度城管執法大會講話稿

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹縣委經濟工作會議精神，全面部署今年的城市管理行政執法工作，深入推進“省級文明縣城”創建活動。等會，幾位縣領導還將作重要講話，請大家認真領會，狠抓貫徹落實。下面，我先講四個方面的問題。

一、正確估價XX年的工作

XX年，在縣委、縣政府的正確領導下，我局緊緊圍繞創建“省級文明縣城”的目標，開拓進取，真抓實幹，取得了可喜成績，先後榮獲“全縣文明紅旗單位”、“全縣計劃生育工作先進單位”、“全縣普法工作先進單位”、“全縣依法行政工作先進單位”、“全縣提案辦理工作先進單位”等榮譽稱號。在經過一年的沉寂之後，終於打破僵局、結出碩果。回顧一年來的工作，主要體現在“三個有效，三個明顯”：

一是基礎工作有效鞏固。清掃保潔和市容管理是城市管理最基礎的工作。清掃保潔方面，繼續堅持17小時保潔制度，實現主次幹道與背街小巷一體化管理。提高機械保潔能力，將軍路、林城大道、環城路基本實現機械作業。清理住宅小區、背街小巷垃圾死角xxx餘處，清運垃圾總量xxxxx餘噸。堅持定期對城區道路灑水和沖洗，保持路面乾淨清潔。充分發揮xxx名城管監督員的作用，從嚴處罰“六亂”行為。市容管理方面，加強對佔道經營、出店經營行為的整治力度，全年共糾正xxx起，處罰xxx人次。開展了多次專項整治行為，依法取締了城區馬路市場和流動攤販，沒收人力板車30餘輛。開展了城東農貿市場、帳子塘、西區農貿市場專項整治工作，實行長效管理，市場秩序明顯好轉。

二是常規工作有效推進。業務管理方面，審批門店招牌和臨時性廣告xxx塊，固定廣告xx塊，審批臨時佔用（挖掘）城市道路xxx起。查處羣眾投訴油煙污染7起。依法清除佔道堆放的建築沙石xx車，實行基建佔道圍欄作業15處。依法查處2起破壞人行道板和1起破壞綠化樹木行為，有效保護了市政設施。噪音管理方面，多次開展城區噪音整治行動，制止和整改xxx人次，扣押喇叭和音響xx批次。打擊非法營運方面，組織專門力量，共查處非法載客營運“摩的”xxx輛，處罰95人次。按照上級文件精神，及時完成了公交車、出租車管理職能的移交工作。

三是難點工作有效破解。渣土管理和違章建築是城市管理工作的難點問題。渣土管理方面，突出加強源頭管理，基本做到覆蓋運輸，避免了重大渣土污染事件的發生。共查處違規運輸車輛xxxx台次，處罰365台次。通過積極引導，啟動了渣土運輸公司組建工作。違章建築管理方面，根據縣人民政府的安排，由我局牽頭，從國土、規劃、住建、林城鎮等單位抽調人員，組建成立縣“兩違辦”。累計查處城區在建違章建築130餘起，全部下發停工通知，對頂風搶建的採取強制停電停水措施。出台了《會同縣違法用地、違法建設分類處理辦法》，對查處的案件依法予以處理。按照法定程序，對西區商貿城xx棟楊xx違法加層的違章建築，依法進行強制拆除，打響了城區拆違的第一炮。通過開展聯合執法集中整治，有效控制了新的違建“零增長”。

四是安全生產明顯加強。全年開展燃氣安全生產檢查7次，其中部門聯合執法檢查1次，對燃氣領域存在的安全隱患下發整改通知書19份。依法查處xx鎮譚加和違反規定運輸液化氣鋼瓶一案，處罰人民幣1萬元。按照市督查組的要求，突出加強對中民燃氣公司安全隱患的聯合整治，實行全封閉式管理，有效防止了安全事故的發生。

五是依法行政明顯規範。圍繞建設“學習型機關”，注重加強幹部職工法律知識學習。開設了“城管講壇”，先後邀請市城管執法局法制科、縣法制辦、縣公安局法規大隊的同志傳技授課。堅持嚴格執法、文明執法、規範執法、公正執法相結合，着力提升依法行政水平。在去年的行政執法工作中，案件辦理率達100%、準確率達xxx%，沒有一起行政複議案件，沒有一起行政訴訟案件，沒有一起因執法引起的羣體性事件，沒有一起涉及城管的網絡事件。在全國城管處於多事之秋的今天，做到這一點實屬難得。

