人口和計劃生育行政執法自檢自查情況彙報

省人口計生委法規處：

根據《ff省人口計生委關於在全省開展人口和計劃生育行政執法檢查的通知》要求和年初工作部署，我們gg市於8月初開始在全市範圍內就“一法三規”和省《條例》貫徹落實和執行情況，特別是就省人口計生委本次行政執法檢查的內容進行了認真的自檢自查和整改。通過自檢自查和整改，使“一法三規”和省《條例》等法律法規和行政規定在全市得到了進一步貫徹落實。現將全市自檢自查和整改工作情況彙報如下：

一、精心組織，周密籌劃，全面部署自檢自查工作

（一）研究制定自檢自查工作方案

為全面促進“一法三規”和省《條例》等計劃生育法律法規在全市貫徹執行，準確掌握各地計劃生育行政執法工作情況，進一步推進計劃生育正確執法、文明執法，確保全市人口和計劃生育工作持續健康發展，7月下旬，齊市人口計生委召開黨組擴大會議，根據《ff省人口計生委關於在全省開展人口和計劃生育行政執法檢查的通知》，特別是結合《ff省人民政府辦公廳關於轉發國務院辦公廳國辦發明電[2009]20號文件的通知》的精神要求，研究制定了《gg市人口和計劃生育行政執法自檢自查工作方案》。並將自檢自查工作方案和《國務院辦公廳轉發人口計生委關於在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的通知》及人口計生委《關於在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見》以文件的形式印發各縣（市）區，要求各地據此認真搞好行政執法自檢自查工作。

（二）召開自檢自查工作動員會

為進一步增強各地對本次行政執法檢查的高度重視，8月3日，市人口計生委召開了全市行政執法檢查自檢自查工作動員大會。各縣（市）區計生局局長、主管計生業務工作局長以及市人口計生委各科（站）的負責人蔘加了工作動員大會。會上，通報了本次行政執法檢查的具體內容，並對自檢自查和整改的時間、步驟以及方式方法進行了認真安排。市計生委主任高虹同志作了動員講話。要求各地要高度重視本次行政執法檢查工作，增強全市“一盤棋”的工作觀念，按照省、市工作要求，研究制定切實可行的自檢自查工作方案，採取領導包片、股站包鄉等措施，認真進行自檢自查和整改。要以迎接檢查為契機，結合本地工作實際，集中時間和人力，立即開展工作，力爭通過自檢自查和整改，推進全市人口和計劃生育行政執法工作實現規範化、科學化，全面提高行政執法水平，進一步維護羣眾的計劃生育合法權益，淨化計劃生育工作秩序，為穩定低生育水平、提高出生人口素質奮鬥目標的實現，奠定更加紮實的工作基礎。

（三）研究制定工作指導細則

全市動員大會後，市人口計生委本着“突出重點、注重實效、指導到位、有錯必糾”的原則，要求各科站根據《通知》所確定的檢查內容以及工作分工，結合業務實際，認真制定行政執法檢查工作指導細則。同時，要求各副主任和各科站，按照年初確定的領導包縣（市）區的工作分工，與縣（市）區一道，認真做好自檢自查和整改工作。

二、大下基層，認真指導，全面落實自檢自查任務

按照市人口計生委的部署，各縣（市）區相繼制定了本地自檢自查工作方案，並按照方案確定的內容和步驟，市、縣、鄉聯合開展了自檢自查。通過自檢自查，使全市人口和計劃生育行政執法工作水平得到進一步提高，計劃生育法律法規得到進一步落實。具體表現在以下五個方面。

（一）貫徹實施《人口法》和省《條例》，獎勵優待政策得到了較好的落實

自檢自查結果表明，《人口法》和省《條例》所規定的三個主要方面的獎勵優待政策，在我市得到了較好的落實。其一，《人口法》和省《條例》規定的有關婚假、產假、落實避孕節育措施的休假規定得到了全面落實。全市各級行政機關、各類企業和事業單位，全部按照《人口法》和省《條例》的規定，認真履行法定職責，使育齡羣眾全面享受到了國家和省關於計劃生育休假的規定；其二，國家規定的基本項目的免費技術服務，在農村和機關、企事業單位得到全面落實。在農村，通過逐年加大計生事業經費投入、落實省轉移支付等措施，使廣大農民全部享受到國家規定的基本項目的免費技術服務；在機關和企事業單位，通過落實單位主要負責人責任制和企業法人代表計劃生育責任制，使幹部職工全部享受到國家規定的基本項目的免費技術服務。

