政府工作安排範例

2011年是實施“十一五”規劃的衝刺年，是我市“止後移、爭進位、站前列”的關鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設規劃的實施，堅定不移地實施趕超式發展戰略，堅定不移地把擴大固定資產投資規模作為加快發展的總抓手，千方百計推進重大產業和重大項目建設，千方百計推進結構調整和科技創新，千方百計加快宜居城市和小城鎮建設，千方百計加快生態建設和農業產業化建設，千方百計推進重點領域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會發展的新跨越。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展主要目標建議為：生產總值增長11%；財政總收入增長18%，其中，地方財政收入增長18%；規模以上工業增加值增長18%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；引進省外5000萬元以上工業項目資金增長20%；實際利用外資增長8%；外貿出口增長8%；城鎮化率達到42%以上；農民人均純收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述目標，政府將重點抓好以下七方面工作：（一）狠抓重大產業和重點項目建設，加速擴大投資規模及經濟總量

全力推進產業招商。以“重大產業和重點項目推進年”活動為抓手，大力實施產業招商，精心策劃一批項目，成功引進一批項目，加快推進一批項目，順利落户一批項目，進一步加速產業集羣，推進質量振興戰略，提升產業規模和水平，努力形成在國內乃至國際上有重大影響的特色產業，實現招商新突破和產業大發展。繼續在境內外組織重大產業招商推介會或洽談會，力爭引進超億元人民幣或一千萬美元以上重點項目100個，超5億元人民幣重點項目30個，引資總額達到200億元人民幣。繼續深入開展產業基地和工業園區“五上”創評活動，力爭全市國家級和省級產業基地完成主營業務收入430億元，增長30%，實現利税60億元，增長30%，其中，豐城煤電循環經濟主營業務收入突破130億元，高安建築陶瓷達到100億元，樟樹鹽化工、袁州醫藥、市本級機電、奉新紡織、上高鞋革、萬載花炮突破30億元，豐城精品陶瓷、宜豐竹木加工、萬載有機食品突破15億元。以加快產業基地發展為依託，力爭全市工業園區實現主營業務收入833.9億元，利税總額達到88.4億元，税金總額達到41.2億元，三項指標均增長25%。積極策應和融入鄱陽湖生態經濟區建設，加快區域內豐城、樟樹、高安三市的產業對接，打造特色亮點。

積極抓好重大基礎設施項目。盯緊國家和省投資動態，進一步加大跑項爭資工作力度，着力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭更多的項目落地、投資進資。進一步完善重點工程跟蹤服務機制，力爭更多的重點工程項目儘快開工、儘早發揮成效。加大擴大內需中央投資項目管理力度，確保所有擴大內需中央投資項目按要求全部開工建設。加快宜春明月山機場建設，開工建設靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新（靖安）段，並啟動奉新（靖安）—銅鼓段建設。力爭建成高安建築陶瓷產業基地鐵路專線和樟樹鹽化工基地鐵路專線一期工程。建設宜春（高安）國家建築陶瓷質量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設。全力配合杭長鐵路客運專線建設。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進咸宜吉鐵路前期工作，確保列入國家“十二五”鐵路建設發展規劃。

大力推進中心城區六大產業發展。深化“做大中心城、做強市本級”戰略，加速推進“三大戰役”，堅持高位推進和市區聯動，強化責任到位與操作效能，進一步加快基礎設施、物流平台、服務平台等相關配套建設，不斷增強產業集聚能力。着力引進落户一批投資規模大、科技含量高和創税能力強的支柱型重大項目，積極創建特色產業基地。把建設“鋰電新能源產業基地”作為重中之重，強力推進平台建設、項目建設、資源整合，既重招商，力爭引進35個重大項目，特別是“航母級”龍頭企業，更重落地，力爭20户企業投產，簽約企業80%以上開工，儘快“初具規模、顯現形象”，儘早建成擁有鋰電企業羣、佔據產業制高點的“亞洲鋰都”。按照“發展提速、比重提高、結構提升”的要求，突出發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業，大力發展公共性服務業，進一步增強城市活力，促進服務業與其他產業的互動發展。