六是隊伍形象明顯改善。按照縣委的總體部署，自XX年3月以來，我局集中開展了黨的羣眾路線教育實踐活動。活動當中，我局突出重點，聚焦“四風”，對作風之弊、行為之垢出重拳、下猛藥，累計處理違反局管理制度行為9人次。由於堅持正風肅紀、從嚴治伍，在省、市、縣進行的多次明查暗訪中，我局沒有一位同志受到通報和處分。通過大力整治“四風”，廣大幹部羣眾普遍感到，城管執法人員自由散漫的少了，紀律嚴明的多了；消極怠工的少了，恪盡職守的多了；態度粗暴的少了，文明執法的多了。同時，注重加強宣傳工作，全年編髮《城管執法簡報》7期，在會同電視台、《會同之窗》、《會同新聞網》、《懷化日報》等媒體報送新聞、發表文章85篇次，收到了良好的宣傳效果。

在看到成績的同時，我們也存在着一些問題與不足，主要是：清掃保潔還存在局部區域保潔質量不高、清運不及時的情況；市容管理不能持之以恆、常抓不懈，反覆反彈的現象較為突出；違章建築雖然得到有效遏制，但要真正實現“零增長”目標壓力巨大；大型工地渣土污染現象尚未得到有效控制，羣眾反映較為強烈；重點項目建設進展緩慢，沒有達到預期目標；隊伍素質參差不齊，依法行政水平亟待提升；等等。這些問題，務必引起我們的高度重視，在今後的工作中切實加以解決。

二、立足新常態，科學研判當前形勢

“不謀全局者，不足以謀一域”。我們抓城管執法工作，只有放眼全國大勢中去思考，置身全縣大局中去謀劃，才能因勢而謀，應勢而動，順勢而為。XX年以來，在各級領導講話、各種媒體中出現頻率最高的一個詞，就是“新常態”。這是以xx同志為總書記的黨中央在推進“四個全面”治國方略中，立足中國經濟發展新階段新特點新變化，提出的一個重要科學論斷。對於新常態的理解，可以概括為“三化”：即速度變化、結構優化、動力轉化。速度變化，就是經濟增速由高速轉為中高速、經濟結構由中低端轉向中高端、發展動力由要素、投資驅動轉向創新驅動。目前，新常態已經被廣泛延伸到各種領域。如作風建設的新常態就是“永遠在路上”，反腐敗工作的新常態就是“老虎蒼蠅一起打”，等等。就城管工作而言，也應該有自己的新常態，我的理解也是“三化”：即規範化、精細化、長效化。規範化，就是按照統一的標準、統一的規定進行管理，防止隨意性和無序性；精細化，就是按照全面、精準、細緻的要求進行管理，切實摒棄粗放型管理的做法；長效化，就是通過建章立制強化日常管理，防止時緊時鬆、反覆反彈。可以説，實行城市管理常態化，是我們今年乃至今後一段時期面臨的重要任務。

當前，我們實行城市常態化管理，具有諸多有利條件：一是城管工作地位凸顯。XX年以來，我國城市化率已經突破50%，城市人口首次超越了農村人口，加強城市管理工作顯得十分迫切。黨的十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，歷史上首次將城管體制改革寫入了黨的決議；黨的十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，對城管執法工作作了進一步強調。在黨中央“四個全面”發展方略中，城管執法工作涉及其二。可以説，城管執法事業將迎來發展的春天。二是城管立法即將出台。根據省人大常委會XX年立法計劃，省住建廳已經擬定《湖南省城市綜合管理條例》，並將於近期頒佈實施。這部地方性法規的出台，將徹底改變城管工作過來“借法執法”、“無爹無娘”的尷尬局面，極有利於城管隊伍的正規化建設。三是文明創建催生機遇。繼成功創建“省級衞生縣城”以後，縣委、縣政府審時度勢、乘勢而上，提出了三年之內創建“省級文明縣城”的戰略目標。面對懷化9個縣爭搶2個指標的現實，創建“省級文明縣城”註定是一場異常激烈的比拼、一場沒有硝煙的戰爭。為確保目標實現，縣委、縣政府勢必舉全縣之力推進創建工作，從而改變城管執法單打獨鬥的狀況，形成全民參與、全社會投入的生動局面。

