農業工作會議發言稿精選三篇

【導語】：農業是國民經濟的基礎，對於我國這樣一個發展中的小農大國，農業的可持續發展具有特殊的重要意義。那麼今天小編為大家帶來的是關於農業工作會議發言稿的範文，希望對大家有所幫助!

【農業工作會議發言稿】範文一

同志們：

這次全省農業綜合開發工作會議，是在全省上下認真貫徹落實中央1號文件和3號文件精神，全面加快農業和農村經濟社會發展，大力促進糧食增產和農民增收的形勢下召開的一次重要會議。剛才，莉新副作了講話，總結了近年來我省農業綜合開發工作取得的成績，提出了今後的工作思路和重點。國家農業綜合開發辦公室劉世江副主任到會並講話，對我省今後的農業綜合開發工作提出了明確的要求。各地、各有關部門要認真貫徹落實。

近幾年來，在、省政府的領導下，各級農業綜合開發部門認真貫徹落實”三個代表”重要思想，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，大力改造中低產田，加快建設優勢農產品基地，着力扶持農業產業化龍頭企業，積極推廣農業科技成果，取得了明顯的成效，對改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和綜合競爭能力，帶動農民增收，發揮了很大的作用。在此，我代表、省政府向大家表示衷心的感謝，並致以親切的慰問!向受到表彰的農業資源開發系統先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!

我們在農村搞調查研究中，覺得農業綜合開發潛力很大，前景輝煌，地位非常重要，作用有待進一步發揮。希望同志們很好地回顧總結十多年來的工作經驗，研究改革開放、市場經濟條件下，農業綜合開發的新情況、新問題，緊緊圍繞”增產增效增收”目標，不斷開拓創新，探索新的路子，培育新的增長點，為農業和農村經濟發展做出新的貢獻。下面，我就進一步做好農業綜合開發工作再強調幾點意見：

一、堅持把農業綜合開發作為解決”三農”問題的重要舉措來抓

農業綜合開發是國家支持和保護農業發展的有效手段，是解決”三農”問題的重要舉措。我們要立足”三農”工作全局，來審視、謀劃新時期的農業綜合開發工作。

(一)農業綜合開發要為增加農民收入作出更大成績。農民增收是農業和農村工作的中心任務。今年黨中央、xx和、省政府出台了一系列促進糧食增產和農民增收的政策措施，我們要認真貫徹落實。今年農業綜合開發項目總投資11.66億元。這是一筆很大的投入，對促進農民增收特別是純農户和經濟薄弱地區農民增收，有着十分重要的作用。各地在篩選開發項目、確定開發方式、創新開發機制時，要把最大程度地促進農民增收作為出發點。這次會議提出，項目區農民人均純收入比非項目區多增收300元以上，這非常好。驗收開發項目，首先要看這個目標有沒有實現。

(二)農業綜合開發要為樹立和落實科學發展觀，促進農業可持續發展發揮導向作用。、省政府反覆強調，要用科學的發展觀統一思想、統領發展，率先建成以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇。農業的可持續發展是我們做好”三農”工作面臨的一項重大任務。農業綜合開發要大力促進可持續發展。一要堅持開發利用資源和節約保護資源並重。要在保護中開發，在開發中保護，着力在深度上下功夫，真正走內涵式開發資源、集約型使用資源的路子。二要堅持保護環境和改善環境並重。農業綜合開發要符合自然規律，要有利於保護生態環境，更要為改善生態環境服務。要綜合運用工程措施飛生物措施和各項科技措施，引導農民改進生產方式，減少種植業和養殖業帶來的面源污染。投資結構的調整，要加大生態工程項目的投入。三要堅持改善農業生產條件和農民生活環境並重。開展山水田林路綜合治理，把土地開發與農村水利建設、道路建設、植樹造林和環境整治有機結合起來，改善鄉村面貌，提高農民生活質量。

(三)農業綜合開發要為國家支持和保護農業探索有效措施。農業生產承受市場波動和自然災害雙重風險，我國正在逐步建立對農業的支持保護體系。實施農業綜合開發，要積極探索出一條社會主義市場經濟條件下政府調控、支持和保護農業的路子，尋求更加有效地增加政府對農業基礎設施建設、農業科技推廣投資，開展對農民的技術培訓和農業生產各項服務的辦法，尋求更加直接地讓農民得到各項支農、補農政策實惠的辦法，充分發揮對非項目區的典型示範和輻射帶動作用。

(四)農業綜合開發要為建設現代農業提供示範。近幾年農業綜合開發在推進現代農業建設中已經取得了一定的成績，積累了一定的經驗，要認真總結，繼續探索，當好建設現代農業的”領頭羊”。堅定不移地按照建設產業化農業、生態型農業、特色化農業、高科技農業的要求，堅持高起點規劃，高標準實施，創新農業經營機制，使農業成為自我積累、自我發展的現代產業。

二、進一步明確農業綜合開發的思路和任務

農業綜合開發的資金來之不易，要緊緊圍繞農業和農村工作中心任務，着眼於糧食增產、農業增效、農民增收，着力培育新的經濟增長點。

第一，要加強集中開發。農業綜合開發要緊密結合各地自然條件和經濟社會發展狀況，明確重點區域，整合、優化配置資源，集中人力、財力、物力實施重點開發。當前要突出三個重點：一是糧食主產區。要按照黨中央、xx和、省政府的要求，在糧食主產區大力開展中低產田改造、土地復墾，改善農業生產條件，為提高土地產出率和糧食綜合生產能力奠定基矗二是蘇北地區。發展農業要走區域化佈局、特色化經營、差別化競爭的路子，發揮比較優勢。蘇北地區農業資源豐富，生態環境優良，發展特色優勢農業產業，具有得天獨厚的條件。通過綜合開發農業資源，發展農業產業化經營;通過農業產業化經營，推進工業化和城鎮化，是加快蘇北發展的必由之路。要認真貫徹落實、省政府關於加大對蘇北扶持力度的決策部署，把蘇北地區作為農業綜合開發的重點區域，集中力量，連續扶持，為加快蘇北發展發揮更大的作用。三是沿江、沿東隴海線和沿滬寧線。主動呼應、省政府提出的沿江、沿東隴海線和沿滬寧線產業帶開發的要求，因地制宜實施農業綜合開發，努力拉長產業鏈、形成產業帶、集聚產業羣。

