黨公社和、官智民富 構建和諧元謀

黨公社和、官智民富

構建和諧元謀

——在縣委十屆四次全體會議上的報告

（2005年1月27日）

同志們：

這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委七屆六次全會和州委六屆七次全會精神，總結去年工作，部署今年任務，研究今後一段時期重點工作的突破方向，審議通過縣委《關於加強我縣黨的執政能力建設的意見》，全面落實科學的發展觀，推動全縣經濟社會快速協調發展，努力構建和諧元謀。

下面，我代表縣委常委會向全會作報告。

一、經濟快速發展、社會全面進步的2004年

一年來，縣委以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，按照縣委十屆三次全會提出的經濟社會快速發展年的要求，帶領全縣各級幹部和各族羣眾光大創新、務實拼搏，全面地實現了經濟社會快速發展的目標。預計全縣完成生產總值82579萬元，按可比價計算（下同），比上年增長10.8％；財政收入達到5244萬元，比上年增長9.8％，完成州下達任務數的122％，其中地方收入4243萬元，比上年增長8.9％；農民人均純收入為2542元，比上年增長13.8％，扣除物價因素為2414元，比上年增長8.1％;金融機構各項存款餘額達79793萬元，比年初增長19.9％。全縣物質文明、精神文明和政治文明呈現出協調發展的良好態勢，黨的建設邁出了新的步伐，各級黨政組織和各級幹部的執政素質和執政能力進一步增強，元謀進入了經濟快速發展、社會全面進步、全縣上下政通人和的最好時期。

（一）綠色產業建設成效顯著，農業和農村經濟快速發展。縣委認真貫徹落實中央“1號文件”精神和《雲南省農村工作守則》，以創新農民協會組織為平台，有效整合技術、資金、土地、勞力等生產要素，藉助市場力量，着力加快綠色產業建設步伐。在全縣糧食生產實現自求平衡的基礎上，農業產業結構調整取得明顯成效，“壩區無公害蔬菜種植加熱帶林果及其加工，半山區制繁種加養殖，山區烤煙、豆類蔬菜加特色牲畜養殖”的產業格局逐步形成，綠色支柱產業建成並得到提升，對縣域經濟的支撐力日漸增強。一是“無公害”的品牌效應進一步地轉化為經濟效益。通過實施無公害農產品行動計劃，依靠省農科院、熱區所、縣內科技部門及農民“土專家”的力量，加大新優品種引進和科技推廣力度，進一步建立健全專業聯防聯治植保體系和農產品質量安全檢測監督體系，全縣25個菜果品種獲得了無公害食品認證，2個獲得了綠色食品認證，1個獲得了有機食品認證。元謀菜果產品在國內外的聲譽不斷提高、市場空間不斷擴大，“無公害”、“綠色”農產品的品牌效應有效地轉化成為了競爭優勢、市場優勢和經濟優勢，農民羣眾得到了較大實惠。全縣農民人均純收入比上年增加309元，扣除物價因素增加181元，超額完成了年初確定的100元淨增目標。二是農民聯營經濟組織的帶動作用日益突出。全縣農村專業技術協會發展到101個，會員9283人（其中經濟實體型49個，會員6789人），帶動近2萬農户常年按無公害生產技術規程種植土地7萬多畝，建成了一批規模大、輻射帶動力強、效益高的生產基地，在培育壯大設施農業規模的同時，為培育現代新型農業搭建了平台，有效促進了農業產業化經營和農民增收。三是綠色食品加工企業的龍頭輻射帶動作用明顯增強。無公害農產品的特色優勢有效地延伸到了第二產業，特色果蔬加工園區規劃及建設工作穩步推進，32家企業在園區內建成投產，其中5家企業獲得了自營出口權，龍川江化工有限責任公司、瀚泰食品有限責任公司和幾家小香葱加工廠的龍頭帶動作用日益明顯。全縣共完成工業總產值63285萬元，比上年增長22.2％，工業經濟運行的質量和效益大幅提升。四是烤煙生產增值增效明顯。科技措施有效地落實到了烤煙生產的各個環節，全縣共完成煙葉收購146.95萬公斤，收購總值達1453.82萬元，比上年增加323.56萬元;指令性計劃煙葉收購均價11.63元，比上年提高1.34元;實現農特税收入320萬元，比上年增加99萬元，有力地促進了山區鄉農民增收和財政增長。

