抗旱春耕生產調研督導彙報大綱

根據廳裏的安排，我們第四組於3月11日至15日對臨夏、甘南兩州今年強農政策落實、當前旱情、春耕備耕生產等情況進行了調研督導。從調研督導的情況看，臨夏、甘南兩州今年農業農村工作謀劃早、動手快、工作實、效果好。耕地墒情為近年來少有的好，農資價格除磷二胺略有上升外，其餘價格平穩。農業結構調整思路明晰，特色優勢產業發展措施得力。兩州對農牧廳機關工作作風比較滿意。現將有關情況彙報如下。

一、貫徹落實中央、省委1號文件精神和全省農村工作會議精神情況。兩州黨委、政府和農業部門高度重視對文件和會議精神的學習、傳達和貫徹落實，及時通過多種形式把黨的政策傳遞給廣大農民和幹部職工，進一步調動了農民的生產積極性，增強了農業戰線幹部職工搞好農業工作的緊迫感和責任感。中央、省委1號文件出台和全省農村工作會議結束後，兩州州委常委分別召開會議，對文件、會議精神進行了專題學習，研究提出了貫徹意見。縣鄉黨委、政府、涉農部門深入學習文件精神，多層次、廣領域、全視角開展學習宣傳，將文件會議精神傳達到各級幹部職工、農民羣眾中去，全力營造全社會更加關注“三農”、各級黨政部門更加重視“三農”、各級農業部門更好服務“三農”的良好氛圍。臨夏州今年為民要辦的8件實事中，農業方面有兩件。一件事在全州推廣100萬畝全膜雙壟溝播技術，籌措資金600萬元（其中：秋覆膜補助資金156萬元，頂凌覆膜補助資金444萬元）對推廣區農民進行實物補助，在州上的帶動下，各縣（市）積極籌措資金1870萬元，全州在全膜雙壟溝播技術推廣工作中已投入資金2470萬元。另一件是州上拿出200萬元專項資金，扶持臨夏縣北塬、臨夏市城郊的設施蔬菜生產。另外，還籌措州級農機購置補貼配套資金100萬元，重點對20馬力小四輪、馬鈴薯種植機挖掘機等機具實行累加補貼。春節過後，特別是全省頂凌覆膜現場會和抗旱春耕生產電視電話會議後，州政府下發了《關於做好當前抗旱春耕生產和頂凌覆膜工作的緊急通知》。從3月8日開始，州政府分管領導帶領農業、水電、林業、農機、供銷、水保等部門主要負責人深入各縣（市），對當前全州抗旱春耕生產、植樹造林和集體林權制度改革等工作進了實地調研、檢查指導，在全州掀起了以推廣旱作農業為主的春季農業生產熱潮。

