純牧區生產週期及資金季節需求規律和金融取向大綱

純牧區生產週期及資金季節需求規律和金融取向

------對鄂温克旗牧區生產經營及資金需求情況調查

一、純牧區生產週期及資金季節需求規律

（一）、基本情況

鄂温克旗屬於純牧業旗縣，，現有土地總面積2960萬畝，草場面積1800萬畝，佔總面積的62.7%。2003年牧民人均收入4190元。

當地的經濟是以乳品企業、肉食品加工企業為龍頭，帶動牧區經濟發展。由於草場載畜量超負荷，目前正在不斷向科學飼養，示範化發展、專業化生產、產業化經營方向接軌，尤其是高產奶牛業的發展。

（二）牧業生產週期規律

1、2、5、6、7、11、12月份為牧業生產淡季，3、4、8、9、10月份為牧區生產旺季。

1、2月份為牧區冬休閒期，3、4月份為牧區給基礎母畜增加給養及接羔保育期，5、6、7月份除正常放牧及部分牧民擴大基礎設施建設外無大量生產經營活動，是牧區夏休閒期；8、9、10月是牧區最繁忙季節，此季節牧民要投入大量的人力物力打貯草，也是資金投入高峯。11、12月是牲畜出欄期，也是資金回籠期。

（三）資金季節需求規律

牧民一年支出較大的是購基礎母畜、基礎設施投入、子女上學、有病就醫。牧區的資金季節需求旺季主要體現在1、2、3月（一季）和7、8、9月（二季）。因1、2月這個季節是春節消費高峯，3月是子女上學消費高峯，也是為基礎畜補給營養的高峯，購草和飼料需投入一部分資金，有些飼料還要從外地購進，因此説，1、2、3月是牧區消費支出的高峯，也是資金短缺的季節，在這時期應投放一定數量短期消費小額貸款。7、8、9月份是牧區打貯草旺季，7月為打貯草的準備階段，，也是牧區購打草設備、油料的需求季節。這個時期牧區資金需求量最大，8月打草9月貯草。這個時期是資金消耗旺季。因此説，7、8、9月是牧區貸款需求集中期，屬牧區共性規律。在此期間可以發放一些短期流動資金貸款，支持牧區生產經營活動。5、6月是牧區固定資產投資需求期，此季節，部分牧民要為建網圍欄、建棚圈、草場改良及擴建住宅作準備，因此需籌備基礎建設資金，但不具有普遍性。9、10、11、12、月中只有9月份子女上學需上學消費外，9、10、11、12月是牧區大量牲畜出欄季節，因資金回籠大需求小，此季節是牧區收貸最佳時期。

（四）、資金佔用及期限規律

牧區1、2、3月份所需主要是消費貸款，7、8、9月份所需主要是打貯草生產費用貸款及草場改良（種人工草）貸款，而且涉及面大範圍廣，額度小，佔用時間短。發放一年以內流動資金貸款即可解決。但如牧民需擴大再生產，購買基礎母畜，搞基礎設施建設，佔用資金週期長、額度大。如：（1）購買基礎羊佔用資金週期一般在（1.5-2年）。因當年購基礎母羊，次年4月接羔9月以後出欄，方可歸還貸款；（2）購買基礎母牛，佔用資金週期一般在（2.5-3)年。因當年購買基礎母牛，次年產犢，待該牛犢2歲以後出欄，方可歸還貸款。（3）基礎設施建設，週期一般最低也在二年以上，因棚圈建設、網圍欄建設，購買打貯草設備，草場改良配套基礎設施建設等投資，資金週轉慢，佔用時間長，而且牧區資金回報率低，償債能力弱，所以牧區基礎設施建設週期最低也在二年以上。

二、保護生態建設，抗災自救需解決的問題

（一）生態環境概況

鄂温克旗位於呼倫貝爾市中部，全旗土地總面積為1,872,685公頃，陸地1,812,601公頃，水域60,084公頃。草地面積1307436公頃，佔全旗土地總面積的72%，其中可利用草場1，192，000公頃；林業用地面積396,625公頃，佔21.9%。沙化土地373576公頃（包括草地、林地中中低度沙化土地）。截止到2003年末，全旗總人口為14.43萬人，國內生產總值為18.39億元，其中農牧業總產值為3.13億元。