（二）特色旅遊業成績喜人，產權改革取得實質性進展。通過吸引名導演和劇組到元謀拍片，建立“中國·元謀影視基地”、“中國攝影家協會攝影創作基地”，提高了元謀的知名度，順利完成了旅遊資源開發權和經營權的有償轉讓。通過加強宣傳促銷，努力拓展客源市場，海內外遊客大幅增長。全年累計接待中外遊客29.35萬人次，旅遊業總收入11200萬元，比上年分別增長55.6%和47.8%。遊客人數和旅遊業總收入從上年全州十縣（市）中的第4位上升到了第2位，有效地帶動了房地產、住宿、餐飲、購物等行業的繁榮和發展，旅遊產業進入了一個全新的發展階段。

（三）招商引資取得新成效，非公經濟快速發展。以營造環境為核心，以創新工作方式、拓寬招商引資渠道為重點，以引進重大項目為突破口，以建立目標責任制和激勵機制為動力，招商引資工作取得了新的成效。全年共引進實施項目20個，協議引資17203萬元，其中新簽約項目18個，簽約金額12909萬元，實際到位資金8010萬元，實際到位資金比上年增長75%。從營造良好人文環境入手，在實行平等的市民待遇和市場準入方面着力，認真落實扶持非公經濟發展的優惠政策，全縣非公經濟保持了快速發展的態勢。全年鄉鎮企業非公經濟實現營業總收入212118萬元，比上年增長27.2％；實繳税金2978萬元，比上年增長5.79％，佔到了全縣財政收入的56.79％。

（四）固定資產投資快速增長，發展基礎進一步夯實。把爭取項目資金、招商引資和鼓勵民間投資緊密結合起來，堅定不移地實施投資拉動戰略，固定資產投資呈快速增長之勢。全年累計完成固定資產投資28931萬元，比上年增長20.3％。丙巷河水庫、大型灌區續建配套與節水改造、河尾水庫和丙間水庫除險加固工程順利實施;永武高速公路元謀段工程建設開始啟動;黃江公路、涼山公路和元大公路油路工程建設穩步推進；平田異地移民搬遷工程順利結束；專項商品住房開發建設全面展開；能禹蔬菜批發市場改擴建項目開工;丙中農業綜合開發項目和平田萬畝果園建設項目進展順利。全縣基礎設施條件不斷改善，發展基礎進一步夯實。

（五）社會事業取得新成就，羣眾生活明顯改善。依法治教進程全面推進，“兩基”工作通過州政府年審複查;全年投入資金1192萬元，建設和改善校舍面積11000多平方米，元謀一中和元馬中學擴建工作穩步推進；教學質量穩步上升，大學聯考上線率（專科線以上）達51.2%，上重點院校本科生人數比去年增長了44%。科技進步對經濟社會發展的支撐作用明顯增強，農村專業技術協會蓬勃健康發展;各類專業技術人才庫逐步充實和完善，幹部羣眾面對市場，創新的熱情和能力極大提高。廣播電視綜合覆蓋率達95.2%，廣電大樓工程進展順利。無電人口通電工程穩步推進，23個自然村的702户農户解決了用電問題。醫療衞生單位社會效益和經濟效益明顯好轉;縣疾病預防控制中心投入使用，縣醫院住院大樓工程建設順利實施;醫療服務市場進一步規範。文化事業長足發展，縣文化館綜合業務大樓和全民健身樂園建成投入使用，縣文化中心廣場初步形成，全民健身運動和豐富多彩的文娛活動在城鄉廣泛開展，競技體育水平明顯提高。人口自然增長率控制在了5‰以內，計生工作被評為全國計劃生育優質服務先進縣。

縣委高度重視和認真解決下崗職工、城鎮低收入者、困難羣眾、搬遷移民和受災羣眾的實際困難，千方百計開發就業崗位，把“三個代表”重要思想和執政為民的要求落實在解決好羣眾具體生產生活困難當中。就業和再就業的各項優惠政策有效落實;勞務輸出工作成效顯著;社會保險事業健康發展;醫療互助活動全面展開;企業退休人員社會化管理服務工作穩步推進;幫助弱勢羣體解決具體生活困難的工作力度不斷加大。單位掛鈎扶貧和黨員幹部結對扶貧工作成效顯著，貧困地區生產生活條件不斷改善。城鄉居民收入快速增長，各階層、各方面羣眾的利益得到了較好的協調和兼顧。

