公務員考核講話

同志們：

今天是春節後上班的第二天，我們在這裏召開XX年度公務員考核表彰暨政府機構改革動員大會，目的非常明確，就是要通過總結經驗、表彰先進、推動改革、理順職能，在全市迅速形成真抓實幹、奮發有為、比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍，促進瀏陽跨越式發展。會上，億龍書記將作重要講話。下面，我根據市委、市政府研究的意見，先講三個問題。

一、全面總結成績，正視考核中發現的問題

XX年，是我市各項工作全面豐收，跨越發展的一年。一年中，全市上下緊緊圍繞年初確定的發展藍圖，始終堅持“調整、改革、統籌、跨越”的工作方針，用科學發展觀統領全局，致力於興工強市、交通先行、強農富民、經營城市、招商引資，各項事業取得顯著成績，綜合實力進一步增強。完成地區生產總值（gdp）125億元，增長14.5%；完成財政總收入12億元，增長33.1%；全社會固定資產投資65億元，增長25%；社會消費品零售總額35.5億元，增長14%；招商引資到位資金30.65億元，增長20.2%；農民人均可支配收入達到4050元，增加310元；金融機構存款餘額突破70億元，貸款餘額48.6億元，分別較年初增加8.73億元和9.46億元。全市上下呈現競相發展、奮發向上、團結幹事的良好發展態勢。

按照市考核工作委員會的統一部署，我市從XX年12月20日開始，集中精力，高標準、嚴要求開展了年度考核工作，全市111個單位24344名國家機關事業單位工作人員參加考核，評出優秀2619人，基本稱職（基本合格）66人，不稱職（不合格）80人，已辭退10人，14人擬予辭退，行政開除4人。總的來説，一年來，各級各部門在市委的正確領導下，圍繞政府工作目標，凝心聚力，埋頭苦幹，開拓奮進，為經濟社會的發展作出了積極貢獻。

一是爭先進位、競相發展的氛圍更加濃厚。考核中發現，各級各部門都能以飽滿的熱情高揚加快發展這面旗幟，自我加壓，攻堅克難，努力實現發展目標。文家市鎮財政收入在XX年已過5000萬元的高基數上，再攀新高，一舉突破6000萬元大關；淮川、集裏、荷花、澄潭江、大瑤五個鄉鎮街道緊隨其後，財政收入都超過了5000萬元。一些區位條件較差、基礎比較薄弱的鄉鎮也努力克服困難，負重奮進。關口、達滸、溪江、永和、七寶山、蕉溪、淳口、山田等鄉鎮街道的生產總值和財政收入均分別比上年增長30%以上。金剛、官橋、赤馬等在XX年綜合目標考核排名靠後的鄉鎮，認真吸取教訓，加大工作力度，克服自身不足，取得了較大的進步。

二是服務經濟的質量明顯提升。各部門各單位充分發揮自身的職能作用，積極為基層、為企業的發展出主意、想辦法、跑項目、解難題，服務意識明顯增強，全市經濟發展環境進一步好轉。市計劃物價局、建設局、水利局充分發揮政務服務中心窗口職能，堅持“兩立、三聲、一雙手”的規範化優質服務，着力擴大窗口審批權限，簡化辦事程序，羣眾和企業的滿意度高，被評為優秀窗口單位。城管局、環保局等職能部門積極改變工作作風，提高服務質量，效果明顯。各部門各單位積極參與市委、市政府組織的“四路”建設、“一號文件”宣講、徵地拆遷、農村基層組織建設與扶貧、旅遊節開幕式、農博會等中心工作，從人力、財力和物力上給予大力支持，為基礎設施建設和經濟發展作出了應有的貢獻。

三是幹羣關係進一步密切。一年來，各級領導幹部和部門單位積極深入基層，深入羣眾，傾心為人民羣眾辦實事、辦好事，成效十分顯著。市公安局為社港鎮貧困村爭取水利建設資金，並與市保安公司聯繫，安排25名村民就業；市畜牧水產局組織高級畜牧師為沙市秀山社區45户養豬大户進行技術培訓，送去科技書籍150套；市委政法委、市信訪局、維穩辦等單位積極調處光彩未來、軍轉幹部安置、企業改制、梅花鹿養殖、徵地拆遷等問題，努力化解社會矛盾，有效地解決了羣眾的實際困難。同時，各級各部門還精心組織了扶貧濟困活動，重點走訪慰問了五保户、殘疾人、受災户、城鄉特困户等，其中市廣電局為澄潭江鎮重殘人員何利捐款4000元，且多方聯繫爭取瑞格醫藥公司提供8000元的醫療藥品，這種“一人有難，八方支援”的道德風尚在羣眾中產生了強烈的反響。

