西部大開發心得體會

一、關於“加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。”

這條政策含金量很高。應該説，我們寧夏擺脱“吃飯財政”的帽子，能夠自己辦些大事、實事，主要依靠中央加大均衡性轉移支付力度。XX年中央財政下達我區均衡性轉移支付的規模達到85.78億元，比XX年增加了近30倍，年均增長率為46%，大大高於我們自身的財政收入增速和中央專項轉移支付增速。按照深入實施西部大開發戰略的指引，我們一方面將加強對中央均衡性轉移支付辦法的學習研究，提出對寧夏有利的因素，及時向預算司彙報我區經濟社會發展中遇到的困難和問題，爭取中央的理解和支持，進一步增加對我區的均衡性轉移支付投入；另一方面，我們也將不斷完善對市縣的均衡性轉移支付辦法和激勵性轉移支付辦法，突出均等化理念，建立健全基本財力保障機制，增強對市縣科學發展、轉變方式的引導，努力實現轉移支付制度體系的規範和創新，全力推進我區基本公共服務均等化水平。

二、關於“中央財政加大對上游地區等重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。”

財政部預算司從XX年起建立了重點生態功能區轉移支付制度，目前已將原州區等7個縣區列入了國家重點生態功能區轉移支付範圍，兩年共撥付我區轉移支付資金7.35億元，對我區生態功能區所在地市縣政府提高基本公共服務水平、加大生態保護和建設力度起到了重要的作用。中央部署深入實施西部大開發戰略後，我們積極調整思路，加強與預算司的對接，向預算司呈報了《關於將我區鹽池縣和紅寺堡區列入國家重點生態功能區轉移支付範圍的請示》，並開展了相關工作。根據近期我們瞭解的情況，鹽池縣已被列入今年的國家重點生態功能區轉移支付範圍，並增大了資金投入。下一步我們還將督促紅寺堡區積極向統計、環保、林業、水利等部門上報生態方面的數據，便於預算司能夠從其他客觀渠道蒐集到紅寺堡的數據，以使紅寺堡區儘早列入國家重點生態功能區轉移支付範圍。同時我們還將圍繞主體功能區規劃和我區生態保護與補償的實際，着手製定我區對市縣的生態功能區轉移支付辦法，不斷提高生態功能區市縣的基本公共服務水平，進一步改善生態環境，促進經濟社會可持續發展。

三、關於“穩步推進生態移民，加強安置地生產生活條件建設，適當提高中央補助標準”

自治區已經提出“力爭到2015年，全面完成南部山區總規模為70756户35萬人的生態移民搬遷安置任務，到2020年，實現脱貧致富，移民人均純收入接近全區平均水平，移民安置區公共服務能力達到全區平均水平”的目標。下一步，我們一方面將積極配合農業、經建等處室，積極向中央爭取增加對我區生態移民工作的投入；另一方面，我們初步考慮，要把生態移民支出作為今後五年自治區本級預算安排的重點，切實加大保障力度，努力促進資金整合。

西部大開發心得體會（2）：

應繼續推進西部大開發戰略實施，這是實現我國區域協調發展，構建社會主義和諧社會的重要途徑。我們認為，“xxx”時期將是西部大開發戰略實施的重要時期，其關鍵是推進西部經濟增長方式轉型，避免生態環境脆弱的西部地區生態環境進一步退化，重點是加快推進西部新型工業化進程，大力提升西部發展能力，加快西部的結構調整。為此，我們建議從以下幾個方面，適當調整實施西部大開發的總體和具體重點戰略，促進西部經濟可持續發展：

1.準確認識資源優勢，科學開發西部資源，推進西部資源開發從粗放型向精深加工型轉變。一方面應充分考慮加入世貿組織後，國際國內市場對資源需求的變化，考慮資源的生態效益價值，考慮知識創新和技術創新對資源重要性的影響，認真甄別資源的多樣性、豐裕度和市場價值，科學開發西部資源。另一方面應立足現有資源和產業基礎，努力推進精深加工，延伸產業鏈。應以工業園區結構調整和合理佈局為導向，調整產業佈局，強化產業聚集和產業羣形成機制，形成規模經濟，並對資源深度加工工業園區的污染治理進行集中投入。以傳統產業新興化和新興產業規模化為導向，依託優勢資源和產業，實行分類指導：在傳統產業領域着力推進規模化、新型化，加強技術改造、節能降耗，推進聯合化、集團化、集羣化發展；在新興產業領域，着力擴大規模，提供風險投資，積極支持和鼓勵科技型中小企業發展，形成規模效應和聚集效應；通過項目支撐和資源整合，在中間原料產業打造一批有競爭力的大企業、大集團，實現規模化、基地化。通過發展循環經濟，推進清潔生產，提高資源利用水平，減輕區域環境壓力；加大對生態型工業園區的政策扶持，加強對工業污染的監控治理。

