人大主任講話

按照市人大常委會今年工作要點，經主任會議研究決定，今天我們在這裏召開全市縣區人大常委會主任座談會，主要是以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全省領導幹部大會和市委二屆四次全會精神，圍繞推進突破發展、構建和諧安康主題，就增強人大監督工作的針對性和實效性進行交流，以更好的發揮各級人大在促進改革發展穩定工作中的積極作用。

下面，我講三點意見。

一、深入推進思想解放，切實強化全局觀念

今年是改革開放30週年，也是市委確定的解放思想年。全市目前正在開展的以“安康如何突破發展”為主題的解放思想大討論活動，根本目的就是要着力破解制約科學發展、突破發展、和諧發展的思想和體制障礙，進一步理清突破之路，創新突破之策，凝聚突破之力。在這場解放思想大討論活動中，我們各級人大要堅持立足實際，着眼突破發展，不斷強化政治意識、大局意識、法制意識和創新意識，努力以解放思想的新境界開創人大工作的新局面。

一是要在解放思想中統一思想，始終保持人大工作正確的政治方向。解放思想是為了以新的方法和措施突破制約發展的各種障礙，而統一思想則是為了用共同的目標形成推動發展的強大合力。這要求我們必須始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞黨委的安排部署來謀劃和推動各項工作。要自覺維護黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用，在思想和行動上與黨委保持高度一致，堅決把黨委的決策部署落到實處。凡是重大事項，都要在常委會黨組充分討論研究的基礎上及時向黨委請示報告。要通過依法履職，把促進科學發展、推動社會和諧的重大部署和具體要求，貫徹到人大的監督以及決定重大事項和人事任免等各項工作當中，更好地體現黨的主張和最廣大人民羣眾的根本利益。

二是要在解放思想中強化大局觀念，自覺服從服務於突破發展。當前，安康突破發展正處在關鍵時期，面臨着難得的發展機遇。今後五年，國家在安康的直接投資將超過1000億元，一批重大基礎設施項目和產業項目的實施，將新增規模工業產值200億元以上。因此，現在擺在我們面前的任務，就是能不能牢牢抓住發展機遇，奮力加快突破發展步伐。我們各級人大都要緊扣突破發展主題，突出全局工作的重點，找準服從服務於發展大局的最佳結合點，自覺圍繞突破發展解放思想，發揮職能，做到思想上顧全大局，決策上順應大局，工作上服務大局，行動上保證大局。

三是要在解放思想中依法辦事，紮實做好決定重大事項和人事任免工作。重大事項決定權和人事任免權，是法律賦予人大及其常委會的重要職責。全市各級人大及其常委會要認真履行這一職責，依法行使好重大事項決定權和人事任免權，為突破發展、科學發展、和諧發展奠定堅實基礎。要依法科學界定重大事項的範圍，制定和完善人大常委會討論決定重大事項的規則，突出本行政區域內帶有全局性、長遠性、根本性的重大事項，積極探索建立決定重大事項的科學決策機制，多渠道集中人民羣眾的智慧，充分發揮好人大決議、決定對於突破發展的指導和促進作用。要把堅持黨管幹部原則與人大依法任免國家機關工作人員統一起來，規範任免程序，用科學發展觀和正確的政績觀、權力觀、價值觀，綜合審議幹部素質，認真把好任免關，為突破發展提供堅強有力的組織保障。要堅持在黨委的正確領導下，逐步探索加強任前、任中和任後實施監督的有效方式，保證人民賦予國家機關工作人員的權力始終用來為人民謀利益。

