財政業務培訓領導講話

現代的財政管理朝着科學化和精細化方向發展,所以對財政管理思想和模式的要求更高。下面就是本站小編給大家整理的財政業務培訓領導講話，僅供參考。

財政業務培訓領導講話(一)：

同志們：

今天，我們在這裏舉辦全國財政評審業務培訓班，借這個機會我代表財政部黨組，向你們並通過你們向全國財政投資評審戰線的同志們表示親切的慰問，對大家五年來取得的成績表示熱烈的祝賀，對同志們所做出的貢獻表示衷心的感謝。下面我講幾點意見，供大家參考。

一、統一思想，提高對財政投資評審的認識

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，由來已久。50年代毛主席曾批示，稱預結算審查好。計劃經濟條件下，我們曾專門成立了中國人民建設銀行，對內作為財政部內設機構稱基本建設財務司，對外稱中國人民建設銀行。它的主要職能除辦理日常基建撥款外，主要就是審查建設項目的概、預、決(結)算，就是所謂的“三算審查”。歷史上，“三算審查”為提高建設項目概算、預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算，準確核定工程造價發揮了重要作用，它與俗稱為“茶壺倒水”的限額撥款管理辦法一起，曾為我國基建投資管理髮揮了極其重要的作用，是財政部門管理基本建設投資的重要職能之一。

1994年金融體制改革以後，我部收回了原中國人民建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府職能深化改革，我部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，全國財政系統也相繼成立了評審機構。財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。

五年來，財政投資評審做了大量工作，作用和重要性越來越顯現出來。在加強基本建設資金管理，尤其在國債投資管理方面發揮了突出的作用。近年來財政按照市場經濟要求，不斷深化公共財政改革，推行部門預算、國庫集中支付、政府採購、績效評價等改革，各級投資評審機構積極配合，發揮專業技術優勢，充當參謀和助手，發揮了重要作用。可見，現在和今後的財政投資評審，與傳統的工程審價職能相比，範圍更廣，作用更大，在財政工作中的地位更加重要。

二、財政投資評審工作取得了顯著成效，為加強財政資金管理和促進財政改革發揮了重要作用

五年來，財政投資評審工作緊密圍繞財政中心工作，抓住基本建設項目投資評審這個工作重點，為加強財政投資項目的監督管理和保證財政資金規範性、安全性、有效性做出了貢獻，得到了各級財政部門領導和同志們的肯定。

(一)加強了財政資金監督管理，提高了資金使用效益

財政部收回財政投資評審職能五年來，先後組織對國債資金、中央預算內基建撥款、財政專項撥款或政府性基金安排的×××多個項目進行了投資評審，涉及國家儲備糧庫、大江大河治理、水利樞紐、鐵路、交通、城市基礎設施、國防設施、農村公路等項目。對這些項目的評審結果與國家批准總投資概算相比，核減投資×××多億元，按中央財政性資金佔項目資金的構成比例，中央財政直接收回竣工項目審減投資5億多元，減少或暫緩資金撥付近9億元。通過投資評審審減和節約了大量建設資金，得到了各級領導的高度重視。如500億斤國家儲備糧庫建設原預計超概算幾十億元，財政部對糧庫項目實施全過程投資評審，及時提出了控制超概算的方案，糧庫建完後，不僅沒有超概算，而且增加了60億斤的倉容，中央財政收回投資2億元，就此問題，wjb同志在我部上報的材料上批示：“糧庫建設資金管理，要貫穿工程建設全過程，從概算、預算到決算，始終堅持嚴格的審核，嚴格的財政監督和管理，不能等到竣工後再算賬。其他項目也要注意這個問題。”

除建設項目投資評審外，近年來，投資評審還對國土資源大調查專項資金、科技三項費、土地整理專項資金、基建貸款貼息資金等使用管理情況進行了專項核查，加強了監督管理，提高了資金使用效益。

地方財政投資評審機構同樣也做了大量工作，節約了大量資金，有效地加強了財政資金的監管，提高了財政資金的使用效益，功不可沒。

(二)發揮專業技術優勢，為部門預算改革服務

近年來，根據全國人大和國務院關於細化預算編制，加強預算執行監督等要求，財政部推行了以部門預算為主要內容的財政支出管理改革，這是繼分税制改革以來財政管理的又一次重要改革。財政投資評審工作緊緊圍繞為部門預算改革，充分發揮專業技術優勢，為預算編制和執行服務，起到了促進改革的作用。

首先是對納入部門預算的基本建設項目，選擇新上項目和重要的在建項目，進行項目預算評審，評審結果作為財政部門辦理撥款的依據。這既為預算執行提供了準確的依據，加大了財政部門對基建預算監管的力度，又能發現在安排項目上存在的問題，增加財政部門在基建預算分配上的發言權。例如，20xx年中央財政對納入當年部門預算的×××多個基建項目進行了投資評審，審定投資與國家批准概算相比，減少×××多億元，直接減少當年中央財政撥款7億元。又如，×××20xx年評審部門項目預算×××個，涉及金額××9億元，審減率達×××。

其次，結合清理行政審批，對大中型基本建設項目竣工財務決算實行了“先評審，後批覆”。項目竣工財務決算是建設項目執行預算的最終結果的反映，實行“先評審，後批覆”的辦法，可以充分發揮投資評審的專業技術優勢，準確核定項目的建設成本和資產價值，既能提高竣工決算批覆的準確性、規範性，又有利於項目建成投入使用後的資產管理。

第三，除基建項目投資評審外，各級財政投資評審機構根據部門預算編制和審核的需要，對部分納入部門預算的其他項目預算進行了評審，參與了國庫集中支付和政府採購改革，為提高項目預算的科學性、準確性提供了幫助。如廣東、河北省財政投資評審中心在部門預算改革方面進行了積極地探索。

