全省環境保護系統緊急應對松花江重大水污染事件工作總結

黑龍江省環境保護局2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠發生爆炸事故，造成苯系污染物流入松花江中，導致松花江水體遭受嚴重污染，危及我省沿江數百萬人民羣眾的飲水安全。面對這場突如其來的重大水污染事件，在省委、省政府的正確領導和直接指揮下，在國家環保總局的大力指導和積極支持下，全省千餘名環保工作者沉着應對、科學應對、有序應對，全力以赴、攻堅克難、協同作戰，築就了一道抵禦污染的堅固長城，以快速、準確、科學的監測數據和預測分析，為各級領導決策提供了科學依據，為社會穩定和羣眾飲水安全提供了強有力的技術保障，為奪取松花江重大污染防控戰役最終勝利做出了突出貢獻，檢驗了全省環保系統保持共產黨員先進性教育活動的成果。 一、勇於履行職責，切實擔負起污染防控的重任（一）建立健全適應新形勢的環境突發事件處置應對機制。一是迅速啟動應急監測預案。11月18日中午，吉林省環保局將有關信息通報了我局。李維祥局長迅速做出緊急部署，啟動省環保局應急監測預案，責成相關部門、單位工作人員迅速投入緊急工作狀態，要求省監測中心站、肇源監測站即刻在省界斷面開展加密監測並及時報送監測數據，掌握污染物流抵我省的第一時間和變化特徵曲線；通知哈爾濱市環保局迅速採取措施做好監測準備，並通過該局向哈爾濱市政府彙報情況；緊急排查沿江市縣採用松花江作為飲用水源情況；做好情況收集彙總和通報工作，隨時向省政府和有關部門報告污染帶行進和苯、硝基苯濃度變化情況，部署沿江各市縣做好環保防控準備工作。11月18日16時，在吉、黑兩省省界我省第一個監測斷面肇源監測站（距哈爾濱市四方台水源約180公里）報出第一組監測數據，結果顯示苯和硝基苯未檢出，為我省及時應對水污染危機贏得了時間和主動。當日下班前，省政府辦公廳將吉林省政府辦公廳傳真過來的情況通報轉至我局，其內容與吉林省環保局電話通報情況完全相同。11月19日，肇源監測站開展加密監測，哈爾濱、大慶等地按省局要求緊急排查飲用水源取水口。11月20日7時，肇源監測斷面硝基苯開始檢出，表明污染帶前鋒已抵達我省，我局緊急彙總整理相關情況形成快報於當日呈送省政府，為省領導及時決策提供了第一手資料。同日，我局下發通知對哈爾濱市做好污染防控工作提出了具體的應對建議。11月21日上午，緊急召開污染防控應急領導小組第一次工作會議，要求各部門、各單位高度重視應對水污染事件，做好打硬仗的準備，本着“監測、監督、指導、協調”的原則，加強監測和預測，集中精力處理好突發事件，及時準確地向上報告情況。二是及時調整全省環境突發事件應急指揮機構和運轉模式。準確把握此次事件的特殊性，實施了應急狀態下的工作運轉模式，統一調度所有人力、物力、財力，整合全省環保系統內的儀器設備、技術力量，形成合力。打破原有局領導和各處室職能分工的常規，摒棄按部就班的工作慣性，簡化了日常性的審批、審核程序。結合實際重新調整充實了局水污染防控應急處置領導小組。局主要領導為總指揮、主管領導為常務副總指揮，關聯性不強的職能部門、單位被調整出領導小組，組成相關職能部門負責人和直屬單位主要領導為成員的新指揮系統，下設綜合技術組、協調督辦組、新聞通報組、對俄聯絡組和後勤保障組，確定了一把手帶班、其他局領導輪流值班的工作制度，充分體現了工作制度的可操作性和機構設置的應急性。從11月18日至去年底，召開局長專題辦公會或應急領導小組會議9次，落實省政府佈置任務700餘件次，向下遊通報有關情況40餘次，做到了應對敏捷、組織有序、成效顯著，切實起到了運轉迅速、掌控全局、應急指揮的中樞作用。 三是建立起國家、省、市三級應急監測指揮系統。11月20日，國家環保總局應我省之邀及時派出專家提供高水平的技術支持，協助我省開展水質監測、技術分析和污染帶行進預測等工作。11月28日傍晚，國家環保總局張力軍副局長率領以生態司萬本太司長為組長的4人應急監測前線協調組抵達哈爾濱市，並與省環保局會商確定了哈爾濱下游江段的監測點位，隨即星夜兼程於次日凌晨到達木蘭縣正式開展工作。