人大領導講話大綱

同志們，朋友們：

今天，我們在這裏召開會議，隆重紀念全國人民代表大會成立五十週年及我市人大常委會成立22週年。旨在回顧人民代表大會50年來的光輝歷程，總結我市人大常委會成立以來的實踐經驗，進一步提高對人民代表大會制度優越性的認識，增強堅持人民代表大會制度的自覺性。

人民代表大會制度的建立，是歷史的必然和人民的選擇。進入近代以後，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。在帝國主義、官僚資本主義、封建主義的黑暗統治下，國家四分五裂，軍閥混戰不休，人民在苦難中掙扎。為了拯救中國、拯救於水深火熱之中的中華民族，實現國家的獨立、富強、民主，中國人民圍繞在中國建立什麼樣的社會制度進行了不懈的探索和艱苦卓絕的鬥爭，寫下了可歌可泣的篇章。歷史最終表明，資產階級君主立憲制和資產階級共和制在中國是行不通的。肩負歷史重任的中國共產黨，團結一切愛國民主力量，帶領全國各族人民進行英勇鬥爭，取得了新民主主義革命的勝利；新中國成立後，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，把馬克思主義國家學説同中國實際相結合，指出在中國這樣的半殖民地半封建社會，取得新民主主義革命勝利後建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。在這樣的“國體”下，必須以嶄新的“政體”來行使國家的權力。1953年，在全國範圍內進行空前規模普選的基礎上，由下而上逐級召開了地方各級人民代表大會會議。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。會議通過的憲法，對人民代表大會制度作了比較系統的規定，旗幟鮮明地昭示了人民當家作主的本質。會議的召開，標誌着國家權力開始由人民選舉產生的人民代表大會統一行使，我國以人民代表大會為基礎的政權制度至此全面確立。

人民代表大會制度建立後，在中國社會主義建設的偉大實踐中不斷髮展和完善。儘管歷經曲折，但始終顯示着巨大的優越性和強大的生命力。特別是黨的十一屆三中全會以來，隨着黨和國家把工作重心轉移到經濟建設上來，社會主義民主和法制建設也得到了極大的加強，人民代表大會制度不斷煥發出新的活力。人大的基本制度更加健全，全國人大和地方各級人大及其常委會的職能進一步規範和完善，立法、選舉、監督等方面的職能得到充分有效的發揮。經過努力，我國初步建立起以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，國家政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面基本做到有法可依，民主法制建設不斷取得新的成就。黨的xx大對堅持和完善人民代表大會制度作出了一系列重要部署，為我們進一步指明瞭前進方向，揭開了人民代表大會制度的嶄新一頁，開始了社會主義民主法制建設新的偉大征程。

人民代表大會制度50年實踐的歷程充分表明，這一制度是植根於中國實際，符合中國國情，具有中國特色的根本政治制度。它有利於保證黨對國家事務的領導，有利於人民行使管理國家的權力，有利於國家機構高效運轉，有利於經濟發展和社會全面進步，是適合人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式。它有利於維護國家統一和民族團結，有利於密切聯繫羣眾，使國家的法律和政府的行為更體現民意，它將以其人民代表的廣泛性、與時俱進的先進性和組織形式的獨特性，永遠屹立於世界的東方。

三亞市人民代表大會的建立、發展和不斷完善，是與整個國家政治生活的發展變化緊緊相連的。1954年6月25日，原崖縣人民代表大會第一次會議召開，標誌我市人民代表大會建立，並開始依法履行職權。50年來，市人民代表大會走過了光輝的發展歷程，為我市經濟社會發展作出了重大的歷史性貢獻。1954年憲法頒佈後的幾年間，市人民代表大會積極開展工作，在完成生產資料私有制的社會主義改造、建設人民民主專政的社會主義制度和大規模、有計劃的社會主義經濟建設中發揮了重要作用，取得了顯著成績。從五十年代後期開始，由於黨的指導思想上“左”的錯誤，影響了社會主義民主政治建設進程和人民代表大會制度的發展。十年“文化大革命”造成全國範圍的經濟停滯和社會動亂，社會主義民主法制遭到肆意踐踏，人民代表大會制度亦受到嚴重破壞，在此期間，我市人民代表大會也曾經息會長達19年之久。黨的十一屆三中全會後，人民代表大會制度建設和人大工作也進入了一個新的發展階段。1982年2月，原崖縣第一屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產生了崖縣人民代表大會常務委員會，我市人民代表大會有了自己的常設機關，三亞市人民代表大會的工作和建設得以恢復和健全。此後，我市人民代表大會經歷了崖縣六屆、三亞（縣級市）二屆，1987年11月三亞市升格為地級市，人民代表大會制度得到了進一步加強。1989年至今，共召開了4屆16次代表大會。