(三)積極探索財政支出的績效評價和追蹤問效

績效評價和追蹤問效是深化財政管理改革的重要內容之一，也是部黨組提出重點研究的六個課題之一。近幾年，評審工作在抓好基建項目投資評審的基礎上，把財政支出績效評價和追蹤問效作為一項重點工作來抓。先後安排對科技三項費、國土大調查資金、土地整理項目、基建貼息資金、醫藥儲備資金、污水處理國債投資項目、農村電網改造國債投資項目等，進行績效評價或追蹤問效。績效評價和追蹤問效反映了各類財政資金在使用和管理上存在的問題，為有關部門和部內部門預算管理司調整預算分配政策、規範管理制度辦法、加強監督管理、提高資金使用效益提供了可靠的信息和第一手資料。

(四)建立了一套管理制度，鍛鍊了一支隊伍

自1998年我部從中國建設銀行收回職能，開展以基本建設項目概算、預算、竣工決算審核為核心內容的財政投資評審工作以來，經過五年的努力，財政部對財政投資評審管理工作逐步規範：從評審範圍、內容、質量控制、操作規程、付費到評審報告的審核和結論處理等，建立了一套基本完整的制度體系，實現了制度化、規範化管理。

同時，全國財政投資評審隊伍不斷髮展壯大。到20xx年底，全國已成立各級財政投資評審機構×××個，除上海外所有省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳(局)均成立了投資評審機構，全國有×××以上的地市都成立了財政投資評審機構。全國各級評審機構的工作人員達×××多人，其中專業技術人員佔×××。此外，各級財政投資評審機構還普遍建立了評審專家人才網絡庫，利用社會專業人才為財政投資評審工作服務。這樣一支隊伍為我們做好財政投資評審工作提供了組織保障。

三、新時期要進一步加強財政投資評審工作

同志們，儘管五年的投資評審工作取得了較大的成績，但是我們不應滿足，應該看到，我們正處在新的歷史時期，黨的xx大提出了全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的目標，要求發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，財政部門的同志們只有站在時代的前頭，積極進取，開拓創新，鋭意改革，才能按照“三個代表”和科學發展觀的要求，不斷開創財政工作新局面。我認為，新時期財政投資評審工作應進一步加強。

(一)進一步加強投資評審工作是新時期財政工作和改革的要求

新時期財政工作和改革的任務是繁重而艱鉅的。xx屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，直接和財政有關的有十多處，深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線改革，糧食直補，增值税轉型等，都寫入了《決定》。部黨組提出的“做大一個蛋糕，盤活兩個存量，推進三項改革，完善四項制度”的工作思路，全面概括了新時期財政工作和改革的任務。近年來評審工作在積極配合和支持部黨組的中心工作方面，做出了一定的成績，今後應進一步發揮專業技術方面的優勢，為財政改革服好務。

(二)進一步加強投資評審工作是政府投資管理的要求

國務院頒佈的《關於投資體制改革的決定》，是推進投資體制改革的重要文件，財政部門要切實學習好。投資體制改革不是什麼都放開，政府投資管理就不能放開，因為政府投資的資金都是納税人的錢，不但不能放開，而且還要按照公共財政的要求，按照民主、公開、透明、規範的程序，加強管理，加強監督。政府投資項目的評審一直是財政投資評審的核心業務，投資體制改革的要求説明了財政投資評審只能加強，不能削弱。要結合預算改革，在進一步規範政府投資資金撥付和使用方式的基礎上，提高資金使用效益，防止截留、挪用，還要加強對預算執行的監督和項目竣工決算的審核，督促有關部門管好用好建設資金。

(三)進一步加強投資評審工作是提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性的要求

提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性是本屆部黨提出的六個重大研究課題之一，金部長強調要把生財、用財、聚財三財之道融會貫通，資金使用的規範性、安全性和有效性問題屬於用財之道，三者有其一，可見其重要。對這個問題，xx屆三中全會《決定》明確提出了要“建立預算績效評價體系”。近年來，投資評審對污水處理國債投資項目、農網改造國債投資項目進行了追蹤問效，取得了初步的成果。今後應把這項工作作為一個重點，力爭用幾年時間，初步建立起主要行業基本建設投資項目的績效評價體系，既可用於對建成項目的績效評審，又可指導項目預算的決策。

(四)進一步加強投資評審工作是切實加強財政資金的監督和管理的要求

近年來，全國人大和審計機關對財政工作提出了更高的要求。xx屆三中全會《決定》中已明確提出，加強對預算編制、執行的審計監督，加強人大對本級政府預算的審查和監督。對財政資金的監督管理是財政部門應盡之責，即使沒有人大、審計部門的監督，財政部門也應履行好這個職責。但從目前情況看，財政監督管理仍存在比較突出的問題。審計最近反映了有關單位編造虛假項目、基本建設和事業發展專項資金閒置、資金效益差等問題，暴露出在項目預算管理方面存在一些漏洞。近年來，在做好基建項目財政投資評審工作的基礎上，開展了一些專項資金的核查工作，對加強監管起到了積極作用。今後應進一步發揮評審隊伍的力量，為加強財政資金監督管理服務。

四、幾點希望

(一)加強協調配合，共同開創財政投資評審新局面

財政投資評審中心的優勢在於有專業技術力量，有一支隊伍，可以為部黨組的中心工作和改革出力，業務司局也需要這麼一支專業技術隊伍協助做大量工作，可謂相得益彰。目前評審中心承擔的具體評審業務，主要來自各個部門預算管理司，評審業務管理歸口在經建司，與預算司、國庫司的工作也密切相關，因此要做好新時期財政投資評審工作，開創新局面，有關方面必須加強協調配合，共同提高。