第二，要加強產業開發。農業綜合開發不能侷限於就生產論生產

，就產品論產品，就基地論基地，而要着眼於整個產業開發，着眼於優勢產區建設，走出一條由單純的產品開發到產業開發的新路子，儘快形成產業特色和規模優勢。要按照”圍繞產業扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，加大對農業產業化經營龍頭企業的扶持力度，做大規模、增強實力、打響品牌、形成特色，提高農業綜合開發的產業化、市場化和組織化程度。

第三，要加強科技開發。實現農村經濟全面、協調、可持續發展，必須把增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。今年全省農村工作會議提出了科教興”三農”的新思路。農業綜合開發既要依靠科技進步加快開發速度、提高開發質量、增加開發效益，也要為科教興”三農”發揮推動作用。一是要與普及推廣農業科學技術相結合。積極推廣新品種、採用新技術、培育新品牌，提高開發項目的科技含量和綜合效益，以此來推動農業技術向農村擴散，提高科技對農業發展的貢獻份額。二是要與農業科研推廣體系改革相結合。加大科技示範園區建設力度，認真研究示範園區與農業科技人員的長效利益聯結機制，充分調動廣大科技人員前積極性和創造性，使園區成為他們從事科學研究、發揮科技成力的主戰場，成為科研成果轉化為現實生產力的主陣地。三是要與提高農民整體素質相結合。把推進農業綜合開發的過程，作為向農民傳播先進技術、科學知識和現代文明生活方式的過程，既要讓農民分享到農業綜合開發物質成果，又要讓他們通過參與綜合開發提高科技素質和經營管理水平。

第四，要加強扶貧開發。一些經濟欠發達地區加快發展的難度很大，歸根到底在於內在生產力缺乏，內部發展動力不足二這些地方要加快發展，需要外部力量的幫扶，但更要着眼於激活內在生產力要素，促進內生髮展機制的形成。為此，必須實施開發式扶貧，而農業綜合開發就是開發式扶貧的重要手段之一。對那些區域性貧困的地方，要通過農業綜合開發，從根本上改善當地的農業生產條件，為整個地區脱貧致富提供基礎條件。在幫助貧困户實施有利於直接增加收入的農業綜合開發項目的同時，也要積極吸引各類專業大户參加農業綜合開發，發揮他們的帶動作用，促進廣大農民自主創業、自我發展的良性循環機制的形成。

第五，要加強聯合開發。農業綜合開發是一項跨行業、跨部門的綜合性工作，離不開各方面的支持配合。各級涉農部門要把支持農業綜合開發工作作為自己義不容辭的責任，其他部門也要積極參與、積極配合，努力形成工作合力。同時，要認真探索建立市場經濟條件下有關方面聯合參與農業綜合開發的多種有效形式，只要有利於農業綜合開發工作，就可以試驗。要加強橫向聯繫，拓寬聯繫渠道，增強農業綜合開發的活力。根據上述要求，農業綜合開發要向深度進軍，必須大力推進體制和機制創新。一是要建立多元化的投入機制。充分發揮好財政資金的引導功能，大力吸引工商資本、民間資本、信貸資本、外來資本參與農業綜合開發，形成多元化投入的新機制。要抓緊研究制訂吸引、支持民資開發農業的有效辦法，使農業綜合開發項目成為促進我省農村民營經濟發展的一個載體。二是要建立競爭立項機制。推行選項招標投標制和項目公示制，擴大公開選項範圍，提高透明度，完善項目管理制度，確保項目順利實施。強化監督制約機制和檢查審計制度，保證資金按規定用途使用，保證有償資金的完整性和安全性，提高資金使用效益。三是要改革產權制度。通過多種形式，明確產權主體和收益主體。鼓勵各方面投資入股，積極開展經營性開發的試點，充分調動各類企業、科研院校、農村合作經濟組織、農民專業大户以及社會各種力量參與農業綜合開發項目建設的積極性。

三、切實加強對農業綜合開發工作的組織領導

當前，農業和農村經濟發展正處於一個新的階段，也正面臨着難得的歷史機遇。農業綜合開發工作任務重，要求高。各級黨委和政府要立足”三農”工作全局，充分認識農業綜合開發工作對於促進農業和農村經濟發展、增加農民收入的重要作用，把農業綜合開發擺上農業和農村工作的重要議事日程，加強領導，認真組織，精心部署，強力推進。充分發揮農業綜合開發機構的職能作用，關心支持他們的工作。各級農業綜合開發部門要切實加強自身建設，加強學習，加強調查研究，切實改進工作作風，提高工作質量和水平，努力服務發展、服務基層、服務農民。要密切與農民的聯繫，加深對農民的感情，多為農民辦一些暖人心、穩人心的好事實事。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持鼓實勁、出實招、辦實事、重實效。要認真貫徹執行黨風廉政建設的各項規定。農業綜合開發工作和財政農發系統掌握着農發資金的投放權，掌握着農發項目的審批權，要加強黨風廉政建設，管好用好每一筆資金。

同志們，農業綜合開發是一項功在當代，涉及長遠的基礎性工作，是一項民心工程。我們一定要以鄧-小-平理論和”三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡-錦-濤同志為的黨中央周圍，團結奮鬥，開拓進取，紮實工作，爭創一流，推動我省農業綜合開發工作再上新的台階，取得新的成效，為促進農業和農村經濟社會的全面發展，為實現農民收入更快地增長，做出更大的貢獻。

