普法辦依法治市工作打算

深入推進依法治市進程，為全面貫徹落實依法治國基本方略。保障全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設協調發展，為建設殷實、文明、和諧的幸福營造良好的法治環境，根據《江西省“xx”期間依法治省規劃》結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“xx”規劃確定的經濟社會發展目標和任務，按照依法治國基本方略的總體要求，以規範公權力和維護人民羣眾的合法權利為目標，以促進依法執政為核心，以推進依法行政和公正司法為重點，以全民法制宣傳教育為基礎，全面推進地方、行業、基層依法治理，加強法律監督，完善法律服務體系建設，加快法治建設，為建設殷實、文明、和諧的幸福提供法治保障。

二、總體目標

提高公民、國家機關工作人員的法律素質；保障社會成員依法享有平等權利，通過深入推進依法治市。實現社會的公平和正義；國家機關依法履行職責、行使權力，把解決社會矛盾納入法制化程序，各項事業逐步走上法治化管理軌道；公民法律素質全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效。2015年，95%以上的普法對象普遍接受法制教育，90%以上的村(社區)達到或基本達到民主法治村(社區)建設標準，95%以上的縣（區部門和基層單位達到或基本達到依法治理標準。

帶頭維護憲法法律權威，各級黨委依法執政能力進一步加強。促進科學發展、構建和諧社會的法治基礎更加牢固。

法治政府建設成效明顯，科學化、民主化、規範化的行政決策機制和權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制及權責明確、行為規範、程序合法、監督有效、保障有力的行政執法體制健全完善。政府公信力顯著提高。

以司法公正促進社會公平正義。公正、高效、權威的社會主義司法制度得到有效推進和維護。

法律服務功能得到充分發揮，法律服務體系健全。適應我市經濟社會發展需要。

公共權力運行制約監督更加嚴格和規範。監督機制進一步完善。

學法守法用法的法治實踐活動廣泛開展，社會主義法治理念深入人心。全社會形成尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍。

人民羣眾參與民主法治建設的積極性得到普遍提高，區域民主法治創建全面推進。社會各界能動作用有效發揮。

社會管理綜合治理和維護社會穩定的各項措施全面落實，社會治安防控體系健全。社會更加安定和諧。

三、基本原則

各級黨委（黨組具體領導本地區、本系統、本部門、本單位的依法治理工作，一堅持黨的領導。黨的領導是實施依法治市工作的根本保證。市委對依法治市工作統一領導。確保依法治市規劃順利實施。

圍繞“xx”規劃確定的目標和任務，二堅持服務大局。堅持依法治市工作為大局服務。自覺將法治建設融入黨委政府的中心工作，善於運用法律手段調整社會利益關係，注重依靠法治解決各種社會矛盾，逐步使各項工作法治化、規範化，促進社會公平正義。

充分尊重和保障人民羣眾依法行使各項民主權利，三堅持以人為本。堅持把保障和改善民生作為依法治市工作的出發點和落腳點。提高人民羣眾的幸福指數。

積極探索新時期法治建設的新理念、新方法和新途徑，四堅持開拓創新。根據加強和創新社會管理的要求。切實發揮法治的引導、規範、保障和促進作用，努力實現依法治市工作的新突破和新跨越。

四、主要任務

推進民主法治建設。進一步健全領導幹部學法用法制度，教育引導領導幹部牢固樹立社會主義法治理念,一切實提高各級黨委依法執政能力。模範遵守憲法和法律，嚴格在憲法和法律範圍內活動，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。各級黨委切實發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使監督、人事任免和決定重大事項等職權；支持各級政府依法行政；支持各級司法機關公正司法；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政法制化、規範化、程序化；支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務；動員和組織人民羣眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。

加快法治政府建設。深化行政審批制度改革，二全面推進依法行政。加快政府職能轉變，提高行政效率，增強社會管理和公共服務的能力，推動基本公共服務均等化。嚴格執行《市人民政府重大行政決策程序規定》進一步規範行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，推進決策科學化、民主化、制度化。推行重大行政決策實施情況後評價制度。推進行政執法體制改革，深入推行行政執法責任制、行政執法錯案責任追究制，完善便民高效、制約有效的行政執法程序，提高行政執法能力。加強政府管理創新，提高行政效能。進一步加大政府信息公開和政務公開力度，加快電子政府建設。完善信息公開組織網絡建設，提升信息公開內容的完整性和權威性，重點擴大公共資金使用、涉及公眾利益的重大建設項目審批和實施方面的信息公開，擴大完善環保、食品安全、公共衞生等方面的信息公開。加大教育、醫療衞生、供水、供電、供氣、公共交通等與人民羣眾密切相關信息的公開，全面提高信息公開工作水平；增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強誠信制度建設，提高政府公信力。強化政府法律顧問工作，防範法律風險，維護行政運作安全。建立健全依法行政報告制度，縣級以上人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。切實提高行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力，推行依法行政情況考察和法律知識測試製度，建立法律知識學習培訓長效機制。xx”期末，全市基本實現建設法治政府的目標。