當然，我們也面臨着一些不利因素：一是規劃建設“先天不足”。一個城市，規劃、建設、管理三位一體。只有規劃、建設科學合理，管理才能有序推進。但是，我縣城東和西區兩個農貿市場，一個容量過小，一個通透性不強，無法正常發揮市場功能，導致提籃小賣、流動攤販屢禁不止。由於城區缺乏水果、建材、農機、汽修等專業市場，無法推行划行歸市，導致佔道經營、出店經營現象較為普遍。這些，都是我縣城市管理中的“硬傷”，在短期內無法根治。二是就業渠道過於狹窄。城市管理最大的難點，就是城市面子與攤販肚子之間的矛盾。一方面，城市作為對外開放的重要窗口，必須加強管理、優化環境；另一方面，城市低收入羣體的基本生計，也是不容忽視的民生問題。但是，由於我縣工業化程度較低，就業崗位十分匱乏，且社會保障不充分，作為沒有什麼特長和技能的城市低收入羣體，只能靠擺攤販賣為生。對於這部分人的管理，是一個棘手、突出的社會問題，不是僅憑城管部門可以解決好的。三是社會輿論嚴重偏頗。城管是一項異常辛苦、委屈、危險的職業，卻一直被輿論和媒體“污名化”，嚴重摺磨着城管人的信念，影響着城管工作的開展。我縣“創衞”攻堅期間，所有的縣級領導、所有的機關幹部、大多數的市民都參與到城市管理當中，縣城面貌發生了巨大變化。但是，“創衞”過後，原來的“千軍萬馬”變成了城管的“單槍匹馬”，致使城市管理水平有所下降。對此，部分幹部羣眾不是看到進步、看到變化，而是片面地看到與創衞時相比的差距，對城管工作批評指責、説三道四，輿論的矛頭直指城管，給我們帶來了極大的心理負擔。

因此，當前我縣城市管理工作可謂機遇與挑戰並存，希望與困難同在。但總的來説，機遇大於挑戰，希望多於困難。要實現城市管理新常態，是完全可以通過努力達到的。我們必須高度統一思想認識，調整好心態，保持好狀態，迎接新常態。

三、着眼新常態，切實抓好XX年的工作

XX年，我縣城管執法工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“以人為本、文明執法、優化服務、和諧共享”的方針，繼續按照“強化宣傳抓引導，依法管理促規範，深化改革增活力，從嚴治伍樹形象”的總體要求，全面推行城市管理新常態，着力提升市容整潔度、環境舒適度、市民滿意度，為創建“省級文明縣城”奠定堅實基礎。

圍繞上述指導思想，我縣XX年城管執法工作重點是“四個提升，三個規範，三個嚴厲，一個確保”,即：提升清掃保潔水平，提升市容管理水平，提升市政設施保護水平，提升行政審批效率；規範渣土運輸管理，規範門店招牌和户外廣告管理，規範噪音管理；嚴厲抓好“兩違”管控，嚴厲抓好安全生產，嚴厲打擊非法營運；確保完成重點項目建設任務。

1.提升清掃保潔水平。按照“全覆蓋、無縫隙、零盲區”的要求，合理調整環衞崗位，實行人員的科學管理。更新升級清掃工具，切實提高勞動效率。加強督促檢查，保證保潔質量和清運效果。爭取購置相關環衞設施，提高機械保潔能力，將軍路、林城大道、環城路機械化清掃率要達到xx%。按照“路見本色、街現原貌”的要求，加大灑水降塵和街道沖洗頻率，路面灑水每天不低於3次，街道沖洗每週不低於1次。認真落實環衞工人防暑、防寒、防交通事故的各項措施，嚴格加強清運車輛安全管理，嚴防意外事故發生。繼續保持100名城管監督員，從嚴處罰“六亂”行為，切實提高環境衞生清潔率和持久度。