（二）加快農業產業化和新農村建設，力爭“三農”工作的新優勢

大力提升農業產業化水平。做強主導產業。認真實施“雙十雙百雙千工程”和國家新增千億斤糧食工程，堅定不移地抓好糧食、竹木、畜禽等10個優勢特色產業，重點做強糧食、畜禽、竹木產業，做大油茶、蔬菜、中藥材產業，做優茶葉、苧麻、水果、有機農業產業，力爭2011年全市年銷售收入超億元的重點龍頭企業擴大到50家以上，農民專業合作社達到1000家。做實農業招商。依託農業主導產業、優勢農產品和農業龍頭企業，大力開展農業產業招商，確保涉農產業招商引資額佔全市招商引資總額的20%以上，每個縣（市、區）引進1～3個億元以上農業招商項目。做優城郊農業。以基礎較好的城郊為突破口，統籌規劃，精心組織，大力推進農業示範區建設，努力把城郊農業示範區建成新品種、新技術的示範基地和培訓基地，市民的觀光休閒基地，城市“菜籃子”的供應基地。2011年，全市爭取建立10個1000畝以上的城郊農業示範區。建立和完善農業科技推廣體系、動植物疫病防控體系和農產品質量安全體系。

紮實推進新農村及基礎設施建設。大力實施“五大工程”：一是全面開展“森林宜春”建設。緊緊抓住我省實施鄱陽湖生態經濟區戰略和我市建設“國家現代林業示範市”的契機，大力推進造林綠化“一大四小”工程建設，努力形成“生態系統完備、林業產業發達、森林文化繁榮、人居環境優美”的綠色發展體系。2011年，確保完成植樹造林35.27萬畝；創建綠色示範集鎮53個、綠色示範村莊200個，建設省級城市森林（濕地）公園10個。二是紮實推進農村清潔工程。進一步加強領導，加大投入，落實責任，推廣宜豐垃圾無害化處理模式，逐步建立農村環境整治管理的長效機制，為順利實現“一年試點啟動、兩年面上推開、三五年大見成效”的總體目標奠定基礎。三是紮實推進和諧小康家園示範村建設。繼續以行政村為單位，以產業為特色，採取領導掛、部門聯、企業幫的辦法，努力打造一批產業特色鮮明、生態環境優美、配套功能完善、集中連片的農村新型社區。四是紮實推進水利工程建設。突出抓好水庫除險加固、農村水利建設，解決農村安全飲水問題，加快水利項目前期工作，不斷完善農村小型水利工程管理體制改革與鄉級水務站建設。切實做好防汛抗旱工作。五是紮實推進農村路橋建設。加大農村公路建設力度，全面實現“村村通”水泥路。繼續按照“縣（市、區）長負總責、一橋一領導”的要求，推進農村渡改橋工程，抓好工程建設節點和項目資金配套工作，嚴格項目資金和工程質量管理，確保年底竣工通車率達到100%。

認真落實各項惠農政策和強農舉措。紮實開展減輕農民負擔專項治理工作，緊盯農民建房、農村中國小收費、“一事一議”收費等重點領域，保持對加重農民負擔行為打擊的高壓態勢，確保農民負擔不反彈。不折不扣地落實各項涉農補貼，加大對農業農村項目的監督抽查力度，確保政策落實不走樣、農民羣眾得實惠。採取發放培訓券的形式，積極開展農民工技能培訓和創業培訓，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍領”等農民教育培訓工程，提高農民素質和增收致富能力。創新計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等九項規定政策。

（三）加大中心城及城鎮羣的建設力度，全面提升城鎮化水平

進一步增強中心城的輻射帶動功能。以執行《宜春市中心城總體規劃（2011-2030年）》為契機，圍繞“把宜春建設成中部地區最佳宜居城市”目標，全面推進“城在林中、水在城中、人在景中”的生態園林城市創建，繼續大力實施“13579”綠色工程，鞏固提高城市創建和城市管理成效，力爭今年中心城在全省率先獲得“省級生態園林城市”稱號。加速推進人口倍增計劃。繼續抓好機場a線和b線道路、明月立交橋、盧洲大橋、宜春南路貫通、環城西路320國道改造、秀江東路延伸二期建設，儘快完善中心城區的基礎框架和服務性功能設施；抓緊宜陽大廈和文化藝術中心的裝修施工，確保2011年全部交付使用；加大舊城改造力度，開工建設錦繡大橋、明月大道，適時啟動狀元洲公園改造、沿河中路改造、秀江西路改造、盧洲路延伸等項目建設。