(二)下大力氣，切實提高財政投資評審質量

財政投資評審的看家本領在於專業技術優勢，專業技術水平如何，集中體現在投資評審的質量上。幾年來，財政投資評審雖然取得了一定的成績，但應該看到，還有部分評審機構、部分評審項目存在着一定的質量問題。隨着部門預算、國庫集中支付改革、政府採購、收支兩條線等財政預算管理改革的進一步深化，部門預算越來越細化，財政投資評審的作用也越來越重要，對財政投資評審的要求也會越來越高。財政投資評審戰線的同志們要認識到質量是財政投資評審的生命，只有高質量的投資評審工作，才能真正做到為部黨組中心工作服務，為提高資金使用效益服務。

(三)提高人員素質，加強機構建設，建立一支優秀的財政投資評審隊伍

財政投資評審工作是一項開拓性、專業性很強的事業，需要一支高素質的、有開拓精神的、敢於大膽探索實踐的專業人才隊伍來支持和發展這項事業。人的素質決定着事業的成敗興衰。財政投資評審機構應不拘一格地選拔錄用優秀人才，要知人善用，人盡其才，充分發揮各方面人才的優勢。有些地方財政部門在這方面做得比較好，如×××財政廳向社會公開選拔錄用財政投資評審中心的高層管理人員和業務骨幹，引進了評審所需的專業人才，並採取定期培訓、競爭上崗、年度考評、末尾淘汰等辦法，提高了人員素質，優化了人員結構。各級財政投資評審機構都要將提高評審人員業務素質作為一項重要工作來抓，進一步提高業務水平。

與此同時，各級財政投資評審機構要進一步加強內部管理制度建設，提高管理水平，建立激勵機制，提高財政投資評審機構作為一個集體的核心競爭力。

同志們，財政投資評審是一項新的事業，新的時期財政投資評審任重道遠，前景光明，大有可為。希望各級財政投資評審機構和評審戰線的同志們，在評審工作實踐中不斷完善自己，不斷提高業務素質，不斷提高評審質量，建一流隊伍，創一流業績，為深化財政預算管理改革，加強財政支出管理，為提高財政資金的規範性、安全性、有效性作出更大的貢獻。

財政業務培訓領導講話(二)：

同志們：

經過兩天緊張的學習，這期財政監督綜合業務培訓班即將結束。培訓班上，傳達了財政部財經紀律監督工作培訓班和會計金融監督培訓班內容;講解了省上安排部署的會計監督檢查、財政扶貧資金監督檢查和全省行政事業單位“小金庫”檢查方案;邀請蘭州財經大學張金輝教授和瑞華會計師事務所合夥人惠全紅講授了企業和行政事業單位財務會計制度、會計準則等內容，完成了預期目標和任務。下面，我就如何推進全省財政監督深入發展，並做好今年重點工作再強調講幾點，供大家參考。

一、明確目標，深入推進財政監督科學發展

長期以來，財政監督在規範財政管理與運行、維護財經紀律與秩序、保障財税政策執行與落實、防範與遏制腐敗等方面中發揮了不可替代的作用。目前各地在貫徹落實新《預算法》，深化財税體制改革，建立現代財政管理制度，推進依法科學理財和反腐倡廉的新形勢下，財政監督的範圍更廣，對財政監督的要求更高，這就需要我們以改革創新精神，緊緊圍繞中央和省委省政府的重大決策部署、重大財税政策及財政中心工作，進一步完善財政監督管理體制機制，強化預算管理過程監督，優化會計監督和專項檢查，加強內部控制和內部監督，以法治思維和法治方式進一步加強和改進財政監督工作，提升監督效能。

(一)着力構建財政大監督機制。近年來，各級財政部門按照“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的“大監督”理念要求，積極構建覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，完善預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的財政運行機制，取得了一定的成效。但與新形勢的要求還有不小的差距，各地必須高度重視並下大力氣健全財政監督機制。一要科學定位財政監督職能，明確財政專職監督機構與業務部門日常監督的分工，劃分財政監督專職機構和業務機構監督職責，構建分工明確、相互協調，日常監督和專職監督共同履行監督職責的工作格局，切實發揮財政“大監督”的整體優勢。二要構建橫向覆蓋所有政府性資金、縱向直達鄉鎮的“全面覆蓋”財政監督機制，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源監督檢查全覆蓋，全面、充分、有效地發揮財政監督職能作用，確保財政監督橫向到邊、縱向到底。三要構建預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制，以預算編制和預算執行過程控制為重點，將財政監督嵌入財政業務流程的各個環節，將財政監督貫穿於財政管理全過程，通過預算編制同步審核、預算執行同步監控和檢查，強化事前、事中監督，通過財政支出績效監督、專項監督檢查加強事後監督，實現事前防範、事中控制、事後監督和糾正的有機結合。四要探索建立績效監督新機制。績效監督是提高財政資金使用效益，提升財政監督層次的重要內容，也是公共財政框架下財政監督的發展方向。隨着改革發展的不斷深入，政府支出持續增長，社會公眾對財政資金的收支情況及資金使用效益越來越關心。各地要強化績效監督理念，本着“先易後難、突出重點”的原則，在現階段對財政支出項目事後績效監督的基礎上，探索開展財政專項資金事前績效評估監督，開展財政專項資金績效跟蹤評價監督。在績效監督中，要統籌考慮資金投入與項目進展、事業發展以及政策目標實現等之間的關係，關注財政資金的存量和增量績效，綜合分析經濟效益、社會效益和環境效益，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變，實現高效和可持續發展。各地要將財政績效監督納入日常工作，搭建預算績效監督基本框架，研究制定開展績效監督工作的實施方案、工作規程等，明確績效監督對象和內容，細化績效監督工作流程，為推進預算績效監督工作提供製度保障。

