工作總結及工作規劃大綱

2011年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市人口計生委的指導和支持下，全縣人口計生工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神及省委、省政府《實施意見》精神，認真落實全市人口計生工作“抓基層、強基礎，抓隊伍、強素質，抓典型、強責任”的工作思路，緊緊圍繞市、縣簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書要求，以控制人口增長、穩定低生育水平、統籌解決人口問題、全面實施“133”經濟社會發展戰略、創造良好人口環境為中心任務，不斷創新工作思路，狠抓各項工作落實，全縣人口和計劃生育工作取得了新的突破與進展，為全縣經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。據統計，截止今年9月底，全縣年末總人口為201858人，共出生人口1459人，其中一孩出生741人，政策內二孩出生463人，政策外二孩出生224人；落實女扎589例，上環675例，採取補救措施42例，長效節育措施落實率達到84.87%；徵收社會撫養費120萬元，徵收兑現率達到了76.9%；符合政策生育率達到88.3%，二孩符合政策生育率達到76.8%，低生育水平持續保持穩定。

一、加強組織領導，推進科學發展

2011年，縣人口計生局站在穩定低生育水平、統籌解決人口問題的戰略高度，對人口計生工作的長期性、艱鉅性、複雜性有了更加清醒的認識，將人口計生工作納入到全縣經濟社會發展的全局之中，進一步加強了對人口計生工作的領導力度。根據年初召開的全縣人口和計劃生育工作會議精神和縣政府與各鄉鎮、縣直有關單位和重點企業簽定了人口與計劃生育工作目標責任書要求及縣委、縣政府出台的《關於深化縣鄉村三級“三包”“兩抓”和“一聯”人口和計劃生育工作的實施方案》、《武鄉縣城鎮違法生育專項治理行動實施方案》、《武鄉縣縣鄉村“三級”創“三無”活動實施方案》和《武鄉縣開展計劃生育站、所、室等級服務站所室活動的實施方案》等一系列文件，縣人口和計生工作領導組和相關部門出台了《關於建立人口計生信息通報制度和聯席會議制度的通知》、《關於建立流動人口計生信息定期通報制度和聯席會議制度的通知》、《關於成立流動人口計劃生育綜合治理領導組和建立聯席會議制度的通知》和《關於實行育齡婦女請銷假制度的規定》等一系列制度，召開了全縣共產黨員和國家工作人員違法生育查處行動暨全縣人口和計劃生育工作集中整頓動員大會，出台了《關於在全縣開展人口和計劃生育工作集中整頓的方案》和《關於在全縣共產黨員和國家工作人員計劃生育情況進行專項檢查的方案》，研究制定了具體的落實措施，堅持把人口和計劃生育工作納入重大事項監督範圍，先後對全縣人口計生工作進行了兩次全面的督查，並對督查結果在全縣範圍內進行了通報，為全縣人口計生工作的順利開展奠定了良好的基礎。

二、狠抓長效節育措施落實，加大社會撫養費徵收力度

落實長效節育措施和加強社會撫養費徵收是控制人口增長、穩定低生育水平的重要手段。為此，縣人口計生局組織縣鄉兩級計劃生育技術服務人員，定期不定期深入鄉村為廣大育齡羣眾提供優質服務，大力開展“三查兩補一治療”工作，加強孕前孕後管理，建立起落實長效節育措施、提供優質服務的長效工作機制。全縣查環查孕2974例，綜合節育率達到88%。與此同時，縣鄉兩級進一步加大社會撫養費徵收力度，不斷強化徵收手段，徵收兑現率明顯提高，歷史欠賬明顯減少。

