學習中央懲防體系《工作規劃》個人心得體會

中央頒佈的《建立健全懲治和預防腐敗體系XX年—2012年工作規劃》，明確了今後５年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標和主要任務，要求以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作。這是全黨政治生活中的一件大事，對於深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，促進中國特色社會主義事業順利進行，具有里程碑的意義。

通過近一段時間的學習領會，我覺得，按照中央和省、市委的要求，深入貫徹執行《工作規劃》，必須牢牢把握正確方向，必須全面貫徹反腐倡廉戰略方針，必須堅持深化改革、完善制度，一句話，重在建設，貴在落實。

一、要進一步發揮教育的基礎性作用

加強教育是反腐倡廉的基礎性工作。近年來，為加強反腐倡廉教育，我縣每年都組織開展一個“主題教育”。XX年年，我們海安縣委在全縣縣鎮機關組織開展了“兩治理一推進”（治理“中梗阻”、治理亂檢查、亂收費、亂罰款，推進依法行政）創建最佳服務型機關主題教育活動，有力地增強了全縣黨員幹部的廉潔意識，促進了全縣政令暢通、依法行政和經濟軟環境建設。今年，我縣正在全縣縣鎮機關組織開展“效能建設年”主題教育活動，以進一步提高黨員幹部的素質能力，推進懲防體系建設。今後，按照《工作規劃》要求，進一步抓好教育防範，我們要有新的思路。要突出關鍵性。始終抓住領導幹部這個重點，教育引導領導幹部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，增強立黨為公、執政為民的意識，嚴格廉潔自律，在各種利益和誘惑面前穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得住考驗，始終保持共產黨員的政治本色。要突出針對性。緊貼黨員幹部的思想實際和工作實際，把普遍教育與重點教育、經常教育與專題教育、示範教育和警示教育相結合，着力解決突出問題，增強教育的吸引力、感染力、説服力。要突出制度性。把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓規劃，把教育貫穿於領導幹部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節，形成廉政教育的的制度體系，增強廉政教育的剛性。要突出創新性。不斷豐富教育內容，改進教育方式，創新教育載體，鞏固和完善我縣在黨風廉政建設宣傳教育中建立的“四上機制”，即：上熒屏、上廣播、上報刊、上網絡。要突出繼承性。發揚黨的優良傳統和作風，深入挖掘地方特色，推進廉政文化建設。在堅持廉政文化“六進”的同時，積極構建載體，拓展外延，豐富內容，開展廉政文化進醫院、廉政文化進建設工地，促進各階層、各行業形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

二、要進一步發揮制度的保障性作用

法規制度建設是反腐倡廉的保障性工作。就縣級而言，主要是制度建設。要堅持以改革創新的精神，依照依法治國、依法執政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強廉政制度建設，努力形成反腐倡廉的制度體系。加強對權力運行的制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要突出抓好四個層次的制度建設：一是要圍繞上級制定出台的制度進行細化，制定實施意見或方案；二是要從突出的不廉潔、不規範問題入手，研究、制定廉政風險點自我防範和外部監督制度；三是要對所屬各地區、各部門制定的制度進行審核、把關，落實相關部門扎口管理；四是要提高制度的執行力。按照省委組織開展的“反腐倡廉制度規範執行年”的要求，把制度的貫徹執行放在更加突出的位置，進一步落實好領導幹部廉潔自律各項規定、黨政幹部選拔任用制度、行政審批制度、資金管理使用制度、黨務、政務公開制度等，以鐵的紀律維護制度的權威性。研究制定制度執行情況考核評估辦法，明確領導職責，確保各項制度執行到位。各級領導幹部帶頭遵守制度，做到敢抓敢管，動真碰硬，切實抓好職責範圍內的制度落實工作。特別是要深入貫徹執行黨風廉政建設責任制，在責任分解、責任考核、責任追究等層面下功夫，充分發揮責任制在反腐倡廉特別是懲防體系建設中的龍頭作用。