2.提升西部地區發展能力，改善西部地區能力結構。一是加快體制改革，推進西部市場化進程，提升西部的資源配置能力。加快調整所有制結構，把促進非公有制經濟發展與國有經濟的戰略性改組、中小城鎮建設和農業產業化結合起來，推進民營企業參與國有企業改革；除國家法律禁止的領域，積極吸引非政府投資進入，實現投資多元化，增就業、增税收、促增長；在税收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消不利於非公有制經濟發展的限制性和歧視性規定，真正形成不同所有制經濟公平競爭的市場環境。應加快事業單位（更多精彩文章來自“祕書不求人”）改革步伐，儘快使政府從會計、律師、培訓等服務行業退出，促進服務業的市場競爭。應大力培育中介組織和要素市場，完善商品交易市場。

二是加快政府職能轉變，改善西部地區投資環境。西部各級政府和職能部門應儘快從管理型政府轉變為服務型政府，並樹立工作人員的公務員意識和為納税人服務的意識；應嚴格執行行政許可法，切實減少企業發展中不必要的行政干預；要加強工商、税務、防火、安全生產等執法檢查隊伍的職業道德建設，嚴肅處理執法檢查過程中的不正當行為，營造西部開發的良好軟環境。

三是增加西部制度供給。應增加西部融資渠道，建立西部開發投資銀行和西部中小企業信貸擔保銀行，給予在西部的銀行更大的利率浮動空間，支持西部中小企業發展；進一步改革財税體制，擴大向西部的財政轉移，提高西部財政留存比例；同時建立東西部利益補償機制，通過在長江中下游地區、黃河中下游地區、珠江三角洲和環渤海灣地區徵收生態建設補償税的方式，加快西部生態建設，為東部地區生態安全提供保障。

四是加大西部科教投入，增加西部科教資源供給。中央財政應大幅度增加對西部地區戰略高技術研究的投入，穩定對西部基礎研究的投入，切實加強西部農業技術、社會公益性技術、產業共性技術和科技基礎設施建設的投入。同時加強西部地區的基礎教育、中高等職業教育，採取措施穩定西部高校的師資隊伍；通過發展遠程教育，彌補西部教育資源的不足。

3.進一步擴大開放，加快西部地區對外經濟發展。一方面，應適應新形勢新情況，制定西部對外開放的配套政策，修訂補充原有相關政策；加大西部地區吸引外資力度，進一步放寬外商在西部投資的限制，放寬對西部地區開發區和優勢產業試驗區的審批條件；允許外資銀行和保險公司在西部大城市設立分行、分公司，經營人民幣和保險業務；放寬中外合資旅行社和外資旅行社的申報條件；放寬西部地區海外融資的限制。應採取更有力的措施鼓勵西部擴大外貿出口，特別是要擴大私營企業出口經營權試點。另一方面，應重視對內開放，特別是對沿海發達地區開放。積極引進東部地區的資本、技術，促進東部地區產業西移。應在防止重複建設、轉移落後技術和導致環境污染的前提下，在投資、財政、税收、信貸、工商、勞動、統計等方面，積極採取措施支持東中部地區企業以投資設廠、參股入股、收購兼併、技術轉移等多種方式在西部地區進行發展。

此外，作為擴大西部開放的重大舉措，當前中央和國家有關部門應高度重視蘭渝鐵路和西南出海鐵路通道的建設工作，促進西部地區對外經濟發展。

4.採取返還部分關税等方式進一步推動西部地區特別是西部邊境地區的發展。建議國家在“xxx”期間，每年按20%—30%的比例將西部邊境地區上繳的關税以直接提留或上收後通過專項轉移支付方式返還給西部邊境地區，促進西部邊境地區經濟社會發展。西部邊境地區關税在全國所佔份額不大，但在地方財政中所佔比重卻較大。據統計，六市區邊境地區XX年上收關税99285億元，佔全國總關税474405億元的209%。如按30%返還，則六市區邊境地區返還總額為29786億元，只約佔全國總關税的063%，不到1%，所佔份額很小，不會影響到國家總的關税資金安排。但返還關税在當地財政中所佔份額則較大，以廣西東興市（縣級）為例，XX年全市財政收入為141億元，東興海關上繳關税14094億元，按30%返還則為0423億元，佔地方全年財政收入的1/3。這樣一筆資金用於地方建設，既有利於國家，又有利於地方，作用不可低估。