【農業工作會議發言稿】範文二

同志們：

省農業資源開發局和省財政廳聯合召開這次全省農業綜合開發工作會議，主要任務是進一步貫徹落實國家農業綜合開發聯席會議第一次會議精神，回顧總結近年來我省農業綜合開發工作情況，肯定成績，表彰先進，研究分析農業綜合開發面臨的新形勢、新任務，全面部署當前和今後一個時期的農業綜合開發工作。藉此機會，我謹代表省人民政府，向將受表彰的先進單位和先進工作者表示熱烈的祝賀!向長期奮戰在農業綜合開發戰線上的同志們表示親切的慰問!對國家農發辦長期以來對我省的關心和支持表示衷心的感謝!馬上，國家農發辦劉世江副主任、連珍副書記還要作重要講話，各地要認真貫徹落實。下午，吳洪彪

同志和黃曉平同志將對今年的農業綜合開發工作作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農業綜合開發工作的重要意義

農業綜合開發是黨中央和xx加強農業的一項重大決策，是國家支持和保護農業的重要舉措，是進一步發展農村生產力、提高農業和糧食綜合生產能力的有效途徑。自1988年實施以來，歷經20xx年的發展，農業綜合開發工作為我省農產品實現總量平衡、豐年有餘的歷史性轉變作出了重要貢獻，為增加農民收入發揮了重要作用，加快推進了農業基礎設施建設，有力促進了農業和農村經濟結構的戰略性調整。特別是”十五”以來，我省農業綜合開發堅持”兩個着力、兩個提高”的指導方針，以促進農業增效、農民增收為目標，狠抓農業基礎設施建設，積極扶持優勢農產品生產，着力推進農業產業化經營，取得了明顯成效。一是農業綜合生產能力得到了新的提高。20xx年至xxxx年，全省累計改造中低產田540.1萬畝，植樹造林26.4萬畝，改造沿海已圍灘塗51.9萬畝，建成了一批標準化的優質農產品基地，項目區農業基礎設施得到明顯改善，綜合生產能力得到顯著提高，新增糧食綜合生產能力5.7億公斤。二是農業產業化經營邁出了新的步伐。三年來，農業綜合開發投資產業化經營項目7.7億元，扶持了85個農產品加工項目，建設了180多萬畝優勢農產品基地，培育了一批優質品牌農產品，成為推進農業產業化經營的主力軍。三是農業科技水平再上新的台階。項目區引進糧食、瓜果、蔬菜、苗木新品種620多個，示範推廣實用技術360多項。重點建設了6個國家級、24個省級農業綜合開發專項科技示範項目，發揮了良好的輻射示範作用，成為展示我省現代農業的重要窗口。四是機制創新取得了新的進展。適應市場經濟發展的要求，我省全面實施了農業綜合開發競爭立項、土建工程招投標和物資設備的政府採購制度，建立和完善了項目庫制度，全面推行了縣級財政報賬制。另外，在實行項目公示制、吸引”三資”、改革產權制度、扶持農民合作經濟組織等方面，也進行了積極的探索，並取得了明顯成效。

當前，農業和農村經濟正面臨着良好的發展機遇。黨中央、xx將”三農”工作擺上了極其重要的位置、省政府出台了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，充分調動了農民種糧積極性。農業綜合開發作為財政支農的一個重要手段，作為農業和農村經濟工作的重要內容，對於確保糧食安全、促進農業和農村經濟發展，全面建設農村小康社會、推進農業現代化進程具有十分重要的意義。

第一，農業綜合開發是政府支持和保護農業發展的重要載體。農業綜合開發是財政增加農業投入的戰略性措施，是我省目前直接扶持農業的最大投資和農民直接受益的最大項目，是符合國家公共財政和wto規則要求支持和保護農業的一項重要措施。農業綜合開發通過農業、林業、水利、科技等綜合措施，有利於加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，增強農業抵禦自然災害的能力，鞏固和提高我省農業特別是糧食的綜合生產能力。

第二，農業綜合開發是大力推進農業產業化經營的重要力量。農業產業化經營是當前農業發展的方向。農業綜合開發重視優勢農產品基地建設，圍繞市場建龍頭，圍繞龍頭建基地，依託基地組織農户發展生產，為農業產業化發展奠定了良好的基矗同時，農業綜合開發通過國家財政、銀行貸款、企業、農村集體和農民羣眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運行機制，為農業產業化經營的發展提供了可靠的資金保障。

第三，農業綜合開發是促進農民增收的重大舉措。農業綜合開發通過改善農業基本生產條件，建設農產品營銷市場，發展農村專業合作經濟組織，扶持農業產業化龍頭企業，提高農業科技水平等多種途徑，提高了農業收益，增加了農民收入，讓農民真正得到了實惠。從近年來的情況看，農業開發項目區農民年人均純收入一般比非項目區高出300元以上，高的多達500-600元。

第四，農業綜合開發是實現農業可持續發展的重要途徑。農業綜合開發的過程也是一個改善農業生態環境的過程。農業綜合開發堅持山水田林路綜合治理，建立協調一致的農田新格局;

堅持建設規範的灌排體系，保證水資源的合理利用;堅持在項目區綠化造林，營造適宜農作物生長的環境。同時，農業綜合開發對我省丘陵山區、沿海灘塗等後備資源進行合理有序地開發利用，推動了我省農業的可持續發展。

近年來，我省農業綜合開發工作取了很大的成績，但是面對新的形勢和要求，我們也清醒地看到，當前農業綜合開發仍然存在一些問題和不足：開發的機制和體制與市場經濟發展存在不相適應的地方;開發的面鋪得過大，有些地方項目和資金安排重點還不夠突出，效益不高;推進產業化經營的思路還不夠開闊;農業綜合開發的激勵機制還不夠完善;少數地方項目和資金管理薄弱，存在違規違紀問題等等。因此，各地要進一步統一思想，強化認識，切實增強做好農業綜合開發工作的責任感和使命感，加大工作力度，抓住發展機遇，堅持改革、創新和發展，促進全省農業綜合開發工作再上新的台階。