切實推進縣城建設。堅持城鄉統籌發展，精心組織市域城鎮體系規劃的編制工作，加快以宜春中心城為中心，以縣市城區為次中心，以鄉村集鎮為接點的城鎮羣建設，推進城鄉一體化進程。積極策應中心城創建生態園林城市活動，加大縣城生態園林建設力度，已獲得省級園林城市的縣市要積極啟動創建省級生態園林城市工作；正在創建省級園林城的，要爭取申創成功。進一步做活經營城市文章，按照“做大縣城、做強經濟、提升老城區、拓展新城區”的發展思路，堅持“四個優先”，即：規劃優先，大手筆、高檔次做好縣城規劃，拉大城市框架，增強縣城承載功能；拆遷安置優先，進一步加快城關地區危舊房拆遷改造和城中村改造；基礎設施建設優先，加快城關地區路網建設；社會事業優先，不斷完善城市功能，聚集人氣，致力提升城市的檔次和品位。

努力加快小城鎮建設。以建制鎮為重點，加快培育特色優勢產業，加大空心村改造，增強服務“三農”能力，加快農村富餘勞動力轉移，努力使小城鎮成為當地輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共服務中心。建立科學合理的村鎮規劃管理體制，堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍，大力規範村鎮農民建房行為，切實改變規劃無人管理、實施難以到位、建設混亂無序的問題。注重典型引路、示範先行，優先發展資源、區位和人文等比較優勢明顯、產業支撐有力、經濟活力較強的小城鎮，形成具有鮮明特色的區域經濟格局。促進投資主體的多元化，重點抓好道路、綠化、供排水、環衞等基礎設施和學校、衞生院、敬老院、文化中心等公共設施建設，力爭在城鎮污水處理、農村垃圾處理、農村危房改造等方面實現新突破。穩步推進户籍制度改革，放寬城鎮户籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。進一步加大依法用地管理力度，既加大新增建設用地報批力度，又依法依規供地，努力實現全市“零問責”目標。

（四）推進科技創新和結構調整，切實轉變經濟發展方式

切實提高科技創新能力。大力實施科技創新“六個一”工程，促進產業轉型升級，主攻鋰電新能源、生物和新醫藥、機械電子、新材料等優勢高新技術產業，以創新型企業為實施主體，以重大科技項目為主抓手，以建設科技創新平台、高新技術產業特色基地和優勢創新團隊為重要支撐，加大科技投入，大力提升自主創新能力，帶動產業結構優化升級。儘快建立產學研協調推進機制，促進科技成果向現實生產力轉化。不斷加快科技孵化園建設，促進中小企業孵化成長。繼續推進科技入園、科技進村和科技惠民工程，切實強化科技服務手段。積極開展對外科技合作與交流，鼓勵和引導企業以自研、引進、聯合開發等方式進行創新。創新人才引進機制，圍繞重點產業發展的需要，有針對性地引進高新技術和高科技人才。切實抓好知識產權保護，全市專利申請量年增長20%以上。

大力促進節能減排。堅持生態立市、綠色發展戰略，嚴格實施生態市規劃，嚴把建設項目環保準入關，嚴格執行節能減排目標責任制度和環境影響評價制度，全面完成省下達的減排計劃。加強環保監控，抓緊完成市污染源監控中心和全市重點污染企業自動在線監控系統建設。全面推進縣（市）污水處理設施工程建設，加強管網配套建設，確保一年內運行負荷達到設計能力的60%，三年內達到100%。逐步淘汰能耗高、污染重、技術落後的企業，重點在煤炭、竹木、化工、建材等行業開展資源循環利用。全力促進工程減排，重點抓好豐城電廠發電機組脱硫工程。推進生態建設，年內新增1個省級生態縣、5個省級環境優美鄉鎮。