哈爾濱市環保局於11月18日迅速啟動應急預案，明確了採樣程序和標準、監測分析技術規範、監測項目、監測頻次、監測斷面等技術要求，成立了採樣、檢測、數據分析、信息發佈、後勤保障等5個工作小組。佳木斯市在哈爾濱市緊急應對水污染事故時，已果斷採取措施，啟動環境監測應急預案，成立了相應機構，制定出台了《佳木斯市環保系統松花江污染防控指揮部工作規程》，形成了完整的組織管理體系，做到人人身上有任務、人人身上有責任，確保了各項工作任務的有效落實。大慶、鶴崗等地也成立了相應機構，部署開展了污染帶流經區域的防控工作。相關市局指揮系統一直與省局保持密切聯繫，形成了互動格局。（二）深入現場，靠前指揮，適時將指揮部前移到第一線。省環保局應急指揮部的領導及時深入一線，依靠當地黨委、政府，掌握現場情況，隨時採取得力措施。做到了第一線在哪裏，指揮部就設在哪裏；污染帶行進到哪裏，領導就出現在哪裏；問題在哪裏發現，決策就在哪裏做出，從而牢牢掌握着污染防控的主動權。肇源監測斷面以捕捉污染帶前鋒抵達時間、峯值及出現時間、尾部通過時間為監控重點，由於反應及時，準確掌握了污染帶行進和污染物濃度變化規律，為哈爾濱市做好污染防控贏得了時間和主動，提供了極其重要的寶貴經驗。11月23日至27日，污染帶流經哈爾濱市區江段。這一段時期，環保部門污染防控工作中心立足於為哈爾濱市400萬人口以及松花江下游沿江城市飲用水安全、確保不讓羣眾喝上污水提供技術保障。在污染帶行進到哈爾濱水源地32公里時，加大在甦家屯的監測頻率，最多曾達每半小時一次。為便於工作需要，嚴密監控污染帶移動和污染物變化情況，我局於11月27日將環保防控工作指揮部前移至佳木斯市。在佳木斯期間，省環保局前線指揮部與國家環保總局前線工作組密切配合，共同處理隨時出現的各種突發情況，檢查了沿江監測斷面，對外省支援的儀器設備和技術人員進行了調整。按照省領導批示精神，牽頭緊急組織在哈高校院所和省直有關廳局專家12人組成專家組，考察佳木斯飲用水源地取水現場，先後組織或協調召開了5次專家論證會研究水污染事故對該市地下水源影響情況，向省政府提報了在污染帶到達佳木斯前關閉地下、啟動江北備用水源、迅速做好應急供水預案等6項建議。佳木斯市據此果斷做出決定，關停七水廠、關閉靠近江邊的水井，啟動地下水位較高的江北水源，保證了羣眾的飲用水安全，從而避免了一場可能造成水源地被長期污染的環境事故。12月14日，省環保局前線指揮部隨污染帶行進又移師同江，工作重點適時調整到中俄聯合監測和為撫遠水道導流堰工程服務上來。當築堰工程施工難度不斷加大，堰體合龍遇阻時，按省領導要求，我局連夜從哈爾濱市調集技術人員，研究治理具體措施，提出用活性炭吸附污染物的兩個技術治理方案。雖然後來由於堰體成功合龍，消減方案沒有實施，但環保部門關鍵時刻勇於承擔重任的負責精神得到充分體現。（三）主動彙報情況，取得各級領導的支持。積極向省委、省政府和國家環保總局彙報我省各項污染防控工作的即時情況，引起各級領導的重視。國家環保總局局長周生賢同志就任剛4天便趕到了佳木斯市，於9天時間內在冰天雪地的松花江污染防控最前線輾轉上千公里，檢查部署污染防控工作，同時要求中國環境報集中力量正面宣傳報道我省污染防控中湧現出的典型事蹟，及時反應我省污染防控的工作成果。祝光耀副局長在工作特別繁重的情況下，3天內連續檢查了木蘭、達連河、佳木斯、富錦、同江等斷面採樣點位情況，慰問了一線工作人員。張力軍副局長先後三次帶領總局15位司局級領導以及多名工作人員來我省，20多天工作在第一線，具體指導了全線污染防控工作。時任省委書記宋法棠同志始終關注水質監測情況，對完善界江水質監測機制做出明確指示。張左己省長在考察哈爾濱市環境應急監測情況時，果斷決定動用省長預備金為環保部門購置應急監測車和其他監測設備，並專程趕到佳木斯市主持召開了座談會，慰問國家環保總局的各位領導和全國各地支援我省的監測專家，看望了省環保局前線指揮部、佳木斯市環保局、佳木斯市環境監測站的工作人員，檢查了佳木斯、樺川等監測斷面。慄戰書常務副省長多次就松花江流域水污染防治“十一五”規劃編制和後續工作重點做出明確指示，提出具體要求。