四是幹部隊伍活力不斷增強。大多數機關事業單位按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，實行中層幹部競聘上崗。市紀委（監察局）採取自我舉薦、競選演説、民主評議的方式，提拔中層幹部，形成了良好的競爭機制和激勵機制；同時要求幹部職工每週寫一篇心得體會，每月開一次讀書彙報會，每季寫一篇調研文章，幹部隊伍素質得到提高。各部門和鄉鎮領導幹部踴躍參加領導幹部假日課堂學習，進一步更新了知識結構，增強了履職能力；市招商局、勞動和社會保障局、淮川街道辦事處等單位選派人員到沿海地區掛職鍛鍊，隊伍活力進一步增強。各部門各單位積極完善考核辦法，將年度考核與日常考核有機結合，機關幹部工作積極性和主動性日益提高，工作作風和服務水平明顯改善。市水利局建立考核台帳，按季度對下屬單位幹部職工的德、能、勤、績、學五方面進行嚴格考核；市國土資源局實行月考勤、季考核，量化記分、分層測評的辦法，管理進一步規範，績效明顯提高。一年來，全市湧現出了永安、文家市、集裏、大圍山、鎮頭、小河、民政局、交通局、農業局、信訪局、計劃物價局、城建集團公司等一大批優秀領導班子，全市機關幹部凝聚力、戰鬥力不斷增強。

成績的取得，是市委正確領導的結果，同時，也凝聚了各級幹部和廣大人民羣眾的辛勤汗水和智慧。在年初的市委經濟工作會議上，我們已經對綜合目標管理先進單位和個人進行了表彰，今天我們還要對全市優秀公務員進行表彰。實踐證明，只要我們為瀏陽的發展作出了突出貢獻，就會得到組織的肯定，就會贏得人民的尊重。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視考核中發現的問題，特別是領導幹部和公務員隊伍建設中存在的不容忽視的問題。一是部門利益至上，亂收費、亂罰款現象仍然嚴重。有些單位和個人缺乏全局觀念，只圖部門利益、眼前利益，利用手中的權力，向企業亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重敗壞了瀏陽的形象，影響了瀏陽經濟的發展。市工商局城郊工商所副所長毛定罡等人，違反國家規定，對荷花街道辦事處7家企業收取管理費6800元，並對37家企業及個體户違法實施行政處罰共計金額3.5萬元。一些職能部門利用行業協會變相向企業收取費用，且數量巨大，其中工商局收取會費達200多萬元，質監局等單位也比較嚴重地存在類似情況；部分鄉鎮企業服務站有令不行、有禁不止，收取企業有償服務費、安全服務費、巡防保安費、代辦手續費。凡此種種在羣眾特別是企業中造成了極壞的影響。二是玩忽職守，瀆職、失職行為時有發生。有的領導幹部只圖舒舒服服當官，不想任勞任怨做事，責任意識不強，工作飄浮，造成失職失責。市木材管理站陳迎春、朱曉亮以權謀私，縱容、參與走私木材，高坪林業站胡自忠，在林業哨所私放走私木材，嚴重瀆職、失職。古港醫院吳順元、蘇擁軍，明知患者病情嚴重，而不及時安排轉院，最終引發醫療糾紛；市中醫院檢驗師呂新春，工作責任心不強，在病人輸血過程中錯發血液，險些引發安全事故，影響十分惡劣。三是工作懶散，態度冷漠、辦事拖沓等作風依然存在。有的幹部原則性不強，視規章制度如兒戲，上班隨心所欲，對待老百姓態度冷漠。張坊國土所國土員張鋇上半年累計曠工20天，遲到15次；市體育運動中心辦公室幹事何花，組織紀律煥散，經常遲到、早退、曠工，經多次教育仍然我行我素，不思改過，既誤了工作，又犯了紀律，更造成不良影響；永安鎮計生辦專幹趙光柱工作懶散，未及時為所聯村組的一帶養小孩辦理相關手續，導致工作被動和失誤。四是違法亂紀，權錢交易、黃賭毒等行為屢禁不止。有的領導幹部和公務員放鬆了思想改造，經不住金錢和腐朽思想的誘惑，在大是大非面前經不起考驗，站不穩腳跟。原林業局項目辦主任劉泓波夥同鄧應學、尋革陽、羅義成等人貪污公款15.7萬元；電力局幹部周小明利用職務之便，非法收受他人財物6.43萬元；文家市鎮城建所幹部羅鋒雷在工作期間，索要他人財物0.9萬元；淳口國土所林昶在擔任所長期間，先後5次收受他人賄賂2.4萬元。另外，賭博之風日漸猖獗，經紀檢、監察、公安等部門抓獲並記錄在案的參賭幹部和公務人員達數十人之多，幹部彭崢藉資豪賭，一夜輸掉6萬餘元；聶高明、黎傑、周昌樹、江翔、劉斌等在茶樓聚眾賭博；閆福海在工作期間，參加地下“六合彩”買碼賭博活動；陳榮華、尋義夫、王輝、吳紅梅等人，在中央黨風廉政建設“十六條規定”頒發後，仍不思收斂，在公共場所打牌聚賭，敗壞了黨風政紀。還有一些領導幹部封建思想濃厚，喪失公務員本色。金剛鎮武裝幹事黃衞、市原種場職工遊武傑、文家市鎮教師王更生，違反計劃生育政策，非法生育第二胎，影響極壞。