從整體上看，我旗生態環境相對較好，特別是近年來，旗委、旗政府始終堅持“生態立旗”方針，加大了對生態環境建設的投資力度，生態環境日益惡化的趨勢得到了一定程度的緩解。但生態環境形勢仍不容樂觀。目前，我旗生態環境仍很脆弱，整體質量下降與局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是過度採伐，使全旗境內成熟林資源消耗貽盡，涵養水源能力下降，加上亂砍濫伐、森林火災等原因，使林草植被遭到破壞，造成水土流失。二是由於畜牧業生產仍處於暖季放牧，冷季半舍飼的粗放經營階段，致使草原局部超載、過度放牧、掠奪式刈割與邊緣利用率低的現象並存，使脆弱的草地生態系統遭到破壞，全旗退化草場面積達11.5萬公頃，佔可利用草場的三分之一。三是無計劃的墾植，也使生態環境遭到破壞，目前，全旗沙化土地已達37.4萬公頃，給牧民的生產生活造成了嚴重威脅。主要表現為草地面積逐年減少，草場退化，草質變劣，產草量逐年下降，一些地區病、蟲、鼠害猖獗，春夏季連續乾旱，草場退化速度遠遠超過人工恢復速度，據旗氣向局提供的資料顯示，1971年---2000年的三十年間，全旗的年均降雨量為345.6毫米，而2000---2003的四年中，年平均降雨量僅為253.2毫米。生態環境已成為制約全旗經濟持續快速健康發展的瓶頸問題。

(二)急需解決的問題

1、對生態破壞退化嚴重的草牧場，積極採取保護措施，按自然規律實行季節性休牧和劃區輪牧，合理劃分輪牧區域。積極實施草原生態保護工程。

鄂温克旗可利用草場1192000公頃。退化草場面積580000公頃，且平均每年以20000公頃的速度擴大發展着，草原生態十分脆弱， 為扭轉草原生態繼續惡化的局面，急需繼續採取封育、禁牧、輪牧、休牧、草場改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設、滅鼠等一系列保護性、建設性措施，全力抓好封育、休牧、輪牧、半舍飼飼養幾大保護性工程。

ａ、封育：將一定和部分區域的退化、沙化不太嚴重的草場封圍起來，在一定時間內禁止放牧、割草等其它影響草原植被的活動墘為1年。因期限短，封育期間除增加網圍欄投入，無須大規模的轉場，到2005年全旗需封育草場100萬畝，預計資金成本2000萬元。每年投入1000萬元。

ｂ、禁牧：在一定區域和時間內，採取強制性政策措施，對嚴重的牧場實行禁止放牧，禁牧期一般為3—5年。根據自治旗禁牧牧規劃，到2005年禁牧66萬畝，因禁牧時限長，需建配套項目，故資金需需求大。如按66萬畝沙源治理佔比70%，農業開發綜合項目佔比15%，防災基地建設項目佔比5%，飲水工程佔比4%，扶貧開發項目佔比6%比例配套投入，在包括移民户飼料基地、打供水基本井、住房、標準化棚圈投入預計資金成本4000萬元。每年投入2000萬元。

ｃ、休牧：季節性禁牧，一般在春季牧草返青期或秋天兩個季節實施。根據自治旗休牧牧規劃，到2005年休牧450萬畝。休牧期牧民需購買飼草料，按450萬畝每畝可打飼草70普特每普特6元計，算每年可需資金1890萬元。

ｄ、輪牧：以草定畜前提下，實施的劃區輪牧：根據自治旗輪牧規劃，到2005年禁輪牧13萬畝，預計資金成本500萬元。

ｅ、半舍飼飼養：夏秋放牧，冬春圈養方式。根據自治旗半舍飼規劃，到2005年半舍飼餵養達860户，按860舍飼半舍飼户計算，每户至少需建3間100平方米以上的堅固暖棚舍，每間3萬元計算，需資金7740萬元，建磚石水泥青儲窖３個，每個１萬元需８６０萬元，預計資金總成本達１０000萬元。分三年實施每年３０００元。

2、我旗的生產方式主要以牧業為主，森林及草場的不斷退化、水土的流失以及氣侯的惡化對牧業生產的影響較為嚴重，僅2001年至2003年的旱白災，就給我地區的蓄牧業生產帶來了嚴重的損失，加大了財政和農牧民的支出，自救能力明顯下降，所需抗旱資金緊缺；由於河流斷流，湖泊乾涸，井水水位下降，人畜飲水只能靠拉水解決，加大了抗旱難度，增加了抗災費用。