三、創新體制機制，解決重點難點問題

全縣縣鄉村三級“三包”、“兩抓”和“一聯”幫扶人口計生工作“321”工程於2011年啟動，2011年繼續引向深入，成為我縣人口計生工作的一個亮點。“三包”即縣四套班子領導包鄉鎮、包機關、包企業，力爭年內創“三無”活動取得明顯成效；“兩抓”即鄉級主要領導抓好一個創“三無”活動示範村、村黨支部書記和村支兩委班子成員各抓好一個新農家示範户；“一聯”即縣營重點企業每一個企業聯一個鄉級計生服務所，力爭一至三年內實現鄉級計生服務所全部達標。縣四套班子24名成員包抓全縣15個鄉鎮區、31個縣直機關和15個重點企業；96個縣直單位負責人包抓全縣96個行政村；15個縣重點企業包抓15個鄉級計生服務所建設達標。縣人口計生局積極協調縣鄉有關單位和部門，狠抓工作的落實。該工作從去年啟動以來，在我縣已初步形成良好態勢，全縣已投入幫扶資金130多萬元，使鄉所村室條件得到了較大改善，綜合服務功能有了明顯提高。在今年的全縣人口計生工作會議上受到縣委書記周濤的充分肯定，他明確要求各級各部門進一步加大落實力度，加大檢查督查力度，以此為載體，在全縣真正形成齊抓共管、統籌解決人口問題的合力。

四、加大宣傳教育力度，營造濃厚輿論氛圍

2011年，縣人口計生局緊緊圍繞宣傳教育為主的方針，結合本地實際，依託我縣紅色人口文化的內涵突出本地特色。在全縣人口和計劃生育工作會議前後及春節、無宵“兩節”和5.29計生協會成立紀念日等重大節日，我縣在縣城舉辦了5次大型宣傳活動，發放獎勵扶助政策宣傳掛曆畫4000餘張，發放以計劃生育政策法規、流動人口管理、計生生殖保健等內容宣傳品7000餘份，投資5000多元在縣城紅旗路製作計生宣傳燈箱版面2個，“兩節”期間在縣城紅旗街展出，在縣城東與太長高速公路連接處，縣城西和信電廠與八路軍太行紀念館周邊主要街道製作了5華里長的計劃生育固定標語牌；投入20多萬元在八路軍總部舊址磚壁、王家峪、太行龍洞等紅色旅遊專線製作了貫穿全境的人口文化牆，全縣各鄉鎮和重點村建起了人口和計劃生育一條街，縣人口計生局投入10多萬元在各鄉鎮所在地和147個重點行政村在重點路口和大街牆面粘貼了長6米高2.5米的新的山西省《條例》彩瓷文字宣傳版面。

五、嚴格執行政策法規，認真落實“一票否決”制度

今年，縣人口計生局協調全縣各相關部門認真履行人口計生工作的法定職責，實行綜合治理，嚴格執行計劃生育“一票否決”制度。在幹部任免、考核、晉升及評先、評優等方面，必須嚴格執行“一票否決”、落實責任追究制，對本轄區、本部門人口計生工作不能完成主要指標，形成失控局面的要追究主要領導和相關人員的責任，堅決實行“一票否決”。今年，縣紀檢、組織、人事和人口計生等部門密切配合，按照《山西省人口和計劃生育“一票否決”辦法》，對相關單位和個人在幹部選拔錄聘用、晉級、晉職、評先、評優等方面行使“一票否決”權。據統計，共涉及單位49個，個人318人，評先、評優先進單位49個，先進個人142人，晉升職稱54人，入黨對象審查61人，選聘19人，其它6人，否決集體2個，個人1人。