上述種種表現，雖然發生在極個別人的身上，但與人民公僕這一神聖稱呼格格不入，與領導幹部和國家公務員的要求嚴重相悖，損害了黨和政府在人民羣眾中的威信和聲譽，影響了整個隊伍的思想統一、組織鞏固和戰鬥力的提高，如果任其漫延下去，最終會瓦解我們的鬥志，渙散我們的軍心。因此，我們一定要充分認識問題的嚴重性，要藉助領導幹部考核和國家公務員考核的強大威力，下決心剷除那些危害至深的“毒瘤”，徹底清除隊伍中的污垢，掃除思想上的垃圾，排除前進中的阻力，塑造我市幹部隊伍的良好形象，促進各項工作的全面發展。

二、堅定信心，咬定目標，努力推進市域經濟跨越式發展

（一）加快發展是時代的潮流，人民的願望，現實的需要

當前是我國發展的重要戰略機遇期，隨着經濟全球化和全球產業結構調整步伐進一步加快，世界經濟總體發展形勢日趨好轉，全球消費市場持續升温，投資規模不斷擴大，跨國、跨地區之間的資本流動、資源配置和佈局調整更加頻繁。我國社會主義市場經濟體制日漸完善，加入世貿組織的積極效應逐步顯現，新一輪經濟大發展的序幕已經拉開。縣域經濟作為國民經濟的基礎，其發展已擺到前所未有的重要位置，中央、省、市相繼出台了一系列扶持縣域經濟發展的政策和措施。國內外良好的經濟發展形勢，將為市域經濟發展的再提速，市域經濟質量的再提升，起到較大的推動作用。面對發展機遇，我們必須進一步提高對重要戰略機遇期的認識，切實增強緊迫感和責任感，自加壓力，闊步前進，不斷加快發展速度。

外因是變化的條件，內因是變化的根據。這些年來，全市人民在市委的帶領下，自強不息、敢為人先，譜寫出了一曲曲謀發展、爭上游、作貢獻的嶄新篇章，以生物醫藥園和產業製造基地為龍頭的工業發展載體初具規模，“四線一環一帶”交通網絡基本形成，城市面貌日新月異，綜合經濟實力躋身全省縣（市）前列。應該説，我們已經具備了推動市域經濟新一輪跨越式大發展的實力與基礎。同時，隨着人民生活水平的不斷提高和對外交流的更加密切，人民羣眾眼界更加開闊，追求富裕、文明生活的願望更加強烈，因而對發展的速度與質量提出了更快、更高的要求。當前，全市人民致富奔小康的積極性空前高漲，各級各部門團結幹事的發展氛圍已全面形成，如果我們不加快發展，就會辜負人民羣眾的願望，愧對全市人民，甚至坐失發展的良機。因此，我們必須始終把發展作為第一要務，積極關注民生，響應羣眾呼聲，順應百姓願望，與時俱進，開拓進取，努力謀求更大的發展。

