從流通領域質量監管看集貿市場管理

流通領域產品質量的監管，是工商行政管理部門監管的一個新領域。如：對商場、市場的商品進行監管和產品的隨機抽檢，是工商行政管理從未涉及過的。如何做好流通領域商品質量監管，是工商機關應該認真探討的問題。

為做到先入為主，統一規範，把工作做在前，做到位。作為一名基層工商行政管理人員，我認為應該作好以下幾個方面的工作：

一、加強法律法規的學習，提高自身綜合管理素質。重點學習《產品質量法》、《商品標識標註規定》、《定量包裝商品質量監督規定》等關於產品質量的法律法規。通過學習，全體幹部進一步認識商品的標識和用標識來識別產品的質量、數量、特徵、特性及使用方法，並對今後在產品質量監管檢查工作中如何依法行政、實施檢查，做到心中有數，有的放矢，為今後更好地開展打假、維權工作，做好思想上、理論上的充分準備，打下堅實的基礎。通過實踐檢驗，對流通領域產品質量的監管法律法規及專業知識的學習來指導實踐工作，是一個行之有效的方法。

二、實行重要商品准入制度，推進流通領域商品質量監管“關口”前移，是把現行的監管手段和方式從時間、空間等方面向前延伸，嚴把商品的市場準入關，實現對商品入市、交易以及退出流通領域全過程的監管，從而進一步提高市場監管的前瞻性和防範性。以商品為監管對象，以商品質量安全為監管內容，以實行重要商品准入備案、市場巡查、質量抽查、公示、警示、不合格商品退出以及督促經營者落實商品進貨質量查驗、“索證”、“索票”、建立進銷貨台賬等制度為主要手段，在商品進入市場環節，建立健全質量安全過濾機制，加強商品質量監管。商品准入制度是以重要商品准入備案制度為核心的一系列商品安全監管制度和措施的通稱。按實施主體不同分類，主要包括兩方面內容：一是工商部門實行的重要商品准入備案、市場巡查、質量抽查、公示警示、預警和信用分類監管、不合格商品退出等制度措施；二是經營者實行的商品進貨質量查驗登記、重要商品協議進入等制度措施。。重要商品准入備案制度是工商部門通過“索證”，並進行備案登記等措施，審查商品生產商或供貨商主體資格的合法性和產品質量的真實性，將無證照商品和假冒偽劣商品擋在市場之外。這是工商機關對重要商品質量進行全過程監管的基礎。重要商品質量抽查制度是工商部門加強流通領域商品質量監管力度的重要保障措施。不合格商品市場退出制度是工商部門確保上市商品質量的重要手段。經營者自動退市與執法機關強制退市相結合，確保流通領域商品質量。要將商品市場主辦者統一納入企業登記管理，使其成為具有法律意義上的市場秩序“第一責任人”。通過依法監管、督促和指導，使市場主辦者樹立商業品牌意識，規範經營行為，建立健全內部商品質量管理制度，提高市場上市商品質量。

三、加強輿論宣傳，宣傳協調到位。流通領域質量監管工作是一項社會綜合工程，離不開政府認同、羣眾參與、經營者支持和相關部門配合。要採取多種渠道、多種形式，加強宣傳工作。一是宣傳誠實信用、守法經營思想和“質量第一、信譽至上”的經營理念，讓經營者理解這項工作不是負擔，通過建章立制，提高質量意識和經營管理水平，有利於提高信譽、提高效益。使經營者自覺遵守公認的商業道德和法律規範，約束經營行為，配合我們工作。二是注重發揮社會公眾輿論作用，通過宣傳，引導羣眾參與社會監督，增強參與企業的責任感和榮譽感，創造良好的工作局面和社會氛圍。是進一步加強協調配合，理順關係，形成合力。要積極向有關部門通報情況，爭得配合；要重視發揮各級消費者協會和個體、私營協會及相關行業協會的作用。

四、採取日常巡查和突擊檢查相結合的方法，建立了覆蓋整個流通領域的監管執法網絡體系。充分發揮“12315”投訴舉報網絡的作用，對涉及商品質量問題的投訴，高度重視，認真解決，並以此為線索，挖出根源；是建立舉報獎勵制度，最大限度地發動羣眾，形成行政執法、行業自律、輿論監督和羣眾監督相結合的市場監管體系；依託“經濟户口”，強化商品源頭的防範和控制，把好商品准入、抽查、退出“三關”，實行商品准入制度、重要商品入市備案制度、商品退出制度，強化商品質量抽查和市場巡查，逐步建立市場管理長效運行機制；指導、監督生產經營者建立健全商品質量保證制度，對抽查中發現質量保障制度欠缺、商品質量問題嚴重的企業，其過錯錄入信用檔案，並進行重點跟蹤監督檢查，對整改不力、屢次生產銷售假冒偽劣商品的，依法嚴肅處理。

作為工商行政管理機關要加強日常監管，完善監管制度。進一步健全規範集貿市場日常巡查制度、“12315”消費者申訴舉報制度、主辦單位經營責任制度、經營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度、集貿市場打假目標責任制度等。針對集貿市場經營活動中存在的制度不完善、法律意識淡薄等帶有普遍性的問題，指導、監督集貿市場主辦單位建立和完善相關規章制度，規範經營行為；配合有關部門，通過引進名優商品進場銷售、開辦專賣店等形式，提高上市商品的質量和檔次，讓名優商品逐漸佔領集貿市場；同時積極倡導並大力推行連鎖經營和物流配送等現代化營銷方式，才能確保人民羣眾放心安全消費。