（六）精神文明和政治文明建設取得新成績，構建社會主義和諧社會的能力得到提高。理論武裝工作不斷向廣度、深度拓展，建設學習型社會的氛圍進一步形成，各級幹部運用科學理論分析、研究、解決實際問題的能力明顯增強。思想道德建設成效顯著，各族羣眾改革、開放、民主、法制、競爭、效率和誠信意識極大提高，追求科學、文明、健康的生活方式成為城鄉羣眾的自覺行動;羣眾性精神文明創建活動蓬勃開展，誠信元謀創建活動、羣星文明工程建設穩步推進，人民羣眾精神文化生活極大豐富。按照宣傳思想工作“三貼近”的要求，不斷加大對外對內宣傳的力度，對外宣傳元謀、樹立形象，對內凝聚人心、鼓舞鬥志，元謀的知名度和美譽度進一步提高，外在的影響力和內在的聚合力有效地轉化成為了廣大幹部羣眾加快發展的巨大動力。

縣委積極支持各級人大依法行使重大事項決定權、監督權和人事任免權，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用，有效地調動了社會各方面的力量共同投身於全縣的改革發展大業。羣團組織的橋樑紐帶作用充分發揮，民族宗教政策得到認真落實，圓滿完成了村“兩委”換屆，“三公開”工作不斷鞏固和完善，基層民主進一步擴大。司法改革穩步推進，社會治安綜合治理力度不斷加大，各種突發性羣體性事件得到及時妥善的處置，社會矛盾糾紛得到及時有效化解，信訪工作極大加強，各種不穩定因素被及時消除，各類刑事犯罪、經濟犯罪和職務犯罪受到嚴厲打擊，刑事發案率比上年下降了6.5%，全縣保持了安定團結、和諧發展的良好局面。

（七）黨的建設邁出新步伐，組織保證作用不斷強化。把深入學習實踐“三個代表”重要思想作為思想政治建設的首要政治任務，結合“三觀”學習教育活動，積極引導廣大黨員幹部運用科學理論和方法來想問題、作決策、做工作;引入社會評價機制對領導班子科學民主決策情況進行測評監督，完善了公眾參與、專家論證和黨委政府相結合的決策機制。深入推進幹部人事制度改革，堅持推行“公開、民主、競爭、差額、票決”的方式選拔任用科級領導幹部;堅持按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則公開招考、選調（錄用）縣級國家機關、事業單位的工作人員;出台了《元謀縣鄉（鎮）黨政主要領導幹部政績考核辦法（試行）》，把羣眾支持度作為衡量領導幹部政績的重要標準，大膽地探索和邁出了黨政領導幹部政績考核的新途徑和新步伐。全面實施“雲嶺先鋒”工程、“兩職聯動、崗位爭優”活動和“立黨為公，執政為民”創先爭優活動，以協會為載體着力“三個培養”取得明顯成效，縣鄉機關幹部創先爭優成為自覺行動，黨的基層組織建設得到加強。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》得到較好的貫徹，各級各部門領導班子的“廉政承諾”和黨風廉政建設責任制、反腐敗工作各項措施得到真正落實，有效樹立了各級黨政幹部為民、務實、清廉的執政新形象。

回顧成績、總結經驗，我們認為：一是以創新為靈魂，發揚民主、汲取眾智，統一思想、凝聚力量，激勵監督，是實現經濟社會快速發展的智力源泉和不竭動力。二是以發展為主題，圍繞正確的思路，排除一切干擾，集中精力謀發展，一心一意搞建設，是推動各項事業取得成績的牢實基礎。三是充分挖掘自身資源優勢，創新工作方法，咬死特色建產業，是培育產業核心競爭力，確保縣域經濟實現快速發展的着力點。四是堅持正確的用人導向，憑實績、能力和民意用幹部，充分調動各級幹部的積極性、主動性和創造性，是穩步推進全縣改革、發展、穩定大業前進的重要保證。五是始終把人民羣眾的利益放在第一位，把最大羣體作為發展經濟和受惠的主體，以獲得不竭的動力和社會的均衡發展，尊重羣眾，依靠羣眾，形成廣大黨員幹部和羣眾心往一處想、勁往一處使的良好局面，是鞏固黨的執政基礎，構建社會主義和諧社會的關鍵。這些經驗彌足珍貴，必須堅定不移地貫穿到今後的發展中。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到前進的道路上還面臨許多困難和問題。一是產業建設的力度尚顯不足，尤其是綠色產業中的加工業和旅遊業還沒有重大突破，夏秋季農民增收緩慢，縣域經濟缺乏強有力支撐;二是招商引資的質量有待提升，基礎設施建設薄弱，城市化步伐滯後，重點項目進展緩慢，資金到位率低;三是山區和壩區之間發展不平衡，山區羣眾增收難度大，貧困人口多，扶貧攻堅任務艱鉅;四是勞動者素質低，就業和再就業工作壓力大，對農村富餘勞動力的技能培訓亟待加強，人才培養和引進與經濟社會發展的要求不適應；五是部分黨員領導幹部的執政素質、執政能力和執政水平與新形勢任務的要求存在較大差距。我們必須正視上述困難和問題，增強緊迫感和危機感，羣策羣力、眾志成城，集中力量對困難和問題加以突破，卓有成效地推進經濟社會的快速協調發展。

