轉發關於加快服務業發展意見的通知

海南省人民政府辦公廳轉發省發展計劃廳關於加快服務業發展意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發展計劃廳《關於加快服務業發展的意見》已經省政府三屆143次常務會議審議通過，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

XX年十一月六日

關於加快服務業發展的意見

（省發展計劃廳 XX年十月二十二日）

為了落實《國務院辦公廳轉發國家計委關於“十五”期間加快發展服務業若干政策措施意見的通知》(國辦發 [XX]98號)和XX年4月國務院召開的全國服務業工作電視電話會議精神，結合海南實際，對加快我省服務業發展提出如下意見：

一、加快服務業發展的指導方針和目標

(一)加快服務業發展意義重大。在我國已經進入全面建設小康社會的新階段，隨着居民收入的提高和消費結構的升級，我省加快發展服務業具有廣闊的市場空間。加快發展服務業，對優化我省經濟結構，推進城市化進程，增加就業機會，改善人民生活，實現“十五”發展目標具有十分重要的意義。加快發展服務業，有利於我省克服島嶼型經濟市場狹小的缺陷，努力擴大島內需求，積極引進消費需求，增強經濟發展的拉動力。

(二)認真解決我省服務業發展中存在的問題。建省以來，特別是1992年中共中央、國務院頒發《關於加快發展第三產業的決定》(中發[1992]5號)以來，我省服務業快速發展，在國民經濟中的地位和作用日益突出，併成為城鎮吸納就業的主渠道。但是，從新時期加快發展的要求來看，我省服務業發展還存在許多亟待解決的問題，主要是整體素質偏低，競爭力不強；增長方式比較粗放，管理水平低，經濟效益差；內部結構不合理，傳統服務業佔比重較大，新興行業發展不快；地區間發展不平衡。這些問題如不及時加以解決，不僅會影響服務業的健康發展，還將制約國民經濟的快速發展。

(三)加快發展我省服務業的指導方針。以黨的xx屆五中全會和海南省四次黨代會精神為指導，加快市場化、產業化、社會化改革步伐，加大對外開放力度，加強政策引導，增加投入，以旅遊業為重點加快服務業的發展，進一步拓寬領域，優化結構，增加供給，擴大就業，提高水平，促進服務業升級。

(四)今後5年我省服務業發展的奮鬥目標。服務業增加值年均增長速度快於全國平均水平，爭取達到8％以上。服務業從業人員年均增長5％以上，累計新增就業人數爭取達到28萬人。服務業內部結構優化，金融、證券和保險業資產質量明顯改善，房地產業步入良性發展軌道；旅遊業初步形成以休閒度假為主的發展格局，旅遊總收入相當於國內生產總值的比重由XX年的15．5％提高到XX年的18％；社區服務、教育培訓、會議展覽、文化體育、現代物流、信息服務等成為服務業新的增長點。

二、拓寬服務業發展領域，優化服務業內部結構

(五)促進旅遊業升級。充分發揮熱帶海島旅遊資源優勢和生態環境優勢，着力發展休閒度假旅遊，提升海南旅遊的競爭力。認真實施全省旅遊總體規劃，按照“一省、兩中心、八大旅遊優先發展區域”的整體佈局，合理開發旅遊資源，優化旅遊景區、景點，完善配套設施，增強旅遊業的可持續發展能力。繼續推進亞龍灣國家旅遊度假區、南山文化旅遊區、博鰲水城等重點旅遊景區和高檔度假設施的建設，形成若干具有一定規模、達到國際水準的旅遊精品景區。鞏固擴大傳統客源市場，重點開拓國內高收入地區、大企業集團和國外駐華機構三大客源市場，積極拓展境外客源市場，推出有特色的旅遊線路和旅遊產品，策劃並舉辦好節慶、會議、體育賽事等重大活動。加快旅遊產業的對外開放，吸引國內外有實力的大公司來海南投資旅遊景區和酒店建設、創辦旅行社，引進國內外著名酒店管理集團，鼓勵境外大型旅行社來海南設立分支機構，加快省內旅行社的重組。建立健全全面開放和管理規範的旅遊市場。

