鄉鎮安全生產工作計劃範本大綱

一、總體要求

以鄧小平理、"三個代表"和科學發展觀重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，始終把保障人民羣眾生命財產安全放在首位。以全面貫徹實施《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔20xx〕40號)(以下簡稱國務院《意見》)和安全生產"xx"規劃，深入貫徹《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔20xx〕23號)(以下簡稱國務院《通知》)為主線，以事故預防尤其是以較大以上事故預防為主攻方向，持續深入開展"安全生產年"活動，全面落實安全生產"三項行動"、"三項建設"，着力凝聚科學發展、安全發展共識和合力，着力落實企業主體和政府安全監管責任，着力加大安全生產執法和"打非"工作力度，着力深化重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理，着力提升安全生產科學技術和支撐保障水平，切實加強應急管理和基層基礎工作，有效防範和堅決遏制較大以上事故，全力推進各項安全生產工作，促進全縣安全生產形勢的持續穩定好轉，為建設"四個**"做出新的更大的貢獻。

二、工作目標

努力減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重大事故，確保不突破市委下達的年度安全生產控制指標。億元GDP事故死亡率0.18以下，工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率2.8以下，道路交通萬車死亡率3.1以下。

三、主要任務

(一)進一步落實安全生產責任

強化各級安全監管責任。切實履行安全生產屬地監管職責。強化黨政主要領導安全生產第一責任人的責任，按照安全生產"一崗雙責"的原則，完善縣安委會機構建設，落實鄉鎮人民政府、華僑經濟管理區主要負責人的監管職責，組成部門正職領導任安委會成員的要求。實行嚴格的安全生產目標考核制度，切實把安全生產工作目標納入政府及其部門績效、企業業績考核的重要內容，嚴格實行安全生產"一票否決"。將安全生產內容納入地方經濟社會發展總體規劃，作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，重點工程納入政府投資規劃。定期研究部署安全生產工作，及時解決安全生產重點難點問題。加強安全生產監督管理，推行安全生產網格化監管模式，創新安全社會化管理。

加強行業(部門)安全生產管理和監督職責。嚴格落實行業(部門)安全監管職責，健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，進一步落實行業管理部門的專業監管、行業管理和指導職責。不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核准、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鈎的安全生產約束機制。

深化企業安全生產主體責任落實。強化企業法定代表人和實際控制人安全生產第一責任者的責任，加強履行安全生產職責情況的監督考核。通過嚴格安全生產行政許可、嚴格企業領導現場帶班、實施分類指導重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。企業要全面落實安全生產承諾、述職制度和崗前安全確認、危險作業現場監護、崗前培訓、持證上崗、隱患排查、風險定期分析等重要制度，強化企業技術負責人技術決策和指揮權，注重發揮註冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

加大安全生產監管執法力度。強化安全生產法律法規、方針政策、重大決策、重要部署、重點問題落實情況的監督檢查。要完善嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全生產專項執法和聯合執法機制。要進一步規範執法行為和執法程序，杜絕不作為、亂作為的行為發生;完善安全執法政務公開和羣眾投訴舉報制度。按照"懲防並舉、預防為主"的要求，要嚴格遵循執法程序，強化依法行政，切實做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。結合安全生產准入和落實"三同時"制度，要加強相關部門之間的協調配合，建立和完善各種聯席會議制度和聯合執法機制，強化執法責任，完善執法手段，落實執法措施，進一步提高行政執法的針對性和實效性。做好20xx年全年安全生產執法工作計劃。

(二)深化重點行業領域安全專項整治

非煤礦山方面：100%的礦山企業要達到安全生產標準化等級。鞏固和擴大礦山中深孔爆破、非電起爆、機械鏟裝、機械二次破碎、視頻監控、尾礦乾式堆排等安全技術措施的應用。新增安裝視頻監控系統採石場20家以上。嚴格礦山安全行政許可，按期完成延期換證。加強對從業人員的專業素質培訓。加大對非法違法開採活動的打擊力度。

危險化學品方面：嚴格落實凡是沒有在劃定的化工集中區的新申辦涉及危險化學品生產、儲存的建設項目一律按不符合安全條件不予許可從事生產經營的規定。督促採用危險工藝生產危險化學品以及涉及劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業達到安全生產標準化二級以上水平，其他化工、醫藥生產企業達到三級以上水平。嚴格危險化學品行政許可。加強危險品運輸安全監管。強化重點監管的危險工藝、重點監管的品種、重大危險源的安全監管。推進重大危險源自動化改造工作。加快推進城區內安全防護距離不足的危險化學品企業實施搬遷。進一步完善危險化學品聯席會議制度，建立健全危險化學品安全監管長效機制。