二、克難奮進、突破發展的2005年

我們把去年作為快速發展年，經過全縣上下的共同努力，這一目標已順利實現。今年，縣委常委會將其定為突破年。作此定位，一方面是兩年來全縣經濟社會保持了快速發展之勢，“雙目標”中第一個目標已經實現，經濟高位運行，我們發展的潛力以及發展的空間將越來越小，要想繼續保持經濟社會的快速發展，困難越來越大。另一方面是，我們的雙支柱產業建設已經到了攻堅克難階段，建設中的一些薄弱環節和一些影響產業提質增效的關鍵性問題清晰地暴露出來，對於這些薄弱環節和問題如不加以突破，要繼續保持全縣經濟社會快速發展絕不可能。再一方面是，兩年多來，我們為了加快發展，採取了許多超常規的手段，在思維方式、組織形式、經營模式及幹部任用上作了許多新的探索和實踐，省、州黨委政府也給予了高度的肯定，但盛名之下其實難符，這一系列的探索和實踐都還需進一步的總結和完善。基於這樣一種判斷，把今年定為突破年，是快速發展所需，是遵循發展規律的順勢之舉。今年全縣經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會、省委七屆六次全會和州委六屆七次全會精神，全面落實科學的發展觀，緊扣發展第一要務，加快推進改革開放，提高經濟增長的質量和效益，確保全縣經濟社會快速協調發展。按照這一指導思想，在具體工作中，我們要以掌握學習型組織技能為智力支撐，以創新為動力，以組織和制度建設為平台，提高執政能力，鞏固擴大執政地位和基礎，推動增收重點由冬春轉夏秋、農民轉市民、勞力轉“智力”的“三大轉變”，重點突破夏秋農業、旅遊業和城市化發展的“瓶頸”，繼續加大投資拉動、選商引資工作力度，實現黨公社和、官智民富，構建和諧元謀。黨公社和即立黨為公，執政為民，正確處理各種複雜矛盾，保持社會的公平公正和穩定，形成和諧發展的社會;官智民富就是建立學習型組織，開發出最寶貴的智力資源，以睿智提高執政素質和執政能力，有效帶領羣眾增收致富，實現農民人均純收入走進全省前列。縣委建議，今年全縣生產總值增長9.5％，財政收入增長6%，農民人均純收入增長6%。圍繞上述發展目標，我們要努力抓好以下工作：