我們所處的時代是一個千帆競發、百舸爭流的時代，也是一個追求卓越、奮發有為的時代，在這個時代裏，不進則退、慢進也是退。縱向比較，瀏陽經濟社會得到了長足發展，但橫向比較，跳出瀏陽看瀏陽，跳出湖南比瀏陽，我們與發達地區的差距不是縮小了而是擴大了。1993年財政收入與我市同步過億元的廣東順德市，XX年僅地方財政收入就將近40億元；區位與瀏陽相若，上世紀90年代經濟發展水平與瀏陽相當的湖北棗陽市，目前已經躋身全國百強縣行列。長沙縣XX年就超過了我們，望城、寧鄉追趕我們的態勢也越來越強。面對全國各地和周邊縣市爭先恐後的發展態勢，我們的發展步子不是快了，而是慢了，因此必須鉚足幹勁，奮起直追。唯其如此，我們在全省率先實現全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。

（二）立足當前，着眼長遠，全力加快發展步伐

促進加速發展的因素很多，但人的因素至關重要。面對日趨激烈的競爭態勢，面對光榮而艱鉅的工作任務，面對全市人民的熱切期盼和重託，我們必須按照市委經濟工作會議提出的目標任務和工作要求，以更加飽滿的熱情，更加集中的精力，更加過硬的舉措，加快強市富民進程，實現全市新一輪跨越式大發展。

1．要解放思想，更新觀念，增強爭先創優意識。爭先創優是一種勇氣，是一種魄力，是一種工作第一、事業為重的價值取向，是一種自我加壓、追求卓越的精神境界。當前，要加快瀏陽發展，全市上下必須進一步解放思想，更新觀念，切實增強爭先創優意識，把促進發展的積極性充分調動起來，把創造財富的聰明才智充分釋放出來，努力形成全市人民樂於創業、勇於創新、敢於創造的生動局面。爭先創優首先體現在自加壓力、負重奮進上。這些年，瀏陽經濟社會確實得到了長足發展，但與先進發達地區相比，我們的發展水平落後甚遠；與自己的優勢相比，我們仍有巨大的發展潛力；與人民的願望相比，我們的許多工作還不相適應。我們一定要以強烈的危機感和憂患意識，蓄勢而發、謀勢而動、乘勢而上，加快發展。爭先創優其次體現在不甘落後、敢於競爭上。與沿海發達地區相比、與長沙縣相比，瀏陽區位弱、基礎差、底子薄、困難多，但我們要知難而不畏難，服氣而不服輸，自強不息，迎難而上，努力縮小差距。全市各級各部門一定要樹立“比、趕、超”的意識，不僅要相互比，還要跳出本市，在周邊地區甚至更大範圍選擇競爭對手，瞄準趕超目標，比總量、比速度、比效益，形成一浪高過一浪的競爭熱潮、發展熱潮。爭先創優再次體現在追求超越、勇爭一流上。當前，我們面臨着與發達地區縮小差距，在區域經濟中加快趕超的巨大壓力，面臨着全面建設小康社會的繁重任務，絕不能滿足一般化的常規工作，必須在創新、超常上多動腦筋，狠下功夫，多想別人未想過或未想到的事，多做別人未做過或未曾做好的事。要以創新思維理出創新思路，以超常舉措謀求超常發展，以一流的目標追求一流的工作業績，從而實現瀏陽超常規跨越式發展。

2．要咬定目標，突出重點，狠抓工作落實。市委經濟工作會議確定今年gdp增長15%，財政收入增長18%，任務比較艱鉅，壓力也很大。但這是當前形勢發展的要求，是全市人民的希望，是市域經濟日趨成熟和繁榮的必然選擇，只要我們順應發展潮流，遵循經濟規律，咬定目標不放鬆，突出重點抓落實，就一定能夠圓滿完成任務。一是要突出工業發展主題，着力抓好工業新區建設，整合提升傳統產業，積極發展資源工業，培育壯大規模企業，實現發展新型工業的新突破。二是要加快農業優勢產業的集約經營，提高農民組織化程度，發展農村勞務經濟，實現增加農民收入的新突破。三是要加快城鄉交通、電力建設，推進城鎮建設步伐，不斷完善城鄉基礎設施條件，實現統籌城鄉發展的新突破。四是要大力引進新型商貿業態，規範商貿網點，促進市場進一步繁榮；加快景區體制創新和規劃開發，打造旅遊品牌，全方位拓展旅遊市場，實現搞活商貿旅遊的新突破。五是要拓寬就業渠道，健全社會保障體系，協調發展各項社會事業，積極培養以“國家至上、社會為先、家庭為根、生命為本、愛崗敬業、明理誠信”為內涵的基本價值觀，推進市民素質和道德水準的提升，實現建設和諧社會的新突破。各級各部門一定要緊緊圍繞“五個突破”，牢牢把握投資拉動、科技驅動兩個關鍵環節，結合本地本單位實際，早佈置、早安排、早落實，對每一項工作，都要有周密的部署安排，做到環環緊扣，層層推進，步步深入。從現在起，全市上下必須迅速從推杯換盞、觥籌交錯的節日應酬中解脱出來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，抓緊投入到新一年的各項工作中去。

