關於做好幼兒前期教育工作的實施意見

根據市委市政府《關於加快學前教育改革發展的意見》和市人口計生委、教育局等10個部門《關於做好0—3歲嬰幼兒早期教養工作的實施意見》有關精神，結合我市實際，現就重視做好我市0—3歲嬰幼兒早期教養工作提出如下實施意見：

一、充分認識做好0—3歲嬰幼兒早期教養工作的重要性

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（XX—2020）》要求，“重視0—3歲嬰幼兒教育”。0—3歲嬰幼兒早期教養是學前教育的重要環節，是整個教育的開端和起點。重視嬰幼兒的早期教養，積極發展學前教育，對促進嬰幼兒的後續學習和終身發展，提高人的素質具有十分重要的意義。

開展0—3歲嬰幼兒早期教養工作，迫切需要在全社會樹立正確的早期教養觀，堅持“以養為主，教養融合”的理念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，從而引導父母及看護人員更新教養觀念，掌握科學的教養方式，以促進嬰幼兒身心健康發展。為此，要積極構建較為科學完善的早期教養工作機制和管理體制，努力為0—3歲嬰幼兒父母及看護人員提供有效優質的專業指導和服務，切實提高父母及看護人員科學育兒水平，讓每一個0—3歲嬰幼兒都享有良好的早期教養服務。

二、明確做好0—3歲嬰幼兒早期教養工作的總體要求

1．指導思想。以科學發展觀為指導，按照全面提升人口素質，促進人的全面發展的總體要求，高度重視0—3歲嬰幼兒早期教養工作，遵循0—3歲嬰幼兒發展特點和成長規律，堅持以父母及看護人員為主要服務對象的工作思路，充分發揮家庭在0—3歲嬰幼兒早期發展中的主體作用，不斷規範託兒所及其它早期教養機構的服務行為，確保“xx”期間我市早期教養工作繼續走在全省全國前列。

2．基本原則。0—3歲嬰幼兒早期教養以家庭承擔為主，服務對象以嬰幼兒父母及看護人員為主，託兒所及其它早期教養機構以社會投入為主，政府提供普惠性體驗式教養服務。堅持多種形式擴大和優化社會資源，多種渠道加大早期教養投入，多種途徑加強早期教養從業人員隊伍建設，多種措施規範早期教養行為，發展以社會化、社區化為主的0—3歲嬰幼兒早期教養服務事業。結合實際，因地制宜，努力滿足社會多層次、多元化早期教養需求，不斷提高嬰幼兒早期教養服務率和父母及看護人員科學育兒指導率。

3．主要目標。建立科學的早期教養管理體制和工作機制，健全體制、標準和管理規範，努力建成理念先進、設施安全、隊伍優良、管理規範、水平領先的現代早期教養服務體系。努力提高0—3歲嬰幼兒父母及看護人員接受科學育兒指導的普及率。到2015年，全市0—3歲嬰幼兒父母及看護人員接受科學育兒指導率達98%以上，0—12個月的嬰幼兒接受上門服務與指導率達95%以上，13—36個月嬰幼兒接受早期教養機構服務率達80%以上。

三、開展形式多樣的0—3歲嬰幼兒早期教養服務

4．重視監護人教養輔導。做好0—3歲嬰幼兒父母及看護人員的教養輔導是嬰幼兒早期教養的重要內容，鎮（街道）要做好0—3歲嬰幼兒父母及看護人員接受早期教養指導的組織發動工作，採取多種形式保證嬰幼兒家長及其看護人員都能接受早期教養指導服務，提高科學育兒水平。

5．普及科學育兒知識。主要依託市、鎮（街道）、村（社區）人口學校、家長學校等，採取集中授課、專家講座等形式，免費傳授科學育兒知識。同時，要積極利用各種媒體開展早期教養宣傳，努力實現科學育兒指導的全覆蓋。

6．落實入户指導服務。由婦保人員和計生專幹結合產後訪視和隨訪服務，對0—12個月的嬰幼兒和父母以及看護人員開展一年兩次以上的上門入户科學育兒服務與指導，並開展科學育兒“袋袋傳”行動，免費發放各類早期教養宣傳資料。

7．提供普惠性體驗式教養服務。優先利用市、鎮（街道）和村（社區）世代服務陣地和指定機構開展普惠性體驗式教養服務，為轄區內13—36個月的嬰幼兒，提供一年6次以上、有質量的免費體驗性計時制教養服務。鼓勵各類託兒所、幼兒園發揮人才、資源、管理、課程等方面的優勢，對社區家長開展免費的教育諮詢、科普宣傳、家教講座等多種形式早期教養服務。

