領導講話稿

今天是文物保護法修訂頒佈以來，國家文物局在公安部等有關部門的大力支持下，繼XX年西安會議之後，第二次召開全國性文物安全與執法督察工作會議，也是國家文物局督察司成立後召開的第一次全國性會議。會議主題是：總結近年來文物安全與執法督察工作取得的成績與經驗，分析當前形勢與突出問題，明確下一階段工作任務與重點，並請公安部刑偵局、消防局負責同志就“全國重點地區打擊文物犯罪專項行動”、“全國文物消防安全大檢查”兩項聯合執法工作進行動員和部署。下面，我先談幾點意見。

一、文物安全與執法督察工作取得新發展

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的重視、支持下，在人民羣眾和新聞媒體的關注、監督下，經過全國文物系統和各有關部門的不懈努力，文物安全與執法督察工作成效顯著。

（一）政府重視達到新高度。改革開放的不斷深入和經濟社會的迅速發展，給我國文物事業帶來了良好的發展機遇。XX年12月，國務院下發《關於加強文化遺產保護的通知》，加速了文物保護依法行政、依法管理的進程。XX年以來，xx、xx、xx、劉延東等領導同志就文物工作的批示已達725 項，其中涉及文物安全與執法督察工作的有205件。今年4月，根據中央領導同志批示，國務院辦公廳協調有關部門形成了《關於加強文物安全工作的意見與建議》。地方各級領導亦高度重視文物安全與執法督察工作，許多省市領導親自檢查指導文物安全、親自過問重大違法犯罪案件。這表明，黨和政府已將文物行政執法工作列為重要議事日程，文物安全與執法督察工作受到了前所未有的重視。

（二）法制建設邁上新台階。自文物保護法及其實施條例頒佈實施以來，全國人大常委會印發了《關於懲治走私罪的補充規定》和《關於懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補充規定》，國務院頒佈了《長城保護條列》和《歷史文化名城、名鎮、名村保護條例》，文化部和國家文物局制定了《文物行政處罰程序暫行規定》及多項安全管理標準。北京、浙江、陝西、山東制定了文物執法巡查辦法，山西、西藏制定了文物消防安全管理地方法規，陝西、甘肅制定了文物安全事故責任追究規定。經多年努力，文物安全與執法領域已初步建立法律法規和標準規範體系。

（三）機構建設實現新突破。XX年國家文物局成立執法督查處。今年3月，在國務院機構改革中各部門機構、編制整合壓縮情況下，國務院領導高度重視文物執法督察工作，把國家文物局作為加強部門，增設了督察司，專門負責文物行政執法督察與安全監管工作。全國31個省份均成立了專兼職省級文物行政執法與安全監管機構。北京市和浙江省文物局設立了專門文物執法隊，市、縣（區）專門或者掛牌設立文物執法隊；江蘇省6個主要地級市在文化行政綜合執法支隊中設立文化遺產執法大隊。部分文化遺產資源特別豐富的地區，如河南鞏義、山東曲阜等，成立了強有力的文物執法機構。

（四）安全監管取得新進展。各級文物部門協同有關部門實施專項治理，保證了文物安全和全國文博系統的穩定，較好的完成了北京奧運會和建國六十週年等重點安保任務。XX年下半年，全國文物系統集中用50天時間，完成了94%的全國重點文物保護單位和85%的重點博物館的安全檢查，整改了一批安全隱患。文物安全防護設施建設步伐加快，文物建築修繕工程中同步建設消防避雷設施，田野文物安全防範實驗工程取得成功，文物系統風險等級達標工作繼續推進。中央財政對文物安全防範設施的投入逐年加大，今年“國家重點文物保護專項補助經費”中的安防經費已翻一番，達到9000萬元，今後還將繼續增長。

（五）執法督察打開新局面。經過幾年時間的摸索，國家文物局建立了年度專項督察、重點案件督辦、執法人員培訓、案卷評比和新聞發佈等執法督察制度。XX年以來，國家文物局派出近20個督察組赴全國29個省份對近400個世界文化遺產地、全國重點文物保護單位、重點博物館進行了專項督察，對一批在全國有重大影響的文物行政違法案件進行掛牌督辦，多數案件已得到妥善處理。地方各級文物行政部門加大執法力度，及時制止和查處了大量破壞文物本體及環境風貌的違法案件，樹立了執法權威，保護了文物安全。