3．要優化環境，消除梗阻，提供發展保障。環境也是生產力，抓環境就是抓發展。經過一段時期的努力，全市上下環境意識明顯增強，但目前環境不優的問題依然存在。必須花大力氣，下真功夫，採取果斷措施加以解決，切實消除發展中的梗阻。首先要全力優化政務服務環境。進一步完善政務服務中心功能，擴大進入“一門式”收費企業覆蓋面和窗口審批權限，全面落實“一門受理、全程代辦”制度。職能部門要嚴格堅持“只服務，不刁難；只支持，不敲詐；只維護，不抬槓；只優惠，不加碼”，為企業營造良好的發展環境。其次要加大環境整治力度。今年市委、市政府將進行一次全市性的環境治理整頓，通過部門自查、跟蹤督查、獎勵舉報、制定規章制度等措施，重拳整治企業和羣眾反映強烈的職能部門的違法亂紀行為，斬斷升向企業的黑手。加大市場秩序整治力度，嚴厲打擊欺行霸市、強裝強卸，惡意阻工等不法行為，維護公開、公平、公正的市場秩序。同時，進一步開展淳化民風活動，維護良好的社會環境。再次要加強優化環境工作的領導。各級各部門要把優化環境工作擺在重要位置，思想高度重視，態度主動積極，工作細緻紮實。要堅決落實一把手負總責、分管領導具體抓的責任制，一級抓一級，層層抓落實，將優化環境的具體任務分解落實到每個崗位、每個人，上下聯動，齊抓共管，形成工作合力，收到實實在在的成效。

4．要堅持學習，改進作風，提高服務水平。新形勢對幹部素質提出了新的更高的要求，我們必須始終堅持與時俱進，不斷增強適應時代要求的能力。一是要加強學習，提高自身素質。以全面開展“保持黨的先進性教育”活動為契機，深入學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，着力提高黨員隊伍和幹部隊伍的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮先鋒模範作用；系統學習經濟理論知識，準確把握市場經濟的內在規律，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，提高領導和駕馭經濟工作的能力；認真學習法律知識和業務知識，在法律法規的框架下，規範工作行為，改進工作方式，增強工作的創造性和主動性；深刻領會市委經濟工作會議億龍書記報告的精神實質，把握工作主題和重點，竭盡全力推動市域經濟跨越發展。二是要改進作風，提高工作水平。堅決克服官僚主義、形式主義，大力精簡和壓縮各類會議、文件、簡報，把領導和幹部從“文山會海”中解放出來，更多地深入實際、深入基層、深入羣眾，瞭解新情況，研究新思路，解決新問題。要牢固樹立公僕意識和羣眾觀念，一切從羣眾的需要出發，一切從實際出發，辦事情，做決定，都要尊重實際，尊重民意。要始終牢記“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約和謙虛謹慎、戒驕戒躁的優良作風，把心思用在工作上，把精力用在事業上，把業餘時間用在學習上，努力成為一個有內涵、有責任、有能力的奉獻者。