申立國副省長對於應急工作遇到的困難，全力予以解決，在監測伊始就調遣船隻為採樣服務。劉學良副省長作為主管環保工作的省領導，親赴一線，全面部署環境監測工作。王利民副省長就中俄聯合監測工作做出多項明確指示。省長助理、省政府祕書長張松嶺同志在八岔斷面採樣遇到困難時，緊急協調，調遣直升機協助採集水樣。哈爾濱市委書記杜宇新、市長石忠信和佳木斯市委書記郭曉華、市長李海濤同志在污染防控關鍵時刻對環保工作給予了大力支持，多次慰問環保工作者，兩市政府都把當地環保部門作為此次處理應急事件的牽頭部門，在應急期間所有重大決策都是在充分聽取環保部門的意見後做出的。我局針對松花江硝基苯削減工程規模較大，沒有成功範例，安全隱患明顯，影響面廣的實際情況，適時向國家環保總局領導建議放棄該方案，被總局領導採納。為密切監控松花江、烏蘇里江、黑龍江三江斷面出境水質，充分考慮三個監測斷面地理位置的重要性和工作任務的國際性，經請示國家環保總局和省主要領導，我局全面整合人員、技術、設備資源，擬成立黑龍江省三江環境監測中心站，統一對國內外發布監測數據的口徑。各級領導的高度重視和親切關懷，極大地鼓舞了工作在第一線環保工作者的士氣，使環保部門能夠心無旁騖全身心地投入到污染防控戰役中。二、嚴控污染帶行進，做好應急監測為各級領導決策提供科學依據（一）優選調整監測斷面。經我局領導和專家研究確定，全省應急監測工作分為五個階段：一是上游預警階段，主要工作在肇源開展；二是哈爾濱市飲用水源地水質污染防控階段；三是佳木斯市上下游江段水質動態監測階段；四是污染帶進入界江黑龍江時，同江至撫遠中俄聯合監測階段；五是污染帶移出國境後，各斷面日常監測工作階段。根據污染帶的基本特性以及松花江幹流沿岸城市佈局具體情況，擬定了松花江污染事故應急監測初步方案，把斷面分成三種類型，即肇源、木蘭擺渡、佳木斯、富錦等8個常規應急監測斷面，薄荷台、哈爾濱公路大橋、通河、巴彥等近20個污染帶追蹤驗證監測斷面和甦家屯、達連河2個集中式飲用水源地預警監測斷面。在中俄界江上佈設了黑龍江松花江口上、同江、同江東港、八岔、撫遠5個界江監測斷面，在同江臨江和撫遠水道設立了污染帶跟蹤斷面。全省環保部門在從肇源到撫遠近千公里的江面上佈設了斷面40多個，污染帶的移動變化情況一直處於環保部門的嚴密監測之中，監測數據24小時不間斷地上報。 （二）確保採取水樣萬無一失。採集水樣是一切監測工作的基礎，既是難點，也是最危險的工作。我局積極依靠採樣點位所在地黨委、政府和環保部門，充分發動羣眾，採取各種措施保證及時、規範、科學、安全採取水樣。一是千方百計克服採樣工作的種種困難。採樣戰線長、地理環境複雜、上游加大放水量，尤其是氣候惡劣的嚴冬，使得采集水樣增加了難度。污染防控前期，時值松花江還沒有完全封凍的冰凌期，江中時有冰排滾滾，冰上人不能走，水中船不能行；松花江封凍後，江中冰溝和裂縫很多，萬一失足落水，後果不堪設想。各斷面都因地制宜地採取了一些措施方便採樣，木蘭、富錦斷面充分利用現有條件，將擺渡船排在一起橫到江心，從船上走過去取水樣；佳木斯、富錦、同江在冰面上鋪設了草墊、木板，用於防滑。在中俄監測的八岔斷面，我方一側採樣人員無法到達採樣地點，省領導果斷決定從哈爾濱市急調直升機協助採樣，共執行飛行任務近30小時，圓滿完成了工作任務。二是嚴格按照規範採取水樣。充分考慮地理環境狀況、交通因素，區分斷面性質，合理設置具體採樣點位。製作了在不同水深處採樣的簡易裝置，以確保採樣達到規範要求。在重點斷面採取左、中、右三點採樣和上、中、下分層採樣，其中，中間的點位必須在規定深度採兩到三個水樣。佳木斯市斷面三個點位按照採樣操作規範手執喊話筒高舉指揮旗，一聲號令三個點位同時採樣，保證了取水採樣統一、規範、準確。現場考察的俄羅斯專家感到十分敬佩，並要求帶回一個改進過的採樣器，作為兩國環保工作者友誼的象徵，傳承我國環保工作者的責任心。三是基層環保部門積極協調各有關單位提供幫助。各級環保部門領導不等不靠，不抱怨、不退縮，積極與水利、交通、建設、農業等部門溝通聯繫，做了大量協調工作。在污染防控戰役中，各基層環保部門領導都成了本地新聞單位的焦點人物，但是他們對自己嚴格要求，不張揚、不爭功、不諉過，始終保持科學嚴謹的工作態度，全身心地投入到污染防控工作之中。