三、要進一步發揮監督的關鍵性作用

加強監督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵，也是嚴格要求和關心愛護幹部的體現。近年來，海安縣委、縣政府在推進全面小康、建設和諧社會的進程中，堅持以人為本，把暢通民意、解決民生問題擺在突出位置，堅持用最新理論成果引領思想解放，創新工作思路、工作機制、工作舉措，從加強民主監督制度建設入手，構建多條綠色通道瞭解民情、傾聽民聲、解決民生、暢通民願，推進民主反腐進程，形成了濃厚的惠民、親民、愛民的氛圍，黨羣幹羣關係進一步融洽，經濟社會發展環境進一步優化，全面小康建設水平進一步提升。一是多開門接受監督。在原有的信訪舉報電話、“94?1政風行風熱線”節目、縣政府政風行風監督員等受理羣眾投訴的渠道基礎上，組織有關部門在縣新聞信息中心創辦《海安新聞》“民生110”、縣電視台創辦“民生在線”欄目，建立網上舉報信箱和網上回貼員隊伍，組織縣政府政風行風監督員民主評議，形成立體式羣眾監督通道。二是沉下身尋求監督。建立並實施了民主評議政風行風制度、領導幹部下訪制度、黨代表定期約見黨員制度、黨員聯户幫扶制度、人大代表聯繫選民制度，都取得了一定成效。

如，5月28日，人大代表聯繫選民制度實施以來，326名縣人大代表積極開展聯繫選民活動，共徵集230件意見、建議。7月8日，縣人大常委會召開縣人大代表聯繫選民暢通民意推進會議，將縣人大代表徵集的意見向39個部門和單位進行了交辦。三是請上門建言納諫。海安縣委嚴格執行《縣委工作規則》，規範全委會、常委會議事程序，主動接受社會各界的監督。每次全委會作出重大決策時，會前，縣委按照程序都把將在全委會上通過的有關意見以座談會、寄送書面材料的方式徵求有關專家、學者的意見。在討論城市、交通重大規劃和建設項目時，都要邀請有關部門的總工、有關方面的專家參加，並且規定有關部門必須提供兩個以上可供比較的方案。縣政府實行人大代表、政協委員、羣眾代表參加政府常務會制度。從XX年12月25日的第十三屆人民政府第30次常務會議開始，根據具體的議題每次邀請3名人大代表和政協委員或羣眾代表，迄今為止，已邀請228人次。今年6月16日《新華日報》頭版“市縣看點”專欄，刊登了介紹我們海安縣“多條綠色通道暢達民意”的長篇報道。這個報道刊發以後，省委領導很重視，省委常委、省紀委書記馮敏剛同志當天就在報紙上提筆作出重要批示，要求“作為民主監督制度建設的重要典型”。

我們深知這是鼓勵，更是鞭策。我們的不少工作才剛剛破題，還有不少工作才剛剛展開，更長遠的工作，更艱鉅的工作，還在後面，我們需要不斷來進行完善，力求取得有新的突破。要進一步提高接受監督的認識，要堅決糾正“上級監督是對自己不信任、同級監督是跟自己過不去、羣眾監督是對自己不尊重”的錯誤認識，增強接受監督的自覺性，逐步養成一種在監督之下工作、生活的習慣；要進一步增強接受監督的勇氣，要帶頭執行民主集中制，向黨組織如實報告重大事項，按規定述職述廉，認真開好民主生活會，重視和支持輿論監督；要進一步營造接受監督的氛圍，要加強廣大黨員的黨性、黨風、黨紀和黨內監督教育，實行黨務公開，懲惡揚善，鼓勵監督，對各種侵犯黨員權利、壓制批評和打擊報復行為，堅決組織查處；要進一步培養接受監督的能力，真正高素質的領導幹部從來不會害怕監督，更不會拒絕監督。要強化法治意識，帶頭學法、知法、用法、守法，做遵守憲法和法律的模範，做到依法行政、依法管理、依法辦事，自覺接受各類監督主體的監督。

四、要進一步發揮改革的動力性作用

《工作規劃》強調，要以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法,認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律,加強和改進懲治和預防腐敗各項工作,總結新經驗、研究新情況,創新工作思路,完善工作機制,破解工作難題,使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化,更加富有實際成效。以改革創新精神紮實推進《工作規劃》貫徹落實，必須深化改革，深入研究腐敗現象發生、發展規律，預防、懲治規律，科學有效地防治腐敗，逐步剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤條件。《工作規劃》在這方面提出了很明確的要求。包括推進幹部人事和司法體制改革，推進行政管理和社會體制改革，推進財税、金融和投資體制改革，推進國有企業改革，推進現代市場體系建設和相關改革等。深化體制機制制度改革，這是促進科學執政、民主執政、依法執政的根本措施，也是防治腐敗的根本措施，一定要積極而又紮實地加以推進。現在改革已經進入攻堅階段，我覺得，各項改革必須明確兩個並行不悖的基本目標：一是要有助於促進構建充滿活力、提高效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制；另一個是要有助於促進構建有利於防治腐敗、減少消極腐敗現象發生的體制機制，從而為發展中國特色社會主義提供可靠的體制保障。不利於科學發展的體制不是好體制，不利於防治腐敗的體制也不是好體制。

