“六五”法治宣傳推進會暨總結驗收動員大會講話稿

今年是“xx”普法規劃的收官之年，也就是開展全民法治宣傳教育30週年。同時還是全面推進依法治國的開局之年。今天，我們在這裏召開會議，主要目的是總結交流我市近年來的法治宣傳教育工作開展情況，研究部署下一階段的任務和“xx”總結驗收工作。

自XX年”xx”法制宣傳教育規劃實施以來，全市各級各部門按照市委、市政府的部署要求，堅持把法治宣傳教育作為推進法治嘉興建設一項非常重要的、基礎性的、先導性的、長期性的工作來推進，取得了明顯成效。

十八屆四中全會提出的“法治”與“xx”法制宣傳教育規劃實施初期的“法制”是兩個不同的詞，兩個不同的概念。“法治”與“法制”既有聯繫又有不同，體現了對立統一的原則和關係。“法治”是兩個詞：“法”是指良法，“治”是指善治，體現了良法和善治的有機結合。要健全法制，法治必須要以完備的法制為基礎；要厲行法治，法制的有效運行必須要以法治作為最高的指導原則。兩者含義不同：法制泛指法律和制度的簡稱，是一種社會制度；法治是主張用一種法律的形式治理國家、管理社會事務的一種原則，是一種社會意識。法制強調的是社會治理規則的穩定性、權威性、普適性；法治強調對社會治理主體的自覺性、能動性和全面性。法制到法治的轉變，是“xx”法制宣傳教育規劃末期對這項工作新的認識，也是對“七五”的新要求。

五年來，全市法治宣傳教育工作取得了明顯的成效。一是服務經濟社會發展有作為。始終按照“黨委政府中心工作推進到哪裏，法治宣傳教育就跟進到哪裏”的原則，緊緊圍繞“三改一拆”、“五水共治”、“四換三名”、“兩富”、“兩美”嘉興建設和企業轉型升級，重點突出規範市場秩序、優化發展環境、調整產業結構等方面，大力開展專項法治宣傳活動，先後組織開展了xxx餘場次的大型法治宣傳活動，發放宣傳材料近xx萬份，在全社會形成了聲勢大、氣氛濃的宣傳氛圍。二是推進法治建設有成效。以深入推進基層法治化建設為主線，大力加強對規範公權運行、促進公平正義、建立社會誠信、倡導社會責任、公正廉潔執法等法治理念和法律法規的宣傳。目前，全市共有全國民主法治示範村（社區）x個，省級民主法治村（社區）xx個，省級依法行政示範單位20家，命名市級誠信守法企業xx家。三是注重學法守法有重點。突出抓好領導幹部這一“關鍵少數”，XX年開始在全省率先開展領導幹部年度述職述德述廉述法，對領導幹部學法守法用法和依法履職情況進行考核，領導幹部學法守法用法的意識進一步增強。四是創新普法實踐有特色。不斷加強法治宣傳工作創新，積極探索普法工作新路徑，在全省率先建立了覆蓋市、縣、鎮三級的公共法律服務體系，在全國率先實現了“一村一社區一法律顧問”全覆蓋，以案説法和新媒體普法等工作形成特色，創出品牌，走在了全省的前列。五是着眼機制建設有突破。進一步完善了社會“大普法”工作格局，推動落實“誰執法、誰普法”工作責任制,初步形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、全社會參與”的領導體制和工作機制，有力地保障了全市法治宣傳教育工作保持在較高水平。我市繼榮獲全國“四五”、“xx”普法先進城市後，又被評為全國“xx”普法中期先進城市。嘉善縣、海寧市也被評為全國法治縣（市、區）創建先進單位。這些成績的取得來之不易，值得充分肯定。藉此機會，我代表市委、市政府 ,向長期奮戰在法治宣傳教育工作戰線上的同志們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

下面，我就進一步推進全市法治宣傳教育工作和做好“xx”普法總結驗收工作講兩點意見：

一、正視問題、持久發力，深入推進法治宣傳教育工作

從“一五”到“xx”，全民普法工作持續走過了xx個年頭。從我市情況來看，經過xx年的法治宣傳教育，全市廣大幹部羣眾的法律意識和法治素養明顯增強，各項事業的法治化治理水平有不同程度的提高。但與此同時，我市的法治宣傳教育工作還存在不少困難問題，幹部羣眾的法治素質與實現依法治國宏偉目標的要求還有不小的差距，法律的權威還沒有真正得到全社會的普遍認同與遵從。主要表現在：有的領導幹部對法治宣傳教育工作的重要性認識不夠，尊法學法守法用法的自覺性有待進一步提高；一些執法人員隨意性執法、選擇性執法、粗暴式執法、甚至尋租式執法依然存在；一些市場主體不能依法經營，偷税漏税、污染環境、騙貨集資、拖欠工資等情況仍時有發生；部分羣眾尊法守法用法的意識不強；此外，法治文化建設、法治宣傳教育的方式方法等也有待改進完善。面對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決，其中最為關鍵的就是要做到“六個堅持”：