我省環保工作者不畏艱險、科學求實的態度和作風，贏得了羣眾的支持和擁護。松花江沿岸一些單位多次組織慰問團到水污染防控一線慰問，許多羣眾自發來到江邊看望堅守崗位的環保人員，給他們送去食物、水、暖手器，還有的單位以贈送手機、支援汽油、打電話鼓勵等多種形式表示支持。（三）及時上報監測數據。全省環保部門共出動水質應急監測車7000多台次，行程十幾萬公里，採集水樣品7850個，獲得實時監測數據近萬個，從而使污染帶始終處於嚴密監控中。哈爾濱市環保部門先後出動應急車輛3000台次，採樣人員每天平均工作近20個小時，公佈數據1300多個，編制55期《水源地水質應急監測快報》；在佳木斯全長571公里的江段上，十幾天的時間裏，環保部門出動3500多人次，對苯、硝基苯、揮發酚等30種污染物1289個樣品進行了化驗分析，獲得數據幾千個，印發快報上百期，發出動態信息2700餘條次；在撫遠，當導流堰工程因施工難度需要臨時延期時，3個斷面的40多名監測人員連續三晝夜堅守在各自的工作崗位上，隨時將監測數據和污染團的位置準確上報給決策部門。哈爾濱市環保局在哈爾濱氣化廠面臨停水、停產的關鍵時刻，派出應急監測車，在依蘭縣達連河鎮緊急設立臨時監測點，依靠科學和膽識，晝夜不停，每小時監測一次，為企業提供了精確可信的數據，協助企業採取有效防範措施，確保了企業生產的正常運轉。在污染防控戰役中，環保部門報出的每一個數據都及時準確，都成為科學決策和安定廣大羣眾情緒的有力支撐。（四）科學分析監測數據。污染防控伊始，我們就規範了數據發佈程序，確立了統一的數據報出渠道。嚴格要求各斷面監測數據必須首先進入省環境監測中心站的數據庫，通過技術核定後，由省、市環保部門統一報告各級領導和聯合向新聞媒體發佈，各種預測分析數據必須由省環境監測中心站做出，杜絕了數出多門現象，提高了效率和效能。在嚴密監控污染帶過程中，與省水利、建設等部門密切配合，根據大量的監測數據確定了污染帶從吉林省流入黑龍江省境內和進入界江黑龍江的通量，為確定最終進入俄羅斯境內的污染物總量提供了準確數據；掌握了污染帶峯值、特性和通量變化等行進規律，準確預告了污染帶前鋒達到和移出沿江各地的時間；測算出污染物滯留和被吸附的存量，為生態環境影響評估與對策項目研究提供可靠完整的基礎資料。11月23日23時，省、市環保部門在甦家屯斷面檢出硝基苯，捕捉住污染帶的前鋒，及時、穩妥地向省和哈爾濱市領導提出停水時間建議，使哈爾濱市停水時間延後了整整27個小時，為哈爾濱市政府採取有效措施防控污染和居民存水贏得了時間。12月10日，監測數據顯示佳木斯斷面硝基苯峯值為0.0173毫克/升，與國家地表水標準基本相同，周生賢局長在松花江邊頂着凜冽的寒風接受國內外新聞媒體採訪時宣佈:連續監測表明，松花江水污染，特別是硝基苯濃度已大幅度下降，標誌着松花江污染防控進入一個新階段。 三、積極爭取，快速行動，尋求各方面支持（一）積極爭取國家環保總局資金支持。利用各種機會積極向國家環保總局領導彙報松花江水污染應急監測情況，反映資金不足和儀器設備缺乏的狀況，迅速派出相關人員專程趕赴北京，爭取總局給予資金和設備的支持。在獲悉哈爾濱市沿江污水截流工程在環保總局、財政部評估項目受阻時，李維祥局長緊急電話向環保總局規劃與財務司負責人説明情況，同時省財政廳立即向財政部做爭取工作，通過努力為哈爾濱市爭取到國家級污染治理資金1000萬元。除此之外，國家環保總局還支持我省污染防控工作資金1000多萬元。（二）及時請求國家環保總局調集全國環保技術力量和儀器設備提供支援。11月20日，國家環保總局應我省之邀及時派出專家提供高水平的技術支持。此後，隨着工作的進展又相繼派出應急監測協調組和專家組，協助我省開展水質監測、技術分析、污染帶行進預測、污染應急處置等工作，並先後支援9台氣相色譜儀、2台便攜式氣相色譜儀和2台色質聯機，分配到各重點監測斷面。同時，國家環保總局緊急調度上海、天津、杭州、江蘇、遼寧、山東、廣東、河北等省、市60多位監測專家和技術人員攜帶應急監測設備千里馳援，加強了松花江、黑龍江沿岸的應急監測力量，與我省的環保工作人員共同開展應急監測與預測分析，形成全國環保系統專家大會戰，成為建國以來最大一次環保力量的集結。