5．要加強督查，嚴格考核，確保工作成效。實踐證明，督查考核制度是落實決策、鼓勵創新、提高效能的重要載體；是凝聚人心、激勵鬥志，調動廣大幹部職工積極性的重要方法；是保證全市各項工作得到全面落實和勝利完成的重要舉措。近年來，我市嚴格執行單位年度綜合目標管理制度、領導幹部和公務員年度考核制度等考核制度，取得了明顯成效，全市爭先創優的氛圍全面形成，有力地促進了市域經濟的快速發展。今後，我們要認真總結經驗，改進工作方法，使督查考核工作不斷創新，不斷髮展，更好地為經濟建設服務。一是要進一步強化目標管理。把工業發展、農民增收、城鄉建設、商貿旅遊、招商引資等各項重點工作進一步細化，落實到具體單位和具體責任人，迅速轉化為各級幹部的領導責任和工作責任，做到責任壓力層層傳遞到位，使人人心中有目標，肩上有擔子，切實增強緊迫感、責任感。堅決按照目標管理制度獎懲兑現，對目標任務完成出色的，按有關政策給予表彰和獎勵；對完不成年度目標且排名靠後的，要毫不含糊地給予通報批評，並將考核結果與公務員評優掛鈎，與幹部任用掛鈎，以嚴格有效的目標管理促進各項工作的開展。二是要加大對重點工程和重要工作的督查力度。繼續實行市級領導聯繫重點工程和重要工作制度，對黃萍高速瀏陽段、富嶺水庫、瀏陽河中路、永安和關口變電站等城鄉基礎設施重點工程建設，要定期督查，定期通報，採取倒計時考核落實辦法，確保如期如質完成；對下崗失業人員再就業、農村低保、農村中國小危房改造等重點實事工程，要時時關注、落實到位，切實維護民本政府的形象；對中煙公司打復烤、兆山水泥、康師傅、加清環保等重點工業項目，要加大幫扶支持力度，促其儘快建成投產。三是要嚴肅對領導幹部和公務員的考核。按照考核出導向、考核出動力、考核出壓力、考核出正氣的要求，規範對領導幹部和公務員的考核辦法和考核程序，講究科學性，注重操作性，強調嚴肅性，減少隨意性。要把定性考核與定量考核、年終考核與日常考核、全面考核與實績考核有機結合起來，力爭更準確、更客觀、更公正地評價每一個領導幹部和公務員，以激發廣大領導幹部和公務員的工作積極性。

三、統一思想，加強領導，確保我市政府機構改革任務順利完成

按照省、長沙市關於區縣（市）政府機構改革工作會議的要求，市委、市政府決定從二月份開始，在全市進行新一輪政府機構改革。各級各部門必須高度統一思想，按照全市機構改革工作方案，明確任務，積極穩妥地推進這次政府機構改革。

（一）統一思想，站在實現瀏陽騰飛的高度充分認識深化行政管理體制和機構改革的重要意義

首先，推進機構改革是貫徹落實“xxxx”重要思想的具體體現。這次機構改革的目的是進一步理順政府權責關係，提高行政效能，促進社會主義制度的自我完善，加強黨和政府與人民羣眾的血肉聯繫，加強社會主義民主和法制建設，是貫徹落實“xxxx”重要思想的具體體現，也是確保立黨為公，執政為民的重要措施。要通過改革，促進社會生產力的解放和發展，促進社會主義先進文化和政治文明的發展，切實實現、維護和發展好廣大人民羣眾的根本利益。

其次，推進機構改革是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。隨着經濟體制改革的不斷深入，特別是加入世貿組織以後，政府權力部門化、地方保護主義以及無序競爭、政企不分、社會中介組織職能發揮不充分等越來越多的弊端集中到行政管理體制上，在一定程度上阻礙了市場機制的進一步完善。必須積極推進政府機構改革，切實轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快各類要素市場的建設，加快信用體系的建立，促進經濟體制改革的深化，為完善社會主義市場經濟體制創造必要的條件。

第三，推進機構改革是進一步提高政府機關服務水平和工作效率的重要途徑。XX年市政府機構改革以後，政府工作在轉變職能、精兵簡政、改進作風、提高效率等方面，都取得了重要成果，但總體來看，政府管理能力和人才結構還不適應經濟社會發展和擴大對外開放的需要。必須通過深化行政管理體制和機構改革，改變傳統的行政管理模式和工作方式，改革行政審批制度，促進政府職能的轉變，強化依法行政，不斷提高政府機關的服務水平、工作效率和執政能力，確保全市現代化建設事業順利進行。

第四，推進機構改革是加快市域經濟發展，實現強市富民宏偉目標的有效辦法。搞好機構改革有利於從長遠上減輕財政負擔，化解社會矛盾，促進經濟社會協調發展。通過機構改革，全面理順整合職能，精簡機構人員，調優行政管理體制和運行機制，使現行政府職能符合社會主義市場經濟發展的需要，這是加快市域經濟發展的前提和基礎，也是實現強市富民的有效辦法。