因此，牧業經濟、生態建設急需金融政策和信貸支持。

三、當前金融工作在畜牧業經濟發展中存在的主要問題

（一）投資融資體制不完善，財政金融支撐乏力

這方面主要表現為投資渠道單一，投資無法保障。作為一項社會公益事業，生態環境建設難以給投資者帶來高額的、直接的經濟回報，因而很難吸引社會投資。由於項目週期長，直接經濟效益低，金融機構也不願意大量提供融資，所以，只能以政府和財政投資為主。在投入的力度上，財政面臨資金短缺的問題，即使想投入，也力不從心。再者若地方政府存在短期行為，就可能存在有錢建樓堂館所等短期見效的所謂政績工程，而無錢開展生態環境建設現象。

自治旗為轉變草原生態惡化的局面，這兩年積極開展草原保護與建設工程。採取了封育、禁牧、輪牧、休牧、草場改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設等一系列保護性、建設性措施，草原生態建設取得了顯著的成效，到目前為止，共完成封育50.4萬畝，禁牧35萬畝，輪牧9.65萬畝，休牧140萬畝，草場改良29萬畝，人工種草27萬畝，退耕還草51.34萬畝，建立小草庫倫14萬畝，部分退化地域生態開始恢復，較好地遏制了草原生態的繼續惡化。但經我們調查發現在這些項目的實施過程中我旗金融部門直接信貸投入為零，間接投入的小額信用聯保貸款牧民用於基礎設施建設、恢復植被、草場改良等方面的支出不到20%，當然生態建設是一項公益事業，由國家、地方、個人、金融多方籌資聯動的一項系統工程，但金融部門這幾年在草原保護與建設方面投入甚微，對天保工程中對個人匹配資金不足方面也未給予支持。如：自治旗2001-2002年實施的草原植被恢復保護項目工程總概算1780萬元，其中國家投資900萬元，地方配套425萬元，牧民個人自籌455萬元，其匹配比例5：2、4：2、6，目前牧民自籌到位317萬元，且含有150萬元施工企業墊付資金。另外，2003年國家再次計劃投資1000萬元草原生態建設項目資金，因牧民自籌部分得不到金融部門的支持，當地乳品企業又不願提供擔保，結果該項目被取消。據測算草原天保工程草牧場工程建設、人工飼草料基地建設、網圍欄改良建設每户總投入在20萬元左右，其中個人自籌在6萬元左右，據家計調查中等牧户羊100只，牛在10頭左右，或大畜在30頭左右（本地牛）。根據市價將中等户牲畜全部變現6萬元左右，這等於殺雞取卵，因此，目前牧民在個人自籌方面得不到金融的支持，自身又無積蓄，只好“望項生歎”，從而迫使此類工程項目中途流產。

（三）貧困落後地區資金外流，商業銀行釜底抽薪

自治旗現有縣級國有商業銀行5家，政策性銀行1家，縣級郵政儲蓄2家，信用社3家，聯社營業部1個。這些機構全部都集中在城鎮，基層牧區信用社營業所98年前後相繼退出，因此，基層牧區存款全部彙集流向城鎮。截止到2003年末自治旗各項存款13億，其中儲蓄存款9、4億，據不完全統計儲蓄存款30%來源於基層牧區。自從商業銀行企業化管理後，各家商業銀行紛紛“收攏五脂”將貧困落後地區的有限資金抽走上存，回灌大中型企業和大中城市，而被視為風險高，彙報低、成本大的畜牧業經濟得不到有效的信貸支持。據統計自治旗2003年末各項貸款48億，剔除伊敏煤電公司和大雁礦務局貸款及政策性銀行貸款，實際真正用於地方各種貸款只有1、5億，其中農業貸款3400萬，若剔除人民銀行再貸款2700萬，實際用於農牧業700萬元，與各項貸款相比佔比不到1%，可見金融對畜牧業支持明顯不足，存款增長速度與對畜牧業投入不成正比，且反差在不斷拉大。這幾年商業銀行、郵政儲蓄將吸收的存款大量上存，使本身急需輸血的的畜牧業經濟得不到資金投入和支持，這種局面如不妥善加以解決，城鄉差別將會越拉越大。