其三，獨生子女父母獎勵費兑現率大幅度提高。我市開展獨生子女父母獎勵費兑現情況調查並向市政府彙報後，市政府加大了督察工作力度，要求各縣（市）區政府嚴格按照省政府辦公廳“黑政辦發[XX]53號”文件規定，逐級下撥計劃生育轉移支付經費，並嚴格做到專款專用，確保計劃生育轉移支付經費全部用於農村居民的獨生子女父母獎勵費兑現。要求各類企事業單位落實法人代表計劃生育責任制，為單位職工落實獎勵費。對不能兑現獎勵費的，堅決進行計劃生育“一票否決”，並取消單位主要責任人的各項評優資格。同時，強化了經費管理工作，組織由財政、審計、計生等部門參加的督查組，對各地計劃生育事業費、省政府一般性轉移支付、税費改革轉移支付等經費的使用管理情況進行督查，進一步完善了計劃生育獎勵經費的監督機制。通過採取上述工作措施，使我市的獨生子女父母獎勵費兑現率大幅度提高。市政府還將兑現城市無業者獨生子女家庭的獎勵費。各地認真落實獎勵扶助制度，在認真審核嚴格把關，確保不重不漏人的情況下，XX年前為6296人兑現了獎勵扶助金，2009年又新增了1048人。

（二）規範工作程序，嚴肅行政審批和各種計劃生育證明辦理工作

一個多月以來，全市各級計生行政部門，對《計劃生育技術服務執業許可證》以及《計劃生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》發放等項工作的審批和發放程序、相關證明材料、檔案管理方面，進行認真的自檢自查。

1、在《計劃生育技術服務執業許可證》審批工作上，嚴格按《國家計生委關於印發〈從事計劃生育技術服務的機構設置標準〉的通知》（國計生髮[XX]150號）要求，對13個和145個已經獲得《計劃生育技術服務執業許可證》的縣（市）區級和鄉級計生技術服務站，在基本服務能力、工作場所和工作用房、基本設備、人員配備、規章制度等方面進行了重新複核。經複核，全市在《計劃生育技術服務執業許可證》方面，嚴格掌握標準，審批程序規範，檔案材料健全，獲得《計劃生育技術服務執業許可證》的縣鄉服務站，均按照審批範圍開展計生技術服務，不存在超範圍服務現象。

2、在《計劃生育證》發放管理上，按照《ff省生育證管理辦法》和《ff省再生育審批管理辦法》，縣鄉計生行政部門對XX年以來發放《計劃生育證》存檔材料進行逐一清理，並區別農民夫妻再生育、再婚夫妻再生育、少數民族夫妻再生育、因子女病殘的夫妻再生育等多種情況，認真核對發放《計劃生育證》的必備條件和相關佐證材料，並在檔案管理上進行了規範。經自檢自查，全市在《計劃生育證》審批發放方面，完全符合《ff省生育證管理辦法》和《ff省再生育審批管理辦法》的規定要求，實行集體審批，審批程序嚴謹，佐證材料齊全，檔案管理規範。

3、在《獨生子女父母光榮證》發放管理上，按照《ff省〈獨生子女父母光榮證〉管理暫行規定》，嚴格掌握審批條件、程序和相關證明材料，並對XX年以來《獨生子女父母光榮證》審批檔案進行了清理。經檢查清理，我市在《獨生子女父母光榮證》發放管理上，把關嚴格，手續齊全，檔案管理規範。

4、在《流動人口婚育證明》發放管理上，認真核查了《流動人口計劃生育工作管理辦法》以來，特別是對XX年以來婚育證明檔案資料進行了清理，做到了《流動人口婚育證明》發放符合規定程序，對符合條件的申請人，隨時申請隨時辦理，各種證明材料齊全，檔案管理符合規範化要求。

