對黨的十八屆四中全會的期盼思想彙報

敬愛的黨支部：

中共中央政治局召開會議，決定今年 10 月在北京召開黨的十八屆四中全會，明確會議主要議程之一是，研究全面推進依法治國重大問題。黨的中央全會專題研究法治建設問題，在中國共產黨的歷史上，具有里程碑意義，充分説明中國共產黨作為帶領 13 億人民的執政黨，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，全面深化改革進程中，進一步強調了法治是治國理政的基本方式，推進法治中國建設對於推進國家治理體系和治理能力現代化的極端重要意義。我想每一位法制工作者，都會為國家法治建設大踏步前進而感到由衷的高興，對黨的十八屆四中全會充滿期盼。

一、期盼四中全會把國家法治建設提升為推進國家治理體系和治理能力現代化的基石，作為全面深化改革的首要任務之一。 7 月29 日，在新華社發佈的中央政治局會議新聞稿中，中央已經明確指出，“依法治國，是堅持和發展中國特色社 會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”當前，“依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”“實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規範作用。”這裏，我們可以清晰看出，黨中央已經把依法治國與中國特色社會主義制度、實現國家治理體系和治理能力現代化、國家長治久安、全面建成小康社會、實現中國夢、全面深化改革、黨的執政能力和執政水平、發揮法治的引領和規範作用這些關鍵詞，緊密聯繫在一起。中央全會繼作出全面深化改革部署之後，緊接着就專題研究依法治國，已經預示着法治建設在推進國家治理體系和治理能力現代化和全面深化改革中的重要地位和作用。

二、期盼四中全會通過的中共中央關於全面推進依法治 國的決定，對依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設作出全面具體部署。 黨的十八大報告在我國法治建設十六字方針(有法可依、有法必依、執法不嚴、違法必究)的基礎上，進一步提出新時期法治建設十六字方針，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，從立法、執法、司法、守法四個環節對社會法治狀態提出新的要求。在新一屆中央政治局第四次集體學習和首都各界紀念現行憲法公佈實施30 週年紀念大會上，xx首次提出，要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”可以説，黨的十八大報告和xx公佈法治建設的重要講話，已經為我國法治建設系統性、整體性、協同性推進，指明瞭方面，作出了規劃與部署。我們完全有信心、有理由確信這次四中全會，必將對依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設作出更加全面具體部署，使我國法治建設無論是在黨和政府層面，還是在國家和社會層面，都得到全面系統的整體推進，也更加符合法治建設之客 觀規律。

三、期盼四中全會中共中央能夠成立統領黨、國家和社會法治建設的專門組織領導機構，並將全會通過的關於全面推進依法治國的決定認真組織貫徹實施。 改革開放以來，我國民主法治建設取得重大進展和重要成就。但對於法律人，長期以來，我們也感到在黨、國家和社會層面，缺少一個專門機構來統籌協調、督促指導依法治國的組織實施。就黨的層面而言，現在各級黨的政法委，其工作重心仍然是協調各級公、檢、法、司機關依法獨立辦案，組織打擊違法犯罪行為，維護社會穩定。雖然這是法治建設的重要內容，但不能涵蓋法治建設的全部內容。就地方而言，雖然絕大多數省份都成立過依法治省領導小組，但由於領導小組辦公室設在司法行政部門，其工作重心側重於普法宣傳教育工作，導致領導小組開展工作及其日常活動都有較大的侷限性。鑑於上述情況，我們期盼中央能夠成立統領黨、國家和社會法治建設的專門組織領導機構(中共中央法治建設委員會或者中共中央依法治國領導小組)，並將全會通過的關於全面推進依法治國的決定認真組織貫徹實施。

四、期盼四中全會能夠進一步健全憲法實施監督機制和程序，建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度。 在首都各界紀念現行憲法公佈實施30 週年紀念大會上，xx對憲法的實施給予了特別的強調，“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”“保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。” “憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”當前，“保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全”，因此，“全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。”可以預見，加強各級人大及其常委會和國家有關監督機關憲法實施的監督職權，建立憲法實施的監督機制和具體 制度，必將在四中全會上迎來新的發展。

五、期盼四中全會能夠將黨依法執政和政府依法行政作為推進法治中國建設的關鍵環節，在黨依法執政和政府依法行政領域大踏步邁出新步伐。 中國共產黨是領導13 億中國人民實現中國夢的執政黨。各級人民政府是憲法和法律的主要實施者和執行者。黨依法執政和政府依法行政對於推進法治中國至關重要。要以黨風帶政風，以政風帶民風，只有這樣，我們才算牽住中國特色社會主義法治建設的“牛鼻子”。

在 xx 年 9 月 19 日黨的xx屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》中，黨的依法執政能力就作為黨的一項重要執政能力提出來，“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”要求全黨“提高依法執政水平。” “全黨同志特別是領導幹部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律範圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。”以國務院xx 年頒佈實施《全面推進依法行政實施綱要》為標誌，中央政府第一次全面系 統地對全國各級行政機關建設法治政府提出明確要求。10 年來，黨依法執政和政府依法行政都取得了重大成就，法治觀念在黨和政府工作中的地位越來越重要，作用發揮越來越大。我們完全有理由相信，四中全會一定會在黨依法執政和政府依法行政領域大踏步邁出新步伐。