組織中國環境科學研究院、中國環境監測總站、南京環保研究所、華南環保研究所、清華大學等研究機構和院校的100多名專家和技術人員開展了多項專題研究和現場實驗，編制了松花江水污染事件特徵污染物消減實驗工程技術方案，並對水污染綜合治理提出多項建設性意見。外地專家克服難以適應的惡劣氣候條件，顯示出堅毅果敢、嚴謹務實的意志品質，展現出甘於奉獻、勇挑重擔的敬業精神，體現出“環保戰線一家人”的高尚情操，贏得我省各級領導的充分肯定和社會各界的普遍讚譽。 （三）主動彙報爭取省財政資金支持。省領導在應急監測之初就從省長預備金中撥付了400萬元用於環境應急監測。省財政廳高度重視污染防控資金支持情況，迅速到省環保局現場辦公，特事特辦，工作人員一邊吃着盒飯，一邊制訂購買監測儀器的具體方案。根據監測工作需要，我局與省財政廳緊急溝通，購置了3台應急監測車和3台氣相色譜儀，分別配備到省環境監測中心站、哈爾濱市環境監測站、佳木斯市環境監測站，既為跟蹤監測污染帶，提供了能力保障，又為後續監測打下了堅實基礎。經過積極爭取，省財政廳緊急解決了省環保局沿江直屬監測站監測能力建設、沿江14個縣環境監察能力建設等資金。截止目前，省財政共撥付儀器設備購置資金和工作經費累計1700多萬元。此外，我局與省財政廳共同向財政部、國家環保總局提報了申請5220萬元環境監測後續資金的預算方案。（四）迅速調整省內環保系統技術力量和儀器設備資源形成合力。在獲悉松花江發生重大水污染事故後，第一時間通知大慶市環境監測中心站協助肇源站進行水質監測，承擔苯的監測和技術分析工作。緊急調動大慶市環境應急監測車協助哈爾濱市進行現場監測，連續9個晝夜奮戰在監測一線，保質保量完成了任務，受到國家環保總局領導和省領導的高度評價。齊齊哈爾市環保局主動參與到應急監測中來，積極出設備、出人員幫助開展工作。協調省農墾科學研究院環境監測站協助佳木斯市開展應急監測，接待在中國學習、考察的俄羅斯專家，取得良好的效果。 四、建立信息快速傳遞渠道，統一發布準確信息，關鍵時刻維護了社會穩定（一）向國家環保總局和省委、省政府領導報送最新實時數據。在防控戰役中，我局共向國家環保總局和省委、省政府發送數據傳真500多份、電子郵件600多份，向國家環保總局和省委、省政府領導發送實時監測數據手機短信息3萬多條，向省委、省政府報送污染帶行進動態圖68張、情況預報30多份，編制水污染工作簡報和外事簡報22期。（二）及時告知公眾準確的監測信息。按照省委、省政府部署，經國家環保總局同意，我局於11月23日上午10時召開新聞發佈會，李平副局長作為首席發言人通報了松花江水污染情況和我省採取的主要應對措施。從11月24日開始至12月15日每日 7時至23時每隔2小時在省、市廣播電台、電視台所有非上星頻率、頻道滾動播報水質監測最新數據信息216條，每天9時、16時兩次向新聞媒體發佈水質監測數據分析報告和政府工作動態60篇，組織新聞媒體到省環境監測站和各主要監測斷面進行現場採訪，共接待國內外150多家新聞媒體來人、來電採訪，共收集各類媒體發表的關於水污染方面的報道6萬多條，組織環境專家到省交通廣播電台、省電視台製作訪談節目。我局和哈爾濱市環保局、佳木斯市環保局工作人員耐心解答了近萬名羣眾的電話諮詢。積極組織新華社、人民日報、中國環境報、省電視台、省人民廣播電台、黑龍江日報等國家、省內主流媒體集中宣傳一線工作人員，起到了宣傳黑龍江和鼓舞士氣、增添幹勁的作用，充分展現了環保隊伍良好的精神風貌。 （三）關鍵時刻主動採取措施維護社會穩定。針對哈爾濱市羣眾中流傳的伴隨污染帶的到來江邊空氣中含有硝基苯，可引發呼吸道疾病不能進行晨練的社會輿論，及時安排儀器設備和技術力量，對哈爾濱市松花江沿岸的九站公園、防洪紀念塔廣場、景陽街江邊三處監測點的空氣質量進行了監測，將無污染的監測分析數據及時通過媒體向社會公佈，消除了羣眾恐慌心理，維護了社會穩定。針對哈爾濱恢復供水後羣眾對飲用水質的疑慮，我們組織專家耐心地向公眾答疑解惑，起到了穩定人心的作用。