(二)着力強化預算監督。隨着新《預算法》的實施，預算監督成為財政監督工作的核心。各級財政部門要按照《預算法》賦予的法定職責，將財政監督的重心轉移到預算編制和執行的監督檢查上來，進一步強化預算監督，在預算編制環節，要充分應用專項檢查、會計監督、項目評審和績效監督結果，對預算單位預算編制的真實性、合理性、完整性進行全面審核，提出預算編制建議;在預算執行環節，要通過預算指標管理和國庫監控系統、非税收入徵繳系統等業務平台，加強對預算執行情況和國庫資金的動態監控，關注政府採購項目執行情況，針對異常情況會同財政業務管理機構開展專項檢查;在決算環節，要通過賬表一致性核查或專項檢查，加大對預算單位決算真實性的檢查力度。

(三)着力確保重大財政政策落實到位。財政監督作為財政職能重要組成部分，在全面建設小康社會的進程中應緊跟政策，勇於創新，主動作為，寓服務於監督，全力服務發展大局，全力保障各項民生政策落實到位，當好財政資金“守護神”。各地要密切關注財税體制改革新進展新情況，緊盯新的目標任務有計劃、有重點、有步驟地開展專項檢查、專項調查、專項督查工作，確保重大改革舉措落實到位;要把穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策落實作為財政監督工作的重中之重，特別要加強對“三農”、教育、就業、社會保障、醫療衞生、扶貧救災、環境保護等民生項目資金落實情況的跟蹤檢查。通過開展財政監督檢查，及時反映主要問題和突出矛盾，積極提出政策建議，促進經濟平穩運行和民生持續改善，確保財税政策發揮最大效應，確保人民羣眾得到最大實惠。

(四)着力優化會計監督職能。各級財政部門要按照財政部的要求，結合實際，不斷完善日常監管和重點檢查有機結合的監管新機制，依法對各單位執行財務、會計、內部控制等準則制度情況開展監督檢查，加強對註冊會計師行業的行政監管，切實擔負起提升會計信息質量、規範會計工作秩序、加強社會誠信建設等工作。一要逐步建立監督對象數據庫。要在摸清被監督對象底數的前提下，依法獲取相關數據，分別對本級行政事業單位、企業(國有、民營)、會計師事務所等不同行業單位，逐步分類建立監督對象數據庫和會計誠信檔案，為合理制定監督計劃、科學進行監督決策提供參考依據。二要拓展會計監督領域。要配合政府會計改革和權責發生制的政府綜合財務報告制度改革，並結合行政事業單位會計準則和內控準則的實施，探索開展政府會計信息質量檢查;要配合國有資產管理體制改革，以會計信息質量檢查調研為切入點，深入反映國企改革和資產管理、財務管理以及財政補貼資金管理使用方面存在的突出問題和政策建議;要配合財税改革，有效發揮會計監督貼近市場、貼近企業的便利優勢，及時反映企業運行和財税政策方面的新問題、新動向。三要深化會計師事務所行政監督機制，研究建立分類監管體系和省級授權市州財政部門監管制度，推廣隨機抽查制度，對風險不同的會計師事務所採取不同的日常監管和監督檢查措施，促進低風險會計師事務所加強內部自律管理，對高風險的會計師事務所加強政府監管等外部監督;建立會計師事務所違規執業舉報制度，暢通舉報渠道，加大對舉報事項和風險等級較高的中小所的檢查力度，依法處理處罰，防止嚴重違反審計準則、擾亂正常行業秩序等問題的發生。四要改進會計監督方式。信息化是會計監督發展方向，財政部計劃今年在全國專員辦和省級財政部門試運行會計監督檢查管理系統，充分運用信息化手段，對被監管對象的海量數據進行彙總分析和自動預警，為日常監管和隨機抽查提供技術支撐。各市縣要及早準備，待該系統運行穩定後做好推廣工作，以便實現信息化監督管理，有效提升會計監管能力。

(五)着力創新監督檢查模式。隨着財税體制改革的全面深化、新《預算法》的實施、現代預算制度改革的深入推進以及財政內控制度的建立和實施，各級財政部門要不斷總結經驗，結合實際，轉變思路，創新機制，改進方式，推動全省財政監督工作有序發展。一是以財政內控制度建設為契機，將監督職責和手段融入內部控制操作規程和業務流程，建立完善監督檢查工作流程控制規程，實現內部控制的程序化、常態化和內部信息的公開、共享，使決策、執行、監督既相互協調又相互制約。二是建立健全專項檢查現場控制制度，對現場檢查實行組長負責制和內部稽核制，由組長給檢查人員分配具體檢查和複核任務，層層複核，確保檢查質量。三是選擇部分涉及全省的重點檢查項目，採取上下聯動和互查方式，組織開展市州之間、縣區之間的聯動檢查或交互檢查，提升整體檢查成效。四是按照政府購買服務的方式，在全省範圍內徵選部分專業技能強、熟悉財政政策、人員數量有保證的會計師事務所，建立財政監督檢查第三方機構庫，參與專項檢查工作。五是繼續採取查調結合的方式開展監督檢查，在發現查處問題的同時，更加關注體制機制性問題，提出建議並及時反映，推動長效機制建立。

