下半年工作思路

一、形勢分析

1、能繁母豬進入理性調整。從行業統計分析，我市能繁母豬維持在一季度存欄水平，呈平穩態勢。能繁母豬增速的放慢，將對後期生豬供給同步回落帶來一定影響。儘管目前生豬養殖進入微利甚至虧本階段，但由於自繁自養是養殖户獲取利潤的最有效途徑，且國家政策對發展能繁母豬支持力度很大，相信能繁母豬近期內即便微調，也不會出現大量宰殺母豬的情況。

2、生豬市場面臨價格波動。從XX年3月算起，生豬養殖已經連續保持20多個月的盈利。其中，最好行情出現在去年一季度前後，生豬價格高達20元/公斤，生豬盈利600－700元/頭。隨着大量資本湧入養豬業，生豬供求關係發生變化，市場價格出現波動是規律的必然。目前，我市生豬均價基本維持在10元/公斤，已處於行業盈虧線以下，綜合考慮疫病、補欄等因素，市場供過於求的局面將持續較長時間。

3、受金融危機影響較大。去年7月底的國際金融危機，也影響到我市養殖業。一是返鄉民工大幅增多。去年底，受金融危機影響，我市外出務工返鄉迴流人員已達15萬人，佔外出務工人員總數的21％。部分民工返鄉重操舊業，一定程度上導致生豬飼養數量增加，造成生豬供過於求。二是居民購買力普遍下降。居民對肉食品的購買力下降，對肉食品的需求減少，我市外運供廣活大豬急劇減少，加劇了供需矛盾。三是行業融資難度增加。金融危機後，融資渠道本來不暢的養殖行業貸款更難，養殖企業利潤降低，甚至虧損，銀行業對養殖業的貸款更加審慎，制約了養殖業的發展壯大。

二、主要工作

1.深入落實一號文件精神。今年2月2日發佈的《中共中央國務院關於XX年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，是XX年以來，中央連續第六年制定指導“三農”工作的一號文件，是黨中央送給億萬農民的新春賀禮。我局高度重視，局長唐鐵城主持召開專門會議學習文件精神，全市各級畜牧水產部門要深入學習貫徹1號文件精神，千方百計保證主要畜禽水產品有效供給,千方百計促進農民收入持續增長，把工作重點放在全面落實政策，充分調動農民生產積極性；穩定發展生產，切實保障主要產品有效供給；拓寬增收渠道，促進農民收入穩定增長；嚴格質量監控，切實提高畜禽水產品質量安全水平；加強疫病防控，紮實做好動物疫病防控和行業防災減災等方面。

2.全面完成動物防疫任務。一是加強領導，精心組織。市政府召開常務會議專題研究動物防疫工作，市委副書記、市長王羣要求各級政府把動物防疫工作列入重要議事日程，切實履行好政府的職責。2月5日，市局召開了各縣（市）區畜牧水產局長、主管局長和動物防疫站站長會議。2月10日，市政府召開農村工作會議，對春季動物防疫工作再次做了全面的部署和動員。二是廣泛宣傳，形成共識。全市共印發宣傳資料10萬份，出動宣傳車30台次，張貼標語2800條。醴陵市電視台開闢了《動物防疫》專欄，兩天一期。茶陵縣電視廣告每天滾動播出動物防疫法規。株洲縣、荷塘區印發《致農民朋友一封信》，通過廣泛宣傳,有力的提高了養殖户的免疫意識和依法防疫的觀念。三是加強督查，強化責任。市政府與各縣市（區）政府、市畜牧水產局與各縣市（區）畜牧水產局、市動物防疫站與各縣市（區）動物防疫站，分三條線分別簽訂今年的《重大動物疫病防控工作目標管理責任狀》。各縣（市）區也分政府和部門兩條線，層層簽訂責任狀，把重點疫病免疫密度、檢疫率、工作經費、疫苗配套經費和疫病控制等任務指標層層分解，責任到人。四是加強管理，確保質量。市縣兩級均制定了《重大動物疫病防控技術培訓方案》，對各縣（市）區的鄉、村動物防疫員、養殖大户和其他獸醫從業人員集中培訓，由湖南農大教授和市、縣專家講課，重點講授防控知識。全市統一出台了免疫公示卡制度，印製了養殖檔案和免疫台帳，據實登記，並把台帳登記情況作為免疫工作好壞的指標之一。五是加強監控，全面防疫。進一步完善了市、縣、鄉、村四級動物防疫信息網絡。做到第一時間發現疫情，第一時間報告疫情。市縣兩級重大動物疫病防治指揮部辦公室堅持24小時值班，及時傳達和反饋信息。全市設立了375個產地檢疫申報點，做到標誌醒目，隨報隨檢。切實加強宰前、宰後檢疫。株洲市政府出台了市場準入制，票證章齊全才能進入市場，規範了市場經營行為。市縣兩級均成立了動物防疫監督稽查執法隊，嚴厲打擊逃避檢疫、拒絕檢疫、銷售病害肉、亂收費、亂出證、亂設障、買賣票證等違法行為。