（四）開展環境安全大檢查。在做好應急監測的同時，我局積極貫徹落實全國環境污染事故應急電視會議精神，於12月12日至20日在全省範圍內，組織開展了企業環境安全隱患排查工作。據統計，全省共出動人員3818人次，對松花江、嫩江、牡丹江等重要江河干流及其主要支流沿線的大中型企業，特別是城鎮集中式飲用水源地上游和城鄉居民集中居住區周圍的大中型化工、冶金、造紙、食品等重污染企業；小化工企業集中地區的化工企業、化工工業園區；對人民羣眾生產生活構成威脅的危險廢物堆放場所進行了拉網式檢查，共檢查企業1106家，對存在環境安全隱患的企業283家企業提出了整改意見和要求。12月12日，周生賢局長參加了我省的環境安全大檢查活動，對兩家重點排污單位佳木斯約翰·迪兒佳聯收穫機械有限公司、哈爾濱啤酒（佳木斯）有限公司進行檢查。通過環境安全大檢查活動，在全省起到了及時汲取教訓，舉一反三，減輕鬆花江污染負荷的積極作用。五、積極穩妥，做好各項外事交流與合作工作（一）坦誠接待俄羅斯代表團。11月28日，俄羅斯政府派以俄聯邦自然資源部邊區環保局局長巴爾久克為團長的代表團一行7人到達黑龍江省，瞭解我省在預防吉化事故對居民健康影響方面的情況。國家環保總局張力軍副局長專程從北京赴哈爾濱會見了代表團一行，通報了近期污染防控工作情況，並承諾將派遣專家協助俄方做好污染防控工作。俄方代表團參觀了省環境監測中心站、佳木斯市環境監測站，認為我省的監測設備先進、技術力量充實。12月2日至13日，俄方代表團留下兩名專家參與中方監測工作，兩名專家現場考察了木蘭、佳木斯等斷面採樣情況，並與中方技術人員共同進行了監測數據分析。通過與我方的接觸，俄方代表團的態度從開始的不安和指責變成了友好和信任。（二）熱情接待俄羅斯主流媒體記者團。按照國家環保總局的要求和規定程序，我局於11月24日至12月27日，每日向俄方通報1次松花江水污染情況最新監測信息。俄羅斯方面對於我們合作、友好、負責的態度，及時通報信息表示感謝。12月16日，外交部新聞司主持國家環保總局、水利部在哈爾濱市就松花江水污染事件向俄主流媒體記者團通報了我方處理此次事件的有關情況，並回答了俄方記者的提問。俄羅斯記者團在哈爾濱市期間採訪了市供排水公司淨水三廠和居民家庭生活情況。隨後，記者團赴同江、撫遠採訪，對於我方環保工作者的科學素養、敬業精神、負責態度給予極高評價，澄清了俄羅斯國內有關方面的誤解。（三）中俄聯合監測順利開展。協助國家環保總局起草了《中俄關於松花江水污染事故水質應急聯合監測方案》，擬定了監測點位、監測頻次等項內容。12月11日，國家環保總局與俄羅斯聯邦哈巴羅夫斯克邊疆區在俄羅斯哈巴羅夫斯克市共同簽署了“中俄關於松花江水污染事故水質應急聯合監測方案”，就6個監測斷面的監測項目、採樣方法與分析內容等具體事宜達成共識。我方與俄方分別派出6位專家到對方國境內參與中俄聯合監測工作。我方派駐俄羅斯方面的專家和技術人員積極克服當地惡劣的工作、生活條件，在我駐哈巴羅夫斯克總領事館的大力支持和熱情關懷下，圓滿完成了工作任務。從12月17日16時到12月27日雙方聯合監測結束，我方向俄方提供213次採樣分析的苯和硝基苯共1240個數據，其中，硝基苯、苯分析數據分別為635個和605個；俄方提供給我方146次採樣分析的547個硝基苯分析數據，未有苯的分析數據。在撫遠水道導流堰工程合龍前後，還進行了堰前堰後的監測工作，並及時將監測結果傳給俄方。在聯合監測過程中，省外事部門提供了高效便利、周到細緻的支持，邊防部隊積極與俄方溝通協調邊境管理，保證雙方專家往來通暢。（五）認真接待聯合國環境規劃署專家組。12月10日至13日，聯合國環境規劃署專家組一行先後考察了佳木斯、哈爾濱兩市污染防控情況，與在佳木斯工作的兩名俄羅斯專家一起了解了水質監測總體情況，參觀了省環境監測中心站和佳木斯市環境監測站，考察了哈爾濱市水源地和佳木斯斷面水樣採集、監測、數據分析等工作情況，與中國監測總站、中國環境科學研究院專家座談，瞭解生態修復計劃、監測等方面的情況。12月12日，國家環保總局副局長張力軍在佳木斯會見了聯合國環境規劃署專家組一行。