一要堅持突出重點，努力提升推動憲法學習宣傳的工作力度。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。現在全世界一共有xxx個國家有成文的憲法。憲法是治國的重點，是國家九鼎之重器。憲法之所以被稱為根本法，主要是其包含兩個方面內容：一方面它確認了人民的權力，在憲法的《總章》中明確指出：“中華人民共和國的一切權力屬於人民”，這是對人民權力的再確認，並不是通過憲法賦予人民權力；另一方面它描繪了國家的政權組織形式，可以將憲法稱為政治組織法。憲法包含4個章節，除了第一章總章以外，第二章是公民的基本權利和義務，就是公民的權利及與其相對應的義務，第三章是國家機構，描繪和勾勒了國家的政權組織形式，第四章非常短，是國旗、國歌、國徽、首都。因此，憲法確實是根本法，是總章程，必須要把憲法作為學法、尊法，特別是法治宣傳的重要內容凸顯出來。黨的十八屆四中全會將每年的12月4日設立為國家憲法日，並建立了憲法宣誓制度，強調要在全社會普遍開展憲法教育。前不久，中宣部、司法部、全國普法辦下發通知，決定在全國組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動，並將之作為今後一個時期的重要工作任務全面展開。對此，各地各部門要結合實際，在全社會普遍開展憲法學習宣傳教育，大力宣傳憲法確立的中國特色社會主義道路、理論、制度，大力宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執政的法治理念，結合“12·4”國家憲法日和全國法制宣傳日，集中組織開展憲法宣傳月系列宣傳活動，推動憲法知識家喻户曉、憲法精神深入人心，以求形成立體式、常態化、多樣性的宣傳格局。

二要堅持圍繞中心，努力提升服務經濟社會發展的能力。服務經濟社會發展是法治宣傳教育的重要任務和應有之義，只有圍繞中心、服務大局，才能抓住重點，才能取得實實在在的成效。要始終堅持問題導向、滿意導向、需求導向。當前，要重點圍繞“平安嘉興”建設、“五水共治”、“三改一拆”、“轉型發展服務年”等活動，精心策劃組織開展針對性更強、實效性更好的各類法治宣傳教育主題活動，努力滿足“黨政所急”。同時，要圍繞人民羣眾最關心、最直接、最現實的法律問題和法律需求，重視和加大與勞動就業、社會保障、醫療衞生、環境保護、徵地拆遷、食品藥品安全等民生福祉密切相關的法律法規的宣傳，為人民羣眾依法表達訴求、依法維護自身權益，提供有力的法律武器，滿足“羣眾所需”。

三要堅持把握關鍵，努力提升領導幹部學法用法水平。領導幹部能否在法治建設上做出表率，直接關係到法治權威的樹立、法治秩序的形成、法治實踐的成效。黨的十八屆四中全會審議通過《關於全面推進依法治國若干重大問題的決議》，提出要進一步完善國家工作人員學法用法制度。xx在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上強調，全面推進依法治國必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。可以説，法治宣傳教育是否取得實質性的成效，首先要看各級領導幹部是否在尊法學法守法用法上有新突破。當前，更重要的是尊法，只有心中有了法律，行動才能遵守法律，所以將尊法放在首位。一方面，各級領導幹部要牢固樹立依法為政、依法行事的理念，帶頭學習憲法和與自己所擔負的工作密切相關的法律法規，對“權責法定”的原則，內心始終保持清醒的認識，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，帶頭做尊崇法治、厲行法治的模範;另一方面，各地各部門也要加大對領導幹部尊法學法守法用法的監督檢查力度，認真落實黨委（黨組）中心組學法、領導幹部法治講座等制度，嚴格領導幹部任前法律知識考試、述法考法等要求，以此增強領導幹部和國家工作人員尊法學法守法用法的意識和實際效果。