六、採取有力措施，落實優先優惠政策

為貫徹落實中央《決定》和省《實施意見》精神，進一步完善利益導向機制，落實計生家庭優先優惠政策。我局與縣鄉各相關部門密切配合，不斷建立和完善計劃生育利益導向體系，使計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。同時注重人口計生獎勵優惠政策和相關部門優先優惠政策的銜接。各級各部門相繼出台了一系列針對計劃生育家庭的優惠政策措施，縣人口計生工作領導組出台了創建“新農家”示範户優惠政策；我局與縣科教局制定了在落實農村義務教育“兩免一補”政策中對計生户優先的政策，全縣309名獨生子女、雙女户享受了“兩免一補”照顧，對農村獨生子女領證家庭子女升高中實行加10分優待，我縣今年共有12人享受加分優惠；衞生部門、人口計生部門出台了在實施農村新型合作醫療中對計生家庭優先優惠的辦法；縣民政部門在辦理低保時，對城鄉計生家庭優先，共有92户、240人享受了低保待遇，資助計生困難家庭25人上了大學，資助金額5萬元；縣扶貧辦、縣人口計生局聯合出台了在扶貧開發移民並村中實行優惠政策，扶貧資金優先向124個計生户傾斜；縣國土資源部門對農村獨生子女户、雙女户家庭優先批給宅基地等。各相關部門密切配合，出台和落實一系列對計生家庭的優惠政策措施，極大地調動了廣大羣眾實行計劃生育的積極性，使計生家庭得到了更多的實惠。2011年，全縣審核4+2各種計劃生育獎勵扶助對象1764人，其中退二孩指標18户，獨生子女户1240户，特別獎扶5人，獨生子女傷殘4户，國家獎扶和特別獎扶對象466人。

七、信息通報形成制度，形成部門合作齊抓共管

為了推進全縣人口計生工作科學、有序地正常運行，根據縣政府辦下發的專門文件，我局積極協調縣公安、衞生、民政、統計、工商、建設、人民法院、勞動和社會保障等部門建立了人口信息通報制度和聯席會議制度，綜治、公安、工商、衞生、建設、勞動和社會保障等部門每季度召開一次聯席會議，實施人口出生、引產、死亡統計監測、節育、婚姻登記等信息通報制度，與其同時，規定了各部門互相通報的具體時間和事項，出台了相關規定，集中解決全縣人口計生工作中存在的問題，呈現出信息互通、資源共享、優勢互補和綜合治理的良好局面。

八、加大投入力度，提供可靠保障

今年以來，縣人口計生局嚴格按照國家和省市要求年初向縣委、縣政府和縣財政局作了人口計生經費預算的報告，要求不斷加大對人口計生事業經費的投入力度，確保全縣人口事業經費、計生家庭獎勵費和各項重點經費的足額預算。2011年全縣人口事業經費預算投入458萬元，其中獎勵經費25萬元，免費服務經費26萬元，村級計生專幹補貼30萬元，計生經費194萬元，人均計生經費達到15元，做到了足額預算，足額到位。為確保我縣計劃生育政策內的各項獎勵優惠政策的落實和為縣鄉人口計生技術服務和機構建設、隊伍建設、計劃生育經常性工作等各項工作的順利開展，提供了可靠的保障。

九、堅持以人為本，加強隊伍建設

在人口計策隊伍建設方面，主要做了幾個方面的工作：一是保持縣鄉村三級計劃生育機構的穩定，各鄉鎮保留計生辦，核定計生助理員公務員編制18名，保留鄉計生服務所為全額事業單位，核定事業編制18名，配備村級計生服務員381人，確保縣鄉村三級人口計生管理服務網絡的健全；二是注重鄉級計生專幹的待遇落實。根據縣委常委會和政府常務會精神，基本理順了縣聘用的臨時計生專幹37人的待遇問題，由組織人事部門辦理了正式聘用手續，並將他們充實到鄉鎮計生助理員、流動人口管理員、社區計生管理員和微機操作人員的崗位上，進一步調動了大家的工作積極性；三是認真落實省市精神，全面提高村級計生信息員的工作待遇，由原來的每月50元工資增長到現在的每月120元，總額增加32萬元，進一步提高了村級計生信息員做好工作的責任感和使命感；四是抓好人員培訓，提高隊伍素質。對縣站技術人員定期培訓，選送10名鄉鎮計生服務站技術人員赴市、縣專業醫療機構培訓進修。通過培訓，縣站鄉所技術人員素質普遍提高，在今年全市舉辦的科技大練兵比賽中，我縣共獲得集體獎三等獎一個，個人單項三等獎三個，為我縣爭得了榮譽。以不同方式舉辦村級計一專幹業務培訓班，全縣380多名村級計生專幹參加了培訓，同時採取專題培訓、以會代訓等方式培訓計生專幹500多人次，78名村級計生專幹參加了全省人口計生系統中專函授班，在洪水鎮和蟠龍鎮設立了兩個函授教學點進行集中學習。通過開展不同形式的業務技術培訓，人員素質有了不同程度的提高。從今年初開始，全縣村級計生信息員2011年續聘、考核工作全面展開。2011年8月至9月，縣人口計生局對全縣基層計生專幹進行了綜合素質業務培訓，全縣共有425人蔘加了培訓，通過培訓，基層計生專幹的綜合業務素質明顯提高，經考試合格後全部頒發了聘書，目前聘用工作已經順利完成。