六、期盼四中全會能夠深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，讓每一箇中國人都能夠感受到司法的公平正義。 司法公正是社會公平正義的最後一道防線。應當看到，當前我國司法領域還存在一些亟待解決的問題，司法受到地方利益和行業利益干擾、一些依法辦案受到非法干預、少數法官檢察官貪贓枉法、司法人員監督管理和職業保障不夠、冤假錯案時有發生等。實現司法公正，必須按照十八屆三中全會的要求，深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度目標要求，築牢司法公正的最後防線。這其中，改革司法管理體制，推動省以下法院、檢察院人財物統一管理，建立符合職業特點的司法人員管理制度，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制， 推進審判、檢務公開，完善人權司法保障制度等重要改革，必將使我國司法制度朝着公正、高效、權威的司法改革方向闊步前進。目前，中央中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關於深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向，着手在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6 個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。

七、期盼四中全會能夠建立健全領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的監督和考核制度，把是否遵守法律、依法辦事作為考察識別領導幹部的重要條件。 黨的十八大創造性提出提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這是對領導幹部法治觀念和法治意識在實踐中的深化和具 體化，可以説，抓住了領導幹部法治觀念和法治意識的具體表現和內容，對於考察識別領導幹部法治觀念具有現實指導意義。xx在中央政治局第四次集體學習和在中央組織工作會議上進一步強調，“各級領導幹部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別幹部的重要條件。”xx的講話，直接把依法辦事、遵守法律，與領導幹部考察識別掛起鈎來，無疑具有較強的針對性和實踐指導性。如何落實xx的講話，就是要建立健全具體的監督與考核制度，重點加強對各級領導幹部發表講話、作出決策、作出批示、簽發文件等具體領導行為是否符合法律規定的監督與考核，既考核依法深化改革、推動發展能力，也考核依法化解矛盾、維護穩定能力。

八、期盼四中全會能夠做出加快修訂行政訴訟法和行政複議法的重大決策，力爭使兩部法律能夠在明年初春的全國人大會議上審議通過，彰顯國家法治的決心與力量。 1999 年4 月29 日九屆人大常委會九次會議通過的行政複議法是行政機關內部防止和糾正違法的或者不當的具體 行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權的重要法律，行政複議已經成為我國解決行政爭議的主渠道。1990 年七屆人大二次會議通過的行政訴訟法是人民法院依法監督行政機關依法行使職權，保障人民羣眾合法權益的重要法律，“民告官”的行政訴訟，已經成為法治生活中的日常現象。但由於兩部法律制定時間較早，很多條文已將不能適應我國民主法治發展要求和人民羣眾的期待，亟待修訂完善。當前，中央有關機關已經啟動了兩部重要法律的修訂工作，貴州省根據國務院法制辦的部署，xx 年成為全國八個行政複議委員會體制機制改革試點省份之一(西部地區唯一試點省份)，試點 3 年來已經取得階段性成果，得到全國人大常委會行政複議法檢查組的充分肯定。我們期待着四中全會能夠明確要求加快修訂行政訴訟法和行政複議法步伐，更加期待能夠在 2015 年全國人大會議上能夠見到兩部法律的修訂審議稿。

九、期盼四中全會能夠對建立科學的法治建設指標體系和考核標準提出進一步明確要求，以此作為全面推進法治中國建設的重要評價標準和社會監督依據。 建立科學的法治建設指標體系和考核標準，是黨的十八屆三中全會對推進法治中國建設提出的新要求。法治建設是社會科學，科學的東西就要遵守客觀規律，按照科學的方式方法推進，建立科學的法治建設指標體系和考核標準，是其中一個至關重要的方式方法。過去在推進法治建設進程中，很多人認為法治建設是軟任務，看不見、摸不着，更無從評價和考核，這往往導致法治建設在一些地區和部門説起來重要，做起來不要。十八屆三中全會創新性地提出建立科學的法治建設指標體系和考核標準，就是要使法治建設更加符合客觀規律，成為科學發展的硬任務，讓各級國家機關真正重視起來，讓人民羣眾能夠對照加以評判和監督。目前，省政府法制辦正在按照要求組織起草法治政府建設的指標體系和考核標準。因此，我們期盼四中全會能夠對建立科學的法治建設指標體系和考核標準提出進一步明確要求，以此指導各地區各部門已經開展的相關制度建設。

十、期盼四中全會能夠在總結十八大以來反腐敗經驗成效的基礎上，在推進反腐敗制度化、法制化方面作出新的重大決策。 xx在十八屆中紀委二次全會講話中明確要求，“要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”“要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裏。”“各級領導幹部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力。”在十八屆中紀委三次全會上的講話中明確要求，“要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大幹部羣眾在公開中監督，保證權力正確行使。” 反腐敗與法治建設密切相關，反腐敗，既是紀律檢查要求，也是法治建設的要求。在反腐敗制度化、法制化方面，我們還要在全面總結反腐敗經驗基礎上制定《反腐敗法》、《公職人員財產申報公示法》進一步修訂完善《行政監察法》等法律法規和一系列黨內法規制度，推動反腐敗與廉政建設制度 化、法制化發展。