二、兩州旱情、春耕備耕和農資市場情況。一是兩州旱情及抗旱工作。去冬今春以來，兩州降水偏少，氣温偏高，兩州耕地和越冬作物不同程度受旱。在3月4日降水前，臨夏州受旱面積達到102.7萬畝，佔耕地面積的47.8%，其中越冬農作物受旱面積6.3萬畝，因旱缺墒面積96.4萬畝。旱情主要集中在永靖、東鄉、積石山、臨夏縣沿黃旱區和廣河縣、康樂縣山區。甘南州舟曲河川半山高山越冬作物受旱嚴重。面對旱情，兩州牢固樹立抗大旱、防大災的思想，堅持一手抓抗旱生產、一手抓備耕春耕。臨夏州將全膜雙壟溝播技術作為抗旱的重要抓手，變被動抗旱為主動抗旱、變傳統抗旱為科學抗旱、變單一抗旱為綜合抗旱，要求完成頂凌覆膜85.62萬畝。同時，積極引導農民，調整種植結構，壓縮春小麥播種面積，擴大玉米、馬鈴薯種植面積。農技人員深入生產一線進行苗情、墒情、災情、病蟲情“四情”調查，開展多層次、多形式的技術服務，指導農民因時、因地、因苗落實耙耱鎮壓、灌水施肥、保墒提墒抗等旱技術措施。全州完成越冬作物追肥26.3萬畝，耙耱、鎮壓缺墒地64.5萬畝，完成灌溉2.05萬畝。由於領導重視、政策到位、服務有效、天氣好轉，全州大部分地方旱情基本解除，確保了秋冬種作物安全越冬和春耕工作順利開展。甘南州舟曲進行鋪沙壓田1.2萬畝，春季灌溉1.44萬畝。二是備耕工作。針對往年農資價格波動增加農民負擔的實際情況，臨夏州於2010年建立了農資儲備制度，由州供銷社、州農業局在淡季儲備農資，旺季平價銷售，以減少農資價格上漲增加農民生產支出。目前各類農資準備充足，全州收購調進各類作物良種1574.75萬公斤，佔需求量11536.97萬公斤的13.6％，其中小麥161.05萬公斤，佔需求量436.5萬公斤的36.89％，玉米97萬公斤，佔需求量194.2萬公斤的49.95％，其他49.78萬公斤。調進化肥83938噸，佔需求量107500噸的78％，農膜5540噸，佔需求量6500噸的85.23％，準備農藥233.8噸，佔需求量269噸的87％。積攢農家肥3570萬車，準備油渣3197.5萬公斤，精肥590萬公斤，完成種子包衣131.4萬公斤，種子統供663.01萬公斤。在全膜雙壟溝播技術推廣中，全州已落實地膜4369.96噸，其中省上補助1505噸，州上補助129.46噸，縣（市）配套1575.6噸，羣眾自籌1160噸，州上444萬元頂凌覆膜補助資金將於近日下達。甘南州自2010年12月以來，全州春耕生產共調運各類化肥8500標噸，農藥126噸，地膜110噸。兩州農資市場價格平穩，其中尿素1800元/噸、二銨4400元/噸、地膜11000元/噸、小麥良種3000元/噸、玉米雜交種5500元/噸。三是春耕工作。兩州州、縣（市）黨政、農業部門領導先後深入基層督促檢查越冬作物田間管理和春耕生產，集中精力落實各項任務。農業系統實行班子成員分片包縣、局屬單位聯繫縣市、農技人員蹲點指導的行政、技術“三層雙軌”工作責任制，開展了由州、縣、鄉“千名農技人員下鄉助三農”活動。組織農技、種子、植保等單位，協同有關部門積極引進農業新技術、新品種，落實各項增產措施。臨夏州加大農機具作業力度，投入各類農機具23283台，其中：拖拉機5188台，農用車1.32萬輛，各類播種、鋪膜機具4895台。檢修各類農機具7316台（件），新增各類春耕生產農業機械499台（套）。全州廣大農村從北到南，從川到山陸續展開了緊張有序的春耕生產，目前，全州完成頂凌覆膜6.58萬畝，整個覆膜面積達到20.9萬畝，佔推廣任務的20.9%；完成春播面積5.15萬畝，其中春小麥3.42萬畝，油菜1.5萬畝，其它0.23萬畝。甘南州由於氣候寒冷，各類農作物播種期普遍較晚。自3月1日以來，全州只有卓尼縣的藏巴哇、洮硯兩鄉，臨潭縣的冶力關、羊沙、王旗、洮濱、石門等鄉鎮開始陸續播種春小麥，目前播種面積約1.5萬畝，其他縣市春小麥的始播期約在3月20日以後。舟曲縣河川地早播馬鈴薯已經開始種植。四是農資打假。開春以來，兩州認真貫徹全國全省農資打假春季專項治理工作電視電話會議精神,堅持“着力治本、標本兼治、打防並舉、綜合治理”工作方針和屬地管理原則，制定了行動方案，紮紮實實開展農資打假專項治理行動。兩州還以提高農民羣眾識假辯假的能力和增強依法維權意識為重點，通過電視、報紙、宣傳車、宣傳牌、標語、發放宣傳資料等形式，開展了聲勢浩大、廣泛深入的宣傳活動，邊宣傳、邊清理、邊整頓，對現場收繳的假劣農資當場曝光，讓羣眾看得清、認得明，為農資市場專項整治工作奠定了堅實的羣眾基礎。兩州以打擊製售假冒偽劣種子、化肥、農藥、飼料、獸藥和毒鼠強為重點，分別進行了一次拉網式全覆蓋清理清查專項治理，對檢查中發現的種子無證經營、超範圍經營，農藥過期、化肥沒有生產證號等問題，及時進行了整頓規範。臨夏州累計出動執法人員750人（次），執法車輛85輛（次），發放宣傳資料7萬多份，查繳假冒偽劣種子30公斤，肥料1500公斤，農膜522公斤，農藥612盒（支），獸藥11種134盒（支），過期飼料及飼料添加劑80公斤。