十、加快計生服務體系建設，不斷提升綜合服務功能

（一）縣計生服務站改擴建工程基本竣工。XX年，經國家、省、市發改委和人口計生委批覆，我縣計劃生育服務站綜合服務樓建設項目被列為長治市XX年農村基層計生服務設施建設國債資金項目，同年下撥國債資金50萬元。但由於縣城建總體規劃變動，我縣計生服務站項目選址先後三次變更和配套資金未及時到位，致使該項目一拖再拖，未取得實質性進展。為了使該項目儘快實施，XX年年底，縣人口計生局根據我縣實際，向縣委、縣政府提出了新的建設方案，即在縣計生服務站原址主樓東側(屬計生服務站後院)向南延伸建3層單面樓，主樓再加l層，主樓兩側延伸加蓋一跨四層的新方案並得到批覆，工程總建築面積1414.9 m2，總投資184萬元。縣財政落配套資金80萬元，加已到位國債資金50萬元，尚有缺口資金56萬元。該工程於2011年10月開工建設，目前已完成了主體工程和主樓基礎加固。

(二)鄉鎮計生中心服務所建設完成主體工程。我縣洪水鎮、故城鎮兩個計劃生育中心服務所建設項目列入2011年全國農村基層計劃生育服務體系建設項目之一，並下撥項目資金47萬元。該項目由所在鄉鎮人民政府組織實施，縣人口計生局負責監管。為進一步加強對該項目的領導，做到責任到位，措施到位，投入到位，管理到位，去年12月16日分別成立了由縣人口計生局局長和項目實施鄉鎮黨委書記、鎮長任組長的項目監管和實施領導組。該項目總投資157萬元，總建築面積1400多平方米，現已落實到位中央補助資金47萬元，自籌40萬元，缺口資金70萬元。站址勘察、規劃、設計等前期準備工作完成後，並於今年2月中旬開工建設，目前故城鎮服務樓主體和洪水鎮服務樓主體工程已經結束，正在進行內外裝修，年底將竣工並投入使用。

十一、人口數據大集中工作進展順利，信息化建設步伐加快

全員人口信息數據大集中工作是人口計生系統的一項重點工作。為了確保此項工作順利開展，年初及時召開了包括縣鄉兩級主要領導、分管領導、計生助理員和微機管理人員參加的會議，出台了加強人口信息化建設的實施方案，對人口數據大集中工作進行了集中業務培訓；投入經費30多萬元，添置更新了設備，為保證該項工作的順利進行創造了條件；縣人口計生局注重人口信息數據單機版的質量，組織人員進村入户對源頭數據進行了核對，確保數據庫準確率達到了98％以上，數據信息按月及時變更，15個鄉鎮(區)全部更換了電腦和打印機，並按照省市要求聯網並正常運行。