(六)着力夯實財政監督管理基礎。一要完善財政監督制度體系。根據財政改革與發展的需要，結合制度實際執行情況，對現行財政監督制度、規定進行梳理，及時修訂完善試行制度和暫行辦法，為開展財政監督工作提供強有力的制度保障。二要加強信息化建設。各級財政部門要充分利用“金財工程”信息網絡平台，搭建財政監督檢查信息共享平台;依託預算管理系統、國庫管理系統、資產管理系統、非税收入收繳管理系統等信息平台，建立統一的財政監控系統，實現對財政資金運行過程的動態監控;改進監督檢查手段，運用財政監督檢查軟件、審核審批軟件等，推動電子化查賬和數據自動分析核查，提高財政監督檢查效率。三要完善監督結果利用和問責機制。不斷提高監督檢查質量，重視結果利用，將監督檢查成果與預算安排緊密銜接，作為制定和完善政策制度、改進和加強財政管理、安排和調整預算資金的重要依據，採取有效辦法和具體措施，確保對監督檢查結果的整改落到實處;定期通報監督檢查成果利用情況和內部監督檢查整改落實情況，督促有關方面通過暫停撥款、扣減、收回財政資金等措施，及時糾正問題，發揮震懾和警示作用。

(七)着力加強鄉鎮財政資金監管。隨着財税體制改革的推進和民生財政建設力度的加大，財政資金的使用重心不斷下移到鄉鎮，縣級財政部門對鄉鎮財政資金監管水平的高低，直接關係財税體制改革和財政政策執行效果，直接關係財政資金的安全、規範和有效，直接關係到人民羣眾的切身利益。但由於目前縣級財政監督職能相對被弱化，財政監督力量薄弱、監管方式陳舊、機制建設滯後、鄉鎮財政資金缺乏監管等，財政資金存在很大的潛在風險。對此，縣級財政部門要高度重視，將更多的精力轉移到對鄉鎮財政資金的就地監管上來，建立和完善權責對等的鄉鎮財政資金管理體制，將本級和上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的所有財政性資金納入監管範圍，對涉農補貼資金、項目資金細化監管內容、重點、主要環節和責任，建立資金監管台賬，實行分類監管;加強對鄉鎮教育、醫療衞生、文化等方面資金運用情況的監督檢查;積極推進鄉鎮財政資金使用績效評價工作，保障財政政策在基層末端的執行效果和財政資金的安全規範有效，實現財政監督的全覆蓋，切實提高鄉鎮財政資金監管成效。

二、狠抓落實，努力做好今年財政專項檢查重點工作

今年的專項檢查任務在培訓班上做了部署動員。回去後，各市縣要及時向財政局主要領導彙報培訓班的主要精神和內容，認真抓好貫徹落實，以實際行動做好重點專項檢查工作。

(一)做好預決算公開專項檢查後續處理工作。財政部於去年11月份組織開展的首次地方決算公開情況專項檢查工作結束後，近日通報了檢查情況，下達了檢查結論和處理決定，在系統內部發布了公開度排行榜。省廳也及時對所檢查的市縣進行了通報和處理，並就做好全省預決算公開專項檢查後續處理工作下發了通知，要求市州財政部門在規定的時間內對所檢查的縣區下達檢查結論和處理決定。

從這次檢查情況看，省、市、縣之間、地區與地區之間、政府與部門之間、部門與部門之間在公開率、完整性、細化程度等方面，存在明顯差異，省級政府及部門預決算公開情況要好於市縣，政府預決算公開情況要好於部門，政府部門預決算公開情況要好於黨羣部門。檢查發現的主要問題有：未公開預決算的部門較多，預決算公開體例不統一，部分公開內容缺失、信息不完整，部門預決算基本支出、“三公”經費細化程度不到位，電子屏、公告欄等公開形式持續性無保障等。對此，市縣財政部門務必要高度重視，做好後續處理工作。一是對政府預決算公開中存在的問題，協調督促有關部門和單位認真查找原因，落實責任主體，切實做好整改;要充分認識預決算公開的重要性，嚴格按照《預算法》、中央和省上的相關要求，切實把預決算公開工作落實到位。二是對近年來本級預決算公開情況以及本次檢查發現問題的整改落實情況，向本級政府和黨委進行專題彙報。三是進一步完善制度，明確預決算公開各項要求，切實履行預決算公開工作的組織和監督責任，協調各預算部門強化責任，建立預決算公開工作監督考核和問責機制，按期檢查工作開展情況，督促本級部門和單位主動公開預決算信息，對工作落實不力的，依據《預算法》、《政府信息公開條例》及相關規定進行問責。

同時，財政部今年將繼續採取上下聯動的方式，開展地方預決算公開情況和非税收入收繳執行情況等方面的專項檢查，預決算公開重點是真實性和準確性檢查。各級財政部門要提前做好查前準備工作，統籌安排年度工作任務，確保財政部部署的檢查工作順利開展。

(二)做好會計監督檢查工作。根據財政部的安排，省廳已經下發了會計監督檢查通知，明確了今年我省會計監督檢查工作的時間、範圍和重點內容，提出了具體要求。各級財政部門要按照通知要求，確定檢查行業，明確檢查重點，加強組織領導，嚴格依法檢查，確保檢查規模，加大公示公告力度，及時上報檢查報告，保質保量完成檢查工作任務。

(三)做好財政扶貧資金監督檢查工作。為貫徹落實中央和省委省政府精準扶貧、精準脱貧各項政策，規範財政扶貧資金管理使用和嚴肅財經紀律，保障扶貧資金安全、有效使用，省廳決定採取自查和重點檢查相結合的方式，開展財政扶貧資金監督檢查。檢查方案已下發，在這裏再強調兩點，一要突出組織領導。重點檢查首次採取市(州)交叉檢查方式進行，實行責任制，承擔檢查任務的市(州)要一包到底，負責現場檢查、編制工作底稿、統計檢查數據、形成檢查報告、草擬處理決定、檢查資料整理歸檔等專項檢查全流程。市州要精心組織，靠實責任，明確分工，抽調熟悉政策、精通業務、工作負責的精兵強將組成檢查組(每組不少於6人，人員須經省廳審核)，按照檢查工作重點，落實檢查責任，紮實推進檢查工作。省廳將組成工作組對各市州財政扶貧資金重點檢查工作開展情況進行督導。二要堅持問題導向。專項檢查要秉承“有問題沒發現是失職，發現問題不報告是瀆職”的嚴肅負責態度，重點關注扶貧政策落實、項目申報審批、資金分配撥付、政府採購及項目招投標、資金使用管理、項目實施等各環節中是否存在貪污、騙取、受賄、挪用等違紀違法問題，重大問題立即上報省廳監督局，務求查實查深查透，並如實報告，處理決定由省廳統一下達。在檢查過程中，檢查人員要嚴格執行《財政檢查工作規則》，不得擅自更改或刪減工作程序;對檢查中發現的問題，如實記錄和報告，不得知情不查、隱瞞不報或查多報少，不得隨意誇大問題，不得隨意表態和擅自處理;要嚴格遵守檢查工作紀律和保密規定，維護財政幹部的良好形象。