(六)大力發展與旅遊業相關的服務業。發揮旅遊業的帶動作用，圍繞旅遊的吃、住、行、遊、娛、購六大要素，加快發展購物、餐飲、房地產、旅遊交通、文化娛樂、運動休閒、醫療保健、會議展覽等產業。海口、三亞等重點旅遊城市要開發建設集購物、餐飲、休閒娛樂於一體的特色“一條街”，增強對遊客的吸引力。積極發展度假旅遊型的房地產，鼓勵內地居民來海南購買“第二套住宅”。擴大旅遊交通服務，發展自駕車、租車和旅遊專線車服務。加快發展高爾夫球、水上運動、潛水、探險運動等非奧運體育項目，制定優惠政策吸引全國著名體育俱樂部來海南建設冬訓體育基地和組織相關比賽活動。充分利用海南獨特的生態環境條件，積極發展温泉康樂、康復、療養等醫療保健產業。以“博鼈亞洲論壇”為重點，加快發展會議展覽業。拓寬文化產業發展思路，促進文化娛樂、新聞出版、廣播影視與旅遊業及相關行業之間的相互滲透和共同發展。

(七)培育壯大社區服務等服務業新的增長點。高度重視發展社區服務業，配套完善社區服務設施，扶持興辦各類社區服務企業，擴大就業崗位，方便居民生活，把社區服務業培育成新興產業。以現有辦學條件為依託，廣泛吸引國內外著名院校和培訓機構來海南合資、合作辦學或建立分支機構，把教育培訓真正辦成有特色的產業。規範發展會計、法律、諮詢等中介機構，並與行政和司法機構徹底脱鈎，強化行業自律和監督管理，促進中介機構獨立、客觀和公正地執業。大力發展信息網絡服務，推進電子商務、遠程教育、電子媒體和政府上網工程。發展現代物流業，積極推進連鎖經營、特許經營、物流配送、多式聯運等新型服務方式。大力扶持農產品儲存、運輸和銷售龍頭企業，支持發展農業行業專業協會。規範廣告業的發展，努力提高廣告設計製作水平和服務質量。積極發展科技服務業、設計服務業等。

(八)改造提升金融保險、房地產、商業餐飲、交通運輸等產業。在加快處置不良金融資產、化解地方金融風險的前提下，綜合運用各項政策，採取資產、債務重組和企業併購等措施，重振金融、證券業，創新金融業務，拓寬商業銀行信貸業務範圍，擴大農村金融眼務。積極發展商業保險，改善保險服務，擴大保險業務範圍，規範發展保險代理、經紀等中介機構。繼續深化住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，加快處置積壓房地產，擴大住房消費信貸，規範發展物業管理業，促進房地產業健康發展。積極引進國內外知名商業、外貿、餐飲、運輸企業和先進的管理技術，促進傳統商業和運輸業升級。

三、把發展服務業與擴大就業、調整產業結構、推進城市化進程結合起來

(九)把發展服務業與擴大就業結合起來。把擴大就業作為政府工作的主要目標之一，把加快發展服務業作為近期擴大就業的主攻方向，千方百計增加城鄉居民就業機會。積極發展旅遊、商業餐飲、房地產、農業服務、文化體育、休閒娛樂、教育培訓、中介服務、信息服務、社區服務、家政服務等海南具有比較優勢的勞動密集型服務業，進一步擴大就業容量。採取積極措施，鼓勵下崗職工、大中專畢業生、鄉鎮轉崗幹部、復轉軍人和農村剩餘勞動力進入服務業領域創業和就業。貫徹《中共中央、國務院關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發[XX]12號)精神，對下崗職工從事社區居民服務業，給予簡化工商登記手續、減免税收、小額貸款等政策支持；鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員，落實好税收優惠、財政扶持等政策。培育和完善勞動力市場，規範勞務中介組織，完善就業服務體系，健全市場導向的就業機制。實行靈活的彈性就業形式，促進多種形式的就業。