2.提升市容管理水平。我縣城區市容管理存在的最大問題，就是時緊時鬆、反覆反彈，必須切實扭轉過來。市容管理的重中之重，就是要抓好流動攤販、佔道經營、出店經營行為的長效整治，確保穩得住、不反彈。要堅持專人盯守，強化錯時管理，對農貿市場周邊、學校、公共場所等重要區域進行專項整治。要按照《會同縣城區“門前三包”管理辦法》的要求，加強與責任單位的配合，嚴格落實“門前三包”責任，把“三包”工作落實到位。對多次宣傳、勸導仍屢教不改的“釘子户”，要在固定證據的基礎上，集中力量進行依法打擊。積極探索城管執法人員、城管監督員、環衞工人“三位一體”的網格化管理模式，劃分責任路段，實行“定人、定崗、定責、定標準、定獎懲”，切實提升管理水平。

3.提升市政設施保護水平。近年來，特別是“創衞”以來，縣委、縣政府加大投入力度，縣城基礎設施得到明顯改善，其中投入數百萬元對人行道板進行了改造。但是，由於施工質量和疏於管理等原因，人行道板破損現象較為嚴重。最為突出的，就是機動車隨意停放人行道和私人建房在人行道隨意堆放建材，有的甚至將滿載建材的汽車直接開上人行道。對此，執法大隊要切實加大巡查力度，從嚴查處機動車違規停放人行道的行為；業務管理股要加強私人建房的規範管理，發現惡意損壞人行道板的行為，一律從重處罰，並責令限期恢復。同時，對破壞綠化樹木、擅自佔用公共綠地的行為，要嚴肅查處。

4.提升行政審批效率。行政審批慢、辦事效率低，一直是制約我縣經濟發展的“瓶頸”障礙。今年以來，縣委、縣政府下了很大的決心，將所有具有行政審批職能的縣直機關單位統一進駐縣政務中心。我局作為其中之一，安排兩名同志進駐。今後，凡涉及我局的所有行政審批事項，都必須在政務中心窗口辦理，局裏不保留任何的審批事項。進駐政務中心的同志要加強業務學習，熟悉審批程序，切實提升工作效能。這裏，需要指出的是，相關行政審批需要相關股室配合的，一定要不折不扣地配合到位。特別是涉及破道的審批，業務管理股、燃氣辦要共同到現場實地查看，確保不危及管道燃氣安全。

5.規範渣土運輸管理。通過近兩年的大力整治，城區渣土運輸混亂的局面得到有效控制，特別是主城區渣土車覆蓋運輸基本落實。但是，從去年的情況來看，由於山水龍城、水岸綠城等重點工程大量運輸渣土，且未落實文明施工措施，導致環城路受到嚴重染污，一直延續至巖頭高速連接線，羣眾反映十分強烈。為此，縣委、縣政府已經召開由相關部門和重點工程負責人蔘加的協調會，要求務必嚴格管理。渣土辦一定要以此為契機，嚴格加強審批管理、源頭管理、運輸監督和依法打擊，最大限度地降低渣土污染。特別是對於具有一定規模的工地，必須落實好圍擋作業、進出口道路硬化、建沖洗平台的措施以後，才能開工運輸。要積極借鑑兄弟縣市組建渣土運輸公司的成功經驗，採取整理、整合的方式，堅決打破區域壟斷、利益分割，年內組建2-3家渣土運輸公司，實現由管個人向管公司轉變，由敞開式運輸向密閉式運輸轉變。同時，要多方選址，力爭儘早啟動建築渣土消納場建設。

6.規範門店招牌和户外廣告管理。門店招牌和户外廣告影響市容市貌，反映城市檔次，必須引起高度重視。今年，要千方百計抓好將軍路門店招牌的改造工作，為今後城區全面鋪開探路子、作示範。對於同一建築物的門店，嚴格按照“一棟一風格、一店一招牌”和“上下一條線、伸出一個面”的要求進行規範。在風格的設計上，要充分考慮我縣地方文化元素，儘量多樣化和多元化。為增強亮化效果，新設立的門店招牌原則上要推廣使用發光字。對於未納入試點的街道，要進行全面清理，凡是破損、陳舊的門店招牌，一律拆除更換。對於城區的牆體廣告，要全面進行清理，切實解決設置混亂、影響市容的問題。對於城區大型户外廣告，按照省市相關文件精神，借鑑通道等縣的成功做法，爭取統一打包向社會公開拍賣有償使用權，既規範户外廣告管理，又增加地方財政收入。