(四)做好“小金庫”專項整治工作。近年來，各級各部門採取積極措施，嚴肅查處違規違紀問題，有效遏制了私設“小金庫”行為，但從省委巡視和抽查情況看，“小金庫”問題在個別地區和部門依然存在。為此，十二屆省紀委五次全會和省政府第四次廉政工作會議要求，由財政部門牽頭，在全省所有行政事業單位開展“小金庫”專項整治工作。這次專項整治採取自查與重點檢查方式開展，實行省級與市縣分級負責、各有關職能部門和行業主管部門分口把關的工作機制，一級抓一級、層層抓落實。各部門(單位)是整治工作直接責任主體，各級財政部門負責指導和協調本地區專項整治工作，並對“小金庫”整治成效負總責。需要強調的：一是各級各部門(單位)主要負責人對本部門(單位)有無設立“小金庫”、是否嚴格執行“小金庫”整治的各項政策規定、落實各項治理措施等問題要進行書面承諾，在本單位公示後向本級政府做出承諾並送同級財政部門備案，市州財政部門要向省財政廳做出承諾。二是按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則，對自查發現的問題能及時糾正的責任單位和責任人員，可酌情從輕或減輕處理處罰;對“小金庫”整治工作中主體責任不落實、重大問題隱瞞不報、壓案不查、對抗檢查、銷燬證據的部門和單位，發現一起、查處一起、嚴查嚴處。同時，要做好對重要案件向紀檢監察等部門的及時移交工作。對頂風作案、金額較大、參與人數較多、涉及挪用民生資金的違紀典型案件，要通過電視、報紙、政府網站等媒體點名通報曝光，充分發揮典型案例的震懾和警示作用。三是各級財政部門要對“小金庫”問題整改落實情況進行跟蹤檢查，特別是要及時掌握責任人員追究情況，督促及時整改，處理到位。四是在整治工作中，各級財政部門要加強與紀檢監察、審計等部門協調配合，發揮各自職能作用，建立協作機制，及時互通情況，形成整治工作合力。五是各級財政部門要及時梳理髮現的問題，查找薄弱環節和漏洞，緊盯源頭治理，着力完善賬户、現金、票據及非税收入管理等方面制度，督促部門(單位)建立健全內部控制制度，嚴格財務管理，以制度管事，用制度管權，建立健全“小金庫”長效防治機制，根除“小金庫”滋生的基礎。

三、主動適應，切實加強幹部隊伍建設

總體上看，全省財政監督幹部隊伍是好的，是一支可以信賴、能打硬仗的隊伍，但隨着財政體制改革的深化，無論思想觀念，還是檢查的方式方法上都暴露出一些與新形勢不適應的問題。因此，加強隊伍建設是一項長期的戰略任務，要長抓不懈。

一要苦練內功。首先要強化個人思想理論武裝，自覺學習黨章黨規和黨的路線方針政策，特別是要認真學習系列重要講話精神，通過“兩學一做”專題教育，提高黨員幹部黨性修養，堅定黨員幹部理想信念，樹立公心、摒棄私心，嚴守政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人，帶頭履職盡責秉公監督，做執紀的鐵面人，為服務大局履職盡責;其次要通過開展培訓、專題研討和省內外考察學習等多種形式，加強學習和理論研究，加快知識更新，優化知識結構，提高業務技能，進一步提升財政監督隊伍的工作能力和水平。

二要注重調研。財政監督涉及財政業務的全方位、全過程，同時又處在財政工作的一線。這就要求我們站在服務財政管理，推進財政改革的全局和高度，緊緊圍繞財政工作重點和管理薄弱環節開展調查研究，突出健全嚴肅財經紀律長效機制、優化會計監督、創新監督方式方法等工作的研究，提出有針對性的政策建議，促進財政監督工作上水平、上台階。要將財政監督納入對基層財政管理狀況的考核體系，按工作完成情況、工作質量、機構人員情況、區域內財政資金管理使用情況等進行考核，通過財政獎勵政策和約束機制，增強基層財政監督的自覺性、主動性。

三要依法監督。財政監督要於法有據，在法治框架內規範財政監督行為。堅持依法監督，既是財政監督改革發展的價值根基，又是建設法治政府，將政府行為約束在法定授權範圍之內的制度保障。這就要求我們要牢固樹立依法監督的理念，強化法治意識，嚴格貫徹落實新《預算法》、《會計法》、《註冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法規制度，堅持依法行權用權，克服工作中的隨意性，規範自由裁量權和財政監督執法行為，嚴格依法、依規、依程序開展監督。

四要廉潔自律。財政監督幹部作為財經法規的維護者，要正確行使權力，嚴格落實黨風廉政建設各項制度，帶頭執行財經紀律和廉政規定。要以正反兩方面的典型為示範和警示，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺遵守保密紀律、廉政紀律及中央、省委各項廉潔自律的規定，做到對組織負責，對家庭負責，對個人負責，真正做到勤政為民、清正廉潔。

