＊市政務公開工作情況彙報

各位領導：近年來，市政務公開領導小組在市委、市政府的領導下，在省政府政務公開領導小組的具體指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院和省、市政府廉政工作會議精神，圍繞第一要務，狠抓全市政務公開工作，取得了較好成效。一、抓組織，搞好協調配合，夯實政務公開的組織基礎（一）在整體部署上，黨委領導。我們把政務公開作為黨風廉政建設的一項重要內容，堅持黨委統一領導，並由市委副書記、市紀委書記任政務公開領導小組組長，常務副市長負責主抓。市委召開常委會專題研究政務公開工作，確立了政務公開工作的領導體制和工作機制，確定了我市政務公開工作的指導思想、基本原則和預期目標，以全面把握政務公開工作的總體安排和部署。（二）在具體運作上，政府主抓。我市明確規定，政務公開工作，政府及政府各部門是重點。市政府常務副市長負責主抓政務公開工作。市政府辦、監察局、目標辦、人事局、法制辦等成員單位負責研究、協調處理政務公開重要事務。領導小組下設辦公室於市監察局，負責對各單位推行政務公開工作進行督促落實。市縣兩級政務公開工作的有關政策、制度都必須經過政務公開領導小組集體研究後，以本級政府文件的形式下發。政務公開工作的動員部署、檢查督辦等重要活動都由政務公開辦公室以本級政府的名義組織。（三）在工作落實上，各職能部門齊抓共管。今年初，對去年全市政務公開工作進行了檢查考核，對今年的政務公開工作進行了安排部署，並將此項工作納入了目標考核。同時，我們確定了政務公開的牽頭部門，決定黨羣系統及人大機關、政協機關和法檢兩院的公開由市委辦牽頭，政府系統政務公開由市政府辦牽頭，學校校務公開由市教育局牽頭，醫院院務公開由市衞生局牽頭，企業廠務公開由市總工會牽頭，村務公開由市委組織部牽頭，市民政局協辦，形成了工作的合力。二、抓規範，擴大公開層面，完善政務公開的運作機制（一）在公開的範圍上突出“三個延伸”。一是向黨羣機關延伸。我們在抓政務公開過程中，將政務公開的面向黨羣機關、人大機關、政協機關和檢察、審判機關和民主黨派延伸。二是向基層延伸。由於個別鄉鎮站（所）隸屬關係不歸鄉鎮黨委、政府管理，在抓公開上有一定難度。為此，我們要求市縣兩級相關單位做好向下延伸工作，既要教育所屬（站、所）聽從當地黨委政府的領導，又要指導好所屬基層站（所）的公開工作。順慶區衞生局通過調查研究，收集了包括局機關和下屬院、所、站需公開的內容121條，經過認真研究歸納，確定了集中公開的16條內容，規範了公開形式，統一了公開時限和公開程序，目前，該區衞生局機關、5個區級醫院及25個鄉鎮衞生院已全部落實並規範了政務、院務公開。三是向社會公共事業單位延伸。我們注重抓好了與羣眾生活息息相關的“窗口”服務行業政務公開工作。2003年，高坪區自來水廠通過召開市民代表價格聽證會，聽取市民對生活用水價格意見，開創了我市價格聽證制度的開河。（二）在公開的內容上突出“三個特性”。一是分門別類，注重公開內容的全面性。要求市縣兩級對政府及各部門的職能權限進行認真歸類，將諸多職能歸併為決策權、審批權、執法檢查權、收費權、處罰權、任免權等“六權”，並將其作為必須公開的內容。順慶區在縣級政權機關政務公開中對政務公開內容進一步細化，將政務公開內容分成了政務類、要務類、財務類、服務類四大板塊。二是建章立制，注重公開內容的真實性。我們初步建立了推行政務公開工作的制度管理體系。出台了《關於進一步加強政務公開工作的意見》（南府辦發[2002]26號）等一系列規範性文件，擬定了《全市政務公開工作檢查方案》，制定了《＊＊市政務公開工作檢查考核評分細則》，同時，推行了政務公開定期檢查制度、民主評議行風制度、重大事項通報（公告）制度，提高了政府行政決策的科學性和可行性。三是體現民意，突出公開內容的針對性。