四是要在解放思想中探索創新，使人大工作始終充滿生機與活力。創新是做好人大工作的動力源泉。要正確認識和把握依法辦事和探索創新的關係，強調依法辦事，並不是説人大工作只能墨守成規、一成不變。要通過深入推進思想解放，敢於突破保守思維模式和落後行為方式的禁錮，善於在縝密思考中把握時代脈搏，在比較分析中總結工作規律，在推動發展中搞好超前謀劃，在改革創新中破解發展難題。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機結合起來，在符合黨心民心、符合憲法法律、順應時代潮流的前提下，以創新的理念審時度勢，以創新的勇氣直面難題。要以良好的精神狀態，積極研究、探索和解決發展中遇到的新情況新問題，使人大工作符合規律性、展現時代性、更具創造性，始終充滿生機與活力。

二、緊扣突破發展主題，全面增強監督實效

依法有效行使監督權，是人大工作促進突破發展的重點和關鍵環節。要深刻領會和全面落實監督法，緊緊圍繞全市工作大局，不斷提高履行監督職責的能力，努力通過依法有效的監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，促進安康經濟社會又好又快發展。

一要突出監督重點。監督權用得好不好，不要只看一年監督了多少事，更要看其中哪些事幹得漂亮，具有創意，富有成效。人大工作涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各個方面，如果面面俱到，往往力不從心，也不利於提高“一府兩院”的工作效率。因此，必須堅持突出重點、務求實效的原則，嚴格按照監督法的要求，把事關全局、事關長遠、事關民生的重大事項，人民羣眾普遍關注和反映強烈的熱點問題，“一府兩院”工作中的薄弱環節和突出問題，人大代表議案和建議、羣眾來信來訪和調研工作中反映比較集中的問題作為監督工作的主要方面，緊扣中心抓重點，順應民意抓熱點，鍥而不捨抓難點，拓寬渠道抓焦點，切實加大法律監督和工作監督的力度，督促“一府兩院”從制度上、機制上解決帶有普遍性和傾向性的突出問題，努力在增強監督工作的針對性和實效性上取得新突破。

二要規範監督程序。人大工作的法律性、程序性很強，在監督工作中必須嚴格按照程序，嚴格依法依規辦事，確保監督工作的合法有序。要認真執行民主集中制原則，無論是行使重大事項決定權、監督權，還是人事任免權，都要充分發揚民主，集體行使職權，集體決定問題，做到充分審議，集思廣益，按多數人的意見作出決定，以更好地體現人民羣眾的意志。監督法有很多新的程序，需要我們認真研究，準確把握。對常委會議題的確定，審議前的調研準備工作，審議發言的組織，審議意見的處理，整改情況的跟蹤檢查，規範性文件的備案審查等方面都要仔細研究，不斷完善相關制度，以確保工作的規範性、實用性和可操作性。凡是應該公開的事項，都要及時向社會和公眾公開，接受輿論監督和羣眾監督，擴大人大工作的社會影響。

三要加強經濟監督。對國民經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況進行監督，是人大常委會的一項重要職責。我們要認真按照監督法的規定，通過積極主動地參與經濟建設實踐，更有針對性的督促政府貫徹落實好經濟法律法規；圍繞政府和人民羣眾普遍關心的重大問題，認真開展不同形式的視察、調查和檢查活動，促進經濟運行質量的提高和發展方式的轉變。預算監督是人大財經監督的中心任務。必須有針對性地加強與政府的溝通，強化部門預算的規範化、法制化，嚴格控制預算的追加和追減，保證財政預算真正體現政府的工作任務和人民羣眾的切實需要。充分發揮審計在財政監督工作中的作用，加強預算執行的監督，支持審計部門依法審計，對審計發現的問題，要跟蹤督促整改，努力使人大審查和批准財政預算名副其實，確保公共財政更好地取之於民、用之於民。