二、更新觀念，理清思路籲明確新階段農業綜合開發的發展方向

當前，我省農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農產品的供求關係、農民收入增長的主要來源，以及農村勞動力的就業格局發生了根本性的改變。農業綜合開發作為政府支持和促進農業和農村經濟發展的一項戰略性舉措，必須把大力推進農業產業化經營，作為提高農業綜合競爭力，促進農民增收的重要措施。這是增強我省農業綜合競爭力的關鍵之舉，建設現代農業的必由之路，增加農民收入的富民之道。

當前和今後一個時期，我省農業綜合開發工作的總體要求是：以”三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，認真貫徹落實科學的發展觀，以農業產業化經營為主線，着力加強農業基礎設施和生態建設，提高農業和糧食綜合生產能力;着

力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。進一步改革完善投資機制和運行機制，切實加強項目和資金管理，努力開創農業綜合開發的新局面。在推進農業綜合開發過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規模開發的原則。農業產業化經營的重要特點之一是實行規模化經營。農業綜合開發要按照農業產業化經營的要求，集中連片開發，形成具有規模優勢的主導產業。所有位於優勢農產品區域規劃內的農業綜合開發縣，都要按照優勢農產品產業化發展規劃的要求，圍繞1-2個優勢產業，統籌安排各類農業綜合開發項目，減少項目個數，擴大項目規模，實行集中扶持、連續扶持，發揮規模效益。要加強優勢農產品產業化綜合示範區建設，力爭在2-3年內取得明顯成效。

二是差別發展的原則。要注重發揮各地的資源優勢和比較優勢，大力發展具有區域特色的優勢農產品，重點培育富有競爭力的區域經濟增長點，使資源優勢變為具有競爭力的經濟優勢，走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。當前和今後一段時期，農業綜合開發要按照《江蘇省優勢農產品產業化發展規劃(xxxx-～)》，重點扶持優質水稻、特色蔬菜等16個優勢農產品產業化發展。

三是產業取向的原則。農業綜合開發必須實現從分散的項目建設目標向產業建設目標的根本轉變。要克服以往項目缺乏連續性，後續工作跟不上，開發效率得不到充分發揮的弊端，圍繞優勢農產品產業，統籌項目安排，將土地治理和農業產業化經營項目有機結合起來，把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到優勢產業建設之中，形成一批有規模、有特色、有市嘗有效益的優勢農產品產業羣。

四是突出重點的原則。在區域佈局上，農業綜合開發要突出農業主產區特別是糧食主產區。農業綜合開發推進農業產業化經營，必須以基地為載體，以企業為龍頭，以科技為支撐，大力建設專業化飛標準化、優質化農業生產基地和農產品出口基地，完善配套建設基礎設施，為農業產業化經營提供基礎條件。中低產田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優勢農產品基地佈局建設改造。要大力培育發展龍頭企業，重點扶持出口創匯型、成長型和部分骨幹龍頭企業，尤其要積極扶持主營產品優勢明顯、出口創匯潛力大的外向型龍頭企業，增強企業的帶動功能和市場競爭能力;要加強科技創新，堅持高產、優質、高效、安全、生態的原則，積極推廣實用新品種、新技術，提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值，加快農業科技成果轉化。農業綜合開發科技示範項目要突出農產品產業鏈開發，提高產業的科技競爭力。加大項目區農民科技創新力度，提高農民羣眾的科技素質，為推進產業化快速發展、促進產業優化升級提供動力。

五是促進農民增收的原則。農業綜合開發工作必須以增加農民收入為前提，以農民是否滿意為標準。要積極引導龍頭企業，通過訂單農業、保護價收購、股份合作和二次分配等多種方式，與農民結成利益共同體，形成”風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，千方百計增加農民收入。如果企業只是一味地追求自身的利益，而不能帶動農民增收，這樣的企業即使發展前景再好也不能扶持。

三、深化改革，加強管理，全面提升農業綜合開發工作水平

經過多年不斷的實踐和探索，我省農業綜合開發從資金的籌集管理，到項目的確定、建設和管護，都形成了一套較為完整、規範的制度，較好地保證了農業綜合開發資金的規範運作和項目建設的質量和效益。下一階段，我們必須主動適應社會主義市場經濟、公共財政管理體制和農村改革要求，積極探索農業綜合開發的新思路、新機制、新方法，完善投資政策，加強科學管理，創新運行機制，全面提高我省農業綜合開發工作水平。

(一)加快推進農業綜合開發機制創新。要進一步適應社會主義市場經濟發展的要求，加大機制創新力度，將政府主導與市場機制有機結合起來。一是全面推行項目公示制、工程招投標制和工程監理制。對農業綜合開發項目實行公開選項，增加選項透明度，主動接受農民羣眾和社會各界的監督。產業化經營項目由省級負責在全省範圍內公開選項，土地治理項目要在縣級及項目區公示。通過公開、公平、公正的招投標，擇優選擇農業綜合開發項目。工程建設單位也要通過招投標來擇優確定。推行物資設備政府採購制，提高投資效益，保護國家和農民利益。要積極開展項目工程監理制，聘請有資質的單位、有相應資質或能力的技術人員擔任監理，保證工程質量。二是積極推行項目法人制。對於公益性項目來説，實施主體不明確，實施項目的貴、權、利錯位，容易導致項目建設成本增加，影響財政資金投資效益。因此，公益性和經營性的農業綜合開發項目都必須逐步明確項目實施主體和責任，由實施主體對項目建設的質量和進度，項目投資的管理和安全負責，嚴格實行責任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農業綜合開發產權制度改革。要切實克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的農業綜合開發項目，要及時明晰產權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉和國有資產保值增值。四是完善以農民為主體的農業綜合開發機制。土地治理項目的確立，要以”農民要辦”為前提，充分尊重農民的意願，採用民-主的方法，多與農民商量，努力把一家一户農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得着的利益。產業化經營項目的確立，要以帶動農民增收為前提，讓更多的農民從中受益。農業綜合開發項目建設，要更多地吸收農民工參與，增加農民的就業機會。五是積極穩妥地推進經營性開發的試點工作。這是農業綜合開發新的工作內容，要積極爭取更多的優惠政策，認真制定周密的試點方案，積極穩妥地開展試點工作。