（一）在夏秋季農民增收上突破，推動綠色產業提質增效。在元謀，農業是工作的重心，農村經濟是縣域經濟整盤棋中一顆重要的棋子，農民富則百業興。因此，綠色產業的建設一刻都不能鬆。三年來全縣外銷菜價一直保持在偏高的價位，這是我們着力綠色產業核心競爭力培育的結果，但客觀地説，我們的產業效益還不高，產業增值增效尚有潛力可挖。在今後一段時期內，我們要在鞏固冬春農業發展的基礎上，促進農民增收重點由冬春農業向夏秋農業轉變，使綠色產業在提質增效上有新的突破。一是夏秋季農民增收要有新突破。針對我縣夏秋農業畝產值在1000元以下的現狀，以市場為導向，選擇一批產值高、加工升值空間大的品種，以專業協會運作為主，通過列項扶持，因地制宜實現重點突破。今年要搞好德國米葱、雜交紅薯和葡萄等的推廣種植，作好夏秋季農業綜合開發“大文章”，開闢農民增收的新空間。山區鄉要以羣眾脱貧致富為目標，在提高糧煙生產質量和效益的同時，大力發展林果業，並根據季節變化特點及市場需求規律，大力發展特色蔬菜種植，有效增加羣眾現金收入，促進山區羣眾早日脱貧和穩定脱貧。二是品種結構和種植結構調整要有新突破。加大新品種引進力度，加強籽種市場管理，堅決禁用二、三代籽種，推行品種地塊輪休輪作，確保蔬菜產量質量大幅度提高。三是做大協會、做強公司要有新突破。遵循市場規律、經濟規律和優勝劣汰的自然法則，集中財力、人力和科技力量，重點對品種適銷對路、經營和開拓創新能力較強的協會、公司給予重點扶持，實現政府職能逐步由協會、公司承擔的轉化，把協會做大、把公司做強，實現羣眾生產效益、公司經營效益的“雙增”目標。四是完善聯防聯治植保體系和農產品質量安全檢測監督體系要有新突破。繼續加強對農藥經營和使用的監督管理，抓好劇毒高殘留農藥的清理整頓，認真總結聯防聯治經驗，加強聯防聯治力量，擴大聯防聯治面積，強化農產品的質量安全檢測監督，象愛護自己的眼睛一樣維護好“無公害”、“綠色”這一品牌。五是市場開拓要有新突破。要在鞏固“三北”市場的基礎上，聚焦國內超市、放眼世界市場，鼓勵和支持有實力的協會、公司瞄準特需菜果和特需市場，結合縣境內不同區域的種植特性，引導羣眾種植精品菜果和特需蔬菜，有效地擴大元謀菜果進入國內超市和國際市場的份額，把“特色”、“無公害”、“綠色”的品牌優勢變為羣眾的增收優勢，實現品質與價位、品牌與效益的統一。六是農產品的深加工要有新突破。無工不強，這是一般規律。元謀有着豐富的生物資源，註定元謀工業的起點和基礎在於農業。目前，我們的加工業存在着“小、散、弱”的問題，對縣域經濟的支撐力不強。一方面要支持現有企業樹立新型工業化的理念，增加投入引進新技術和新設備，擴大生產種植基地和生產能力，把企業做大做強。另一方面，要立足部分國有資產閒置的實際，加大選商引資力度，為閒置資產尋找“明主”，為農產品加工、流通開闢新路，為財政增長開拓財源。再一方面，要解放思想，結合項目實施和特色果蔬加工園區建設，把民間資本調動起來，在確保國有資產保值增值和依法納税的前提下，把項目交給“能人”來做，辦“能人”企業，帶羣眾致富。

（二）在培植旅遊產業上突破，增強縣域經濟發展活力。要抓住旅遊資源開發權、經營權轉讓的契機，以加強景點宣傳促銷為主要手段，以骨幹旅遊企業為主體，聯動飲食、旅店、運輸、購物、文化娛樂和綠色食品等相關行業的興旺發展，建立旅遊產業羣體，推動旅遊業從資源型向效益型轉變。一要積極支持雲南元謀旅遊經營有限公司對我縣旅遊資源的開發。政府及其相關職能部門要加強和改善對旅遊業發展的領導，搞好協調配合，提高辦事效率，支持雲南元謀旅遊經營有限公司搞好景區開發建設和旅遊項目策劃，實現早開發、早受益，促進旅遊業跨越式發展。二要深挖文化底藴，打造旅遊品牌。將我縣特色文化資源融入旅遊產品的開發和宣傳促銷之中，加快“元謀人遺址”世界文化遺產、“元謀博物館”和土林國家地質公園的申報立項工作，充分利用“中國·元謀影視基地”、“中國攝影家協會攝影創作基地”兩塊招牌，開發好金沙江生態文化旅遊項目，弘揚民族民間傳統文化，營創特色鮮明的熱壩田園風光，着力打造“元謀人”、元謀土林、金沙江、涼山彝族風情、熱壩風光五大旅遊品牌。三要加強宣傳促銷。加強對國內外客源市場的調查研究和分析，合理整合各方面的力量，努力提高宣傳促銷的國際化水平，最大限度地開拓旅遊客源。四要規範服務市場。強化對旅遊服務行業的管理，充分發揮行業的自律作用，建立和完善有效的旅遊綜合執法監督體系，及時受理和查處遊客投訴，確保旅遊市場規範有序。五要大力開發旅遊商品。圍繞“吃、住、行、遊、娛、購”，精心策劃開發好風味飲食、風情娛樂、名特土產和紀念品等特色旅遊產品，填補我縣旅遊商品的空白和不足，增加旅遊業從業人員，全面提升旅遊業的經濟效益。