四、完善0—3歲嬰幼兒早期教養機構建設

8．引導支持社會力量舉辦非營利性託兒所。遵循就近就便原則，按照每2.5萬人口區域建有1個託兒所的目標，引導鼓勵社會力量舉辦非營利性託兒所。社會力量舉辦的託兒所重點對13—36個月的嬰幼兒提供教養服務，實行家園共育，形成科學育兒的合力，共同促進嬰幼兒全面健康和諧發展。對符合規定質量標準，提供普惠性服務的託兒所，鎮政府（街道辦事處）可給予一定的補貼，並在建設用地、規費等方面給予優惠，在水、電、氣等方面按中國小、幼兒園標準收繳。對發展0—3歲嬰幼兒早期教養工作作出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。

9．規範監管營利性早教服務機構。營利性早期教養服務機構在衞生、消防等方面要參照託兒所標準進行規範管理。同時，政府相關職能部門要在早期教養理念和收費等方面進行引導和規範管理。

五、明確相關部門0—3歲嬰幼兒早期教養工作職責

10．建立領導組織機構。建立市0—3歲嬰幼兒早期教養工作協調委員會，負責牽頭研究和協調解決0—3歲嬰幼兒早期教養工作中的重要問題，制訂相關政策並組織實施，推動落實相關部門職責。協調委員會下設辦公室，辦公室設在市人口計生委，實行相關部門聯絡員工作制度，具體負責日常管理工作。

11．認真落實各級政府職責。市0—3歲嬰幼兒早期教養工作協調委員會牽頭協調相關部門，促進本地區早期教養工作健康發展；鎮（街道）按照屬地管理的原則，推進普惠性早期教養服務，推動社會力量舉辦託兒所。村（社區）配合做好0—3歲嬰幼兒早期教養工作的宣傳發動、陣地建設等工作，努力實現早期教養服務社區化。

12．人口計生部門認真履行主管職責。組織貫徹落實上級文件精神，指導推動全市0—3歲嬰幼兒早期教養事業發展；擬訂全市0—3歲嬰幼兒早期發展目標和政策；牽頭協調相關部門做好0—3歲嬰幼兒早期教養的有關工作；負責早期教養工作的業務指導；負責組織對託兒所從業人員的資格核查和在職培訓；負責建立考核督導評估制度，加強行業監督管理；負責0—3歲嬰幼兒和父母及看護人員接受早期教養服務和指導的信息整合管理工作。

13．有關部門認真履行相關職能。機構編制部門要結合實際，及時調整相關部門的職能，按照上級設置要求，合理確定相關機構具體承擔0—3歲嬰幼兒早期發展的指導工作。發展改革部門要把0—3歲嬰幼兒早期發展納入當地經濟社會發展規劃，支持託兒所的建設發展。教育行政部門要支持、協助人口計生部門開展0－3歲嬰幼兒早期教養工作，並負責托幼一體的學前教育機構的行政許可工作。民政部門負責非營利性0—3歲嬰幼兒早期教養機構的行政許可工作。工商部門負責營利性0—3歲嬰幼兒早期教養（諮詢）機構的審核登記管理工作。婦聯負責發揮各級婦女組織作用，積極參與0—3歲嬰幼兒早期教養宣傳以及嬰幼兒父母及看護人員科學育兒指導等工作。衞生部門負責監督、指導託兒所衞生保健、飲食衞生工作，督促做好產後訪視和新生兒訪視工作，負責衞生保健人員和保育員的崗前培訓和考核。對其它0—3歲嬰幼兒早期教養服務機構的衞生監管參照託兒所執行。食品藥品監管部門負責加強對早期教養機構食品藥品安全管理。建設、規劃部門按照國家、省、市有關規範要求，負責將託兒所納入具備配置條件的新建小區公建配套設施中。綜治、公安、城管部門負責加強早期教養機構周邊的安全保衞和環境工作。物價部門負責託兒所及其它早期教養機構的收費管理工作。人社部門按有關規定確定育嬰師、保育員定點培訓機構，抓好有關師資的資格考試工作。財政部門負責安排0—3歲嬰幼兒早期教養工作經費和政府引導性、獎勵性資金保障等工作。質量技術監督、安全生產監管等部門根據各自職責，加強對早期教養機構的指導和監督管理。

六、全面加強0—3歲嬰幼兒早期教養從業人員隊伍建設

14．託兒所要按標準配備專業人員。參照《省學前教育機構登記註冊辦法》和《市0—3歲早期教養機構登記註冊辦法》（試行），託兒所應配置園長、保教人員和後勤人員。託兒所教職工與嬰幼兒人數保持合理比例。