（二）加強領導，積極穩妥地抓好市政府機構改革實施工作

這次政府機構改革雖然機構變動不多，但職能調整涉及面廣，情況複雜，任務繁重，必須加強領導，嚴明紀律，周密安排部署，積極穩妥地做好組織實施工作。

一是要切實加強領導。這次會議後，有關部門和單位要立即行動起來，在市機構改革領導小組的指導下，抓緊進行機構改革的組織實施工作。要實行“一把手”負責制，主要領導親自抓，切實負起第一責任人的責任，保證按時按質完成好改革任務；撤併部門的領導要以高度負責的精神，善始善終地處理好改革中的相關事宜；新組建單位的領導班子成員必須迅速到位，立即開展工作，抓緊制定好“三定”方案。撤併機構中的工作人員，由市人事局、市編辦拿出安排意見後經市機構改革領導小組審定，已確定到新組建單位的人員要儘快報到工作。各部門要進行深入的動員，按照這次會議的要求，認真搞好機構改革工作，確保在整個機構改革期間，本部門本單位思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。市編辦要發揮統籌協調作用，與組織、人事、財政及機構調整有關單位密切聯繫，相互配合，共同負責，注意瞭解掌握改革動態，及時研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題，做好改革的協調和指導工作。

二是要堅持“三定”原則。“三定”是機構改革工作的重要內容，能否符合職能要求，能否適應工作需要，能否促進人的發展，關乎機構改革的成敗。因此，必須嚴守工作原則，切實按規定與程序辦事。首先，要堅持科學合理的原則。市工業經濟局、商務局、招商合作局、安監局、供銷合作社聯合社等新組建或職能調整較大的機構要按照“三定”方案，認真組織實施，確保有序、有效、有力地運轉；同時，要按照規範完善行政許可管理、轉變職能、理順關係的要求，逐步解決其他部門職能交叉和推諉扯皮的問題。其次要堅持總額不超的原則。這次市政府機構改革，主要是機構和職能的調整，總體上不進行人員編制的精簡和分流。在人員編制和領導職數的核定方面，新組建的機構，一般不新增編制，儘量按職能整合的情況進行劃轉，以確保不突破省、市核定的行政編制總數；內設機構設置要合理，並按業務科室佔總科室60%以上和每科室不少於3人的原則設置；領導職數按省、市有關規定配備。再次要堅持“人隨事走”的原則。在涉及職能劃轉時，原確定給該項職能的編制和在編人員隨職能一併劃轉，並妥善安排好離退休人員；機關後勤和離退休管理服務等職能及人員編制的劃轉，根據實際情況進行確定。

三是要嚴肅工作紀律。各部門特別是領導幹部，要堅持黨性原則，強化紀律觀念，正確對待個人的進退去留，帶頭遵守機構改革的紀律規定。要嚴格執行機構編制紀律，嚴禁擅自增設機構，突破編制增加人員，超職數配備幹部；要嚴格執行組織人事紀律，嚴禁藉機構改革之機突擊進人、突擊提高幹部職級待遇；要嚴格遵守財經紀律，嚴禁用公款大吃大喝、濫發錢物和有價證券；要嚴格保密紀律，保證黨和國家祕密的安全，切實加強對涉密文件的管理，確保不泄密。紀檢、監察、組織、機構編制、人事、財政、審計、檔案等部門要按照各自分工，加強監督檢查和指導協調，及時發現、查處機構改革中出現的違紀問題。凡違反機構編制管理規定超限額設置機構、配備人員和違規增人的單位和個人，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息，情節嚴重或拒不糾正的，對主要負責人和直接負責人給予黨紀、政紀處分直至追究法律責任。

四是要做好細緻的思想政治工作。機構改革涉及部門利益的調整，這就要求我們一定要把思想政治工作貫穿改革的始終。各級領導幹部必須講政治、講黨性，識大體、顧大局，服從安排，以身作則。要做好宣傳教育工作，向廣大幹部講明政策，增強大家對改革的心理承受能力。對改革中涉及的一些敏感問題，要通過組織程序，及時加以解決。

同志們，責任在肩，任重道遠。我們一定要在市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，乘藉機構改革的東風，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，紮實做好XX年的各項工作，努力開創加快發展的新局面，為建設富裕、秀美、文明、安全的新瀏陽作出更新、更大的貢獻！