五要加強指導。省級財政要按照深化財政體制改革的總體要求，做好頂層設計，推進市縣財政監督工作轉型，推動全省財政監督工作深入發展。市州財政要認真承接省級財政安排的工作任務，做好對所轄縣區、部門和單位的財政監督檢查，確保財政系統政令暢通，同時，要履行對縣區財政的督導職責，以專項資金監管為重點，區域監控為手段，加大對縣區財政的管理和監督。縣區財政要建立適應基層財政特色的行之有效的財政監督工作機制，堵塞資金管理和使用漏洞，確保財政資金髮揮效益。

同志們，當前財政管理的新要求和財政監督面臨的新形勢新任務，迫切要求我們要進一步瞭解掌握財政改革的最新發展變化，增強緊迫感和使命感，不斷強化財政監督，提升財政監督效能，為完成財税體制改革任務、建立現代財政制度貢獻力量。

謝謝大家!

財政業務培訓領導講話(三)：

剛才聽 説農財局組織大家今天在這裏召開培訓會，開完會我就直接趕過來了。因為按照往年年初安排，我們在全縣財政工作會後要召開一個財政所長座談會，由於財政會當天下午有個財政系統黨風廉政工作會，時間比較緊，所以這個座談會就遲遲再沒有召開，所以借今天這個機會有必要再給大家講一講，尤其是現在鄉鎮機構面臨多方面改革，我們基層財政工作人員也面臨着身份和職能的轉變，在這個過程中我們的工作不能放鬆，大家也不要因為機構合併等人心渙散、幹勁不足，用楊長亞市長的話講就是大家要有精神、在狀態，不管在什麼形勢下，我們一定要以飽滿的精神狀態投入到自己的工作中。

剛才我聽了 10 個財政所所長的工作報告，大家基本上都提到了所做的主要工作的情況，比如財政惠民補貼資金的發放情況、財政政策的宣傳等等，彙報的都比較好;但還有些不足部分所長沒有彙報到，也就是我們基層財政幹部隊伍整體素質還有待提高;工作創新力度還不夠;工作習慣亟待改變。就拿彙報工作來講，長彙報有長彙報的方法，短彙報有短彙報的方法。我也經常給縣政府、市上彙報工作，彙報工作前我要想怎樣能抓住重點、亮點，讓領導在我的彙報中能聽出我們的工作為什麼做的比較好，有什麼好的經驗和方法。這個大家以後要注意。

針對剛才幾個所長反映的人員短缺問題，我想是這樣，有兩個解決途徑，一是按照編制對空編缺編的我們要及時向人事機構報招考計劃，通過招考的方法去充足我們的隊伍建設。現在財政所面臨的現實問題就是考試門檻過高，招人難，即便通過招考招進來也很難留住，對於這個問題我們之前也向有關部門反映過，看能不能通過增加事業編制來解決，但是現在看來是不可能了，因為上面有文件明確規定，不能混編，所以這條路也是不可行的;在人員問題暫時解決不了的情況下怎麼辦呢，那我們就要抓管理，怎樣合理安排利用有限的資源，這就需要財政所所長動動腦子。根據目前的情況來看，像以前由財政局來招工作人員的辦法是行不通了，從隸屬關係上來講，鄉鎮財政所是隸屬於鄉鎮政府的辦事機構，不是縣財政局的下派機構，縣財政局只是在業務上給予工作指導，就像我不能去向市財政局局長反映我人手不夠一樣;人員問題我就講這麼多。

下面我就基層財政工作提幾點要求：

一、加強財政所的日常管理，不斷深化財政各項改革。

基層財政工作本質就是依法理財，國庫集中支付以後，

各單位賬都交回去了，所裏就只管本單位賬務和村級賬務。我認為各所回去要做一個工作就是，把換屆審計工作作為一個契機和機遇，和審計部門及農業部門一起清理核查村級賬務，同時要思考兩個問題，一個是村級收入如何監管;另一個就是其他項目資金如何監管。隨着農村經濟發展，財政投資農村建設的力度不斷加大，農村的項目越來越多，資金也越來越多，不只是財政部門給的資金，還有其他各部門的很多項目，這部分資金到村上，我們應該如何監管使用呢?怎樣才能不讓這部分資金遊離於財政監管之外，我想要從三個方面入手：一是實行村級賬務公開，收入支出定期公開，要置村級賬務於村民的監督之下;二是實施村級項目管理，財政所工作人員在村上實施項目過程中，要關注項目實施動態，項目進度，做好監管工作;三是健全制度。俗話説“無規矩不成方圓”。要做到制度先行，要用制度管人，制度管事。剛才太安財政所就提到自己制定了一個村級賬務審批流程，流程制度上牆，一目瞭然，多少錢誰簽字看制度，省的為了一個簽字問題不停的解釋還解釋不清。

另外一個財政所現在要做的就是“配合農村經濟發展，如何做好村級事業的進一步運轉”這一課題調研，大家都看到了，現在的農村和過去的農村已經是完全不一樣了，通村水泥路、路燈、垃圾清理站等農村基礎設施讓現在的村容村貌煥然一新，但是路燈有沒有電費、水泥路有沒有人打掃，垃圾有沒有人負責清理一系列問題也隨之出現了，有些村路燈裝上了，卻沒有錢交電費閒置在那等等問題，這就需要我們去做工作，瞭解情況，首先要測算村上保障這些日常運轉到底需要多少經費，按照我們目前的經費還差多少，差的這部分資金從哪來，自己能力範圍內能解決的自己解決，解決不了該反應問題的反應問題;其次就是要建立一個長效機制;最後就是完善監督制度。