(二)全面提高農業綜合開發的管理水平。農業綜合開發面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，採取科學的管理方式，運用

有效的管理手段，確保農業綜合開發項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性。總體上看，農業綜合開發項目實施效果較好，但也有一些項目效益較低，甚至由於市場波動等因素，導致項目難以實施。項目前期評估論證不充分、選項不準是一個重要原因。要切實加強項目評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證的水平和質量。二是加強農業綜合開發資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結合，以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、專款專用的”三專”管理。實行項目法人制管理的項目，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照”誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監督，嚴禁擠佔挪用農業綜合開發資金。農業綜合開發項目驗收前，必須由有資質的部門進行項目審計。凡發現違反農業綜合開發政策規定，將農業綜合開發資金挪作他用等現象的，除按照有關規定進行嚴肅處理外，酌情扣減當地今後年度的農業綜合開發資金。要把對龍頭企業的積極扶持與嚴格監管結合起來，加強項目立項評審工作和項目執行過程中的監管工作，防止企業多頭申報項目，嚴防資不抵債、經營業績不良和不能有效帶動農民增收的企業，套取國家財政資金，確保農業綜合開發資金的安全運行和有效使用。四是完善農業綜合開發激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優罰劣的原則，進一步完善財政資金分配的綜合因素法。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題，造成工作損失或惡劣影響的項目縣，要視情節暫停或取消其項目縣資格;加強目標考核，實行項目縣”末位警告、暫停”的辦法，對項目縣實行動態管理。加強對各地農業綜合開發工作績效考核，將財政資金的投入與工作績效考核掛鈎，向先進地區傾斜。

(三)多渠道增加農業綜合開發的投入。要按照”國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式，加大農業綜合開發投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經營等手段，充分發揮農業綜合開發財政資金”四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農業綜合開發投入格局。一是加大農業綜合開發財政資金配套投入力度。根據全省區域經濟發展水平的不同，繼續實行差別配套政策。蘇北地區以省級配套為主，市、縣(市)配套為輔;蘇中地區的財政轉移支付縣及黃茅老區參照蘇北地區的配套政策;蘇南地區以市、縣(市)配套為主，省級配套為輔。市縣財政必須確保配套資金足額到位，各市根據財力情況確定市縣配套比例，但不得轉由鄉鎮財政負擔。要逐步推行”財政資金倒配製”，根據市縣財政資金的配套能力確定省以上財政資金投資規模。二是引導、鼓勵、支持農村集體經濟組織和農民增加投入，完善農業綜合開發農民籌資投勞政策。農民羣眾是農業綜合開發的直接受益者，要調動農民羣眾在農業綜合開發中投工投勞的積極性。土地治理項目的農村集體、農民羣眾自籌資金和投工投勞，要嚴格按照”農民自願、量力而行、民-主決策、數量控制”和”誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，並納入村內”一事一議”範疇，實行專項管理，不準搞強迫命令。農民自籌中應以投勞折資為主，以物折資或籌資應符合國家和省的有關政策規定。二是積極發揮財政資金的引導作用，吸引”三資”參與農業綜合開發。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農業綜合開發，拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大財政資金的乘數效應。要通過規劃指導、政策引導、環境營造，為招商引資營造良好的軟環境，調動各類主體投資農業開發的積極性。四是繼續實施省級專項農業綜合開發項目。針對部分特殊的資源狀況，繼續實施高沙土、丘陵山區、採煤塌陷地和灘塗開發。財政投入的重點，要進一步向公共服務傾斜，把更多的資源用在發展社會事業、建設公共設施上。依據公益性和經營性職能必須分開的原則，從今年開始，省政府決定調整省級灘塗開發投資機制，參照農業綜合開發項目管理辦法，由省農業資源開發局按項目管理省級灘塗開發專項資金，省財政廳行使資金的監督管理職能。

四、加強領導轉變作風，努力開創農業綜合開發工作的新局面

新時期我省農業綜合開發工作，任務艱鉅，責任重大。各地要進一步加強領導、強化服務，轉變作風、紮實工作，努力開創農業綜合開發工作的新局面。

(一)強化組織領導。各級政府要切實加強對農業綜合開發工作的領導，把農業綜合開發擺在農業和農村工作的突出位置。各級領導要經常深入項目區調查研究，研究分析存在的突出問題，謀劃發展的新思路，落實解決問題的新對策。農業綜合開發是一項綜合性很強的工作，涉及到多個部門。各地要加大統籌協調的力度，充分調動各方面的積極性。各有關部門要樹立全局意識，加強協作，相互配合。尤其是各級開發、財政部門更要齊心協力，密切配合，提高農業綜合開發工作的凝聚力和戰鬥力。

(二)改進工作作風。農業綜合開發的主戰場在農村，服務對象主要是農民。各級農業綜合開發工作人員要從思想上端正對農民的認識，從感情上密切與農民的聯繫，真情關愛農民，真心幫助農民，真誠對待農民。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區農民羣眾中，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財的”形象工程”、”政績工程”，讓項目區羣眾真正享受到農業綜合開發的成果，感受到黨和政府的温暖。

(三)加強隊伍建設。鍛鍊和造就一支素質高、業務強、精於管理、敢於開拓的農業綜合開發隊伍，是完成農業綜合開發目標和任務的根本保證。要切實加大培訓力度，充實培訓內容，不斷提高農業綜合開發隊伍的整體素質。要堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金。各級農業綜合開發工作人員，要不斷

加強業務學習，努力適應新時期農業綜合開發的需要。

同志們，農業綜合開發是我省農業和農村工作的一支重要力量，在全面建設農村小康社會中發揮着重要作用。讓我們以”三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，鋭意進取，不斷開創農業綜合開發新局面，為實現”兩個率先”的宏偉目標作出新的更大的貢獻!

