××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認真貫徹國務院關於進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據《國務院關於加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關於進一步整頓和規範土地市場秩序工作的通知》(魯政發〔2003〕15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。

(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈佔集體土地、非法佔用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規建立的各地園區是否進行清理，對土地執法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發現問題，加快整改，使違規設立的各類開發區(園區)得到清理和規範，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

(二)檢查驗收由各級政府統一領導，逐級進行。先由縣(市、區)政府自查驗收，然後由設區的市政府對所轄縣(市、區)逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。

(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評並追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準

檢查驗收採用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。

(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，紮實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，並認真進行了督查，認真分析本地區土地市場秩序中的突出問題，查找原因，採取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。 2、對本地區出台的有關土地市場的政策法規進行了清理。與現行法律法規相牴觸的予以全部撤銷或修改(5分，發現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。 3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發現1條未整改的扣2分，扣完為止)。 (二)清理開發區(園區)用地取得明顯成效(滿分40分) 1、根據《國務院辦公廳關於暫停審批各類開發區的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發區(園區)，停止擴區(5分。繼續違規設區、擅自擴區的不得分)。 2、根據《國務院辦公廳關於清理整理各類開發區加強建設用地管理的通知》國辦發〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關於貫徹國辦發〔2003〕70號文件清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(魯政辦發〔2003〕67號)及國土資源部《關於印發〈開發區(園區)清理整頓核查統計表〉的通知》(國土資廳發〔2003〕94號)的要求，已摸清開發區(園區)底數並如實上報，對違規設立的各類開發區採取了撤銷、合併等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。 3、對開發區(園區)違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃圈佔的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規劃，並從所在區域土地利用總體規劃剩餘建設用地指標中核減(10分，發現未復耕的扣5分，沒有依法修改規劃從建設用地指標中核減的扣5分)。 4、開發區(園區)用地雖經依法批准，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發現1宗地未收回的扣4分)。 5、開發區(園區)建設用地實行集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地徵用、供地審批權以及違法下放土地規劃和城鄉規劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續下放權力的不得分)。 (三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分) 1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規定可以協議出讓的，已逐項登記並向社會公佈出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記並公佈的扣2分)。2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施後，設立了規範的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規定以招標拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。 3、領導幹部違規干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。 (四)執法不嚴、管理鬆馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分) 1、非法佔用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90%以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法佔用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。 2、對未經合法批准用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規劃批地且造成嚴重後果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。 3、對徵地補償安置不落實等關係農民切身利益的問題引起高度重視，並採取了有效措施(5分，未採取有效措施的扣2分，發生嚴重侵犯農民利益、引發羣眾集體到省、進京上訪的不得分），

４、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規定的問題得到糾正（５分，違規未糾正的扣２分，發生嚴重違紀的不得分）。

５、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，並有效得以貫徹執行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作彙報，召開座談會，聽取羣眾意見，調閲台帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，並進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟

各市、縣（市、區）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區）進行。２０％以上的縣（市、區）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。

各市政府應於２００３年１１月底前完成自檢驗收工作並向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳等部門於２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳和國土資源廳的領導帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業廳、中小企業辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調人員參加。

檢查驗收組的組成及分工是：

第一檢查驗收組：

組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名

負責：青島市、（上級市）市

第二檢查驗收組：

組長：省監察廳領導

成員：省監察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名

負責：煙台市、威海市

第三檢查驗收組：

組長：省建設廳領導

成員：省建設左１名、省法院１名、省國土資源廳２名

負責：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗收組：

組長：省審計廳領導

成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名

負責：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗收組：

組長：省農業廳領導

成員：省農業廳１名、省中小企業辦１名、省國土資源廳２名

負責：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗收組：

組長：省經貿委１名、省外經貿廳１名、省國土資源２名

負責：濟南市、淄博市

第七檢查驗收組：

組長：省國土資源廳領導

成員：省財政廳１名、省監察廳１名、省國土資源廳２名

負責：濟寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區）和若干個開發區（園區）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面彙報材料。彙報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括採取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法佔地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發區清理整頓情況台帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）２００３年以來本地區建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出台的制度、規定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。

省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關部門研究確定。