十二、大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題

提高出生人口素質，治理出生人口性別比偏高問題，是統籌解決人口問題、構建和諧社會的重要舉措。今年以來，我局結合各地實際，積極協調各級各部門，進一步完善制度，加強領導，狠抓措施落實，取得明顯效果。在早期教育方面，根據中央《決定》中“關於大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育科學知識，開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養”的精神，按照省市要求出台了《關於開展人口早期教育暨獨生子女培養試點項目工作的實施意見》，在全縣開展早期教育試點工作，通過開展早期教育，對提高人口素質，促進嬰幼兒心理素質和人格的健康發展，促進人的全面發展，建設文明幸福家庭和社會和諧起到了積極的作用。在出生缺陷干預方面，責成縣人口計生部門聯合衞生、藥監等部門聯合下發了出生缺陷干預實施方案，通過宣傳普及出生缺陷科普知識，實行減少缺陷出生和缺陷兒治療控制的“三級預防”，產前篩查、產後訪視和產前b超檢查率達到80%以上，最近還請市縣醫學專家在全縣進行了“出生缺陷知識講座”，有育齡婦女1200多人蔘加。同時向全縣孕婦免費發放葉酸，使出生人口缺陷率明顯下降，人口素質明顯提高；在綜合治理出生人口性別比偏高方面，我們做了四個方面的工作：一是加強領導。成立了以分管副縣長任組長，人口計生、衞生、藥檢等部門負責人任副組長的打擊“兩非”領導組；二是加強制度建設。針對醫藥部門存在的問題，完善各項規章制度，人口計生、衞生、藥檢等部門協調配合，加大對醫療機構和醫藥市場監管力度，定期不定期對縣鄉醫療機構和藥品零售網點進行專項檢查；三是根據人口計生、衞生、藥檢三部門聯合下發了《嚴格禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》，完善監督制約機制，狠抓工作落實；四是加大宣傳教育力度，開展以關愛女孩和社會性別平等為主體的宣傳活動，對醫務人員和技術服務人員開展職業道德教育。通過對人口出生性別比偏高問題的綜合治理，取得了良好效果，今年全縣人口出生性別比保持在106.8，屬正常值範圍；五是在孕前優生檢測工作上，我縣按照省市要求，出台了《關於開展免費孕前優生檢測的實施方案》，人口計生、衞生、宣傳、教育、工青婦等單位和部門協調配合，全社會參與，依託計劃生育服務機構網絡和醫療保健機構對育齡婦女進行孕前免費優生檢測，全縣孕前優生檢測率達到70%以上，通過實施孕前優生免費檢查，對高危目標人羣採取了干預措施，對降低出生缺陷、提高人口素質、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

十三、採取有力措施，強化流動人口管理服務

今年以來，我局將流動人口管理和服務工作納入計劃生育經常性工作中，實行綜合治理：一是出台了《武鄉縣流動人口計劃生育工作一盤棋工作方案》，積極協調綜治、公安、工商、衞生、建設、人口計生、勞動和社會保障等部門，集中解決流動人口管理和服務工作中存在的問題，建立健全相關部門信息通報制度；二是健全和完善機構。在全縣各鄉鎮、社區和重點企業配備流動人口專職管理人員50多人，做到了有人管事，有人理事，確保了機構、人員和待遇三落實；三是縣、鄉人口計生部門建立了全國聯網的流動人口計劃生育信息交換平台，信息反饋率達100%，有力地推進了流動人口的科學化管理。全縣流動人口登記建卡率達到96%，宣傳率達到85%，持證率達到82%，驗證率達到96%，服務率達到80%以上，長效節措施落實率達到95%以上。做到流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務。今年，我縣對流動人口管理服務不鬆懈，把流動人口管理和服務工作納入計劃生育經常性工作中，在縣鄉村進行了流動人口清查驗證活動。

一年來，通過全縣上上下下的共同努力和全體人口計生專幹的奮力拼搏，我縣人口計生工作取得了明顯進步，收到了良好效果，但與省市要求、與先進市縣相比，還有一定差距。在2011年的工作中，我們要做好以下幾方面工作。