(十)發展服務業與調整產業結構相結合。加快發展服務業，是經濟結構調整的一項重要任務，是實施優勢產業戰略、提高產業競爭力的重要途徑，從長期發展來看，我省還要繼續提高服務業佔國民經濟的比重。要緊緊圍繞一、二產業的優化升級，加快發展服務業，延長產業鏈，提高一、二產業的科技含量、附加值和市場競爭力。加快服務業自身的結構優化，發展壯大旅遊業及與旅遊業相關的服務業，積極發展新興服務業，採用先進技術和管理方式，改造提升傳統服務業。

(十一)發展服務業與推進城市化進程相結合。推進城市化進程，加快城市和小城鎮建設，調整城鎮規模結構，增加城鎮人口。擴大城鎮服務業消費羣體。按照“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的區域經濟發展思路，各市、縣要結合實際，突出重點，發展各具特色的優勢服務業。海口市要按照中心城市的功能定位，完善服務設施的建設，在改造提升傳統服務業的同時，着重發展現代服務業和新興服務業。三亞市要按照建設國際濱海旅遊城市的要求，加快旅遊業及相關服務業的發展。其他具有交通、商貿、旅遊等特定優勢和服務功能的城市，要進一步做大做強優勢服務業，提高競爭力。小城鎮要加快發展農產品運輸、倉儲、貿易、信息和技術推廣等生產性服務業，健全居民生活服務和公共服務功能。

四、加快我省服務業市場化改革步伐

(十二)加快服務業企業的改革和重組。對國有服務業大中型企業進行規範的公司制改革，大多數改製為股份有限公司或有限責任公司。對國有服務業中小企業，通過多種形式進一步放開搞活。通過政策引導和市場的辦法，推進服務業企業的重組，形成一批擁有服務品牌、多元投資、具有較強競爭力的服務業大型企業，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營。

(十三)推進社會事業產業化進程。以政事分開、企事分開、營利性機構與非營利性機構分開為原則，加快事業單位管理體制和運營機制改革。在科研、教育、文化、體育、醫療衞生等社會事業領域，政府只滿足社會發展的基本公共需求，其他方面逐步推向市場，實現由“政府辦”向“社會辦”的轉變，拓寬服務業的發展空間。引入多元化投資經營主體，組建報業、出版、廣電等集團，積極發展各類體育俱樂部，推進企業化經營。進一步對現有教育資源進行優化調整，對具備條件的高中、職業學校和大中專學校推行國有民辦。

(十四)加快後勤服務的社會化。積極推進機關、學校等事業單位後勤服務的社會化和產業化經營，為發展服務業騰出空間。新組建的由財政撥款的行政、事業單位，一律不再設立後勤服務機構。機關、事業單位現有的後勤服務機構，除法律、法規和國家政策另有規定的外，原則上改製為獨立法人企業。鼓勵民間投資興辦面向機關、學校的後勤服務業。

五、推進服務業對外開放

(十五)放寬服務業市場準入。按照國家改革的方向，放寬壟斷行業的市場準入，逐步建立公開透明、全行業統一的市場準入制度。配合國家加快鐵路、民航、通信、公用事業等行業管理體制改革，為外資和民間資本的進入創造條件。積極穩妥地吸引外資並鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，在市場準入、土地使用、税收、融資等方面，對所有投資者實行同等待遇。

(十六)擴大服務業優勢行業的對外開放。抓住我國加入世界貿易組織後擴大服務業對外開放的機遇，進一步開放銀行、保險、證券、電信、外貿、商業、文化、旅遊、醫療、會計、審計、資產評估、國際貨運代理等領域。特別是我省有優勢的旅遊、商貿餐飲、文化體育、教育培訓等產業，要通過進一步的對內對外開放，廣泛吸引投資，引進先進服務技術和服務標準，創新服務品種，促進規模化經營，提高競爭力。