將政府為民辦實事、財政資金使用、涉企收費、涉農收費、學校收費、領導幹部職務消費等與羣眾切身利益相關和羣眾反映強烈的熱點問題定期通過政府全會、政府局域網、文件、通報、公告等形式在不同層面進行了公開。我們尤其注重行政執法公示。要求全市所有重點行政執法部門均開設了行政執法公示欄，全面公開執法的內容、程序、收費標準和依據等。市規劃局每週星期三定期召開規劃項目集體審批會議，並將審批的結果在次日的《＊＊日報》上公開，向市民公開規劃項目是否得到了審批，對沒有審批的項目簡述其原因，得到市委的廣泛讚譽。此外，全市還統一在各鎮（區）、各行政村設立了涉農收費公示欄，有的部門還專門設立了涉企收費公示欄。同時，在行政執法過程中全面實行“持證上崗”、“掛牌執法”和“罰繳分離”等制度，加大了依法行政的力度。（三）在公開的形式上體現“三個特色”。一是公開方式的便於羣眾知曉。各級各部門均設立了醒目的公示欄。如高坪區在新建的政務辦公大樓上統一規劃位置，統一製作了政務公開欄。順慶區政府在新建的政府大樓顯著位置設置了觸摸式電腦，將政府機構設置、各部門主要職責、部門領導配備等與羣眾息息相關的內容全部進行了公開，方便羣眾辦事。一些地方的重點部門還將公示欄設置在沿街道最醒目的位置。二是公開的內容便於羣眾辦事。市縣兩級均建立了政務服務大廳，實行“一站式”管理，“一條龍”服務。有的部門還結合行業實際，編印了《市民手冊》、《農民負擔卡》等便民手冊。市委、市政府還定期組織勞動保障、公安、城管等部門，逢節假日在街頭公開部門業務，並向羣眾答疑。三是公開的途徑科學合理。市和9縣（市區）全部建立了政務門户網站，定期公佈有關政府的動態信息。市本級和一些縣（市區）還專門在政府辦公樓前設立了電子觸摸屏。市三醫院通過電視滾動字幕向患者提供準確的醫療信息。市農業局、畜牧局、菜辦等單位還通過互聯網公開我市物流產品及相關信息。市氣象局、環保局在＊＊電台、＊＊日報等媒體上開闢了氣象和空氣質量公告專版。三、抓效果，突出源頭防範，完善公開對用權的制約機制（一）規範市場經濟條件下的權力運行。一是精簡行政審批項目。我市已先後兩次對全市行政審批項目進行了集中清理精簡，今年初，我們對近年來全市行政審批制度改革工作進行了總結，對今年的工作作了安排部署，目前，正在比照國務院清理取消的第三批行政審批項目，着手準備清理取消我市第三批行政審批項目。二是實行招投標制度。去年，我市在總結近年來在招投標監督工作方面的經驗，市縣兩級均成立了招投標監督委員會，下設辦公室在市紀委監察局，並落實了編制和領導職數，專門強化對招投標工作進行監督，效果十分明顯。在經營性土地出讓上，我們對全市土地經營市場進行了認真整治，全市土地使用基本形成了“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍”的格局，建立起了公開、公平、公正的土地競價出讓機制；在工程建設上，我們嚴格執行《招標投標法》的有關規定，並且適時參與招投標現場監督工作，維護了招投標工作的嚴肅性和公正性。全面推行政府採購，有效地防止暗箱操作行為的發生。三是全面推行政府採購。我全市每年實施的政府採購總額在所1億元左右，節約資金在1100萬元左右。通過幾年的運作，沒有發現在政府採購中的違規違紀問題。（二）努力實現重大決策的民主化科學化。堅持民主集中制原則，對決策過程分階段實施事前、事中和事後公開。對重大決策預案，適用專家論證的請專家拿意見，適用人大票決的採取票決決定，適用徵求市民意見的在全市範圍內公開討論。2003年，我市將優選後的多個北湖公園改造設計方案在北湖廣場公開展覽，並在各級領導、機關幹部、事業單位職工、普通羣眾和人大代表、政協委員等不同層面廣泛徵求意見，最終廣大市民選擇了“北湖破牆”的方案，這一方案的實施，不但實現了民主決策，而且實踐證明，這也實現了科學決策。從2002年開始，我市開展了“評選滿意不滿意單位”活動。