（四）再貸款期限與牧業生產週期不吻合，缺乏適應牧區經濟發展的相關政策規定。 再貸款這一貨幣政策是在大農業的框架下制訂實施的，因此在牧業套用這一貨幣政策時期限、額度都有其不適應性。一是農區貸款需求基本是年初發放年尾收，可是，牧區貸款需求不同農區，牧區貸款需求有其隨意性 ，其貸款需求規律一般是在一季度接羔保育、三季度打儲草季節，同時對擴大再生產所需人工飼草種植、草場改良、棚圈建設、網圍欄等基礎設施貸款、購買基礎牲畜貸款有其不確定性。因此完全按年初發放年尾收的規律掌握，與牧區生產規律脱節，這樣就造成牧民當年購買的基礎牧畜在未能產生效益的基礎上，為能按期償還貸款，維持其信譽，不得不出賣基礎牧畜歸還貸款，如果不出賣基礎牧畜，就要借高利貸還款，這種惡性循環會嚴重製約牧民基礎產業的鞏固。

（五）信用社資金規模小，很難滿足牧業生產資金需求

從我們幾年總結的經驗表明：一是牧區牧業資金需求在同等條件下要大於農區。農區一般中等的農户在春耕、購買種子化肥農藥、秋收等環節一般資金需求量在（2000-10000）元就完全可以滿足一個生產週期，但純牧區不同，牧區一般中等牧户在接羔保育、牲畜防疫、打儲草、購買飼草料等環節一般資金需求量在2到3萬元才能滿足一個生產週期。二是我旗金融部門支持生態環境建設中，信用社發揮了一些作用，而我旗信用社基礎薄弱，底子薄，歷史包袱沉重，與商業銀行相比競爭能力弱，有限的資金無法對生態環境建設給予更多的支持。調查顯示，鄂温克旗現有儲蓄存款9、5億，信用社只佔0、45億，佔比為4、7%，且2003年儲蓄存款只增370萬。在這種佔比和增速的情況下，信用社根本沒有能力對生態環境建設加大投入，每年發放小額聯保貸款如同杯水車薪。

（六） 牧業無保險機構介入和支持，加大了畜牧業風險

牧業靠天養畜，粗放經營的方式仍然沒有徹底改變，尤其是養高產奶牛風險大。2003年全縣農民人均可支配收入僅為4190元，購買一頭高產奶牛的價格在15000元左右，奶牛一旦死亡，農牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務，風險遠遠超出農牧户的承受能力。2002年前，自治旗曾為牧區開展過牲畜意外死亡險和飼草意外火災險，但因牲畜死亡鑑別和冬季出現場難度大，索陪出險概率高，2003年將飼草意外火災險和牲畜死亡險取消。因此，目前牧區急需保險業的支持來分散風險。

（七）地方財政配套資金不到位或到位不及時，影響生態環境建設項目的質量和進度。

從鄂温克旗近兩年的幾項生態環境建設項目的運作來看，存在一個普遍現象，就是地方財政配套資金不能及時、足額到位，這勢必延誤工程進度，而且由於施工單位需要墊付大量的建設資金，施工的積極性和材料的選購質量也必然受到影響，從而使建設項目實際效果與預期目標相去甚遠。

3、擴大了銀行資產負債結構調整的空間，但銀行利率上浮難以真正實現。由於貸款利率上浮幅度的擴大，有助於銀行靈活實施信貸政策，對銀行信貸政策和經營戰略的靈活實施有利。據調查，銀行的優質貸款客户以低利率來爭取貸款，低質客户由於風險較大，即使加大上浮利率幅度，也有悖於穩健經營，這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾，優質客户能承受上浮利率，銀行卻要下浮利率，低質客户不能消化上浮利率，銀行卻要提高利率。由於銀行經營都趨向於優質客户，不執行上浮利率的趨勢將延續下去。利率上浮難以真正實現。