注重培育和擴大消費熱點。認真落實各項政策措施，精心培育消費熱點，進一步擴大市場需求。突出抓好房地產業健康發展，促進住房消費。切實把國家、省下調減免有關住房交易税費等政策落到實處，把握調控力度，穩定市場預期。加快推進廉租住房、經濟適用住房建設和城鄉危房改造。加強房地產市場監管，防止房價大起大落。突出抓好擴大消費政策措施的落實，促進農村消費。認真落實家電下鄉、農機下鄉、摩托車下鄉、家電汽車以舊換新等政策，積極推進“萬村千鄉”市場工程、“農超對接”、“雙百”市場工程、“信息下鄉”工程，加強銷售網點、配送體系、售後服務和信息系統建設，切實做好補貼資金審核兑付工作。繼續支持和推進第三代移動通信網絡的建設和運營。突出抓好旅遊業發展，促進旅遊節慶消費。繼續推進以明月山温泉風景名勝區為龍頭的旅遊升温戰，加大旅遊促銷力度，加強配套設施建設，推動全市旅遊業發展由“升温”轉為“升級”，力爭實現年接待遊客800萬人次，增長22%，旅遊總收入突破60億元，增長24%，其中，明月山温泉風景名勝區接待遊客100萬人次，增長33%；旅遊綜合收入達6億元，增長20%。啟動國家5a級景區創建工作。精心籌辦好第四屆月亮文化節，着力拉動節慶消費、會展消費，進一步打響“月亮之都”品牌。

（五）深化重點領域各項改革，努力增強經濟發展的內生動力和活力

全面完成企業改革任務。嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，實行分級、分口負責，層層落實工作責任制。在完成職工身份置換、分流安置的基礎上，將工作重心轉移到資產處置和推動後續改革上，按時間節點要求，確保5月底前，全面完成全市國有工業企業改革；年底前，全面完成全市國有非工業企業改革。

穩妥開展醫藥衞生體制改革。加快推進基本醫療保障制度建設，規範實施51所鄉鎮中心衞生院基本藥物制度試點工作，健全醫療衞生服務體系，大力促進基本公共衞生服務均等化。加強衞生服務能力建設，力爭實現90%以上的醫療衞生機構基本達到國家規定建設標準，基本建立比較完善的醫療衞生服務體系。

積極推進政府機構改革和效能建設。站在講政治、顧大局的高度，精心部署，嚴謹實施，確保按時間節點全面完成市、縣兩級政府機構改革。深入開展“創業服務年”活動，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平。加快電子政務建設，基本實現市縣鄉三級黨政羣機關無紙化辦公。深入推進廉政陽光工程建設和行政審批制度“兩集中、兩到位”改革。開展網上行政審批和電子監察，進一步簡化辦事流程、壓縮辦事時限、提高辦事效率，不斷強化行政服務中心“一站式”功能。認真落實和完善重大項目審批“綠色通道”制度，嚴格執行超時默許和缺席默認制度。加強公共資源交易監督、規範管理，開展以“服務在窗口、滿意在中心”為主題的標準化窗口創建，建立健全“雙優”工作績效考核機制，進一步規範鄉鎮便民服務中心和公共資源交易站建設。嚴格執行涉企收費“三零兩減半”制度，嚴格入企檢查准入，健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成直查快處反應機制，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

深入推進財政金融改革。大力推進事業單位績效工資改革、公務卡制度改革試點和村級公益事業“一事一議”財政獎補政策改革試點。進一步拓寬融資渠道，加強對擬上市企業的優選培育，根據企業意願，積極支持和幫助企業通過各種途徑上市。爭取華伍制動儘快上市，正邦化工完成輔導並向國家證監委上報上市材料，爭取百神藥業進入輔導期，更多的企業啟動股改，基本形成上市一批、儲備一批、輔導一批的梯次格局。繼續加大異地融資力度，支持外埠金融機構在我市開展業務，在加強信貸合作的基礎上，爭取引進更多的外埠金融機構入駐宜春。推進中小企業擔保機構規範發展，積極支持民間資本參與市場投資，力爭設立小額貸款公司，為設立本土銀行積極創造條件。

（六）努力改善民生和維護社會安全穩定，進一步提升人民羣眾的幸福感、安全感與社會和諧水平

進一步健全社會保障體系。堅持把促進就業和創業作為經濟社會發展的優先目標，不斷拓寬就業渠道，抓好就業培訓工作，千方百計增加再就業。精心組織實施好“千企萬崗”幫扶對接就業活動，重點幫助高校畢業生和返鄉農民工就業創業，全力做好創建首批國家級創業型城市工作。繼續按照“多繳多享受”的原則，紮實推進社會保險擴面徵繳。積極指導萬載縣實施好新型農村社會養老保險試點工作。健全完善城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度，切實保障弱勢羣體的生存權益。進一步做好失地農民生活保障工作。突出抓好保障性住房建設，着力解決中低收入家庭住房困難問題。