（三）在推進城市化進程上突破，為市民和農民增收開闢新渠道。要緊緊圍繞撤縣建市的戰略目標，有效吸引農村人流、資金流向城市湧動，促進城鄉之間人口和生產要素的合理流動和優化配置，提高農民資產的增值速度和質量，為農民持續增收找到一條穩定渠道，在推進城市化進程上取得突破。一是要推動農民向市民轉變。通過培強壯大綠色產業，促進農民增收致富，引導農民在擁有資金積累的基礎上，進城從事二、三產業創業發展，安家落户;在其身份實現由農民向市民轉換後，加強教育培訓，促進其在思想觀念、生活方式和行為方式等方面逐步向市民轉變。二是要促進勞力向“智力”型轉變。大力加強對農村富餘勞動力的科學文化及技能培訓，有效提升其科學文化素質，使其掌握進城求職謀生的1至2門專業技能，實現農村富餘勞動力由體力型勞力向智力型勞力轉變。三是讓農民離村不離土。保留進城農民的土地承包權，按照“自願、依法、有償”原則，加快建立有效的土地使用權流轉機制，鼓勵進城農民利用租賃、參股等多種方式有償轉讓土地經營權，解決他們進城的後顧之憂。四是要加快城市基礎設施建設。積極探索政府引導、社會參與、多方投資、商業化運作的建設發展新路子，逐步實現三自（自籌、自借、自還）的市政建設資金運作機制。搞好縣城基礎設施建設，擴大縣城規模，提高縣城品位;加強分類指導，建設各具特色的小城鎮，逐步把小城鎮建設成為農產品加工基地、集散中心，充分發揮城鎮對縣域經濟發展所產生的規模效應和聚集效應。五是要引導城市化合理化發展。以謀求市民和農民利益最大化為城市化發展之目的，反對形式主義的城市擴張，遵循城市化發展的客觀規律，以人為本，規劃先行，有序推進，實現城鄉協調發展。

（四）加大投資拉動力度，夯實發展後勁。要緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，採取政府引導、適當舉債、市場運作的方式，繼續加大投資拉動的力度。一要牢固樹立項目意識。認真研究和分析國家的產業發展導向和投資重點，敏鋭捕捉信息，搞好投資項目的組織、儲備、申報、爭取，千方百計向上爭取支持，促進全縣基礎設施建設的良性循環。二要積極構築良好的投融資平台。充分調動銀行支持地方經濟建設的積極性，建立良好的銀企、銀政合作關係，實施好信用合作建設項目;大膽引進外資，積極帶動和激活民間閒置資金的運用效率，力爭投資拉動有較大的突破。三要規範工程項目的實施和管理。認真貫徹落實國家投資體制改革的決定，儘快出台《元謀縣建設工程項目管理辦法》，規範項目審批程序，強化對已批項目的建設管理和監督，確保投資計劃按期按質完成。四要穩步推進重點工程建設。繼續抓好丙巷河、丙間、河尾水庫工程的實施；加快能禹蔬菜批發市場和黃瓜園大牲畜交易市場建設;搞好元謀特色果蔬加工園區和丙中農業綜合開發項目的實施；支持好龍川江化工有限責任公司技改擴建，爭取福建省閩中有機食品有限公司落户元謀；積極抓好專項商品住宅小區和大型灌區建設；全力支持配合好攀昆高速公路建設，協助搞好元大公路油路鋪築工程，加快縣鄉公路的路基改造和路面硬化，力爭在1至2年內，實現全縣大部分鄉鎮到縣城的行車時間縮至半小時以內，山區鄉到縣城的時間在1小時以內的目標。通過加大固定資產投資工作力度，確保投資對經濟增長的有效拉動。

（五）加大選商引資力度，促進非公經濟快速發展。要堅決摒棄“撿到籃裏都是菜”的招商引資舊觀念，緊緊抓住沿海發達地區產業、資金、技術、人才向中西部地區轉移的機遇，對資金引入實行主動性選擇,走專業招商、選商的路子，促進非公經濟快速發展。一是要在建立良好的選商引資工作機制上取得突破。創新工作方式，拓寬引資渠道，落實引資責任，努力強化“內聚、外引”的格局，逐步建立和完善“政府帶動、部門聯動、企業主動、社會推動”的選商引資工作新機制。二是要在成功引進實力較強的農產品加工大企業上實現突破。通過引進“強龍”，極力改善我縣農產品加工企業規模小、骨幹企業少、帶動能力弱的滯後局面，為財政增長和農民穩定增收找到有力的支撐點。三是要切實加強和改善對鄉鎮企業和非公經濟的領導。認真貫徹縣委政府《關於進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》，將各項優惠政策真正落到實處，加強和完善縣級黨政領導聯繫非公有制企業制度，協調解決好鄉鎮企業和非公經濟在發展中遇到的困難和問題，堅決打擊“三亂”行為，加快建立現代企業制度，確保全縣鄉鎮企業和非公經濟駛入發展的快車道。