三、農業結構調整和特色優勢產業發展情況。近年來，兩州按照做大做強優勢產業、做優做精特色產品的思路，着力發展區域性優勢產業和地方性特色產品。區域性優勢特色農業得到較快發展，抗災能力強、比較效益高的農作物面積明顯增加。臨夏州農作物糧經比調整到81:19，夏秋比調整到29:71。特色優勢作物種植面積達到162萬畝，佔農作物播種面積的68%。蔬菜種植面積14.48萬畝，新建日光温室2676畝，塑料大棚1500畝，蔬菜產量達到30萬噸。草食為主的畜牧業保持了強勁的發展勢頭，畜禽飼養總量達到605.38萬頭（只），增長12.21%；畜牧業產值達到8.62億元，增長7.75%，佔農業總產值的26.9%；增加值達6.37億元，增長7.4%；農民人均牧業純收入295元，佔農民人均純收入的14%。甘南州瑪曲、碌曲、夏河等3個省列牛羊產業大縣的年度建設工作順利推進。年末全州存欄各類牲畜397.61萬頭（只），完成肉產量5.27萬噸，比上年增長13.2%，奶類產量8萬噸，比上年增長2.5%，全州實現農業增加值14.31億元，其中畜牧業增加值9.75億元，增長12.3%，佔農業增加值的68.1%，畜牧業的主導地位進一步得到提升。

今年，兩州將繼續在發展特色優勢農業，推動產業結構升級方面下功夫。臨夏州提出發展10大產業基地。建成100個規模養殖場或養殖小區，目前大多數縣（市）已開工建設。輸轉各類勞務人員46萬人，實現勞務收入30億元。完成農業、林業、畜牧、水利等“十二五”規劃及新一輪扶貧開發的十年規劃。甘南州提出完成112個專業化佈局村試點建設任務，發展聯户牧場296個，養殖小區30個，專業户20100户，退糧還草12萬畝。完成草畜產品龍頭企業、市場建設規劃，並在園區建設、市場建設、引進龍頭企業、打造品牌等到方面取得實質性進展。完成勞務輸轉12萬人，勞務收入6.7億元。完成青稞基地10萬畝，藏中藥材10萬畝，雜交油菜5萬畝，日光温室300畝，塑料大棚200畝，完成2萬畝全膜雙壟溝播玉米種植。

四、農業產業化經營和標準化、機械化生產情況。兩州高度重視農業產業化經營和標準化、機械化生產工作。特色產業基地面積穩步增長，特色產業逐步向優勢地區集中，佈局更加合理。龍頭企業健康發展。臨夏州有5家企業被認定為第五批省級農業產業化重點龍頭企業，全州省級重點龍頭企業總數達到18家。農合組織總數達到83個，有 10家省級示範社， 14家州級示範社，全州參加農合組織的農户達7627户，帶動農户36227户，示範户較當地農户人均增收252.67元。無公害農產品地方標準，覆蓋了全州主要優勢無公害農產品。認證無公害農產品產地19個88.7萬畝，認證無公害農產品32個；認定無公害畜水產品產地18個140萬頭（只、尾），認證無公害畜水產品９個。農機總動力68.42萬千瓦；拖拉機擁有量11909台，農用車25061輛，農機經營總收入3.8億元，農機經營純收入1.41億元，機播14.68萬畝，機收13.56萬畝，機耕113萬畝。甘南州農牧互補一特四化（以犛牛、藏羊為主的高原特色生態畜牧產業，專業化佈局、產業化經營、標準化生產、技能化培訓）取得重要進展。全面完成了139個試點村的專業化佈局任務，扶持建立各類專業户10800户，聯户牧場136個，養殖小區25個。完成退糧還草10.5萬畝，建立犛牛藏羊繁育核心羣12個。以華羚、燎原為代表的畜產品加工企業輻射帶動能力不斷增強，龍頭企業加工增加值達到1.66億元，畜牧業發展質量顯著提高。

今年，兩州將立足區域比較優勢，按照做大戰略產業、做強優勢產業、做精特色產品的思路，壯大產業基地，扶持龍頭企業，發展農合組織，健全市場體系，提升產業化經營水平。一是扶持發展龍頭企業。二是引導扶持農民專業合作組織健康發展。三是着力構建農產品促銷平台。四是加大農業機械化的推廣應用力度