協調促進社會各項事業發展。全面落實義務教育經費保障機制，積極推動化解城區中國小大班額。全力推進教育“三名”工程，積極開展第二輪素質教育示範縣評估。繼續支持宜春學院做強做大，大力推進宜春職業技術學院創建省級示範性高職院校工作，發揮高校服務全市經濟社會發展的重要作用。推進京劇和採茶戲進中國小課堂試點工作，辦好第二屆青少年科技小發明競賽。大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，培養髮展一批具有地方文化創意的文化企業，打造1～2個省級文化產業基地，加強縣（市、區）圖書館、文化館及鄉鎮綜合文化站建設。全面貫徹落實國務院《全民健身條例》，全力做好省第十三屆運動會的備戰參賽工作。深入推進“廣播村村響”工程，確保全市40%以上行政村完成“村村響”建設任務。繼續抓好“光明·微笑”工程，全面完成對全市所有具備手術適用症的白內障和脣齶裂患者免費手術治療。加大甲流等傳染病防控力度，確保公共衞生安全。加強食品、藥品、餐飲衞生監管，保證羣眾食品和用藥安全。繼續穩定低生育水平，強化流動人口計生服務與管理，加大黨員幹部違法生育查處和出生人口性別比整治力度，推進人口計生綜合改革，全面提升人口計生整體工作水平。

高度重視安全穩定。健全完善信訪工作長效機制，堅持各級領導接待羣眾來訪、重大疑難信訪事項包案處理等制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效控制集體訪、越級訪等非正常上訪和羣體性事件發生。加強社會治安綜合治理，不斷推進社會管理創新，加快“天網工程”建設，深入開展社會治安整治專項行動，依法打擊各類違法犯罪，促進治安秩序進一步好轉。不斷推進人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，加大法律援助工作力度。落實安全生產責任制，健全重大危險源監控和重大隱患排查消除機制，深入開展重點領域專項整治，加快推進企業安全生產標準化建設，加強安全生產應急救援體系建設，提高應急處理能力，確保全市安全形勢平穩好轉。

（七）進一步加強政府自身建設，切實提高趕超發展的推進能力和服務水平

面對新一年各種困難的考驗和多種風險的挑戰，更加凸顯加強政府自身建設的重要與緊迫。我們必須把思想和行動統一到省委、省政府和市委的決策部署上來，切實提高科學發展、趕超進位的推進能力和服務水平，履行好政府的莊重使命與艱鉅職責。

強化法治意識，倍加註重科學民主決策。堅持把依法行政貫穿於政府工作的各個領域和各個環節，不斷提高決策的科學性、民主化和透明度，努力使政府各項決策的程序依法規範、過程民主公開、結果科學公正，主動接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督。按照趕超發展的目標要求，依法、科學、認真地做好“十二五”規劃的編制工作。

強化執行意識，切實提升實際操作效能。大力提高政府執行力和操作力，確保政令暢通，提高行政效率。不斷激發幹部幹事創業的熱情和求真務實的能力，按照“項目化、時間表、責任人”的工作機制，進一步完善政府工作目標責任制、崗位負責制，把重點項目完成情況納入對各主管部門和各級政府的考核指標，對落實不力的人與事啟動行政問責。

強化為民意識，時刻關心羣眾切身利益。牢固樹立“讓羣眾滿意就是最大政績”的觀念，把羣眾呼聲作為首要的信號與職責，深入羣眾，體察民情，認真解決好看病上學、就業安置、徵地拆遷、土地糾紛、社會治安等羣眾最關心最現實的利益問題。加大政務信息公開，全面推行行政權力網上運行工作，切實增強政府的公信力。

強化廉政意識，始終保持清正廉潔作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全工程建設、土地交易、產權交易、政府採購、醫藥購銷、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制。大力提倡艱苦奮鬥，堅決制止鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所修建，嚴格控制一般性開支。開展“懲防體系推進年”活動，加大違法違紀案件查辦力度，努力創造清正、廉潔、高效、務實的政務環境。

各位代表，我們已邁進充滿希望的新一年，開始了充滿挑戰的新徵程。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，乘勢而上，為實現宜春經濟社會趕超式發展目標而努力奮鬥！