15．實行託兒所專業人員資格准入和備案管理制度。市人口計生部門要對早期教養從業人員實行每學年備案管理。早期教養從業人員實行持證上崗制度。託兒所園長或負責人應當具有幼兒師範（包括職業學校幼兒教育專業）畢業及以上學歷，原則上取得國家認可的《教師資格證書》和《育嬰師》職業資格證書，有一定的組織管理能力和協調能力。託兒所從教人員要具有幼兒師範（包括職業學校幼兒教育專業）畢業及以上文化程度，並取得國家認可的《育嬰師》職業資格證書。衞生保健人員以醫師、護士和保健員為主，應當定期接受市級婦幼保健機構組織的兒童衞生保健專業培訓，能做好嬰幼兒日常衞生保健工作和全所（園）衞生保健的指導、督促工作。保育員應經過保育職業培訓和衞生保健專業培訓。託兒所的工作人員必須健康檢查，持有健康證方可上崗，並每年進行一次健康檢查。

16．加強嬰幼兒早期教養從業人員的培訓。人口計生部門要根據早期教養隊伍建設情況，科學制訂早期教養專業人員培訓規劃和實施方案，加強崗前入職培訓，有計劃地搞好專業人員培訓，並加強業務指導和監管，切實保證培訓質量。實行每三年一週期的園長和早期教養從業人員全員培訓，促進早期教養從業人員提高專業水平。從業人員參加教育部門、人社部門的技術職稱和職業資格等級考評工作，其中具有教師資格的從業人員參加教育部門、人社部門組織的職稱評定，育嬰師、保育員等從業人員參加人社部門組織的職業資格考評。

七、嚴格規範0—3歲嬰幼兒早期教養服務行為

17．落實機構審核。凡擬在我市範圍內舉辦的招收0—3歲嬰幼兒的託兒所或其它早期教養機構，由舉辦單位或個人向市人口計生委提出書面申請，在取得建設、消防、公安、衞生等部門發放的合格證書後，由市人口計生委組織相關部門，參照《省學前教育機構登記註冊辦法》的標準，組織驗收合格後由相關部門進行登記，試辦一年。非營利性早期教養機構到市民政部門登記為民辦非企業單位，營利性早期教養服務機構到工商部門登記。涉及殘疾嬰幼兒康復教養的，須經殘疾人管理機構同意。中外合作或華僑或港、澳、台人士合作舉辦早期教養機構，必須符合國家有關規定。

18．堅持科學教養。參照省、市《0—3歲嬰幼兒教養方案（試行）》，結合我市實際，編寫《市0—3歲嬰幼兒教養方案（試行）》和《市0—3歲嬰幼兒早期教養指導服務手冊》，各類託兒所均要遵循0—3歲嬰幼兒成長規律，堅持以養為主，教養融合，開展0—3歲嬰幼兒早期教養服務。

19．規範收費行為。社會力量舉辦的託兒所必須參照《關於進一步規範學前教育收費管理有關問題的通知》自覺規範收費行為，依據辦園成本，按照不以營利為目的的原則，確定收費標準，報市人口計生部門和物價部門備案後執行。

20．嚴格安全管理。加強風險預防，建立健全安全管理制度，全面落實各項安全管理措施，加強人防、技防、物防設施建設，注重食品安全管理和衞生防疫工作，確保嬰幼兒人身安全。加大對無證託兒所及其它早期教養機構的清理整頓力度，凡未獲得舉辦許可和登記註冊，或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的，有關部門要責令其限期整改，對不符合安全規定，整改不達標的，要依法取締。

21．強化監督管理。認真執行年檢制度，按照“誰審批誰主管誰負責”的原則，相關部門按照職責要求，承擔監管責任。每年3—5月，市人口計生委組織相關部門對各類託兒所集中進行年審。全面取締未獲得舉辦許可和法人登記的託兒所。加快建立託兒所信息管理系統，實行動態監管。工商部門組織對營利性早期教養機構進行審驗，對超範圍經營的，會同人口計生等部門依法進行清理整頓。

八、建立健全0—3歲嬰幼兒早期教養的工作機制和考核機制

22．開展創優活動。大力開展創建優質託兒所活動，重點在陣地建設、設施設備、師資力量等方面進行綜合考評，對符合條件的，授予全市統一標識的市0—3歲早期教養示範點（基地）牌子。同時，在從業人員中普遍開展名師、名所（園長）評選活動，推動從業人員的素質提升和師資隊伍的整體優化。

23．加強檢查考核。根據《意見》精神，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，將0—3歲嬰幼兒早期教養工作納入到各級政府績效考核內容，確保各項目標任務落到實處，取得實效。市人口計生委對各地0—3歲嬰幼兒早期教養工作進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對開展0—3歲嬰幼兒早期教養工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，營造全社會關心支持0—3歲嬰幼兒早期教養工作的良好氛圍。