四中全會彙報

敬愛的團組織：

在就十八屆四中全會通過的《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》作説明時，中共中央總書記xx指出，這一文件堅持改革方向、問題導向，直面法治建設領域突出問題。

專家觀察，這份近1.7萬字的《決定》，不論是在立法、執法、司法、守法等法治建設的重要環節，還是在反腐肅紀或改革“硬骨頭”等方面，幾乎處處堅持問題導向，可謂“對症下藥”，現實針對性突出。

力祛法治領域沉痾：四中全會祭出“乾貨”

“四中全會之所以備受中外關注，是因為它抓住了問題的‘牛鼻子’ ，拿出了‘乾貨’。”國家行政學院教授汪玉凱對中新網記者分析。

如其所言，就連本次全會的主題“依法治國”，也是問題導向的結果。xx指出，“現在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”

在汪玉凱看來，這份近1.7萬字的《決定》，幾乎處處堅持問題導向。其中，在立法方面，針對部門化傾向、爭權諉責等亂象，此次全會提出，“對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估”，以及“探索委託第三方起草法律法規草案”等。

針對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等問題，全會提出“積極推行政府法律顧問制度”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等一系列重磅措施。

面對司法領域存在的司法不公等“頑疾”，此次全會更是祭出“最高人民法院設立巡回法庭”“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”等諸多“乾貨”，冀望提升司法公信力。

而對於部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強等，全會則明確了“在中國小設立法治知識課程”等措施。

冀除腐敗“頑疾”：中共建章立制從嚴治黨

在中共中央黨校教授張希賢看來，此次四中全會的問題導向思維，不僅體現在上述社會主義法治建設本身，還體現在從嚴治黨方面。

“當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，‘四風’病根未除，防止反彈任務艱鉅;在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員幹部不收斂不收手、甚至變本加厲。”

張希賢援引中央政治局常委、中央紀委書記王岐山25日在十八屆中紀委四次全會上的講話指出，其實，中共對當下腐敗問題有着清醒、深刻的認識，所以，從嚴治黨就像一條紅線，貫穿四中全會《決定》始終。

確如其言，雖然全會《決定》有關“腐敗”或“反腐”的字眼並不是很多，都全篇無不體現中共從嚴治黨的決心與力度。

其中值得一提的是，《決定》明確提出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

“這其實是在國家立法層面，對依法反腐、制度治腐作出部署。”張希賢對中新網記者談到，依法貫徹從嚴治黨的主張，依法從嚴管理領導幹部，這是四中全會的一大亮點。

此外，全會《決定》在加強黨內法規制度建設方面也是着墨較多，並進一步明確“黨規黨紀嚴於國家法律”。

張希賢説，從嚴治黨，就是把十八大以來的正風肅紀、反腐風暴用法治成果固定下來，以解決當下及今後面臨的現實問題。

直面改革“硬骨頭”：變“政策先行”為“立法先行”

事實上，除了上述法治建設和反腐肅紀方面的問題，正在推進的全面深化改革，也是此次四中全會堅持問題導向的重要方面。

不管是這份近1.7萬字的《決定》，還是xx為此所作的9千多字的説明，均在開篇即強調“全面深化改革”，並指出，“落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。”

“眼下，中國改革已步入攻堅期和深水區，各類矛盾、風險、挑戰之多前所未有，在此背景下，過去很多政策與現實遠遠不符。為此，此次全會變‘政策先行’為‘立法先行’。”

“長期以來，我們堅持政策先行，但是政策有靈活性，尤其在具體使用時，就會出現政策可‘軟’可‘硬’、可‘長’可‘短’，而且隨着時間推移政策也會出現前後不一，比如在城鎮化徵地拆遷補償問題上，政策的靈活性則導致拆遷難甚至暴利拆遷、暴力抗法等問題。”

在研究黨建問題多年的張希賢看來，從“政策先行”到“立法先行”，這是中共執政方式的一個重大進步，有利於解決今後全面深化改革進程中出現的一系列新問題。

全會《決定》亦進一步明確，要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

“無疑，這些問題導向都很具針對性，但在官本位思想根深蒂固的當下，這些新規能否真正落地生效，還有待觀察。”汪玉凱説。

此致

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