（八）一刀切的利率政策，增加了畜牧業經濟和牧民負擔。我國目前利率水平和結構實行高度集中統一。貸款利率是由中國 人民銀行確定的。政策允許國內商業銀行對企業的貸款可在基準利率基礎上下浮動10%。最高可上浮70%。農村信用社貸款可在基準利率基礎上浮100%。擴大了銀行資產負債結構調整的空間，但銀行利率上浮難以真正實現對地方經濟發展相協調的關係。據調查，一是牧區很多畜產品加工企業都為中、低質客户和新發展企業，底子薄，規模小，信用等級平定低。銀行的優質貸款客户以低利率來爭取貸款，低質客户由於風險較大，往往以高利率來爭取貸款，這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾，優質客户能承受上浮利率，銀行卻要下浮利率，低質客户不能消化上浮利率，銀行卻要提高利率。由於銀行經營都趨向於優質客户，因此，畜牧業加工企業不但享受不到優惠政策反而增加了生產成本和取得貸款的機遇。二是增加了牧民的負擔。由於個體工商户經營利潤較高，其需要貸款的呼聲也較高，消化費用的能力強，更能承受利率上浮壓力。這一政策對個體工商户影響不大。但對養殖業農牧民來説負擔加重，農牧業產業化經營發展受到制約。養殖業屬微利經營，畜產品收購價格偏低，飼草料價格猛漲，再加上高額的利息成本牧民很難承受，而且今後牧業產業化發展主要是龍頭企業加牧户的形式，由於公司要從牧户手中收購畜產品，加工後銷售，屬中間環節，增加了收購資金成本，因此會將增加成本轉嫁到牧民身上，對牧民的發展不利。

三、建議積極探索，抓緊制訂合理的畜牧業經濟金融政策

（一）加強窗口指導作用，引導金融部門對生態環境建設項目予以信貸支持。

1、目前建設銀行已上市，工商銀行也在為上市做準備，因此，農業發展銀行應承擔起對生態建設中主力軍的作用，拓展服務領域，對草原禁牧、封牧後的農牧民生產、生活的政策補貼等方面的問題應積極探索研究為當地畜牧業經濟爭取項目資金。目前國家一號文件對農民制訂了一系列的優惠政策和保護措施，但對牧區禁牧封育國家沒有政策補貼和優惠政策，地方補貼由於財力不足往往不到位。基層幹部、牧民反響很大，因此呼籲國家在考慮農業優惠政策的同時也要適當考慮到牧業經濟。

2、農業銀行應調整思路，繼續為牧業產業化加大服務。對符合和促進牧業生產的“乳、肉、草”深加工企業、實體要幫助他們走出困境，具備條件的要積極扶持，對生態畜牧業中的基礎設施工程資金需求要重點支持；對畜種改良工程要重點扶持。

3、一是要積極支持規模小的縣域國有商業銀行退出市場，將其存款劃歸當地信用社，信用社按存款比例吸納部分人員；二是國家應一些政策強制商業銀行、郵政儲蓄，最低將其新增存款的30%用於支持地方經濟或調劑拆借給當地信用社。只有這樣才能逐步解決信用社規模小，支持地方經濟乏力問題，同時也解決了國有商業銀行、郵政儲蓄只抓存款不放貸做法。

（二）探索區域性貨幣政策工具，完善利率市場化改革

由於我國區域經濟發展的不平衡，貨幣政策執行也不能搞一刀切，使利率可以靈敏、準確的反映資金的市場供需狀況，需要根據區域經濟的發展程度執行相應的貨幣政策。目前，利率市場化沒有充分顧及到地區差別、城鄉差別、經濟差別的關係。畜牧業經濟投入大、週期長、成本高、回報低，不能與其他經濟類型相提並論。，信用社發放的小額牧户聯保貸款利率上浮70%，牧民利息負擔較重，所以，相當一部分牧户獲得貸款後不是把資金投入到長期見效的生態環境建設項目中，而是用於那些短平快項目中。因此建議國家、中央銀行在制訂利率政策時應區別對待、適當傾斜。如對農牧區小額聯保、信用貸款適當下調上浮幅度，對發放的支持畜牧業生態建設信貸資金享受優惠利率或利差補貼。以此來減輕牧民負擔，加快達小康步伐。

（三）創新貨幣政策工具，支持牧區經濟的發展

牧區、牧業、牧民在全面建設小康社會中佔有特殊的地位，解決三牧問題是一項難度很大的工程，需要社會各方面的努力，從金融系統看，主要解決以下問題：行手段支持二三產業資本進入第一產業。一是我國農牧業的根本問題是生產模式的問題，土地草場不能自由轉讓阻礙了農牧業產業化、規模化的發展，勞動生產率無法提高。銀行要通過制定相應的優惠政策，引導資本向農牧業流動，例如對大規模承包草場土地進行產業化經營的企業和個人提供長期低息貸款。二是目前牧區急需建立物流中介機構，將分散無序的牧區收購市場實行有序的連接，鼓勵建立起新型的訂單牧業、公司+牧户產業、產加銷一體化產業作為優先支持的信貸主體支持其擴大規模、提高檔次，進一步增強其市場競爭力。

