西部旅遊業發展的障礙分析

西部大開發的實施給西部旅遊業跨越式發展帶來了發展契機，促進了旅遊業在西部經濟中戰略地位的形成，但是，西部旅遊業要實現跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府採取具有針對性的戰略舉措。

一、西部旅遊產業跨越式發展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯後

在市場經濟背景下，實現西部旅遊業的跨越式發展，必然要實現旅遊要素產權主體、市場交易主體和開發經營方式的多元化，這決定了西部旅遊業首先要進行觀念的創新。

西部旅遊業目前高成本低效率的開發模式是與陳舊的旅遊業發展觀、資源觀密切相聯的。目前西部地區旅遊業發展仍在走與東部地區旅遊業“同構化”的道路，照搬東部的經驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅遊業觀念陳舊的原因在於，西部經濟發展落後，西部地區國有經濟改革進程普遍慢於東部沿海地區，國有經濟比重高於全國平均水平。西部旅遊業跨越式發展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統的思維定勢，突破傳統的觀念障礙。

(二)體制創新不足

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環境，西部旅遊業跨越式發展要求微觀和宏觀的管理體制儘快實現制度創新，扭轉經濟、社會效益不高的局面，但目前旅遊業體制創新的步伐緩慢。

在旅遊管理體制方面，儘管經過一系列的改革，政府管理機構雖然有所精簡和調整，但離政府主導型旅遊發展戰略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。表現在：在市場參與方面，一些政府投資興辦並管理的旅遊企業仍受到政府種種保護，導致了旅遊業的壟斷經營和不公平競爭，降低了旅遊資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅遊經營活動進行有效的監控，致使欺客、“宰客”的現象仍有發生，使得一些外地遊客視西部一些名勝遊覽線路為“畏途”，最終放棄旅遊計劃。

(三)基礎設施建設滯後

良好的旅遊基礎設施是旅遊產業發展的物質基礎，因為旅遊景觀的吸引力不僅來自於其本身的旅遊美學價值，也來自於其可進入性。建國50餘年來，尤其是改革開放以後，西部地區極為落後的基礎設施狀況有了明顯的改善，但與旅遊產業蓬勃發展的要求相比差距仍然很大。旅遊基礎設施建設滯後的主要原因在於西部目前尚未建立多元化的旅遊基礎設施投資渠道，投資嚴重依賴政府。

(四)產品結構單一化

西部地區旅遊資源具有突出的多元化特點，具有開發多元旅遊產品得天獨厚的條件，但西部地區對旅遊資源開發利用非常不足。在東部地區，旅遊業已形成了觀光旅遊、度假旅遊產品和特種旅遊產品並存的多元化產品供給結構，而西部旅遊的產品仍以觀光旅遊產品為主。即使在觀光旅遊產品中也仍存在着大量的重複現象，以相互簡單模仿為基本特徵的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現，致使旅遊產品間的特色無法形成互補效應，產品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內競爭中，西部資源優勢被開發不足的劣勢所抵消。

綜上所述，西部地區旅遊產業實現跨越式發展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，並非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發展規劃中對旅遊產業發展的速度、規模及作用的過高預期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應充分認識到旅遊產業對西部地區社會經濟發展的推動作用，充分認識旅遊業發展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區社會經濟的全面發展。

二、實現西部地區旅遊業跨越式發展的對策

(一)樹立市場化、協調化、可持續發展的觀念

在改革開放的大背景下，旅遊業依靠優惠政策，依託國際市場，迅速得到了發展，因此，旅遊業是我國市場化、國際化潭茸罡叩牟抵弧５牽諼韃柯糜我搗⒄怪校φ狽炊粵街執砦蟮墓勰睿灰皇怯捎諼韃烤梅⒄孤浜螅蘋盟枷胗跋齏螅虼耍諑糜我搗⒄怪寫嬖謐牌氈櫚囊覽嫡乃枷搿６嵌月糜問諧》⒄怪諧魷值氖諧∈я槲侍餿鮮恫磺澹嬖謐琶つ渴諧』枷搿ｎ耍φ奔岢腫呤諧』纜返耐保剿魑韃柯糜我凳諧』⒄固厥飴肪叮酆顯擻謎澳薌笆諧』疲餼雎糜問諧〉氖諧∈я槲侍猓俳糜我翟諼韃康目燜俜⒄埂?br> 地區間的不協調性是包括東部和西部在內的全國旅遊業發展面臨的一個較大問題。因此，西部在發展旅遊業時，應當發揮自身比較優勢，在與東部的旅遊資源與產品的互補性開發和利用中實現與東部的互動式協調發展，進而促進自身和全國旅遊業的健康發展。

由於一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落後地區極易在“旅遊扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發行為，進而造成地區經濟“資源空心化”現象。旅遊產業曾普遍被當作一種“無煙工業”，但在我國旅遊業發展僅僅20餘年的時間裏，就產生了相當多的“旅遊公害”，不僅危及自身發展，也產生了極大的負面效應，這種現象在西部地區尤為突出。因此，在西部旅遊開發中，應特別強調對開發對象的選擇，開發程度的控制及開發過程的監督，以防止旅遊開發中出現對象錯位和程度失控現象。

(二)建立面向市場、強調效率的管理體制，實現制度創新

1．建立、完善公司治理結構，進一步提高旅遊企業的科學管理水平。現代公司法人治理結構的突出優點在於企業產權明晰，股東會、董事會、監事會與管理層的責、權、利明確，在權力的行使上相互制衡，形成有效的閉環制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅遊企業、旅遊企業集團中依然存在的“領導一言堂”、國有資產流失、國有資產增值緩慢等傳統弊病富於針對性和有效性。貫徹實施現代企業制度能夠使旅遊企業在制度上實現創新，從市場中獲得效益。同時，旅遊企業進一步發展的規模化與集中化也必須與現代企業制度的建立相同步方能取得目標效果。

2．進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅遊行業管理體制。旅遊業是由核心旅遊業和輔助旅遊業構成的綜合性產業，要實現高效持續的協調發展必須有賴於一個高效的管理部門運用市場化手段對其進行整體規劃、規範、指導和控制。這就要求管理部門承擔相應的職責，改變管理職能扭曲的現實狀況。

在資源配置方面，旅遊產業發展要提高可持續性、均衡性和集中度，就要求打破行業、地區的限制，以實現旅遊資源的區位優勢互補和產業間及地區間優化配置。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅遊資源配置方式優化的前提。

在產業管理方面，隨着中國經濟體制改革的推進，跨地區、跨部門的旅遊資源配置活動日益增加，旅遊經濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特徵的傳統部門管理模式，過渡到產權明晰、職責明確的產業管理模式中。西部各級旅遊主管部門應通過制定旅遊產業政策，提供信息引導，編制行政法規，規範旅遊市場秩序，協調針對旅遊產業的各種行政、法律和經濟管理手段的實施，來保證旅遊經濟活動的有效性、公平性和可持續性。

(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅遊基礎設施建設

加快旅遊基礎設施建設，拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對西部的基礎設施建設投入，一方面可以促進包括旅遊業在內的西部經濟發展，另一方面可以拉動內需，加速經濟增長。二是可以採用公共物品的私人供給方式，在旅遊基礎設施建設投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。三是向外資進入西部旅遊基礎設施建設提供優惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入。