三亞市人大常委會成立22年來，全市各級人大及其常委會在市委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，在監督、決定重大事項、人事任免、代表工作和自身建設等方面取得了顯著成績，開創了我市人大工作的新局面。22年來，市人大及其常委會圍繞改革建設中的重大問題和關係人民羣眾切身利益的熱點難點問題，不斷強化監督，依照法定程序和我市實際情況適時聽取和審議“一府兩院”工作報告，適時組織代表、委員對法律法規執行情況進行檢查，推行執法責任制，積極開展述職評議和工作評議，有效地促進了“一府兩院”改進工作，依法行政，公正司法。根據我市改革發展的需要討論決定重大事項，作出了關於建設生態示範市、城市總體規劃、加強財政監督工作、依法治市、城市管理、預防職務犯罪等方面的決議決定，適時把市委的主張通過法定程序變成國家意志，保證了人民行使當家作主的權力。堅持把黨管幹部原則和依法任免幹部結合起來，不斷創新人事任免機制，依法行使了人事任免權，為我市現代化建設的順利進行提供了組織保證。人大的各項工作逐步制度化、規範化、程序化。總之，我市各級人大在促進三亞物質文明、政治文明、精神文明協調發展中作出了重要貢獻。在此，讓我們向50年來為我市的社會主義建設和人大工作作出貢獻的歷屆市人大領導同志、人大代表和工作人員致以誠摯的問候和崇高的敬意！向所有關心和支持人大工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

當前，我市正在深入貫徹“xxxx”重要思想和黨的xx大精神，以科學發展觀為指導，不斷加快改革發展步伐。特別是近期召開的全市經濟工作會議、旅遊產業轉型增效工作會議、城鎮建設工作會議等重要會議，對我市的發展進行了新的定位，明確提出了建設“一市兩都三中心”的戰略目標。因此，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅定跨越式發展的目標不動搖，努力實現在新的起點上加快發展，成為全市50萬人民的共同願望和迫切要求。作為地方國家權力機關的市人大及其常委會，我們將緊緊圍繞市委的中心工作，認真履行職責，負責有效地開展工作，為促進“一府兩院”依法行政、公正司法，為推進我市跨越式發展，為堅持和完善人民代表大會制度創造良好的社會環境。

我們要始終堅持黨的領導，為堅持和完善人民代表大會制度提供堅強的政治保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨的xx大指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”黨領導人民創立了人民代表大會制度，也領導人民發展和完善人民代表大會制度。我們在任何時候、任何條件下都要堅持黨的領導，保證人民代表大會制度沿着正確的政治方向發展。要認真貫徹落實黨關於堅持和完善人民代表大會制度的一系列方針政策，在履行國家權力機關職能的過程中，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，從制度上和法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。我市的人大工作一定要堅持在中共三亞市委的領導下進行。重大事項和重要工作要及時向市委請示、報告，爭取市委的支持，在工作中始終要與市委同心、同向、同步。