四要堅持普治結合，努力提升社會治理法治化水平。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。人民羣眾對法治社會的感知，對法治信仰的認知，很大程度上來源於取決於切身感受和體驗。只有堅持普法教育與法治實踐有機結合，通過普法教育推動法治實踐，以法治實踐增強法治認同，才能真正提升公眾的法治觀念和法治素養，進而養成法治習慣。要重視推進地方、基層、部門、行業依法治理實踐，以依法行政和公正司法為重點，深化法治城市、法治縣（市、區）、法治鎮（街道）等法治創建活動，開展民主法治村（社區）創建，完善法律顧問制度，將“誠信守法企業”創建納入“信用嘉興”建設體系。要推動政府機關、社會服務機構在窗口單位和服務崗位增加法治宣傳教育職能，在為公眾提供服務的過程中，加強傳播法律知識，滿足羣眾法律需求。要注重運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，籌劃舉措要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，發揮法治宣傳教育析事明理、解疑釋惑的作用，依託覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，通過辦理具體案件，教育引導公民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

五要堅持工作創新，努力提升法制宣傳教育的吸引力。隨着時代的發展，人們的思想觀念、生活方式、行為習慣都發生了很大變化，相應地對法治宣傳教育工作也提出了新的更高要求。我們只有不斷強化在這項工作中的創造性，才能持續提高法治宣傳教育的吸引力，真正發揮其應有的影響力、傳播力和感染力。因此，這就要求我們因地制宜、因時制宜、因人制宜，不斷創新工作載體和工作方式，為法治宣傳教育注入新的活力。要注重發揮現代信息技術的優勢，善於運用微信微博、屏媒、客户端等現代傳播手段開展法治宣傳教育，努力構建多形式推進、立體化覆蓋的工作體系，讓廣大羣眾在圖文並茂、生動形象的具體法律情境中學法、懂法。要健全法官、檢察官、行政執法人員、律師以案釋法制度，擴大媒體庭審直播、羣眾旁聽庭審、案件宣講等有效形式的覆蓋面，使法律知識和法治觀念在春風化雨、潤物無聲的潛移默化中深入人心。要推動法治文化建設提檔升級，抓住我市創建國家公共文化服務體系示範區的機遇，建設一批法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化體驗館，創建一批法治文化建設示範點，推動法治文化與地方特色文化、行業文化、企業文化融合發展，打造法治文化精品，不斷滿足羣眾法治文化需求。

六要堅持齊抓共管，努力提升法治宣傳教育成效。各級黨委、政府要把法治宣傳教育納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，統籌安排，協調推進。各級人大、政協要切實履行起法律監督和民主監督的職能，加強督促檢查，促進法治宣傳教育各項任務的落實。各地各部門要根據形勢發展和工作需要，及時調整充實法制宣傳教育領導小組，充分發揮其組織領導、統籌協調和督促檢查的作用。各執法部門要認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，在抓好本系統法治宣傳教育的同時，積極開展面向社會的專業法宣傳，把法治宣傳教育融入治理和服務的各個環節。要重視加強對法治宣傳教育骨幹的培訓指導，發動法律服務人員、法治宣傳講師團、志願者等各方社會力量參與到法治宣傳教育工作中來，努力建設一支高素質的法治宣傳教育隊伍。要進一步強化工作保障，建立與經濟社會發展水平相適應、與財政收入增長幅度相協調的法治宣傳教育經費保障機制，尤其要將常住人口宣傳經費列入財政預算予以保障。

二、高度重視、加快步伐，全力做好“xx”普法總結驗收工作

根據目前掌握的情況，省普法辦將在8月份對各個地市進行檢查驗收。市法宣辦將根據上級要求制定下發檢查驗收工作方案。各地各部門務必要高度重視，做好各項迎檢準備工作。在這裏，提出兩點具體要求。

一是認真細緻開展自查自糾。這次檢查驗收的主要內容是“xx”法制宣傳教育規劃和省人大常委會決議的貫徹執行情況，包括以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系等法治宣傳教育重點內容的學習宣傳情況，領導幹部和青少年等重點對象學法用法情況，圍繞黨委、政府中心工作開展主題宣傳活動、法治文化建設情況和推進依法治理工作情況等九方面內容。各地各部門要對照檢查驗收的重點內容和要求，進行一次全面梳理自查，對於任務未完成、工作不到位的，要及時整改、逐項落實，確保在驗收前完成各項目標任務。

二是周密精心組織檢查驗收。省裏要求各地市在6月底前完成對所轄縣（市、區）、市屬單位及駐地省直單位的檢查，並向省普法辦報送工作總結。8月底前，省檢查驗收組將赴各市進行實地檢查。為此，5月中旬前，各縣（市、區）、市屬單位、駐嘉省直單位務必要制定出台相應推進方案，完成自查和總結上報工作。從5月下旬開始，市法宣領導小組將組織開展預檢工作。希望大家認真做好準備，以最優狀態迎接上級檢查驗收。