一是狠抓穩定低生育水平不鬆勁。緊緊抓住以“雙女户”結紮為重點的長效節育措施的落實，提高長措落實率和及時率，儘可能減少政策外懷孕和政策外生育，人口出生率、符合政策生育率等各項人口計劃指標嚴格控制在省市指標要求以內，確保低生育水平的穩定，同時要加大社會撫養費徵收力度，按照新頒佈的《山西省人口和計劃生育條例》要求的標準，及時足額徵收，使徵收社會撫養費真正起到限制超生的作用。二是切實加強流動人口管理服務，綜合治理人口問題。要不斷完善人口計生部門與公安、衞生、民政等部門按季互通出生、節育、婚姻登記等信息的信息通報制度和聯席會議制度，解決好流動人口在就業、就醫、子女入學等方面的實際困難，使其享受基本的公共服務，要將流動人口計劃生育個案信息全部納入我縣全員人口信息系統，率先實現全縣流動人口管理服務“一盤棋”；要繼續抓好增補葉酸干預、風疹疫苗干預出生缺陷項目，全面提高出生人口素質。要強化宣傳教育，普及出生缺陷知識，預防出生缺陷發生，同時抓好共產黨員和國家工作人員違法生育申報和查處工作，有效遏制黨員幹部和國家工作人員違法生育的勢頭，維護正常的生育秩序。三是繼續深化關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高的問題。要繼續開展“關愛女孩”行動，綜合治理出生性別比偏高的問題，深入開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動，倡導性別平等理念，加快人口計生服務網絡規範化建設步伐，打造服務平台，提高服務能力和素質，滿足廣大育齡羣眾技術服務和生殖健康的需求，彰顯人文關懷，構建温馨計生，建立健全和完善利益導向機制，落實獎勵扶助政策，制定並落實對女孩家庭家庭的優先優惠政策，使女孩家庭政治上有地位、經濟上得實惠、生活上受幫助。要進一步加強和完善制度建設，開展打擊“兩非”專項行動，綜合治理性別比偏高問題。四是強化隊伍建設，夯實基層基礎。由於我縣部分計生專幹素質偏低，計生服務技術力量薄弱，不僅嚴重製約了全縣計劃生育技術服務工作的開展，而且嚴重影響了我縣開展等級服務站所室的創建、全省全市計劃生育優質服務先進縣和省市人口和計劃生育工作先進縣的創建目標。為此，今後要繼續推行“縣聘、鄉管、村用”的村級計生專幹管理制度，不斷建立和完善村級專幹進入退出運行機制，逐步建立以女性為主、年輕化、知識化、會服務的村級計劃生育專幹隊伍。大力開展科技大練兵活動，加大縣鄉村計生專幹培訓力度，全面提高人口計生幹部隊伍的素質和能力，加快縣站鄉所建設步伐，不斷提高綜合服務功能，使縣站鄉所儘快通過省市達標驗收，為爭創全縣全市人口和計劃生育工作先進縣和優質服務先進縣創造良好的條件。五是紮實開展計劃生育“十送·五到家”活動。按照省市要求，在全縣集中開展“十送·五到家”的活動，開展為羣眾辦實事活動，以計生家庭為中心，為羣眾送去温馨、舒適、安全、人性化的計劃生育優質服務，幫助羣眾解決生產、生活、生育方面的實際困難，做到宣傳教育入心入腦，優質服務進家進户，獎勵扶助關愛到户到人，讓羣眾得到實實在在的好處。我們始終清醒地認識到，全縣人口計劃生育基層基礎工作還比較薄弱，人口形勢還不容樂觀，控制人口增長、穩定低生育水平仍然任重道遠。同時還存在基層基礎設施建設滯後，人員素質偏低，縣鄉計生服務站所持證技術人才短缺、縣鄉計生服務站所建設配套資金不足等問題。我們有決心、有信心在今後的工作中抓住薄弱環節和難點問題，不斷攻堅克難，為全縣經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。