【農業工作會議發言稿】範文三

同志們：

這次全省農業綜合開發工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和全國農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，是農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副的重要講話，深刻闡述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業綜合開發進一步指明瞭方向，必將對全省農業綜合開發邁向新階段、再上新台階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎設施建設力度,為發展優勢農產品生產創造基礎條件

加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。我省人多地少，自然災害頻繁，農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨着我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨着城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱鉅，必須擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。

(一)加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期，胡-錦-濤作出重要批示，”糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控”。3月底，xx召開了全國農業和糧食工作會議，温-家-寶作了重要講話，指出要進一步採取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。、省政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業和糧食工作會議，對全省當前及今後一段時期農業和糧食工作進行了全面部署。國家農發辦已確定17個省級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，我省被確定為糧食主產區。按照財政部[xxxx]93號文件精神，今後，國家將加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80%將用於17個農業主產區特別是13個糧食主產區。按照國家農發辦的要求，我省將根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我省的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今後全省農業綜合開發資金要將新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50%以上資金用於蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣(市)，是淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區發展規劃，將這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取省政府納入專項開發範圍。儘早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保障。對全省農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發範圍，對具有開發潛力的縣(市、區)要積極爭取國家將其納入開發範圍。

(二)以建成優勢農產品生產基地為目標，配套建設農田基礎設施。農業和農村經濟發展進入新的階段，農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要按照省政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和省局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，按照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今後三年土地治理項目一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大-片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制項目個數，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區，項目區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低於5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恆的主題，當前不僅要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。在具體建設內容的選擇上，要按照優勢農產品發展的要求，缺什麼補什麼。項目區新品種、新技術的引進、推廣應作為項目建設的重要內容，項目區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，長遠受益，今後所有的中低產田改造項目均要規劃在基本農田保護區範圍內。

(三)集中資金，加大農業基礎設施投入力度。當前農業綜合開發正由項目建設向產業建設轉變，要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能”天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、省丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘塗開發項目用於農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用於糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要將70%以上的資金用於農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨

露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優扶強農業龍頭企業

農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外市場，面向千家萬户，是聯結農户與市場的橋樑紐帶，肩負着開拓市嘗科技創新、帶動農户和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產業，致富一方農民。

(一)促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基儲實際需要，對農民帶動能力等情況，加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對省級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發將繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些市場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的成長型、出口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持範圍，將逐步加大扶持力度，xxxx年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，按照企業發展的要求，幫助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規範，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。

(二)鼓勵農業龍頭企業與農户建立良好的利益聯結機制。近幾年我們扶持的一些農業龍頭企業，重形象、守信譽，在農產品市場出現波動情況下，也能與農民兑現訂單，沒有將市場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業並沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成”利益共享、風險共擔”的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今後還可以探索採取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

(三)積極引導企業加大科技投入，做響農產品品牌。品牌是一個企業的競爭力所在，農業綜合開發要鼓勵企業加大科技投入，提升產品檔次，做響自已的品牌。可將無償投入中的一半以上的資金用於企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，並授予”農業綜合開發產業化經營龍頭企業”的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，幫助企業做響品牌、做大規模。今年將舉辦”農業綜合開發產品展示展銷會”，各市縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可採取統一標識的辦法，集中推向市場，擴大農業開發產品影響。

三、繼續加大科技開發力度，再創農業綜合開發新特色

新階段農業綜合開發科技工作的重點，應服從服務於優勢農產品產業化發展這個中心，根據全省16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示範帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發的新路子。

(一)繼續抓好科技示範項目建設。近三年來，農業綜合開發扶持建設了一批科技示範項目，其中已經建成的國家級科技示範項目有5個，省級科技示範項目有10個，這些項目為全省農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示範輻射作用。國家農發辦今後不再單獨設立科技示範項目，這並沒有否認科技工作的重要性。我省要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示範項目各地要儘快開展項目後評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示範項目深化經營管理機制改革，促進這些示範區良性發展，持續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示範項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞省政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示範的重點，按照產業發展的需求進行鏈式開發示範，着重解決制約全省農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示範項目，省級還將組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示範輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示範項目有關標準，可考慮授牌，推動科技示範項目持續發展。

(二)圍繞優勢農產品產業推廣科技成果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設，緊密結合項目的申報和實施，重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品標準化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲藏技術等。省級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技成果，編制農業科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，幫助項目建設單位與科技單位有效對接。市縣開發部門，在農業綜合開發項目年度計劃編報中，要根據農業科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。

(三)加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術，圍繞基地建設和企業產品開發的實際需要，加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農户、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞省政府組織實施的”百萬農民培訓工程”，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針

對性開展技術示範和現場培訓活動。

四、着力創新運行機制，不斷增強農業綜合開發活力

機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求，也是推進農業綜合開發事業長期穩定發展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇於實踐，在改革中找出路，在創新中求發展。今年全省將全面推行項目公示制;開展項目法人制試點;開展經營性開發試點;積極探索產權制度改革;完善農業綜合開發激勵機制。

(一)全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農民羣眾和社會各界監督，確保項目實現預期效益，xxxx年起將在全省範圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況將作為驗收、考核的重要內容。xxxx年底，省局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，在《新華日報》上發佈了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已將這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公佈立項指南。對於國家農業綜合開發土地治理項目和省級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意願，讓”農民要辦”真正成為農業開發的前提，把一家一户農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得着的實惠。

(二)積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。回副在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關於改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要”制定並推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制”。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利於提高項目建設管理水平，有利於解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利於準確把握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利於規範招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。xxxx年我們將積極推行土地治理項目法人責任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗後逐步全省推開。

(三)積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農發辦擬在部分省市開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不僅有利於不斷完善項目和資金監督和運行管理機制，加強項目建後管護，發揮項目的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。我省將選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭項目進行試點，為產業化經營項目實行經營性開發探索新的路子，積累新的經驗。