專家組對省環境監測中心站在組織、業務技術指導、應急反應能力，尤其是綜合信息系統的發佈和演示給予了高度評價。專家組負責人表示聯合國環境規劃署願意在監測能力、信息共享等方面給我方提供幫助。通過我們對俄積極主動的工作，贏得了各方面的讚揚。俄方對中方友好接待、技術設備和派遣專家方面的支持表示感謝，對監測資料的提供和所介紹的情況表示滿意，對於中方在污染防控事件中對俄方採取的公開、透明的原則表示欽佩，對俄方專家在中國期間中方提供的便利、良好的工作、生活條件表示感謝，尤其對我方在執行聯合監測方案，修築撫遠導流堰方面給予了充分肯定。聯合國環境規劃署代表對我方熱情接待和提供工作便利表示感謝，充分肯定了我省所採取的防治措施。我駐哈巴羅夫斯克總領館專門向省委、省政府發來感謝信，對我省外事和環保部門支持國家外交全局、努力消除污染事故後果的負責精神表示感謝。六、適時調整工作重點，全力以赴做好後續工作（一）進一步修訂松花江流域水污染防治“十一五”規劃。積極主動協助省發改委在原定目標基礎上，兩次召集省建設廳、水利廳、哈爾濱市航務局有關專家，重點討論松花江幹流河道清淤項目的可行性。經徵求省政府意見，我局與省發改委共同研究在原有松花江流域污染防治“十一五”規劃中新增了以河道清淤為主的硝基苯污染修復工程和18項飲用水源的保護項目、73項重點工業污染源治理項目、12項重點河段水域綜合整治項目、33項生態保護治理項目、2項環境監管能力項目。目前，國家環保總局主持的松花江水污染防治“十一五”規劃編制工作已經基本完成，下一步繼續作具體修改完善，松花江將和“三河三湖”一樣，列為流域水污染治理的重點。2006年1月6日至7日，國家環保總局在哈爾濱市召開松花江流域水污染防治“十一五”規劃徵求意見會，周生賢局長出席會議並發表重要講話，這標誌着松花江總體治理工作進入全面推進、重點突破的嶄新階段。 （二）生態環境影響評估與對策項目有序推進。我局在防控初期加強水質監測、嚴控污染帶行進和污染物濃度變化同時，已着手組織專家開展有關課題研究準備工作。在哈爾濱市恢復供水期間，在四方台取水口，實施分層監測，並對包括硝基苯在內的多種有機物進行全面分析。污染帶通過後，在肇源斷面和哈爾濱市四方台斷面開展底泥監測工作。我局經認真研究，為使國家環保總局牽頭組織的“松花江水污染事件生態環境影響評估與對策項目”具有廣泛的代表性和符合實際情況的可操作性，提出該項目採取開放性研究形式，擴大參與範圍，吸收更多方面的技術力量，請部分省、市參與到研究中來，同時項目方案應進一步徵求有關省的意見。國家環保總局及時採納了我們的意見，對項目組織形式做出重大調整，推遲兩天召開項目技術協調會，使我省的意見得到了充分體現，並確定我省為項目副組長單位。“松花江重大污染事件生態環境影響評估與對策項目”共確15個專題，分為事件應急環境評估與對策、生態效應評估與人體健康、污染控制工程、綜合評估、技術集成五個方面，具體時間安排分三個階段完成。其中，主要控制斷面特徵污染物濃度與出境總量預測、、污染事件對松花江水產品食用安全性影響評估、、沿江兩岸分散式取水及地下水供水安全性影響評估、、城市安全供水應急淨化技術方案研究、松花江冰凍與消融過程中污染物殘留與融出規律研究5個專題為事件應急環境評估與對策研究課題，力求先行解決羣眾迫切關心的環境問題。目前，全省有10個科研院校共計60餘人承擔了14個課題的技術研究工作，其中，省環境科學研究院參加的6個課題已全部開展工作，省水文局、哈爾濱醫科大學、東北農業大學、哈爾濱工業大學等單位也都按照參加課題要求有序進行。為便於省領導和相關部門掌握“松花江重大污染事件生態環境影響評估與對策項目”進展情況，我們已編髮工作動態簡報，及時報送相關信息。 （三）全面總結全省環保系統污染防控工作。全省環保系統在污染防控戰役中，緊密配合國家環保總局，政治素質和業務能力經受住了水污染事件的嚴峻考驗。國務院工作組組長李毅中同志兩次來污染防控前線檢查，對我省環保防控工作給予了積極評價。國家環保總局領導長時間與我省環保工作者並肩戰鬥，對省、市、縣三級環保部門高效的指揮力、頑強的戰鬥力給予充分肯定。