7.切實規範噪音管理。對於噪音擾民，廣大市民深惡痛絕。但是，商場攬客也好、廣場舞健身也好，又都需要一定的音量。如果簡單地採取封殺的辦法，肯定是行不通的，關鍵還是把握好度、規範管理的問題。對於商場攬客的，嚴格規定音響只能擺在店內；對於跳廣場舞的，嚴格控制時間、地點和音量；對於宣傳車沿街促銷和農用車沿街叫賣山泉水的，必須嚴令禁止。另外，近幾年以來，城區鞭炮擾民問題日益突出。根據縣人民政府的安排，由我局和公安部門共同負責城區禁炮工作。要集中力量，強化措施，嚴抓嚴管，務求實效。

8.嚴厲抓好“兩違”管控。違章建築整治是一項全國性的難題。XX年我縣成立“兩違辦”以後，卓有成效地開展工作，有效地遏制了其蔓延勢頭。XX年，我們要按照“去存量、零增量”的要求，堅決實行“一刀切”、確保實現“零增長”。對於凡未取得建築工程規劃許可證建房的，一律予以停工和查封；對於屢教不改、情節嚴重、性質惡劣的，依法按程序組織力量強制拆除。通過電視曝光、以儆效尤，真正起到震懾和威懾效果。另外，根據縣人民政府的授權，我局將牽頭負責高椅古民居範圍和坪村粟裕紀念館周邊的拆違工作，這是一項光榮而艱鉅的政治任務，務必全面完成。

9.嚴厲打擊非法營運。“摩的”非法載客行為，既影響城區正常的交通秩序，又存在嚴重的安全隱患，必須依法嚴厲打擊。客運大隊要根據工作的特殊性，合理調整時間，實行錯時上班，切實增強打擊效果。要加強與交警、運管等部門的配合，深入開展聯合整治行動，務求取得實效。對於扣押在城北停車場、車主超過法定時間未接受處理的“摩的”，要依法按程序予以公開銷燬，以震懾違法人員。要積極彙報，形成共識，爭取年內依法取締城區“摩的”。

10.嚴厲抓好安全生產。安全生產，責任重於泰山。我局作為全縣燃氣主管部門，承擔着燃氣領域的安全管理。去年，儘管我局在燃氣安全管理方面做了很多工作，但由於中民燃氣公司安全隱患被市督查組掛牌督辦，給我們造成了很大的被動。今年，燃氣辦要切實加強對中民燃氣公司和各鄉鎮供應點的安全檢查，以及縣城使用液化氣場所的安全排查。特別是中民燃氣公司，必須嚴格落實封閉式管理措施，確保不發生任何安全事故。

11.確保完成重點項目建設任務。根據縣人民政府的安排，我局今年承擔着兩個縣級重點項目和一個為民辦實事項目的建設任務。兩個重點項目，即城鄉生活垃圾一體化處理項目和中民燃氣公司整體搬遷項目；一個為民辦實事項目，即開通xxxx户管道燃氣用户的任務。城鄉生活垃圾一體化處理項目，採取招商引資、企業投入、政府購買服務的方式進行。環衞局要嚴格按照時間節點，加大工作力度，確保8月底以前全面建成。中民燃氣公司整體搬遷項目，目前進展較為順利，各項工作正在有條不紊地進行。燃氣辦要全程跟蹤服務，優化施工環境，確保9月底以前搬遷到位。開通xxxx户管道燃氣用户的為民辦實事項目，是鐵指標、硬任務，沒有任何價錢可講。燃氣辦要採取強有力措施，提前規劃，提前銜接，確保不折不扣地落實到位。