(四)探索產權制度改革。農業綜合開發項目投資渠道的多樣性、資金構成的複雜性、農業基礎設施的分散性和使用範圍的狹窄性導致了產權主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區存在着地方政府無法管，受益農民不願管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必須加快改革農業綜合開發項目產權制度，通過明晰產權關係，落實經營主體，把項目工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高項目資產運行效率，確保農發資產永續利用。xxxx年，將選擇條件成熟的市縣先行試點，在試點成功的基礎上逐步推行。

(五)完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[xxxx]93號文件要求，各省在保持項目縣總數不變的前提下，可採取”末位暫停”等辦法，對少量項目縣調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。xxxx年，我省將對目標考核分數最低的市，實行”末位警告”，根據因素法，適當調減投資規模。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節暫停或取消其項目縣資格。以市為單位，對在全市範圍內管理工作綜合考核末位的縣，也要相應調減投資規模。對項目建設成績顯著的市、縣增加投資，給予項目獎勵。

五、切實加強項目管理，努力提高規範化管理水平

科學管理是確保農業開發投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發工作先進性的集中體現。在認真總結過去經驗和不足的基礎上，按照國家農業綜合開發新的政策和規定，依據農業綜合開發項目管理程序，省局將盡快出台農業綜合開發項目規範化管理的具體操作辦法，重點加強三個方面工作。

(一)以規範和完善項目庫建設和項目評估論證為重點，加強項目前期工作。農業綜合開發項目庫建設和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內容，其工作質量的好壞直接關係到項目前期工作水平，是項目建設成功的重要基矗我省項目庫建設和評估論證工作一直是走在全國前列的，1996年，就率先制定了項目庫建設意見，20xx年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設仍有許多方面需要改進。要進一步規範項目入庫、退庫等運轉程序，全面推行項目庫管理軟件，改進項目管理手段，提高工作效率。對項目評估工作，國家和省多年來一直很重視，但由於項目評估中評估內容不夠全面，不夠深入，特別是對市場風險等論證不夠，導致一些多種經營項目效益不高，個別甚至失敗。要建立健全評審責任制，堅

持誰評審、誰負責，對提供虛假材料要給予嚴肅處理，保證項目評估論證工作質量。

(二)以規範項目計劃調整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農業綜合開發項目計劃管理是項目建設階段，管理部門的重要工作，過去幾年特別是第五期農業開發項目建設中，部分市擅自調整項目，或化整為零分批調整，嚴重影響了項目計劃管理。各地務必要高度重視這個問題，根據《國家農業綜合開發項目計劃調整、變更和終止有關規定》，針對第五期國家農業綜合開發項目驗收和審計工作中出現的問題，強化分級管理職責，按照權責統一、分級管理、分級負責的原則，明確各級管理職責，嚴禁擅自調整項目計劃，進一步規範各級計劃調整、變更和終止的權限和程序。

(三)以規範招投標、監理工作為重點，健全項目監管制度。繼續執行工程招投標、物資設備政府採購制，積極推行項目工程監理，確保項目建設質量，提高投資效益。農業綜合開發從1998年開始全面推行招標投標，引入了工程監理，為項目節省了大量資金、有效保證工程質量，農業綜合開發工程招標投標和質量監理工作已成為項目建設單位的內在需求。但我們也看到，由於農業綜合開發工程規模孝建設地點分散為招標和監理工作帶來了難度。各地在實踐中探索了了不少好的經驗，這為我們進一步完善這項工作奠定了基矗今後農業綜合開發招標工作將進一步引入競爭機制，全面推行競爭性公開招標，完善招標工程報帳手續。監理工作要根據項目工程特點，按照工程規模大小明確有資質的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監理工作水平，保證質量監督到位。

六、加大招商引資的工作力度，形成農業綜合開發多元投入新格局

積極吸引”三資”參與農業綜合開發，可以進一步拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大農業綜合開發財政資金的乘數效應。xxxx年全省農業開發系統開展了農業綜合開發招商引資促進年活動，把招商引資作為農業綜合開發的一項重要工作，取得了成效。全年項目區合同利用”三資”41億多元，較上年增長一倍多，實際到位18.2億元，較上年增長近三倍。各地要按照政府引導，社會動員，羣眾參與的思路，充分發揮農業綜合開發財政資金的導向作用，積極吸引”三資”參與農業綜合開發，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農業綜合開發投入格局。

(一)加強規劃指導，提高農業開發扶持優勢農產品產業的引資率。要充分發揮比較優勢，堅持以優勢產業招商引資。認真分析本地區的資源優勢、區位優勢和產業現狀，科學制定規劃，突出重點，找準切入點。要在完善農業綜合開發總體規劃的基礎上，進一步完善項目庫制度。根據扶持主導產業規劃和項目庫制度的要求，具體編制年度招商引資項目指南，提高”三資”企業投資農業綜合開發的成功率。

(二)實行政策引導，增強農業開發促進招商的吸引力。要切實完善政策，對符合國家農業綜合開發政策規定和立項條件的產業化經營項目，均可由龍頭企業、專業合作經濟組織承擔。凡民間資本、工商資本和外資等投入農業綜合開發，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。農業綜合開發土地治理項目要緊密圍繞龍頭企業進行優勢農產品基地建設。有條件的龍頭企業可直接承擔優勢農產品基地建設。在農業綜合開發財政資金中單獨設立貼息資金，對產業化龍頭企業利用銀行貸款，給予貼息。

(三)着力搞好服務，營造農業開發招商引資的軟環境。各市、縣農業開發部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創造良好氛圍。着力加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，高質量打造招商引資載體，不斷創造優良的投資硬件環境。加強招商引資政策培訓和人才隊伍建設，認真做好招商引資的服務保障工作。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務工作。

七、轉變作風，求真務實，樹立農業綜合開發系統開拓創新、爭創一流的新形象

新的形勢、新的任務，對農業綜合開發賦予了新的使命，農業綜合開發的任務更重了，責任更大了。我們要以新一屆國家農業綜合開發聯席會議第一次會議精神為動力，結合加強機關作風建設，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執着的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強”五風”建設，着力打造新時期農業開發部門的新形象，充分展示農業開發隊伍的新風貌，努力開創農業開發事業的新局面。