3.大力推廣養殖科技應用。品種改良方面，我們進一步抓好牲畜品改，繼續以湖南省生豬良種補貼項目為契機，以推廣能繁母豬人工授精為工作重點，以加大規範畜禽良種場、種豬繁育場等為核心，引導養殖户使用杜洛克、長白等良種公豬和長大雜母豬。力度較大的有茶陵、攸縣等地。科技推廣方面，我們充分發揮技術優勢，組織畜牧水產專業技術人員，大力開展科技推廣活動。全市開展業務服務6次，舉辦技術講座8場，培訓人員1000多人次，印發畜牧水產科技信息資料8000餘份，接受養殖户諮詢及上門服務達600多人次。茶陵縣水產站技術人員還經常深入鄉村，指導養魚户池塘消毒和魚種放養工作,幫他們解決技術難題，先後為漁户組織訂購名優魚苗種10多萬尾。目前，我市品種改良基地在數量和質量上都有長足進步。全省200餘家種豬場，我市有29家；76家原種豬場中，我市佔10家。唐人神還投資1.3億元建成了國際一流水平原種豬場。我市還積極組團參加第三屆省畜博會，圓滿完成省局下達的指標，做好了21個展位的佈置，被組委會授予“最佳組織獎”。

4.重拳出擊確保質量安全。以打擊使用“瘦肉精”等違禁物品行為為重點，切實加強畜禽水產品質量安全。目前，全省“瘦肉精”事件接連發生，我們一是制定方案，積極應對。得知我省部分地區的生豬被廣東省禁運後，我市按照省局要求，於2月25日下發《關於嚴厲打擊使用“瘦肉精”等違禁物品行為的緊急通知》，3月3日下發《株洲市XX年生豬“瘦肉精”等違禁物品專項整治行動實施方案》。二是召開會議，精心部署。3月13日，我局召開各縣市畜牧水產局和區農村工作局局長會議，按照整治方案的要求，部署打擊“瘦肉精”等違禁物品專項整治行動，決定3月－6月在全市開展打擊“瘦肉精”專項整治行動，重點對全市的生豬養殖户、販運户、屠宰户、飼料獸藥經營户等進行地毯式的清查，對全市所有的生豬養殖户、屠宰場和生豬販運户的所有生豬進行抽檢，安排專人在全市所有生豬外運關口設卡，防止問題豬外運。6月8日－9日，農業部食品安全抽檢組在我市超市、批發市場、屠宰場等9個場所共抽20個樣，全部合格。三是迅速行動，全面圍剿。全市打擊“瘦肉精”專項整治行動動員會後，各地迅速行動，掀起了打擊“瘦肉精”等違禁物品違法行為的高潮。我局派出九個督查組，分赴五縣四區督查指導整治工作。截至今年6月，在這次專項整治行動中，全市共檢測規模豬場2836個，抽查生豬9200頭，檢查獸藥經營店、飼料經營店1250家，未發現有經營使用“瘦肉精”等違禁物品的行為。全市已發放快速檢測試紙條1萬個，採集尿樣6500份，檢測生豬6240頭，抽檢比例達2%以上。

5.科學規劃發展規模養殖。規模化養殖是市場經濟條件下養殖業發展的總趨勢。我們以生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目為契機，把發展規模養殖作為推進養殖業產業化的工作重點，大力扶植培育養殖大户和建設各類養殖小區。在全市已發展規模養豬小區105個，存欄50頭以上的生豬養殖大户近2萬户的基礎上，啟動“百區千户工程”，力爭用3年時間，在全市建設100個生豬標準化規模養殖小區，1000户出欄千頭以上的生豬養殖大户，規模養殖出欄比重提高到60％，出欄生豬良種率提高到90％。根據省局下達的任務，今年我市將完成35個標準化規模養殖小區、350户生豬養殖大户的建設。圍繞這項工程，我們多次組織召開規模養殖場污染治理工作會議，並就如何落實《株洲市生豬規模養殖場管理辦法》拿出了具體的實施方案。上半年共發放養殖檔案2703本，同時，我們以唐人神、福來喜、好棒美等企業為龍頭，進一步延伸產業鏈，帶動農户增收。炎陵白鵝產業發展迅速，福來喜公司採取“公司＋農户”的模式，訂單式收購白鵝，建設中的50萬羽加工廠進展順利，年內可竣工投產，今年白鵝出籠有望突破100萬羽。唐人神1000萬頭生豬產業化跨100億元工程，目前已完成立項和項目計劃書的編寫，進入選址階段，我局多次幫助唐人神集團實地考察。