維護社會公平正義。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，三深入推進公正司法。建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民羣眾的滿意度。規範法官自由裁量權的行使，促進上下級法院裁判標準統一。深入開展量刑規範化試點工作，探索推進量刑制度改革。嚴格執行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，積極推行輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強執行工作，建立健全執行威懾聯動長效機制，制裁違法規避執行行為。加強公安、檢察業務建設，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的刑事犯罪活動，積極查辦和預防職務犯罪。積極推進審判公開、執行公開、檢務公開、警務公開、所務公開制度建設，增強司法透明度。切實維護人民羣眾的司法知情權、參與權和監督權，保障人民羣眾的合法權益。加強依法獨立公正行使審判權、檢察權的保障機制建設，着力解決影響和制約法院、檢察院科學發展的突出問題。進一步拓展和規範法律服務，完善包括律師、公證、基層法律服務、仲裁、司法鑑定在內的法律服務體系。把法律援助納入為民辦實事項目，完善法律援助和司法救助體系，深入開展“法律援助進萬家”活動，進一步擴大法律援助覆蓋面。

維護社會和諧穩定。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，四加強和創新社會管理。健全基層管理和服務體系，提高社會管理科學化、法治化水平。構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制，建立健全社區黨組織、社區居委會、社區公共服務站三位一體的社區管理服務體系。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。規範政府直接提供、委託社會組織提供和政府購買公共服務等方式，形成多元化的公共服務供給模式。全面健全綜治信訪維穩體系建設，建立健全社會穩定風險評估和社情民意調查機制，推進人民調解與司法調解、行政調解、行業調解等的有機結合，化解矛盾糾紛的新機制。創新流動人口、社會組織和虛擬社會管理，提高社會管理能力。全面試行社區矯正工作，教育、改造和挽救刑釋人員。完善“打防管控”工作，整治社會治安重點地區和突出治安問題，建設平安。依法規範信訪程序，切實解決信訪民生問題。

增強監督實效。堅持用制度管權、管事、管人，五強化對權力的制約和監督。使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。把黨內監督、人大監督、行政監督、法律監督、政協民主監督、羣眾監督和社會輿論監督有機結合起來，充分運用公示、聽證等制度，媒體、網絡等重要載體，形成縱向聯動、橫向配合、多層次的監督機制。進一步加強各級人大及其常委的監督工作，綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢等多種監督手段，確保法律法規有效實施。支持各級政協和各民主黨派履行監督職能。建立和推行依法行政監督辦法和依法行政評議考核制度，建立健全行政問責制度，加強政府內部層級監督和審計、監察等專項監督。強化司法監督，探索開展民事調解和民事執行法律監督工作；健全人民陪審員、特約監督員和人民監督員制度，保障公民依法有序參與和監督司法活動，推動司法公正廉潔。積極發揮社會監督、輿論監督的作用，暢通各種監督渠道，增強監督實效。

促進法治社會建設。抓好“xx”普法規劃實施，六深入開展普法教育。突出做好各級領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民等重點對象的普法工作，點面結合，分類指導，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。創新普法教育的手段和方法，圍繞黨委政府中心工作，策劃和組織開展主題普法教育活動。進一步活躍普法教育的形式和載體，繼續深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等專題普法教育活動，全市範圍內總結推廣“法律診所”經驗做法，創造新的工作經驗，不斷增強普法教育工作的針對性和實效性。加強法治文化建設，充分運用公共文化服務設施陣地，廣泛開展羣眾性法治文化活動，鼓勵法治作品創作與宣傳，大力繁榮法治文化。廣泛開展“124全國法制宣傳日活動，開展法治人物評選活動。

推進各項事業依法治理。全面推進法治、法治縣（區法治鄉鎮創建活動，適時考核命名一批“法治縣區（鄉鎮,七深化民主法治創建活動。力爭進入全省法治創建先進行列。以“民主法治示範村”創建為載體，進一步提高農村法治化管理水平。以“民主法治社區”創建為載體，全面推進管理有序、文明祥和的新型社區建設。以“誠信守法企業”創建為載體，促進企業依法誠信經營。以“依法治校示範單位”創建為載體，提高依法治校、依法治教的水平。以“依法行政示範單位”創建為載體，推進依法行政和法治政府建設。

五、組織保障

認真落實依法治市規劃，一強化層級領導責任。各級黨委、政府應當把依法治市工作納入重要議事日程。協調、監督各部門的工作；各地依法治理工作領導小組成員單位要切實承擔起與本部門職能相關的依法治理工作任務，充分發揮職能作用，認真貫徹領導小組的工作部署；要層層簽定責任書，建立健全一把手負總責的制度，實行一級抓一級，層層抓落實，並把依法治理工作目標、職責納入各級領導政績考評的內容，保證依法治市工作有組織、有計劃、有步驟、有成效地推進。

明確職能定位。逐步配齊配強依法治市、縣（區辦公室人員，二加強法治隊伍建設。強化依法治市、縣（區工作領導小組及其辦公室的工作職責。力爭達到市級3-5個、縣區2-4個的人員編制。加強執法隊伍建設，特別是行政執法隊伍的建設，逐步推進編制、人員到位。強化依法治市工作隊伍的培訓教育，切實提高專業技術水平和業務素質，確保依法治市工作的有效開展。

依法治市（縣區、鄉鎮工作經費由各級政府納入同級財政預算予以保障，三有效保障工作經費。根據工作需要。並根據經濟社會發展情況逐步增加；各部門、各單位應根據工作任務需要確保工作經費；要及時解決依法治理工作所需辦公設施、宣傳設備、交通工具等方面的困難，切實保障工作的有效開展。

採取定期檢查、重點抽查、專項檢查等措施，四嚴格法治考核獎懲。切實加強對本規劃執行情況的監督檢查。確保規劃的全面實施。建立依法治市目標和任務的效果評價和實施結果的獎懲體系，實行一年一考評、五年一總評，把依法治理工作的成效列入各級領導班子和領導幹部的責任目標進行考核，並將考核結果作為領導幹部獎懲、任免的重要依據。