省委、省政府領導認為全省環保系統關鍵時刻敢打硬仗、能打硬仗，是一隻黨性強、作風好、業務精的隊伍，在污染防控工作中反應及時、措施得力、監測數據科學、預測分析準確。省外環保系統專家和技術人員長時間與我省環保工作者並肩戰鬥，紛紛表示要學習我省環保系統的工作作風，認真汲取我省應對環境突發事件的經驗和做法。全省各級環保部門主動協調各項工作、及時通報信息也贏得了各有關部門的積極評價。廣大羣眾也給予全省環保系統普遍讚譽。各有關新聞單位對全省環保系統在污染防控中的典型事蹟進行了長時間的集中報道，新華社發表了長篇通訊，中央電視台播發了十幾條新聞報道，人民日報、中國環境報分別在頭版刊發了《眾志成城保平安》、《勇士決戰松花江》的長篇通訊，中國環境報特別開闢專欄連續6天在一版播發宣傳我省典型人物的報道。隨着污染防控工作中心的轉移，我們及時調整工作思路，認真總結前期工作，明確後續工作的重點。通過各地推薦，我局經認真研究決定授予省環境監測中心站等19個單位“松花江重大水污染防控工作環保系統先進集體”榮譽稱號，授予張英彬等112名同志“松花江重大水污染防控工作環保系統先進個人”榮譽稱號。全省環保系統大張旗鼓地學習和弘揚先進集體和個人在應對松花江重大水污染防控戰役中表現出的危急時刻勇於承擔責任，把污染防控的重任作為崇高的使命，堅守崗位，出實數、説實話、辦實事，不辱使命、恪盡職守的負責精神；嚴密監控污染帶行進，科學佈設監測斷面，規範採取樣品，準確分析監測數據，嚴謹縝密、實事求是的科學精神；面對重重困難和嚴峻考驗，不計得失，舍小家為大家，勇挑重擔、無畏艱險的奉獻精神；不畏凜冽寒風，無懼艱難困苦，始終矢志不渝地奮戰在污染防控的第一線，果敢堅毅、百折不撓的拼搏精神；以維護社會穩定為最高目標，以確保沿江人民羣眾飲用水安全為神聖職責，積極爭取多方支持，善於整合資源形成合力，講求合作、精誠團結的大局精神，從而全面推進全省環保工作的深入開展。目前，全省松花江水污染事件應對處置工作取得階段性成果，工作重心轉入生態環境影響評估和污染的長期治理上來，已恢復了正常的工作和生活秩序。按照省領導的要求，我們下一步將集中精力做好“松花江重大污染事件生態環境影響評估與對策項目”的協調推進、組織落實工作。一是認真深入總結應對松花江重大水污染事件的經驗和教訓，召開全省環保系統應對松花江重大水污染事件總結表彰大會，積極爭取國家、省支持，在充實完善環境應急預案的基礎上，建立健全環境應急長效機制，從組織機構、應急隊伍建設、裝備配置、信息平台和綜合指揮協調等多方面入手，進一步提高我省環境應急工作預警預測、處置評估、治理修復的能力與水平。二是重新修訂、充實完善《松花江流域水污染防治“十一五”規劃》，將松花江污染環境影響評估報告和相應的生態修復規劃，納入之中，儘快上報國家，爭取早日批准實施。做好《松花江流域水污染防治“十一五”規劃》相關項目篩選，指導做好項目可研等前期工作，力爭開工一批項目，落實一批重點城市項目，重新補充一批項目。三是切實履行“松花江水污染事件生態環境影響評估與對策項目”副組長單位職責，組織和落實15個科研課題的協調銜接工作。督促省環境科學研究院切實發揮技術副組長單位職責，加快 5個事件應急環境評估與對策專題研究進度，及時解決影響春季沿江人民羣眾生產生活的突出問題。四是做好冰封枯水期和冰層融化開江期的松花江後續監測和污染防控工作，加強對撫遠水道堰前堰後的水質監測，及時提供江水、冰中、底泥中硝基苯信息及對下游可能產生影響評估，將監測及預測情況作為拆堰方案的設計依據。五是推動中俄聯合監測黑龍江、烏蘇里江的界河水質工作，並爭取把界河監測納入國家國際河流監測計劃，爭取國家資金支持。積極爭取有關方面支持，整合資源，建成三江環境監測中心站，為實現黑龍江省環境監測中心網絡奠定基礎。六是督促、指導各地開展小流域環境綜合整治，完善阿什河、呼蘭河、湯旺河、倭肯河、安邦河、鶴立河等支流的環境管理體制。進一步加大鏡泊湖、興凱湖等湖庫綜合治理力度，推進污水、垃圾的集中處理，加強對旅遊的監督管理，有效控制人為污染和破壞。與此同時，我們還將加大松花江沿岸的環境監察力度，嚴肅查處違法排污和非法建設造成嚴重污染的環境事件。