年初,市委在＊＊日報公佈了各部門工作職責及去年的工作實績，並組織包括普通市民在內的社會各界參與評選，得到市民的好評。（三）進一步增強選人用人上的透明度。在一些地方實行了黨委常委會任命幹部無記名投票表決試點工作。閬中市在金魚鄉試行了黨員直選鄉黨委書記工作，年僅28歲的參選人杜敏通過全鄉黨員兩輪投票表決，當選為該鄉黨委書記，充分發揮了黨員，尤其是農民黨員確定“父母官”的民主權利。認真執行《國家公務員暫行條例》的規定，去年對全市1997年以來違反“凡進必考”規定進入黨政機關的人員進行了清理，並組織參加了全省的統一考試。對全市擬提拔任用的科級以上幹部，全部實行了任前公示。去年市委選任縣市區委黨政主要領導，嚴格執行了“兩推一陳述”制度，在市委常委會上實行了票決制，把選任幹部的“特權”交給了大家。四、抓落實，強化督查考核，完善政務公開的保障機制一是落實政務公開責任。從去年開始，市縣兩級陸續將政務公開的執行情況和行風評議情況列入部門考評內容，與業務工作和精神文明建設同步考核，與幹部考核和獎懲工作有機結合，並確定了“行政主要領導負總責、分管領導直接負責、各職能部門具體負責”責任制度，三個層次的責任人分別簽訂責任狀，確保市縣兩級政務公開領導責任的落實。一些縣（市區）為了強化政務公開的剛性，建立了不公開、假公開的責任追究制度。二是強化政務公開監督。市縣兩級專門成立了由人大、政協領導任組長、副組長的政務公開監督領導小組，負責對政務公開工作進行監督檢查。同時，我們還在人大代表、政協委員、黨風聯絡員、特邀監察員和羣眾中選聘一些代表作為政務公開的評議監督員，定期對全市政務公開情況進行評議。一些市直部門除了聘請評議監督員外，還通過設置意見箱、舉報箱，發放評議表，開通局長（主任）直線電話、業務電話（如工商12315、環保12369、氣象12121等）以及24小時監督舉報電話等，主動接受社會監督。三是抓好政務信息反饋。我們在政務公開工作中，認真聽取羣眾意見，積極響應羣眾呼聲，幫助羣眾解疑答難。幾年來，通過信息反饋和領導批示，各級各部門共處理羣眾反映的熱點問題2000多件，受到了羣眾的好評。順慶區新復鄉在政務公開中增加了“政誤公開”專欄，專門聽取羣眾對政府服務工作的意見。這些措施的實施，給政務公開裝上了“聚光燈”，有效地防止和避免了政務公開的短期行為和走過場，為政務公開工作朝着紮實有效的方向發展提供了可靠保證。四是搞好政務公開檢查。為確保政務公開工作不走過場，不講形式，市委、市政府將政務公開作為黨風廉政建設責任制的一項重要內容進行目標考核。堅持一級考核一級，每年年終對照年初制定的百分考核細則進行考核打分，排定名次，兑現獎懲，並通報結果。近日，市政務公開領導小組採取明察和暗訪相結合的方式，分別由市委辦、市政府辦、市委組織部、市總工會、市監察局、市衞生局、市教育局帶隊，深入九縣市區和市級機關檢查黨務、政務、村務、廠務、醫（院）務和校務工作，現檢查工作正在進行。我們將根據檢查的情況，對工作開展較好的進行通報表彰，對公開較差的單位進行批評曝光，同時，我們將根據檢查摸排到的情況，制定進一步加強政務公開監督工作的意見，強化對政務公開工作的監督檢查。五是建好政務公開檔案。市縣（市區）鄉三級的政務公開單位均建立了政務公開資料檔案，將政務公開實施方案、審批表、平時政務公開宣傳活動的材料及有關信息、每季度或隨時公開的熱點問題、整改措施和監督成效等進行清理歸檔。有條件的單位還印製了《政務公開》手冊，方便查閲。目前，我市市本級和51個市級部門、9個縣（市區）和215個縣級部門，482個鄉鎮（街道辦事處）全部推行了政務（黨務）公開；市縣兩級516所學校、45家縣級醫院和全部國有集體企業均推行了校務公開、院務公開、廠務公開，公開面達100％。我市推行市級政務公開，產生了“陽光”工程的綜合效應，促進了機關作風的轉變和行政效率的提高，密切了黨羣幹羣關係，促進了全市各項事業的快速發展。