（四）結合牧區生產週期和資金需求規律合理確定貸款投放期

1、 人總行在總量控制下，由大區行進行調劑，大區行應根據所轄中心支行牧業佔比，多調劑和核定一部分跨年度使用再貸款規模，中心支行要根據所轄地區的實際，對牧區和半農半牧區牧業生產規律合理確定可跨年度使用規模，一般純牧區按60%，半農半牧區按40%掌握為易，縣域人民銀行必須根據本地區牧業生產週期規律和資金需求季節規律合理按季節投放，並嚴格掌握季節需求量。信用社要逐步改變年初集中放貸年末集中收貸的做法，結合牧區生產週期和牧業資金需求規律按季節合理投放資金。且不可只考慮自身經營收益，而不顧今後的牧區市場培育。但信用社對同意跨年使用的“三牧”貸款可按年收息，以便解決當年收益問題。信用社可根據牧區實際情況，將人民銀行可週轉使用的再貸款和自有資金髮放的小額信用和小額聯保貸款，要與各級政府、鄉鎮、蘇木密切配合，嚴格掌握各牧户的真實經營現狀，對確實當年借款當年還貸有困難的牧户和必須通過出賣基礎母畜還貸的牧户，可適當考慮採取展期等方式延長貸款期限。

（五）上級行應根據牧區特點期適當增加牧區再貸款使用用途使支農再貸款真正在牧區得以完善推廣。

支農再貸款在牧區使用用途不明確，與畜牧業生產範圍不協調，特別是在經濟脆弱和貧困少數民族地區，經濟落後、金融機構撤併、服務面減少的情況下，這些地區的牧業生產、基礎設施建設的重點問題不能得到信貸的及時支持，，限制了資金使用中的持續效益，羣眾反映較大。因此建議上級行在合法治理的大框架下，應根據牧區生產特點制訂《再貸款管理實施細則》明確具體的投向、期限、額度，使支農再貸款真正在牧區得以完善推廣。

（六）積極爭取國際金融組織的資金投入和支持。

國際金融組織諸如世行、亞行在我國的貸款投向主要是貧困、落後、民族地區的生產自救、生態建設和災後重建等項目，且國際金融組織貸款具有利率低、期限長等優越性，完全適合牧區生產週期規律以及中、低階層的牧户參與生態環境建設配套資金的需要，諸如世行在2002至2003年為我旗發放的248.7萬元（30萬美金）災後草原生態建設貸款，致使92户獲此貸款的牧民受益非淺。國際金融組織貸款深受政府、相關職能部門及牧户的歡迎。因此，做為邊遠落後少數民族地區的鄂温克旗，政府和金融部門應積極爭取此類貸款項目，並將其優先安排在生態環境建設項目中，切實提高資金使用效益。

(七)政府最近相繼出台的指導性意見，讓人們看到了中國農業保險快速發展的希望。十六屆三中全會《決定》指出，要探索建立政策性農業保險制度。今年中央1號文件《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策意見》指出，加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農户給予一定的保費補貼。鑑於這一政策的即將面市，建議一是把牧區為“三牧”服務作為保險業的一項重點任務。鼓勵保險公司加大農牧業保險產品創新的力度，積極開發適合農村和農民需要的保險產品的同時要適當考慮適合牧區和牧民需要的保險產品；二是在市場準入方面，對專業性農牧業保險公司或在農牧業保險方

面有專長的外國保險機構，如引進像法國安盟保險等具有農業險經營的先進技術及管理經驗的外資或合資保險公司保監會應予以優先考慮；三是積極與有關部門溝通協商，爭取相應的政策支持。如與地方政府簽訂協議，由商業保險公司代辦農牧業險；在經營農業險基礎較好的地區設立專業性農牧業保險公司；設立農業相互保險公司；在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業保險公司； 四是研究對農牧業保險的再保險支持體系，建立健全農業保險的風險分散機制。保險機制再牧區得到落實，金融部門擔保風險機制相應會得到落實，保險部門和金融可以採取聯動形式，降低牧業風險。以上險種和擔保無論採取那種模式都要根據當地經濟類型、區域結構合理制定符合中國國情的農農業保險制度。

中國人民銀行鄂温克支行

中國人民銀行鄂温克旗支行

2003年4月26日

策劃：馬維民

執筆：騰國華