（六）聯合執法步入新階段。一是聯合長效機制逐步建立。根據國務院辦公廳意見，由國家文物局牽頭，公安部等9部委參加的全國文物安全部際聯席會議制度正在緊張組建。陝西、山西等省文物、公安部門建立的聯席會議制度已發揮重要作用。二是聯合執法工作有力開展。公安機關與文物部門共同部署打擊文物犯罪專項行動，近年來連續破獲數個盜墓團伙。福建、海南等地邊防官兵為保障水下文物安全做出了重要貢獻，國家文物局授予了文物保護特別獎。公安部、旅遊局、宗教局、文物局聯合開展古建築消防安全專項治理，消除火災隱患。海關總署與國家文物局合作組織海關監管人員培訓，監管能力顯著提高。三是我國與意大利、印度、美國、埃塞俄比亞、澳大利亞等國簽署了關於防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的政府間雙邊協定，國際間打擊文物犯罪活動的雙邊及多邊合作明顯加強。

（七）社會關注有了新提升。隨着文化遺產保護宣傳教育力度的不斷加大，特別是“文化遺產日”的設立，文化遺產保護日益深入人心。一方面，民眾自覺參與文化遺產保護的意識逐漸增強。陝西寶雞12批農民兄弟自覺上交其生產活動中發現的數百件青銅器，貴州黎平農民自發搶救、打撈地坪風雨橋建築構件，江蘇蘇州200名市民組成古城保護志願者隊伍，眾多羣眾在第三次文物普查中提供線索、擔任嚮導，都表明保護文化遺產已逐漸成為根植於人民羣眾內心的自覺行動。另一方面，文物安全與執法成為近年來新聞輿論關注的焦點和熱點，如最近發生的大同雲岡石窟與華嚴寺違法建設、青海甘肅兩省新石器時代文物被盜挖販賣等案件，新聞媒體均連續深入報道，對文物違法犯罪行為的糾正和查處起到了輿論監督作用。

在長期工作中，各級文物行政部門從事文物安全與執法督察工作的同志，各文博單位從事安全保衞工作的同志，公安、海關、監察、國土、建設、環保、工商、旅遊、宗教等部門的同志，新聞媒體同志，以維護文化遺產安全為己任，努力工作，無私奉獻，為文化遺產事業做出了巨大貢獻。在這裏，我謹代表國家文物局局黨組，向大家表示衷心的感謝！

二、文物安全與執法督察工作形勢依然嚴峻

儘管我們的工作取得了一定成績，但與黨中央、國務院的要求和人民羣眾的期望尚存較大差距。我國正處在經濟建設和城市化進程迅猛發展的時期，這一時期是文化遺產保護任務最為繁重、最為緊迫的階段。當前，全國文物安全形勢依然嚴峻，其主要表現包括：

一是法人違法事件屢禁不止。在當前大規模城鄉建設和基礎設施建設中，部分地方政府和企事業單位不能正確處理文化遺產保護與發展經濟的關係，導致傷害文物建築、佔壓大遺址、損毀古墓葬、破壞文物原生環境的現象時有發生。僅XX年至XX年，國家文物局接報全國重點文物保護單位發生的文物行政違法案件就達544起。一些地方忽視國家整體利益和長遠需要，或熱衷於在世界遺產地、文物保護單位的保護範圍內進行缺乏歷史根據的復建和新建，或違背文物工作規律，擅自改變文物管理體制，引發許多不良後果。

二是盜掘、盜搶、走私文物等犯罪活動猖獗。文物犯罪呈現出新特點，一是流竄作案、團伙作案頻發，組織更趨嚴密，分工更細化，職業化特徵日益明顯；二是智能化犯罪增多，作案工具先進，作案手法隱蔽性強；三是犯罪趨向暴力化，犯罪行為由暗偷變為明搶，今年山西介休東嶽廟、陝西黃陵萬安禪院等有人值守的全國重點文物保護單位公然發生盜搶文物事件，社會影響惡劣；四是犯罪侵害範圍不斷擴大，有封土堆的大型墓葬、基本建設工地發現的古墓葬，甚至考古發掘工地，均成為犯罪分子的覬覦對象。

三是文博單位防火任務十分艱鉅。據統計，XX至 XX年，全國重點文物保護單位發生火災、火險事故39起。今年以來，全國省級以上文物保護單位已發生火災事故7起，損失慘重。如，XX年7月25 日，四川大學華西校區正在維修的省級文物保護單位懷德堂發生火災，主樓屋頂被燒燬；9月12日，福建省南平市浦城縣省級文物保護單位鎮安古廊橋發生火災，橋體被燒斷坍塌。國家文物局今年對部分省份實施的文物安全檢查中，發現許多文博單位存在不同程度的火災隱患。

四是館藏文物安全隱患依然存在。據XX年文物安全大檢查統計，全國重點博物館的技防設備達標率僅為50%，經消防部門驗收合格的消防設施僅有52.27%。個別博物館規章制度不健全，館藏文物賬目不完善，安全保衞人員配置不到位，給違法犯罪分子以可乘之機。XX年８月24日，甘肅省敦煌博物館展廳發生文物被盜案，4件文物被盜；內蒙古自治區博物院在新、老館文物搬遷過程中，發現一盒重達2噸的石質墓誌（一級文物）下落不明，至今尚未找到。