五、要進一步發揮糾風的抓手性作用

糾風工作側重於遏制，是建立、健全懲防體系的重要抓手。《工作規劃》要求深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。當前，糾正損害羣眾利益的不正之風工作，要加大力度解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、徵地拆遷等方面羣眾反映強烈的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管；繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害羣眾利益等方面存在的突出問題。糾正損害羣眾利益的不正之風，要正確處理好三個關係。一是要正確處理“知”與“行”的關係，積極探索糾正損害羣眾利益的不正之風的內在規律性。“知”是人們對客觀世界的認識，“行”是人們改造客觀世界的實踐活動；“知”來源於行，又對“行”起指導作用，並在“行”中昇華。我們必須正確處理好二者的關係，自覺將“知”與“行”有機統一起來，使之相輔相成，推動糾正損害羣眾利益的不正之風工作有效開展。二是要正確處理“點”與“面”的關係，提高糾正損害羣眾利益的不正之風的有效性。在糾正損害羣眾利益的不正之風工作中，要堅持科學的思維方式，正確處理點與面的關係，實現點和麪的有機結合，努力避免盲目性，提高針對性，實現有效性。

在糾正損害羣眾利益的不正之風和部門、行業作風建設工作中，要注意抓住重點，積極發現“亮點”，善於發現典型、自覺培養典型、關心愛護典型、大力宣傳表彰典型，真正使“亮點”更亮，典型更好，充分發揮典型的導向示範作用。三是要正確處理“破”與“立”的關係，充分體現糾正損害羣眾利益的不正之風的時代性。“破”是“立”的要求和前提，“立”是“破”的延伸和目的。沒有“破”的膽識和創舉，“立”如沙灘建塔，難於成功；沒有“立”的魄力和建樹，“破”也就失去了實際意義。糾正損害羣眾利益的不正之風要把領域拓展與方法、制度創新結合起來，從源頭治本上解決問題，必須正確處理破與立的關係，樹立新的建設理念。要督促有關部門強化行業監管，建立健全與羣眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。繼續強化“評、糾、建”一體化的政風行風評議機制。針對每個年度政風行風綜合評議中羣眾反饋的問題形成《意見反饋通知書》，下達各糾風重點部門限期落實整改，並將整改措施向社會公佈。結合實際，繼續組織開展“萬人百企評機關科室”活動，加大評議結果的充分有效運用，提高綜合評議的社會影響力。加快建設以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，着力構建防治商業賄賂的長效機制。

六、要進一步發揮懲處的震懾性作用

推進《工作規劃》的落實，懲治這一手始終不能放鬆。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，積極發揮縣委反腐敗協調小組的作用，加強全縣反腐敗組織協調工作，旗幟鮮明地支持紀檢監察機關和執法部門嚴肅查處各種腐敗案件。抓好辦案工作，關鍵是堅持四條：一是要突出查案重點，在查辦大案要案上下功夫。要繼續突出查辦違反中紀委八項禁止性規定案件、商業賄賂案件和有影響的大案要案三項重點。二是要依紀依法辦案，在提高案件質量上下功夫。牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法、文明安全辦案的要求貫穿於案件檢查工作的全過程。認真研究違紀違法案件的新情況新問題，進一步提高查辦案件工作的質量和水平。正確運用政策和策略，加強對辦案工作的內部管理和監督，加大對辦案工作正面宣傳力度，注重查辦案件的社會效果。三是要堅持以人為本，在推進審理創新上下功夫。加強案件審理和申訴複查工作，繼續堅持和完善全面協審、審理助辯、申訴聽證制度，深入推進審理文書改革。四是要發揮治本功能，在提升辦案效果上下功夫。進一步完善以大要案件調查報告、剖析報告、整改報告、警示教育報告為主要內容的“一案四報告”制度，對大要案、典型案件及有影響的案件，深入剖析案件中暴露出來的問題，認真分析案發原因及體制、機制、制度和管理上的原因，掌握髮生腐敗現象的規律，提出應吸取的教訓及整改建議，督促發案單位建章立制，加強管理，堵塞漏洞，努力實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一。