村幹部廉潔自律制度

1、勤政為民，樹立全心全意為人民服務的思想，依法依章為村民辦事，不準推諉屬於自己職責範圍內的工作事項，實行辦事“首長責任制” 。

2、廉潔自律，不準公款贈送和收受“紅包”或索賄受賄、行賄，不準接受有礙公務的宴請或借各種名義用公款旅遊和大吃大喝，不準用公款報銷各種應由個人支付的費用，揮霍集體錢財，不準以任何方式侵吞國家、集體和私人財物不準干擾各項經濟項目和建設，工程招投標工作。

3、作風民主、深入羣眾、聽取羣眾意見、辦事公道、堅持羣眾路線，充分發揚民主。

4、誠信坦誠，不準偽造和銷燬證據，不準隱瞞案件真相，歪曲事實，推卸和逃避責任，不準捏造事實告陷害他人，不準對發表批語評意見者檢舉、揭發者進行報復，不準拉幫結派影響團結。

5、嚴格守法，不準參與、支持包庇走私、騙税逃税、販黃制黃、吸販毒、賭博等非法活動。

回顧十幾年來農村基層民主政治建設的歷程，每一次換屆選舉都是一次民主政治建設的跨越，特別是第六次村委會換屆選舉，按照“四個提倡、一個注重”的精神，實行了村、支兩委交叉任職，村黨支部書記和村主任“一肩挑”，這不僅把加強黨的領導與完善村民自治有機結合起來了，而且從體制上消除了“兩委”矛盾的根源。但是，這種“一肩挑”模式也存在權力集中與運行監督的矛盾，如何確保“一肩挑”模式下的村幹部廉法自律？筆者認為在完善“一肩挑”制度，科學設置“一肩挑”職能的基礎上，還必須做到“三個堅持”：

一、堅持民選民推。民選民推是選好配強村級班子的有效途徑，也是村幹部廉法自律建設的首要任務。只有通過民選民推，才能選出廉法自律、作風優良、能力較強的村級班子。怎樣做好民選民推呢？一方面，堅持把廉潔自律作為推選村幹部的重要標準。在村幹部的選任上，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為能否上過得硬；二看作風是否務實，羣眾能否接受和認可；三看是否有帶領羣眾共同致富的本領；四看是否堅持原則，敢於負責。另一方面，還權於民，堅持民主選任村級幹部。在換屆選舉中必須認真落實“四個提倡”精神，讓擬推薦的村黨支部書記人選先參加村委會選舉，得到羣眾認可後，再參加村黨支部選舉，真正把那些有意願、有能力帶頭致富的優秀黨員選進村黨支部班子，提高村黨支部的羣眾基礎。與此同時，還必須實施“三個培養”工程，加強後備幹部隊伍建設。即在農村黨員中培養致富能手，在農村致富能手中的優秀分子中培養黨員，在黨員致富能手中培養村組幹部，認真地解決好村級幹部隊伍“青黃不接”、後繼乏人的問題。