（六）促進社會事業和精神文明協調發展，營造和諧發展的社會氛圍。要全面推進素質教育，規範教育教學行為;加大依法治教力度，提升“兩基”鞏固質量;拓寬教育投入渠道，不斷改善辦學條件；加強教師隊伍建設和教學科研，提升教育教學質量。用體制機制創新推動科技創新，加大科技人才的培養力度，完善和充實各類專業技術人才庫，加快科技成果向現實生產力轉化。積極探索文化與經濟、旅遊結合的有效途徑，發展壯大文化產業，籌備好2005年5月1日舉行的“元謀人”化石發現40週年紀念會暨古人類國際學術研討會，提升文化產業的整體實力和競爭力。積極推進新型農村合作醫療，有效解決農民看病難、看病貴的問題；加快公共衞生體系建設，切實保證藥品、食品安全；高度重視艾滋病防治工作，全面落實綜合治理的各項措施。認真貫徹落實“獎優免補”等計劃生育優惠政策，鞏固計生工作的良好成果。

要加強和改進思想政治工作，推動社會主義精神文明建設。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，深入開展“誠信元謀”創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，切實提高公民的道德素質和文明程度。以改善生活環境、革除陳規陋習為重點，深入開展“羣星文明工程”創建活動，推動羣眾性精神文明創建活動不斷取得新實效。

要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會的積極性和創造力。要協調各方利益關係，努力改善羣眾生活。要加快民族貧困地區發展，維護民族團結，縮小地區差距。要深化農村税費改革，減輕農民負擔。要着力解決好社會就業、社會保障、社會救濟等問題，解決好睏難職工、農民工、特困户、移民户和殘疾人等的實際困難。要妥善處理人民內部矛盾，完善領導幹部信訪工作責任制，不斷提高重要信訪辦結率、當事人息訴率和羣眾滿意率。要積極預防和妥善處置羣體性突發事件，定期開展矛盾糾紛排查，把矛盾解決在基層、化解在內部，消除在萌芽狀態。要全面開展“平安元謀”創建活動，加大普法力度，加快建設以“八大防範體系”為重點的社會治安整體聯動防範工程，完善社會治安綜合治理長效工作機制，堅持“嚴打”整治方針，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢，嚴厲打擊毒品犯罪，加大打擊“法輪功”等邪教組織的力度，切實保障人民羣眾生命財產安全，增強羣眾安全感。

三、以提高黨的執政能力為重點，切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力

提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。要以建設學習型組織為平台，用改革的精神，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設，為實現突破年的各項發展目標，促進全縣經濟社會快速協調發展提供堅強有力的組織保障。

（一）以建設學習型組織為平台，着力提高各級黨組織及廣大幹部的執政素質和執政能力。人的素質的提高，歸根到底要依靠學習。創建學習型組織，是快速提高全縣各級黨組織及廣大幹部執政素質和執政能力的科學措施。一是要動員全民樹立終身學習、全員學習、全過程學習、團體學習的新理念，緊緊盯住現實問題進行學習。二是要掌握學習型組織的技能，精熟應用“五項”修煉，並切實用於指導日常的學習及工作實踐，開發組織的智力，促進各項改革發展實踐取得新突破。三是各級領導幹部要成為學習的“火車頭”，做學習的表率和楷模，在創建學習型組織中起好模範帶頭作用。四是機關要成為創建學習型組織的骨幹力量，以建設高效、廉潔、服務型機關為目標，發揮人員素質好、易於組織發動、示範帶動作用大的優勢，把轉變職能和作風與建設學習型組織有機結合起來，加強機關效能建設。五是各級基層黨組織要成為創建學習型組織的基礎，鄉（鎮）黨委要結合實際大力推進創建學習型組織活動，使基層黨組織成為黨員相互學習的課堂、交流思想的精神家園和團結前進的戰鬥堡壘，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。要堅決糾正建設學習型組織就是組織抓好集體學習的簡單想法，讓大家認識到建設學習型組織是為了有效地開發集體的智力，把決策由個人行為提升到組織決策，以有效應對我們在發展中碰到的新矛盾和新問題，使各級黨組織的執政獲得“真正的力量”，通過建立這樣一種平台，切實提高各級黨組織及廣大幹部的執政素質和執政能力。