(十七)加大服務業招商引資工作力度。要把服務業招商工作擺在與農業、工業、基礎設施招商同等重要的位置。在做好服務設施建設招商引資的同時，要根據服務業的特點更加註重著名策劃人、經紀人、中介機構、服務品牌等商業智力的引進工作。組織策劃好服務業領域的招商項目，通過特許經營等方式，着力引進有實力的大公司，力爭在旅行社、酒店管理、連鎖經營、會議展覽、教育培訓、文化傳媒、休閒娛樂、體育產業等方面取得突破。

六、改善服務業發展環境

(十八)積極培育服務消費需求。及時清理阻礙服務消費的各類法規和政策措施，改善服務消費環境。制定積極的消費政策，努力增加城鄉居民特別是弱勢羣體的收入，建立個人信用制度，擴大消費信貸規模，加強農村和小城鎮服務設施建設，推行職工帶薪年休假制度，鼓勵和引導居民擴大住房、教育培訓、文化娛樂、旅遊休閒、交通通信、體育健身等服務性消費支出。

(十九)營造公平競爭的市場環境。強化服務業行業自律，研究制定行業標準。規範服務市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴肅查處不正當競爭行為，建立服務業企業的退出機制。按照市場經濟的原則和鼓勵服務業發展的方向，逐步調整和形成對服務業合理的用水、用電、用氣價格。禁止向服務業企業亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕企業負擔。

(二十)創造良好的行政服務環境。深化行政審批制度改革，對服務業領域可以由市場和社會自我管理的事項，逐步取消行政審批；對確需保留的審批事項，要簡化手續，全面推行“陽光作業”，推廣直接辦理制、“窗口”服務制、社會服務承諾制。改革對服務業企業的各類年檢制度，根據具體情況分別採取取消、合併、延長年限、降低收費標準等辦法，對企業的監督主要放在是否合法經營、是否照章納税等方面。規範對服務業企業的檢查制度，執法部門必須依法執行公務，禁止隨意性檢查。

(二十一)加快服務業人才引進與培養。建立公開、平等、競爭的育人、選人、用人機制，重視培養人才，積極引進人才，充分發揮人才的作用。大力引進旅遊、會議展覽、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閒娛樂、體育健身等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才。依託高等院校和職業學校，加快培育服務業緊缺的專業人才和實用人才，加強對下崗失業人員從事服務業的再就業培訓。全面推行職業資格證書制度，加強在職人員崗位培訓，提高服務業從業人員的職業素質。

七、增加服務業投入

(二十二)籌措服務業發展引導資金。各級政府每年從財政預算內基本建設投資中安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金，用於配套國家服務業發展引導資金，支持服務業中關鍵環節和重點領域的發展。旅遊、交通、教育、文化、醫療、社區服務、農業服務等各服務行業設立的專項發展資金，必須安排一定的比例用於配套國家服務業發展引導資金支持的相關項目。

(二十三)積極引導社會投資。銀行在獨立審貸的基礎上要適當增加對服務業的信貸支持，有關部門要加強與銀行溝通，積極向商業銀行推薦效益好的服務業項目。支持有條件的服務業企業進入資本市場融資。鼓勵民間投資進入服務業領域。

八、加強對服務業發展的組織領導

(二十四)建立協調機制。進一步加強對全省服務業工作的統一領導和綜合協調，制定全省加快發展服務業的政策措施。建立服務業綜合協調辦公室，辦公室設在省發展計劃廳，負責服務業發展的日常工作。

(二十五)明確部門分工。計劃部門負責服務業總體規劃、政策制定和銜接平衡各行業規劃與政策工作。有關行業主管部門要做好相關行業的規劃編制、政策制定和組織實施工作。支持發展服務業行業協會，充分發揮其在行業自律、溝通企業與政府等方面的作用。

(二十六)加強服務業統計工作。統計部門要改進統計制度和方法，建立和完善服務業經常性統計調查制度，做好第二次三產普查工作。服務業各主管部門要建立健全各行業發展的監測、預測和信息發佈制度，發揮信息導向作用。

各市、縣政府和各單位要切實加強對發展服務業工作的領導，根據本意見制定相應的具體政策措施，抓好各項政策措施的落實。省政府責成省發展計劃廳對落實本意見的情況進行監督檢查。