五、科教興農戰略和農民培訓情況。兩州分別從全州和戰略的高度出發, 充分利用冬季農閒時機，全力開展農技服務，採取多種形式開展農技培訓。甘南州目前已舉辦各類科技培訓25期，科技講座3場次，培訓鄉鎮農技人員80人次、農技操作手126人次、農牧民7000餘人次，散發各類科技宣傳資料10000餘份。在培訓內容上，除宣傳黨和國家的涉農惠農政策外，重點講授了以優質高產良種應用、測土配方施肥、中藥材栽培、暖棚育肥、畜種改良、飼草青貯氨化、動物植物病蟲害防治等技術的推廣應用。通過培訓使全州農牧業科技含量得到有效提升，為春耕生產提供了技術支撐和智力保障。臨夏州截至目前，全州已舉辦各類培訓班144期，培訓農民15.12萬人（次）。開展科技宣傳107場（次），散發宣傳資料7.5萬份，受益羣眾18.2萬人（次）。州畜牧局舉辦了全州飼草開發利用及牛羊育肥技術高級研討班，邀請甘肅農業大學5名教授培訓州、縣（市）技術骨幹60多人。州農業局舉辦了全膜雙壟溝播技術培訓班，重點對州直200名下鄉蹲點人員進行了培訓。州農機局開展農機操作手、修理員培訓420人。

今年，兩州將進一步加大工作力度，紮實推進農業科技進步，推動農業發展方式轉變的轉變。一是加快關鍵農業技術推廣。把全膜雙壟溝播技術推廣作為促進旱作農業發展的革命性措施抓緊抓好，將良種、良法、良肥配套實施，提高先進適用技術的普及率和推廣應用能力。二是加強農業科技研發。加強育種、重大生物災害、旱作節水農業等技術的研發，加速推進先進適用技術組裝配套，加快推進新技術、新品種的推廣應用。三是積極推廣農業節本增效技術。組織實施測土配方施肥，積極推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術。積極推廣節水、節藥、節肥等新技術，大力發展節約型農業。四是深入實施畜牧良種工程。統籌使用國家和省、州良種補貼資金，細化補貼辦法，規範操作規程，五是大力推廣玉米秸稈青貯技術。六是搞好農民培訓。堅持從科技培訓、轉移培訓和創業性培訓三個層次推進農民培訓工作，提高農民培訓的規模、質量和效益。

六、動植物疫病防控和農產品質量安全工作情況。近年來，兩州強化動物防疫行政、業務雙軌目標管理責任制，按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治，羣防羣控、果斷處置”的防控工作方針，以對人民羣眾高度負責的精神，進一步加強了禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作。甘南州認真執行禽流感等重大動物疫情日報告制度，加大了對牲畜w病等重大動物疫病的疫情普查監測、消毒和流行病學趨勢調查分析工作，進一步健全、完善了村級疫情報告觀察員制度。州縣市動物衞生監督所加強了畜禽養殖場（户）、活畜禽交易市場、屠宰加工場（點）的防疫監管，定期開展了消毒等工作，做到了產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場監督四到位。臨夏州完成了全州獸醫管理體制改革，改擴建鄉鎮畜牧獸醫站124個，配備村級動物防疫員966名，有效提升了動物疫病防控能力。2010年，以牲畜w病、禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等為重點，共免疫接種各類動物2646萬頭（只、次），重大動物疫病免疫率均達98%以上；檢疫各類活畜禽292.85萬頭（只），對檢出的病畜禽及產品按規定進行了無害化處理。甘南州及時從省上調撥了牛羊o型-亞洲i型口蹄疫雙價疫苗508萬毫升，豬o型口蹄疫滅活疫苗52萬毫升，a型口蹄疫疫苗3萬毫升，禽流感疫苗6萬毫升，高致病性豬藍耳病疫苗52萬毫升，豬瘟苗25萬頭份，禽流感—新城疫重組二聯苗7萬頭份，防疫物資有防護雨鞋、鞋套、乳膠手套、聽診器、小動物解剖、工作箱。目前，各縣（市）已調撥了疫苗及防疫物資，正在積極開展春季動物防疫工作。