一是大興求實務真、真抓實幹之風。農業綜合開發是讓農民羣眾實實在在得益的事業，作為農業開發人，求真務實是我們必備的素質。要倡導腳踏實地、埋頭苦幹，多做少説，走出辦公室，沉下身子到開發第一線處理解決問題。讓新時期的新思路落到實處，要結合本地區的實際，抓住重點環節，抓好關鍵措施，認真落實農業綜合開發的目標、任務，落實”六化”聯動開發的思路與措施，努力在落實中出特色、出實績、出成果。

二是大興實事求是、因地制宜辦事之風。要切實做到不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建”形象工程”和”水分工程”。要從本地實際出發，因地制宜，做好農業綜合開發工作。按照新階段農業綜合開發指導思想和目標要求，結合本地區、本部門實際情況，實事求是、紮紮實實推進優勢農產品產業發展;按照農業開發項目和資金管理的要求，在政策允許的範圍內，管理好、建設好農業綜合開發項目，爭創農業綜合開發工作新特色。

三是大興以民為先、為民謀利之風。全省農業開發系統要以”三個代表”重要思想為指導，牢記”兩個務必”，既要搞好開發工作，又要切實減輕項目區羣眾負擔。要以加快改善項目區農業生產條件，尋求好項目，帶動農民致富為己任，多出點子，多想辦法，切實提高農民收入。

四是大興清正廉潔、艱苦奮鬥之風。要始終繃緊”反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。嚴格執行全省農業開發系統管理幹部廉潔從政的九條規定，樹立農

業開發系統勤政廉潔的良好形象。要把精力始終放在項目建設、產業發展和農民增收上，始終放在謀劃農業綜合開發事業的長遠發展上。

五是大興勤奮好學、創新創優之風。全省農業開發系統要努力培養”愛崗敬業、艱苦創業、爭創一流”的精神風貌。牢記為民服務的宗旨，進一步增強從事”德政工程”的光榮感和使命感。這次會上，省農業資源開發局、省人事廳、省財政廳聯合表彰一批農業綜合開發的先進集體和個人，我們要組織向先進人物學習，從建設”學習型機關”的要求出發，加大學理論、學業務、學前沿知識的力度，努力營造幹事幹活的良好氛圍，大力弘揚爭先創優的良好風氣。

最後，講一下當前工作：

一要認真傳達貫徹這次會議精神。會後，各市開發部門的同志要把這次會議精神儘快傳達到本單位的每一位同志，要認真組織學習，深刻領會精神實質，特別要把握住新時期農業綜合開發扶持優勢農產品發展的目標和措施，把握管理機制創新的要求。結合本地區實際情況，研究制定貫徹落實的具體措施，儘快明確本地區今後工作的基本思路，切實把農業開發新政策、新精神落實到實際工作中。要加強調查研究，就會議提出的各項改革措施，結合本地區實際情況，制訂具體實施操作辦法。

二要抓好xxxx年各類農業綜合開發項目檢查驗收工作。xxxx年度農業綜合開發開發項目各地實施進度普遍較快，目前大部分市項目已經完成。5月下旬將組織省級檢查驗收，各地要做好自查自糾，對檢查驗收中發現的問題，要及時整改，不留尾巴，確保第六期農業綜合開發工作開好頭、起好步。

三要加強灘塗資源開發管理工作。根據20xx年省政府”三定”方案(蘇政辦發[20xx]109號)和xxxx年省政府47號會議紀要，灘塗開發的總體規劃、組織實施和開發投資的項目管理仍由省農業資源開發局具體負責。根據這個職能定位，將爭取對省級灘塗開發項目資金進行立項、審批、招標、驗收等管理工作。省局負責組織編制全省灘塗開發中長期規劃和年度計劃，指導市縣進行開發利用。灘塗開發項目立項必須符合全省灘塗開發規劃的要求。xxxx年的灘塗開發將”突出圍墾造地，主攻墾區配套，強化科技開發，扶持灘塗養殖，注重生態保護，促進協調發展”，重點抓好”四個一”，即完善一本規劃，擬定一套政策，開好一個會議，培育一批典型。

四要做好利用世行貸款加強灌溉農業三期項目的準備工作。蘇北五市要認真總結世行二期項目的成功經驗，並把先進的管理方法應用到世行三期項目建設中。科學制定項目啟動準備計劃，重點做好世行三期項目的預可研和可研等前期準備，努力完成項目的總評估工作，做好實施追溯項目的準備，為儘早全面啟動世行三期項目創造條件。

五要認真做好制訂《江蘇省農業資源開發管理條例》的前期準備工作。目前，《江蘇省農業資源開發管理條例》(初稿)的起草工作已經完成，並已列入了全省xxxx-～年立法調研計劃。出台前的調研、修改、論證等工作任務仍然很重，需要全省農業開發系統的全力配合，力爭這部關係農業綜合開發事業長遠發展的地方性法規早日出台。

六要切實做好農業綜合開發宣傳工作。農業綜合開發涉及項目區千家萬户，涉及水利、農業、林業等多行業，只有通過廣泛的宣傳，才能使領導和羣眾瞭解農業綜合開發，支持農業綜合開發。有些重要政策，如農業綜合開發扶持的重點，地方財政資金配套、羣眾投工投勞等，要反覆宣傳，不僅要讓領導知道，更要讓項目區農民家喻户曉，這樣才能得到廣泛的理解和支持。宣傳工作不是一項簡單的工作，它需要花費大量的精力和時間，同時需要對農業綜合開發政策的準確瞭解和全面把握。各市、縣開發部門的領導幹部要帶頭做宣傳工作，抓重點、抓典型，要上下配合加強信息報送工作，切實營造良好的農業綜合開發工作氛圍。

同志們，農業綜合開發又迎來了新的春天，新的征程已經展現在我們面前，讓我們在各級黨委和政府的領導下，團結奮進，昂揚向上，勇於探索，敢於攻堅，善於創新，不斷以新的佳績，為全省”兩個率先”做出新的更大的貢獻。