四要強化監督手段。我們要善於針對不同情況，靈活運用監督法明確人大常委會對“一府兩院”進行監督的形式，以多種行之有效的手段確保監督效果。堅持在調查研究上下功夫。把搞好調研作為拓寬監督渠道、增強監督實效的重要手段，緊扣全局選擇重點課題，把情況吃透，把問題找準，問計於民，問計於基層，把調研的過程轉化為解決問題的過程，使常委會行使職權更具有權威性、科學性和針對性。堅持在認真審議上下功夫。精心組織人大常委會會議，引導常委會組成人員緊扣議題講真話，旗幟鮮明談觀點，把重點放在如何解決問題上，切實提高人大常委會會議的議事質量和審議水平。堅持在跟蹤檢查上下功夫。建立健全跟蹤問效機制，針對法律法規實施中的問題，以及“一府兩院”落實常委會的意見、建議情況，安排專門力量跟蹤督辦落實，推動法律法規的高效實施。

三、以代表工作為抓手，提高人大工作水平

代表工作是人大工作的基礎和依託。加強和改進代表工作是提高人大履職水平的必然要求。要認真貫徹執行代表法，保障人大代表的權利，充分發揮人大代表的作用，進一步提高人大工作整體水平。

一是抓學習，增強代表素質。代表能否依法履行職責、發揮作用，關鍵取決於代表的政治責任感和議政能力。要在提高代表思想認識的基礎上，高度重視並切實抓好代表綜合素質提升工作，不斷加強代表法等法律法規的培訓，不斷加強對代表履職的業務指導，讓廣大代表熟悉履職程序和基本知識，使代表充分認識到人大代表不僅是一種榮譽，更是一種責任，使之既想發揮作用，又會發揮作用。

二是抓聯繫，拓寬知政渠道。人大代表是人大的主體，也是人大工作貼近羣眾的具體體現者。要強化聯繫代表意識，堅持把聯繫代表作為一項主要工作，健全和認真落實代表走訪、約見、交流、接待等制度，廣闢代表知情知政渠道。通過在閉會期間邀請人大代表列席人大常委會會議，召開代表座談會，為代表發送人大工作報刊資料，向人大代表反饋人大工作信息等方法，為代表知情知政、議政監督創造條件。

三是抓活動，為代表履職搭建平台。把組織形式多樣的代表小組活動，作為密切聯繫羣眾和代表履職的有效途徑。重點圍繞突破發展大局、法律法規的貫徹實施、社會熱點問題等，有計劃地組織開展視察、調查、執法檢查等主題鮮明、內容具體的活動，為代表履行職責創造載體、搭建平台。要支持代表持證視察、約見“一府兩院”有關部門負責人，積極保障代表執行職務，為代表發揮作用提供強有力的支持，鼓勵代表在經濟建設實踐中發揮模範帶頭作用。

四是抓督辦，提高代表建議辦理質量。把辦理代表建議的督辦工作作為保障代表行使民主權利、支持代表參與社會事務的重要工作來抓。選擇事關民生、綜合性強、涉及面廣或問題反映比較集中的建議，進行重點督辦。採取得力措施，加強與各承辦單位的聯繫，及時瞭解辦理情況，保證辦理進度。代表對辦理結果不滿意的，必須重新辦理；受條件限制不能辦理的，必須向代表作好解釋工作，取得代表的理解；對有條件而藉故推託的，必須堅決督促落實辦理，積極推動和促進問題的解決，確保人大代表議案和建議件件有交代，事事有結果，以此提高辦理質量、辦理效率和代表的滿意度。

五是抓激勵，調動代表履職的積極性。認真總結推廣旬陽縣人大“評選優秀代表”的做法，對那些執行代表職務和為人民羣眾辦實事成績突出的人大代表，給予表彰獎勵。加大對代表履職先進事蹟的宣傳力度，營造尊重和支持人大代表依法履職、發揮作用的良好氛圍，不斷激發代表自覺履行職務、積極參與突破發展的熱情。

同志們，在我國政治體制中人大及其常委會處於關鍵地位，在推進經濟社會發展中人大及其常委會具有重要職能。人大工作責任重大，使命光榮。我們一定要按照黨和人民的要求，堅持在市委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，依法辦事，發揮職能，努力為促進突破發展、構建和諧安康做出新的更大的貢獻！