今年，兩州將繼續把重大動物疫病防控及農產品質量安全監管工作放在重中之重的位置來抓。加強重大動物疫病防控。積極做好各項春季動物集中免疫準備工作，力爭使牲畜w病、禽流感免疫密度達到100%，養殖場（小區）等重點區域必須達到100%，高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫的免疫密度達98%以上，其他因病設防疫病免疫密度達到規定的目標。同時，積極推行補免日、補免周制度，做好補免工作。加強對疫情的監測和報告，堅持疫情舉報核查和24小時值班制度和領導帶班制度，確保各類疫情即時監控、早期發現、快速確診、迅速撲滅。抓好消毒滅源工作，加強了對新舊疫點、撲殺和掩埋現場、畜禽交易市場、規模養殖場（小區）、運載工具等定期消毒，有效防止疫情的發生和傳播。

七、促進農民增收情況。兩州各級黨委、政府和涉農部門認真落實黨在農村的各項基本政策和中央、省、州的強農惠農政策，堅持實施促農增收“六大行動”，千方百計促進農民增收。臨夏州農民人均純收入達到2106元，增長14%，保持了農民人均純收入兩位數增長的新速度。甘南州農牧民人均純收入增長12.3%，達到2301元。

今年，兩州將着眼於開闢農民增收的新途徑、拓展農民增收的新領域、培育農民增收的新的增長點，認真落實強農惠農政策，堅持實施促農增收“六大行動”，力爭農民人均純收入持續快速增長速度。一是落實各項農業補貼。全面推廣“一冊明、一折統”機制，加強對各類項目補助資金（物資）的規範化管理，確保各類補貼資金按時、足額發放到農民手中。二是認真落實農村基本政策。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極穩妥推進農村土地承包經營權健康有序流轉；積極推進農村集體財務規範化管理，發展集體經濟、增強集體組織服務功能。三是堅持實施促農增收“六大行動”。認真抓好特色產業增產增收計劃，發展農業產業化經營，為農民從事二三產業創造就業機會，開展多層次農民培訓，提高農民轉移就業和從事農業生產的能力。四是加強農民負擔監管。進一步落實減輕農民負擔“五項制度”，堅決制止侵害農民合法權益的行為，嚴肅查處非法侵佔各類補貼的行為。

八、請求幫助解決的困難和問題。臨夏州希望省廳解決的問題有八項：一是請求省上協調解決春耕生產資金50萬元。二是提高全膜雙壟溝播技術補助標準。請省上將省級財政對旱作農業項目的補貼標準提高到90元/畝（對農膜全部給予補助）。三是幫助解決農產品質量安全監測中心經費。臨夏州是全省唯一沒有農產品質量安全監測中心的地區，請求省廳幫助解決建設農產品質量安全監測中心經費50萬元。四是幫助解決動物疫病預防控制中心建設經費。州、縣（市）動物疫病預防控制中心沒有辦公地點，疫病化驗檢測儀器設備、應急物資購置儲備等無力解決，應對突發事件的能力較弱，請求省上給予支持。五是州動物衞生監督人員少，經費缺少，無交通工具，儀器設備簡陋，監管手段落後，而畜禽交易市場多，畜禽流動頻繁且數量大，獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳經營分散，與檢疫監管、農資打假繁重的任務要求不相適應，請求省上支持。六是請求省農牧廳將各類鄉站的建設納入發展規劃，增加對基層推廣體系建設的投資比例，切實解決基層推廣服務體系建設中的實際困難，確保基層推廣體系機構和隊伍的穩定。七是提高撲殺和免疫過敏死亡牲畜補助標準。現行撲殺和免疫過敏死亡牲畜補助標準過低、落實緩慢且沒有全額補償，加劇了防疫人員與養殖羣眾之間的矛盾，請求省上提高補償標準、按時足額落實。八是請求幫助解決農技人員培訓經費。臨夏州現有農技人員大多為上世紀七八十年代的大中專生，知識嚴重老化，跟不上農業生產發展的需要。請求省廳支持。

甘南州請求省廳解決的問題有7項：一是解決春耕備耕資金80萬元。二是解決乾旱草場灌溉設備購置補助經費50萬元。三是解決農作物病蟲害防治藥物、設備購置和人員培訓經費60萬元。四是解決瘦弱畜和仔畜補飼補助經費120萬元。五是解決暖棚維修補助經費40萬元。六是解決動物防疫工作經費50萬元。七是解決培訓經費150萬元。

以上彙報，不妥之處，請批評指正。