二、堅持公開公約。實行村務公開、完善村規民約是促進村幹部廉潔自律的重要內容，也是村幹部廉法自律的重要保證。只有讓羣眾參與到村務管理決策中來，才能從源頭上遏制村幹部腐敗現象的產生。如何做好公開公約呢？首先，必須大力推行“十公開”、“四統一”，讓村務置於羣眾監督之下。“十公開”，即財務收支情況公開、農民負擔費用公開、土地使用和徵用補償以及分配方案公開、計劃生育指標分配公開、義務工日分配和使用公開、項目承包合同公開、村幹部責任目標以及工資報酬公開、優撫和救災救濟款物發放公開、農村最低生活保障救助對象公開、重要村務活動以及民主決策公開等。“四統一”，即統一公開的程序。公開前澄清相關底子，再召開支村委會、村民代表會議討論，最後由村務公開監督小組審核後公開，公開後通過黨員、村組幹部、村民代表或設立舉報箱、意見箱，蒐集羣眾反映的意見和建議，對存在的問題迅速加以解決；統一公開的形式。各村均在村級主幹道、人羣密集點設立一個以上永久性的村務公開欄，並輔以廣播、村務公開明白卡等形式予以公開；統一公開的時間。哪些事項一年一公佈，哪些事項半年一公佈，哪些事項一季度一公佈，哪些事項事後立即公佈，要有明確的規定。如財務收支情況，一般要求每季度公佈一次，對於集體財務往來較多的村，要求每月公佈一次，電費收繳情況每月公佈一次，宅基地審批情況隨時公佈等；統一公開的管理機制。各村均成立了村務公開監督小組和民主理財小組，所有公開內容必須由監督小組審核蓋章後才能公開，村級年度收支計劃、重大財務收支項目均需村民代表會議討論決定，日常經費開支堅持由民主理財小組審核同意後方能報銷，另外還要建立健全了村務公開檔案，一式三份，分別交鄉鎮政府、村委會、村務公開監督小組存檔備查。通過村務公開使村級財務管理走上了透明化、制度化、規範化的軌道。其次，還應建立健全村規民約，這些村規民約，以《村委會組織法》為依據，緊密結合村裏的實際情況，經過幾上幾下廣泛徵求村民羣眾的意見建議，由村民大會或村民代表大會討論通過，為村級建設“新政”，為促進村幹部廉潔辦事、嚴格自律提供製度保障。再次，就是落實村民代表會議制度，讓羣眾決策村務大事。各行政村必須依法選舉產生了各自的村民代表會議代表，建立健全了村民代表會議制度，並使其做到“四有”。一是有職。村民代表經村民羣眾選舉產生後，與其他村幹部一樣，報鄉鎮政府備案；二是有權。凡涉及全體村民權益的重大村務，都由村委會提請村民代表會議討論決定，未通過則不能施行，防止“一言堂”；三是有責。村民代表會議不僅有參與決策的權力，也有落實決議的義務。對討論通過的集體決策，村民代表會議代表不僅必須帶頭執行，而且還要幫助村裏做好其他羣眾的思想工作，保證決策的順利實施；四是有章。依據有關規定，制訂《村民會議和村民代表會議實施暫行辦法》，對村民代表會議的組織形式、議事原則、議事內容、議事程序、議事期限、已決事項變更辦法等做出了具體規定，使村民代表參與村務管理決策有理有據。

三、堅持嚴教嚴管。一是要加強教育培訓，不斷提高村幹部隊伍素質。在教育培訓內容上，要突出政治理論、業務知識、依法行政、要實用技術等教育培訓，使村幹部從思想上牢築拒腐防線；在教育培訓方式上，突出以集中教育為主，採取多種教育形式，增強村幹部廉潔自律意識，提高班子戰鬥力；在教育培訓管理上，突出抓好制度建設，實行分級負責的村幹部教育培訓制度，注重提高培訓的效果；二是要堅持嚴格管理，切實規範村幹部行為。要把村幹部廉潔自律情況，納入鄉鎮（區）黨（工）委黨風廉政建設責任制考評和村幹部年度責任目標考核，採取定期全面檢查和不定期重點抽查等形式，嚴格考核兑現。縣裏制訂出台《關於切實加強村級財務管理的規定》，對村幹部工資、補貼、公務開支、村級招待費、報刊費等做出了明確規定。同時，堅持預防與懲治相結合，對村級幹部違紀違規行為，做到有訪必接，成案必查，違紀必糾，以從嚴治腐的決心推動村幹部廉潔自律建設；三是要注重關心愛護，充分激發村幹部活力。關心愛護村幹部應從三個方面着力。首先是着力提高待遇。政治上堅持評優評先向村幹部傾斜，增強他們的榮譽感，堅持推行在優秀村幹部會考錄公務員制度，充分調動村幹部的積極性。經濟上探索出台了對村幹部逐步實行養老保險、醫療優惠等政策，對村幹部工資發放的標準及渠道出台明文規定，切實保障保證村幹部的經濟待遇；其次是着力排憂解難。及時瞭解村幹部的思想、工作、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產中的實際困難；再次是着力優化環境。堅持以正面宣傳、正確引導為主，樹立村幹部的良好形象，讓他們理直氣壯地開展工作。同時，對阻礙村幹部正常開展工作的農村黑惡勢力、宗族勢力和報復村幹部的行為進行嚴厲打擊，支持村幹部大膽工作。