我們要堅決維護憲法和法律的權威，為堅持和完善人民代表大會制度提供嚴明的法制保障。我國的人民代表大會制度與憲法和法律是緊密聯繫在一起的。憲法不僅明確規定了人民代表大會制度的基本內容和各級人大的基本職權，規定了國家機構的組織活動原則，同時賦予了全國人大和地方各級人大監督法律法規實施的神聖職責。堅持和完善人民代表大會制度，必須切實維護憲法和法律的權威。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“xxxx”重要思想明確為國家的指導思想，並就國家經濟社會生活中的一系列重大問題作出了新的明確規定，使憲法更加符合我國國情，更加具有時代性和科學性，也更加有利於發揮人民代表大會制度的作用。我們要牢固樹立憲法觀念，把堅持和完善人民代表大會制度與學習貫徹憲法結合起來，切實維護以憲法為核心的社會主義法制的統一和尊嚴；要通過人大的工作，特別是通過市人大常委會組成人員和市人大代表的履職行為，不斷提高全市廣大幹部和羣眾的法律意識與法制觀念，努力促進法治政府、誠信政府和法制社會的建立，為我市的改革開放和現代化建設營造更加有利的法制環境。

我們要切實保障人民的民主權利，為堅持和完善人民代表大會制度提供堅實的羣眾基礎。人民當家作主是堅持和完善人民代表大會制度的精髓。人民是創造歷史的動力，是我們的力量源泉和勝利之本。建立、堅持和完善人民代表大會制度的根本目的是為了發揚民主、反映民情、代表民意、集中民智、珍惜民力、維護民權，團結一切力量建設人民的國家。市人大代表和國家機關工作人員都要保持同人民羣眾的密切聯繫，深入實際，調查研究，體察民情，傾聽民聲，隨時瞭解我市改革開放進程中出現的新情況、新問題和人民羣眾生產生活中的具體困難，積極主動地提出改進工作的意見和建議，更好地代表人民的利益。市人大要進一步加強和改進代表工作，在保證人代會期間代表執行職務、履職盡責的基礎上，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質量，努力拓寬代表知政知情渠道，建立健全定期接待、走訪代表，向代表通報重大情況，邀請代表列席市人大常委會會議和旁聽有關會議等制度，進一步密切同代表的聯繫，接受代表的監督，切實貫徹《代表法》，維護和保障代表權利，對侵犯代表合法權益和妨礙代表執行職務的行為，堅決予以查處，保證市人大代表在我市政治生活中發揮更大的作用。

我們要充分發揮地方國家權力機關的職能作用，為堅持和完善人民代表大會制度增強內在動力。隨着社會主義市場經濟體制逐步完善，隨着社會主義民主法制不斷健全，隨着全面的、更加富裕的小康社會日益臨近，人民代表大會制度在國家政治、經濟和社會生活中的地位和作用越來越重要。我們要維護好人大權力機關的地位和權威，更加註重發揮人大的作用。市政府、市中級法院、市檢察院要按照憲法確定的國家機構的組織和活動原則，自覺接受市人大及其常委會的監督，牢固樹立依法行政、執政為民的意識，做到嚴格執法、文明執法和公正高效司法，共同推進我市經濟和社會的持續快速協調健康發展。

我們要切實加強人大機關自身建設，為堅持和完善人民代表大會制度提供可靠的組織保障。市人大機關是市人民代表大會發揮職能作用的重要部門。加強市人大機關建設，對於更好的堅持和完善人民代表大會制度具有重要意義。市人大機關工作人員要主動適應形勢發展變化的要求，堅持用“xxxx”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。我們要始終保持開拓進取的精神狀態，完善工作制度，改進工作方法，創造性地開展工作；我們要在人大機關中深入開展“三優四滿意”活動，努力建設“學習型、服務型、務實型”機關，不斷提高工作效率。我們要大力弘揚求真務實精神，注意研究，把握和運用我市人大工作規律。我們要着力求堅持和完善人民代表大會制度之真，務民主法制建設之實；求國家權力機關依法盡責之真，務行使立法權、決定權、監督權和任免權之實；求人大代表依法履職之真，務發揮代表作用之實；求人民當家作主以民為本之真，務執政為民，辦好代表議案建議之實。使我市人大工作更貼近實際，更貼近羣眾，更富有成效。

同志們，朋友們！當前,我市正處在發展的最好機遇期,讓我們在市委的領導下，抓住機遇，艱苦奮鬥，開拓進取，為推進我市物質文明、精神文明、政治文明的協調發展，為實現市委提出的“一市兩都三中心”的戰略目標而努力奮鬥！