同時，要統籌抓好計劃生育、社會穩定、信訪、建整扶貧等工作，協同推進，共同發展。

四、圍繞新常態，切實提升抓落實的能力

為政之要，貴在務實，重在落實。如果不抓落實，再宏偉的目標也只能是海市蜃樓，再美好的藍圖也只能是鏡花水月。我們一定要採取有力措施，切實提升抓落實的能力。

一要加強學習，提升能力。對於一支執法隊伍來講，學習就是生命力，素質就是戰鬥力。不講學習、不具備相應的素質，根本沒有能力開展工作。特別是我們城管執法部門，涉及的法律法規眾多，面臨的環境異常複雜，如果不注重學習，不僅不能幹好事，而且很容易出事。去年以來，我局相繼舉辦了一系列法制培訓，今年還將繼續舉辦，請大家珍惜機會，認真學習。除此之外，大家也要加強自學，不斷提升個人素質。説實在的，一個人要想有好的發展空間，要想在眾人中脱穎而出，就必須具備超強的素質。俗話説：“真金不怕火煉，真才不怕檢驗”。只要你是人才，就總會有出彩的那一天。

二要敢於負責，勇於擔當。城管處在風口浪尖、矛盾焦點，註定是一項飽受爭議的工作。從事城管工作，沒有負責的態度和擔當的精神是不行的。特別是我們各位中層骨幹，更應該當好模範、作好表率。敢於負責任，才能擔重任。組織上給你一個位子，同時也給你壓了一副擔子。雖然説，在局裏當一名股級幹部不怎麼樣，但這也是個人能力和人生價值的體現，也是有一定含金量的。現在，隨着中央“八項規定”的深入實施，對幹部的約束越來越嚴，一些人感歎“為官不易”。但是，儘管“為官不易”，也不能“為官不為”；要當“推土機”，不當“拖拉機”。如果一年到頭無所事事、無所作為，肯定要被淘汰出局。所以，我們一定要提振精氣神、治理庸懶散，積極開展工作，在抓落實上見分曉、比高低、論英雄。

三要加強錘鍊，改進作風。過硬的作風是促進工作開展的重要保證。要按照“半軍事化”管理的要求，狠抓城管執法人員作風建設，確保政令暢通、步調一致。今年，要根據中央的總體部署，重點開展好“三嚴三實”主題教育活動，進一步懲治“四風”、改進作風。要繼續加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力，做到乾淨幹事、清白做人。要切實加強黨的建設，認真堅持民主集中制原則，着力增強領導班子的創造力、凝聚力和戰鬥力。要堅持正確的用人導向，為優秀幹部的成長創造更加良好的環境，力爭打造一支政治合格、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、人民滿意的城管執法隊伍。

四要健全制度，完善機制。以人管人，只能管一時；以制度管人，才能管一世。建局兩年半來，我局各項工作之所以能夠順利開展、有所建樹，關鍵就是制訂出台了一系列管理制度。而且，在實施的過程中，堅持制度面前人人平等，誰認真遵守就表揚誰，誰違反制度就處分誰，使大家形成了不敢違、不能違、不想違的良好習慣。我們作為行政執法機關，作為“半軍事化”管理單位，加強制度建設尤為重要。今年，我局將進一步加強制度建設，將年度工作各項目標分解細化，將責任落實到具體單位和人頭，明確路線圖、時間表，按照旬督查、月調度、季通報的要求，切實抓好工作落實。

五要跟蹤督查，嚴格考核。抓工作落實的一項重要手段，就是督查和考核。今年，我局對全年的各項工作目標任務，要按照目標管理責任書的要求，建立考核體系，年終兑現獎懲。全體局領導要親臨一線、靠前指揮，抓指導、抓檢查、抓落實，推動各項工作取得實效。局督察室要根據全年目標任務、階段性工作重點、羣眾舉報投訴熱點、上級通報等各種重點難點問題，加強跟蹤督辦。對落實不到位、任務完不成、承諾不兑現，甚至不作為、亂作為的，嚴肅追究相關責任人的責任。通過督查和考核，切實增強大家的工作責任心，全面推動工作落實。

同志們，實現城市管理新常態、創建“省級文明縣城”，是擺在我們面前極其重要的任務。我們一定要認清形勢，增強責任，思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，大力弘揚“敬業、執着、堅忍、奮進”的會同城管精神，為創建“省級文明縣城”作出應有的貢獻。