6.雙管齊下強化漁政管理。今年來，我局進一步加大漁政執法工作力度，共開展漁政執法行動20起，出動執法車28台次，執法人員150人次，查獲電魚、炸魚、毒魚案5起，收繳非法網具300米，電魚器4台。同時，我們也繼續做好了湘江漁業資源養護工作。4月22日，我局在湘江四橋河西碼頭舉行人工放流活動，我局培育的草魚、鰱魚、鱅魚、青魚等各類魚苗100萬尾被放入湘江，並安排漁政部門進行巡查，嚴厲打擊違法捕撈的現象。5月27日上午，長沙、株洲、湘潭三市聯合開展湘江魚類人工增殖放流活動，在湘潭大步橋（九總）碼頭，我市放流450萬尾，出動漁政船1艘，執法車輛4台，執法人員10人。

7.迅速行動做好甲型h1n1流感疫情防控。4月30日，市委常委、副市長黃曙光在我局召開防控豬流感疫情現場辦公會，根據中央、省、市防控甲型h1n1流感疫情的部署和安排，我局迅速反應，及時應對。5月3日，我局連續下發三個緊急通知，成立了市級畜牧獸醫部門防控甲型h1n1流感領導小組和豬流感突發疫情應急預備隊，制定並印發了《株洲市畜牧獸醫部門應對a型h1n1流感疫情應急預案》，加強了防控a型h1ni流感有關信息的報送工作，從綜合信息、疫病防控、疫情處置、監督檢查、物資保障等多個方面着手，確保我市安全無疫。

三、存在的主要問題

在畜牧水產事業平穩發展的同時，也暴露出一些問題，其中比較突出的主要是：

1.動物防疫長效機制不健全。根據湘政發〔XX〕14號《關於推進獸醫管理體制改革的實施意見》文件要求，我們就獸醫體制改革的相關問題，特別是市動物防疫站編制問題，多次向有關領導和部門彙報，但至今沒有解決，基層動物防疫人員待遇偏低的現象依然存在。

2.公眾對漁政執法缺乏瞭解。我們經常接到熱心市民關於電打魚的舉報，但也多次接到投訴，投訴漁政部門不作為。市漁政站只有5個人，1條船，很難跟110一樣24小時出警，只能盡力而為。不對外聲明漁政隊伍的現狀，市民對漁政執法隊伍缺乏瞭解，難免存在認識上的誤差。對外聲明實際情況，又怕助長電魚、炸魚、毒魚者的囂張氣焰。漁政執法陷入兩難境地。

3.打擊“瘦肉精”缺乏資金保障。近年來，畜禽水產品質量安全工作的重要性日益凸顯，沒有質量安全的穩定，就沒有產業的發展壯大。要進一步加強質量安全工作，將有限的專項整治行動轉化為長效機制，既要保障機構、人員，更要保障經費。目前打擊“瘦肉精”專項整治行動，我局已投入150萬元，各項工作給我局帶來了極大的資金壓力。

四、下階段工作思路

下階段，我們重點圍繞以下四個方面開展工作，爭取實現新的突破。

1.爭取規模養殖再上台階。加速“百區千户工程”步伐，進一步落實《株洲市生豬規模養殖場管理辦法》，加大對規模豬場選址、引種、投入品安全、防疫及污染問題等環節的監管，將規模豬場建設與新農村建設有機地結合起來，確保養殖業發展與新農村建設齊頭並進，相得益彰。

2.爭取長效機制儘快健全。全面加強防控體系建設，加快推進獸醫管理體制改革，儘快建立健全獸醫行政管理、執法監督、技術支撐三大工作體系，切實加強各類獸醫工作機構能力建設。多向走在我們前面的兄弟市州學習、取經。

3.爭取爭資立項再創輝煌。做好生豬標準化規模養殖場建設、畜禽水產品良種繁育體系建設、湘江流域漁政漁港建設等一批項目的申報工作，項目建設總投資2.8億元，申請資金達1.5億元，爭取比去年翻一番。

4.爭取質量安全再添保障。集中力量做好畜禽水產品質量安全工作，以開展“瘦肉精”專項整治行動為重點，採取措施、落實責任，把這項工作作為壓倒一切的工作抓緊抓好。要嚴格管理，切實加強隊伍建設，重點是加強票據管理、耳標管理、執法人員管理、生豬販運户管理和項目管理。要善始善終，搞好春季動物防疫工作。