煙花爆竹方面：鞏固煙花爆竹批發企業達標成果，推廣應用重點部位安全監控報警系統建立完善的煙花爆竹流向信息化管理系統。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

交通方面：大力宣傳貫徹《道路交通安全"xx"規劃》(安委辦〔20xx〕50號)。開展"道路客運安全年"活動，深化平安暢通工程，推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒後、疲勞駕駛等違法違規行為。開展運輸企業交通安全評估。加強事故多發路段和公路危險路段綜合治理。建立農村客運服務和安全管理體系。落實加強校車、電動車安全監管措施。深化渡口渡船、各類船舶特別是砂石船舶的安全專項整治，開展重點水域、船舶和時段以及重要基礎設施安全綜合治理以及落實大型水上活動的安全監管措施。開展現有港口、碼頭的安全現狀評價。爭取上級支持推動實施渡改橋工程。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客行為。

建築施工方面：推行施工現場視頻監控管理措施。加強工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，淘汰不符合安全生產條件的建築企業和施工工藝、技術及裝備。監督建設工程參建各方落實安全生產主體責任，重點排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋樑等設施設備存在的安全隱患。建立建築工程安全生產信息動態數據庫和建築施工企業、從業人員安全生產信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利等重點工程及橋樑、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設計、施工階段安全風險評估制度。認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建築施工領域的突出問題。

消防方面：推進構築社會消防安全"防火牆"工程，建立"清剿火患"的長效機制。實施消防安全專項治理行動，以易燃易爆單位、人員密集和"三合一"場所(企業員工宿舍與生產作業、物資存放的場所相通連)、高層建築、地下空間及城中村、城鄉結合部為重點，集中整治重大火災隱患。

冶金、機械等其它行業方面：加強冶金機械等工貿其它企業的安全監管，開展冶金煤氣、受限空間作業、高温液態金屬吊運等安全專項整治，嚴防燃氣爆炸、人員中毒窒息、鋼水包傾覆等事故。加強煤氣輸送、儲存、使用等危險區域連續監測監控。

加強鐵路、電力、特種設備、民爆炸物品、農業機械、旅遊、教育等行業(領域)的安全監管，及時排查整治安全隱患，嚴防各類事故發生。

(三)着力打擊非法違法行為

嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。要依法嚴厲打擊無證無照生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產以及關閉取締後擅自恢復生產等非法違法行為。加強對工業園區、重點建設項目的安全監察力度和頻度，搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，健全完善聯合執法機制。強化各級特別是鄉鎮"打非治違"工作職責，落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任"四個一律"措施。完善非法違法生產單位實施黑名單制度。按照"四不放過"和"科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效"的原則和要求，認真做好事故調查工作，及時公開事故調查有關事項，接受社會監督。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，對發生較大以上事故、事故多發或事故隱患較多的地方或單位及時發出警示通報，實施約見警示等。

(四)加強安全生產基層基礎工作

嚴格安全生產准入條件。認真落實建設項目安全設施、職業衞生設施"三同時"制度。按照"堅持標準、嚴格程序、嚴格審查"的要求，嚴格行政許可、審批。做好許可證到期換證工作。嚴格落實特種作業人員持證上崗、生產經營單位主要負責人、安全管理人員培訓考核和註冊安全工程師、安全評價人員、特種設備作業人員、職業安全健康監督員執業資格制度，做好生產經營單位主要負責人、安全管理人員再教育工作。

進一步推進安全生產標準化工作。在鞏**有達標等級的基礎上，推進企業安全達標升級。根據國家安全監管總局相關文件精神，完成市委市政府下達的年度標準化創建任務。規模以上冶金等工貿企業安全生產標準化創建率達100%，且80%以上達三級以上。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。貫徹落實好《**市加快推進社會信用體系建設實施方案》(柳政辦〔20xx〕25號)和工傷保險繳費浮動制度。強化班組安全建設，推廣"白國周班組管理法"，繼續評選安全生產先進班組和優秀班組長，樹立安全標準化示範班組，推動專業和企業達標。

加強職業病危害防治工作。加強監管隊伍建設，縣安監局要建立職業健康監管科室，安排專人開展職業健康監管工作，建立健全職業危害因素的種類、危害程度、接觸危害作業人數監管數據庫。深化粉塵與高毒物質危害等專項治理工作;做好建設項目職業衞生"三同時"的備案、審核、審查和竣工驗收。認真貫徹新修訂的《職業病防治法》，加強相關法律法規以及職業病危害預防知識的宣傳。建立健全職業病防治協作機制。"三同時"審查率達65%以上，規模以上企業職業危害申報率達100%，木質傢俱製造等企業職業危害申報率達100%，其他用人單位職業危害申報率達到80%以上，工作場所職業危害因素監測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率達到80%以上，工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到80%以上，接觸職業危害作業人員職業健康體檢率達到60%以上。力爭創建1個以上市級職業衞生先進企業。