財政惠民補貼“一卡通”資金髮放方面，現在財政所就是做一個基礎信息核對維護工作。要把這個工作做好，主要就是要掌握村情，摸清底子，一個優秀的基層工作者應該對村上的情況十分了解，在過去收税年代，基層工作人員對村上的大小事都瞭如指掌。因此大家一定要從多方面蒐集瞭解村上的事務。

二、“廉”字當頭，強化工作原則性，使各項工作達到規範性、法制化。

在這裏我要強調一下，各財政所所長要在工作中切實負起主體責任，不要以為不是自己做的就和自己沒關係，現在都是連帶責任，如果工作人員出了問題，首先問責的就是主管領導。這裏我要講兩個“慎”，即“慎獨、慎微”，怎麼解釋呢?“慎獨”就是要求自己一個人獨處的時候要小心，有原則性，不要以為自己一個人就可以為所欲為，做了什麼別人不知道，好多人往往就是在一個人的時候犯了錯誤;“慎微”是要求小事情上要謹慎，俗話説“千里之堤毀於蟻穴”，看起來很小一個螞蟻洞，卻有足以摧毀堤壩的作用。在我們工作中也是一樣，不要認為吃一頓飯、拿一盒煙沒有什麼影響，足夠的量變必然會引起質變，在量變的過程中人會逐漸麻木不仁，所以到最後鑄成大錯也不自知。一定要時刻謹記“慎獨、慎微、自省、自警、自立”。

保證辦事程序合法合規，因為鄉鎮工作的瑣碎及複雜，可能一部分幹部在工作中有一些比較隨意的工作習慣，有些習慣看似也沒有什麼不妥之處，但是卻給別人留下了可趁之機，一旦出現問題，必然會追究到幹部身上。我們要抱着這樣一種工作態度，就是這樣辦事，辦這個事如果出了問題，和我有沒有關係，沒有關係，怎樣才能證明沒有關係，即便沒有關係，但無法出具沒有關係的證明那也是無濟於事。所以，我們要時刻謹記辦任何事必須合法、合規。大的不説對國家負責、對單位負責，至少我們要對自己負責，要學會如何自保。

三、 轉變工作作風，不斷優化服務

(一)摒棄特權觀念，做好職能轉化。過去呀，我們做為財政幹部比較有優越感，這種優越感來自我們手中的權利，因為財政局管錢嘛，那是誰都要來求着辦事的，好多幹部就利用職權謀點私利。可是現在的形勢大家也都有所感受，公務員在不斷的被弱勢化，不再是強權羣體，為什麼説弱勢化?公務員做為黨和政府的形象，一言一行、言談舉止都赫然的在公眾監督之下，近兩年內，國家公務員及幹部被監督曝光的例子比比皆是，幾乎每天都有新聞媒體在不斷的曝出公務員違規違紀行為。所以我們必須轉變自己的觀念，立足自己崗位、做好服務工作。

公務員的職業化。我們現在應該越來越清楚的認識到，公務員就是一個職業，而且是一個為老百姓服務的職業，也就是服務業，我們就是服務員，要放下浮躁，放下奢望，不要想着在工作中謀取一些不正當的利益去提高自己的生活水平。

(二)做好三個“當”服務。以前一直在提把鄉鎮財政所管理權收回到縣財政局，我也想過乾脆收回來，方便管理麼，但現在以及以後應該不會再有這樣的提法了，因為一級政府一級財政，事權和財權必須統一，這樣才能理順職能關係，提高服務效率。因為鄉鎮財政所做為鄉鎮政府的職能部門，要充分發揮自己的作用，第一，當好鄉鎮黨委政府的參謀助手，從財政工作的特點入手，用自己專業的會計知識給鄉鎮黨委政府領導出謀劃策，指導經濟發展;第二，當好村上管家，管好村上的賬務，做好保障村級運轉工作;第三，當好羣眾的服務員，為羣眾服好務，羣眾來辦理事情，熱情接待，要改變過去臉難看、事難辦的工作作風，能辦的事情限時辦，不能辦的要把辦事程序清清楚楚明明白白告訴羣眾，不要讓羣眾辦一件事跑好多趟，今天來缺個身份證，明天來缺個證明，這樣的事例希望以後不要再有。

(三)加強學習，提高業務能力。要提高業務能力必須不斷學習。大家應該也都注意到，我們現在講的都是財政投資，已不再是過去的財政撥款了，這一措辭的改變，意義很大，投資是講收益的，是要產生投資效應的，我們只有真正懂業務、會幹業務，才能談到去放大投資效應。所以説，工作中的創新化十分重要，這一點我看太安財政所就做的很好，做了很多工作。我們的工作要逐漸電子化、信息化、網絡化，不斷優化服務。

(四)重視大廳管理。兩基建設後，給各財政所都新修建了服務大廳，硬件設施配備的都已經到位了，我們需要做的就是提高軟件設施，軟件就包括大廳工作人員的言行舉止，作為一個服務窗口，一定要注意自己的一言一行，嚴格要求，不能隨心所欲，想幹啥就幹啥。

(五)重視宣傳工作。一方面是對羣眾做好財政政策的宣傳工作;另一方面就是信息報送工作，信息報送要把農村工作作為重點，我們在基層的幹部工作很辛苦，也做了很多事情，但是沒有信息報送，外界就無從得知都做了什麼。特別是民生投資，我們每年有大量的資金投入到了民生工作中，這些都是信息點，信息可以説是外界瞭解財政工作的通道，所以信息工作十分重要。我建議農財局把財政所的信息報送工作納入年終考核之中。

今天很難得有這樣一個和全體基層財政工作人員面對面交流的機會，説的比較多，耽誤了大家一點時間，下面農財局的工作人員還要給大家培訓業務知識，我就不多説了，希望大家能認真學習今天的培訓內容，用來指導本職工作。我的講話到此結束。謝謝大家!