我國新“居住證”的進步意義分析

新“居住證”的進步意義

近日，國務院總理xx簽署第663號國務院令，公佈《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將於2019年1月1日起施行。居住證突出賦權功能，突出政府及其相關部門的服務職能，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。(12月13日《現代快報》)

居住證並不是新鮮事物，但此“居住證”不同於彼居住證。之前的居住證純粹是為了治安管理方便，對流動人口進行的一種社會管理工作需要，持證人除了以此證明自己有穩定工作或職業以外，沒有其他作用。當下即將生效的“居住證”則被賦予了多項公民基本權利，因此，它與傳統的居住證有本質區別，由此產生的社會意義也大不相同。

首先，它賦予了流動人口一些基本權利和公共服務，使居住證首次有了“權利含金量”。據悉，新的居住證被賦予享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務教育，基本公共就業服務，基本公共衞生服務和計劃生育服務，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等基本公共服務，以及按照國家有關規定辦理出入境證件，換領、補領居民身份證，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業資格考試、申請授予職業資格，辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料等等6項基本公共服務和7項便利，實現了農村人口的權利的“零突破”，將大大方便流動人口辦證，促進人才流動。

其次，它開啟了打破城鄉二元壁壘的大門。“權利閘門”一經打開，不可能再走回頭路。如此一來，農村流動到城市的農民工的就業、子女入學以及其他法定的公共服務都將有機會享受，流動人口的生活將獲得前所未有的方便，有助於解決“留守兒童”問題，克服孩子缺父愛母愛帶來的心理問題。比如，可以繳存、提取和使用住房公積金，對農民工在城裏買房有好處。再如，遇到麻煩了，個人經濟能力有限，請不起律師，可以申請法律援助，對農民工依法維權和保障其合法權益有幫助。

再次，它從制度源頭開始消除對農村人口的“歧視”。一直以來，城鄉二元體制把人分為農村人和城市人兩種，由於城裏人享受諸多社會服務和權利，而農村人流動到城市以後卻不能享受，身份的“優劣”立馬顯示出來，很不公平，結果，有些城裏人總是看不起鄉里人，鄉里人也抱怨自己的“出生地”不好，有違社會正義。

另一個值得期待的是，梯度賦權機制預示着新居住證的權利將越來越豐富，城鄉的身份距離將進一步縮小，可以説前面是一條寬闊平坦的陽光大道，令人欣慰，更值得期待。

《居住證暫行條例》有亮點有期待

近日，國務院總理xx簽署第663號國務院令，公佈《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將於2019年1月1日起施行。《條例》共23條，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關部門的服務職能，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。(12月12日新華網)

《居住證暫行條例》正式公佈。這意味着暫住證正式退出歷史舞台，全國將全面建立居住證制度。從“暫”到“居”雖只一字之差，但是承載了外來工的家園夢想。對外來工來説，這無疑是一條利好消息。按照暫行條例的規定，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平，並鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。此舉是户籍制度改革的重要步驟，體現出對公民權利的尊重。

與偏重治安功能的暫住證相比，居住證在解決外來工基本服務和權益保障問題提供了有效平台。《條例》提出，基本公共服務和便利主要包括義務教育、基本公共就業服務等九項基本公共服務和辦理出入境證件、機動車登記等七項便利。應該説，這樣的規定是比較全面、温馨的。但是，居住證制度到底能給外來工帶來多少紅利呢?從一些地方居住證制度實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農民工以外，對農民工真正關心的就業、教育、住房、養老、公共服務等核心權利的規定相對粗糙、模糊。《條例》以各地已出台的居住證制度為參考，但是居住證包含的這些公共服務，地方政府到底如何兑現，不確定因素頗多。居住證制度能否給外來工提供完善的公共服務，還有待觀察。

其實，外來工需要的不僅是居住證，而是附着在居住證上的公民權利和應有的公共服務。如果外來工享有了應有的公共權利和公共服務。根本不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權利。從這個意義上講，居住證制度是隻是尊重外來工權利的逗號，不是給外來工平等賦權的句號。

近年來，很多地方都在聚焦外來工，並制定了具體關愛措施。比如，稱外來工為新市民、援建工人，淡化農民工稱謂;將農民工子女納入城市義務教育序列;建立農民工社保體系、住房體系;設立農民工日，等等。但是我們同時也看到，外來工與市民權利不平等的問題依然存在。如，同工不同酬、同命不同價，外來工維權存在瓶頸。除了苦髒累的崗位外，城市設置就業户籍門檻，清理低端產業，等等。由於生活的壓力、老闆的霸道、執法的瑕疵，一些外來工依然處於城市的邊緣地位。比如，有的城市把外來工排除在住房保障、扶危濟困政策範圍之外;即便在公眾的千呼萬喚聲中，異地大學聯考制度終於出台了，外來人口隨遷子女滿足了苛刻的居住年限、穩定的住房等條件，學習成績再優秀，在一些地區也只能報考高職學校。還有外來工買車、買房受到種種限制，等等。

所以，全面建立居住證制度，最大的善意不在於居住證取代暫住證，而在於外來人口的生存發展權利得到尊重。從法律制度層面賦予外來工平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，營造尊重外來工的社會氛圍，讓他們感受到城市的包容胸懷，十分重要。

當然，在城鄉二元結構、户口附加值與公眾身份情結尚未根本改變，户口尚不能自由遷徙的當下，指望一紙居住證讓外來工與當地居民平起平坐過於理想化。居住證制度畢竟只是户籍制度改革過程中的一項過渡性政策，要從根本上解決外來工的權利問題，需要政府為他們撐起更大的權益保護傘，也需要從立法層面徹底打破身份界限，消除户口附加值，建設人人平等的公民社會。

xx總理曾經指出，城鎮化要以人為核心，其他的一切都要為人服務。推進城鎮化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。誠如斯言，城鎮化不僅指農村人口從形式上轉化為城鎮人口，更深刻的內涵是指生存條件、生活條件和生活質量的城鎮化。城鎮從心態上接納他們。當城鄉二元化結構徹底打破以後，每個公民都被納入權利保障視野，社保、醫保、住房保障權利，選舉權、被選舉權等政治權利實現全國漫遊，教育資源配置比較均衡，教育制度、招生政策比較公平，一張居民身份證就可以讓公民的權利通行全國。居住證也將退出歷史舞台。