加強安全監管信息化建設。完善轄區生產經營單位數據庫的建設，逐步建立適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便於實施政府動態監管的綜合信息網絡。依託"金安"工程，完善危險化學品、易製毒化學品、煙花爆竹安全生產基礎管理數據庫以及重點監管危險化學品、重點危險工藝、重大危險源基礎信息管理數據庫。

(五)進一步推進安全保障能力建設

推進"科技**"，提升技術支撐能力。企業要完善危險工藝生產裝置自動控制、報警和安全聯鎖系統。道路運輸領域要採用衞星定位動態監控和聯網聯控。所有運輸危險品專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衞星定位裝置，建立利用監控平台進行應急救援和事故調查的機制。繼續做好重大危險源建立"五可"監控系統工作，加強重大危險源動態管理，完善重大危險源分級監控制度。

加強安全生產中介服務機構監管。進一步規範中介服務市場秩序，規範中介服務機構行為，促進中介服務機構提高服務質量，保障服務對象的合法權益。

加大安全生產投入。貫徹落實安全生產標本兼治各項政策措施，充分運用安全生產的財政、税收、信貸等經濟政策，引導和帶動企業加大安全生產投入。企業在年度財務預算中要確保必要的安全投入，提足用好安全生產費用。落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。

加強安全生產應急救援管理。繼續完善安全生產應急管理互聯互通信息網絡與基礎數據庫建設。建立健全企業、政府對事故災難的預防預警和應急處置機制。結合實際，整合應急資源，依託大型企業、公安消防等救援力量，加強應急救援隊伍建設。高危企業、人員密集場所、中國小校等，要定期開展預案演練和培訓，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。提升事故醫療救治能力。完善應急預案評審備案工作。

加強安全監管隊伍建設。加強各級監管隊伍建設，尤其是工業園區和鄉鎮安全監管隊伍建設，使之與經濟發展相適應。完善委託執法制度。加強安全監管監察人員培訓，充分利用業餘學習、選送參訓、委託培養、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，不斷提高專業技能和業務水平。全面提升履職能力。

(六)積極推進宣教培訓及安全文化建設

加強安全生產宣傳教育。組織開展好第十二個"安全生產月"活動。堅持正確的輿論導向，加大安全生產宣傳和輿論監督力度。大力宣傳貫徹落實國家、自治區關於加強安全生產工作的方針政策和決策部署，加大對國務院《意見》、《通知》、安全生產"xx"規劃和自治區政府12號文件的宣傳力度。要設立永久性安全生產公益宣傳標語牌。電視廣播報紙要大力開展安全生產宣傳報道。繼續深入開展"安康杯"競賽、"青年安全示範崗"等活動，推動企業安全生產主體責任、屬地管理責任和"一崗雙責"的落實，增強責任感、緊迫感和使命感，提高工作的積極性、主動性和創造性。

加強各類安全培訓。企業要認真做好"三項崗位"、企業全員培訓和再教育工作，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓，提高培訓的針對性、實用性，健全培訓檔案。加強對企業班組長安全培訓工作的監督指導，確保每年輪訓一遍。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓，把農民工和外包施工企業人員納入安全培訓範圍，統籌安排、分類指導。對新進、轉崗或使用新工藝、新技術、新材料、新設備的員工要嚴格按照有關規定，開展崗前"三級"安全教育培訓。建立職業安全健康監督員隊伍，實現重點企業至少有1名具備資格的監督員;加強培訓安全生產督導員。搞好換屆後鄉鎮、村(社區)分管領導的安全培訓。要把安全生產相關法律法規納入全民普法計劃，把普及安全知識教育納入中國小教學計劃並加強實施考核。

推進安全文化建設。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會"科學發展、安全發展"意識。開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開展安全社區創建工作，推進、自治區級工業園區的安全社區建設，全面推進鄉鎮開展創建自治區級或安全社區工作。

(七)強化組織領導

進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。建立健全安全生產、職業健康監管體系。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理體系之中。完善安全生產獎懲制度，對成效顯着的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。搞好安全生產政務公開。落實安全生產新聞發佈制度，完善隱患、事故舉報獎勵制度。支持工會、共青團、婦聯等羣眾組織動員廣大職工開展羣眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進羣防羣治。