（二）抓好理論武裝，加強黨的思想政治建設。要堅持把思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯繫實際的學風，推進理論學習與掃除妨礙發展的思想觀念相結合，與解決黨羣幹羣關係中的突出問題相結合，與化解影響改革發展穩定的矛盾相結合，努力推動各項工作取得新實效。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固全縣共同奮鬥的思想基礎。加強和改進各級黨委（黨組）中心組學習活動，抓好學習型領導班子建設，建立和落實各級領導班子和領導幹部集體學習制度，推進理論學習的規範化、制度化。深入開展“三觀”學習教育活動，強化各級領導幹部的執政意識。圍繞增強執政意識、提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓幹部，不斷提高各級領導幹部總攬全局、駕馭市場經濟、應對複雜局面等方面的能力和水平。

（三）深化幹部人事制度改革，建設高素質幹部隊伍。要全面貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》，積極探索推進幹部工作民主進程的新舉措。堅持按照“公開、民主、競爭、差額、票決”的方式選拔任用科級領導幹部，堅持按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則公開招考、選調（錄用）縣級國家機關、事業單位的工作人員。樹立憑實績、能力和民意來評價、獎勵和任用幹部的正確導向，建立起公平競爭、公正評價、公道任用、公開監督的選人用人機制。要堅持推進將民意作為檢驗領導幹部的主要標準。要加強後備幹部隊伍建設，大力培養選拔優秀年輕幹部，注重培養選拔婦女幹部、少數民族幹部和黨外幹部，進一步優化班子的年齡、知識和專業結構，增強領導班子的整體功能。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

（四）加強黨的基層組織建設，夯實執政基礎。要按照中央的部署和省委的要求，緊緊抓住“實踐‘三個代表’重要思想”這條主線，把握“保持共產黨員先進性”這個主題，以“提高執政能力”作為着眼點，紮實有效地組織開展好保持共產黨員先進性教育活動。深入推進“雲嶺先鋒”工程，圍繞“五好”、“五帶頭”的目標，結合開展“三級聯創”，突出“抓典型、建陣地、治軟散”工作重點，紮實搞好基層黨組織和黨員隊伍建設，有效地建立起加強農村基層組織建設的長效機制。切實抓好在縣、鄉(鎮)兩級機關中選派優秀年輕幹部到村級組織、協會和非公企業擔任黨建工作指導員(或兼任黨支部書記)、主任(會長、經理)助理的工作，選好配強村黨支部班子。不斷拓展“三培養”內涵，做好新形勢下發展黨員工作。積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的方式和途徑，關心愛護黨員和基層幹部，做好老幹部工作，不斷增強黨在全社會的影響力和戰鬥力。

（五）加強黨的制度建設，完善領導方式和執政方式。要加強和改進黨委對經濟社會重大事務的綜合協調，不斷完善領導政治、經濟、文化、社會建設的工作體制和機制。支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，加強和改進對工會、共青團、婦聯等羣團組織的領導。堅持和健全民主集中制，建立健全黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監督制度，完善黨委內部的議事、決策機制。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度。拓寬黨內監督渠道，保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權，加強對各級領導班子、領導幹部特別是主要領導幹部的監督。

（六）加強黨風廉政建設，培育廉明的思想作風和紮實的工作作風。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、管理、監督並重的懲治和預防腐敗體系。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的規定，把黨內監督與羣眾監督、法律監督、輿論監督有機結合起來，以查處發生在領導機關和領導幹部中的濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子，針對羣眾反映強烈的熱點問題開展專項治理，堅決糾正損害羣眾切身利益的不正之風。要加強思想道德和紀律教育，督促各級黨員領導幹部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，不斷提高廉潔自律的自覺性，築牢拒腐防變的思想道德防線。要引導和促使黨員幹部切實把“立黨為公、執政為民”的要求落實到工作當中，始終保持奮發有為、艱苦創業的精神狀態，堅決糾正精神不振、辦事拖拉、相互推諉等不良作風。要建立促進工作落實的責任制，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，推動各項事業不斷取得新成就。要大力精簡會議、文件和簡報，嚴格規範和控制各種檢查、評比、達標活動，進一步健全領導幹部聯繫基層、聯繫羣眾制度，保持黨同人民羣眾的血肉聯繫。

同志們，新目標、新任務，新挑戰，給我們提出了新的更高的要求，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，開拓進取，務實創新，紮實工作，為推動全縣經濟社會快速協調發展，加快構建和諧元謀而努力奮鬥！