（三）正確運用程序法和實體法，行政徵收和處罰實現了規範化

做好社會扶養費徵收和計生行政處罰工作，是落實人口和計劃生育法律法規的重要工作環節，也是依法維護人口計生工作秩序，確保人口計生工作持續健康發展的重要保障。為此，我市進一步強化了行政徵收和處罰工作指導力度。市計生委印發了制發了《關於進一步規範計劃生育行政徵收法律文書的函》，詳細規定了“計劃生育社會撫養費”的徵收性質、徵收程序，並將全省統一製作的法律文書印發各地。特別是對各種法律文書的製作、填寫提出了明確要求。為貫徹落實“一法三規”和《ff省人口與計劃生育條例》，規範社會扶養費的徵收工作，下發了《市計生委關於印發徵收社會扶養費法律文書的通知》和《徵收社會扶養費法律文書印刷要求及製作説明》。經過嚴格的自檢自查，我市縣、鄉兩級計生行政部門，在社會扶養費徵收工作中，做到了及時立案，程序合法，適用實體法準確。

（四）認真貫徹“七個不準”和“六不準”，杜絕違規行為。

幾年來，我市各級計生部門，把“七個不準”和“六不準”牢牢抓在手上，認真貫徹執行國家和省的有關規定，堅決杜絕計劃生育工作中的違規行為，全面維護育齡羣眾的計劃生育合法權益。在工作中，我市通過各級新聞媒體、鄉村計劃生育政務公開等多種形式，公開計劃生育收費項目和收費標準，主動接受社會各界的監督。經自檢自查和入户走訪，我市已從根本上杜絕了計劃生育違規收費，違規行為也得到了有效的遏止，“七個不準”和“六不準”得到了全面落實。

（五）健全機構強化培訓，行政執法隊伍得到健康發展

為全面加強人口計生政策法規工作，我市9個縣（市）計生局中，有7個縣（市）為政策法規股配備了2名專職人員，157個鄉（鎮）街道也相應配備了計生行政執法人員，執法工作人員（有執法證的）都在2人以上。並及時地為新調整的人員辦理執法證和定期進行業務培訓。

三、查找問題，分析原因，全面開展整改工作

（一）存在的主要問題

通過嚴格的自檢自查，我市在貫徹人口和計劃生育法律法規工作中，還不同程度地存在一些問題。主要表現在以下四個方面。一是領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，獎勵優待政策兑現率不高；二是個別地方的計劃生育經費使用管理不嚴謹，存在挪用、佔用和坐收坐支的問題；三是有利於人口和計劃生育利益導向工作機制還有待進一步深化。四是違法生育案件的結案率不高，全市年平均結案率僅有46%左右。

（二）產生問題的主要原因

為有針對性地搞好整改，我市對上述問題產生的原因進行了深入剖析。造成獎勵優待政策兑現率不高的主要原因，一方面是各級政府財力投入不足。這是造成城鎮無業、下崗和個體工商業户獎勵優待政策兑現率低的主要原因。另一方面，省計劃生育轉移支付總數不足，致使部分領證率較高的縣區，只能按全省平均領證率獲得轉移支付資金，使部分農村獨生子女家庭獎勵優待政策兑現率低。

造成個別地方的計劃生育經費使用管理不嚴謹的原因一是一些領導和計生幹部法制觀念不強，疏於管理；二是各級財政監督管理力度不強；三是各級政府投入的計生事業費不及時。

我市有利於人口和計劃生育利益導向工作機制不十分健全完善的主要根源是地域經濟發展滯後，政府財力緊張。同時，也與一些政府領導重視程度不夠有直接的關係。

整體徵收社會撫養費結案率低的原因：一是經濟欠發達違法生育當事人無經濟能力承擔高額社會扶養費，這是造成結案率低的最主要原因。二是違法生育當事人法律意識不強，沒有把繳納社會扶養費，作為自己應盡義務，有的甚至人為製造假象或逃避徵收，給社會扶養費徵收工作帶來了難度。三是人民法院強制執行的力度不強，也造成了一些違法生育案件不能及時結案。

（三）整改的措施

1、努力提高獎勵優待政策的兑現率。積極爭取把城市無業人員的獎勵費納入市級財政預算，已經取得了初步成功，正在進行全面、詳細的調查之中。

2、強化計劃生育經費管理。各級政府建立有效的監督機制，由各級政府牽頭，定期組織財政、審計、計生等部門，對計劃生育事業費、省政府一般性轉移支付的使用管理進行監督檢查，堵塞漏洞。並通過各種媒體和計劃生育村（居）務公開的形式，把獎勵費兑現情況進行向社會公佈、公示，增加透明度，自覺接受羣眾監督。

3、進一步提高違法生育案件的結案率。根據全市計劃生育社會扶養費徵收難度大的實際，結合甘南縣社會撫養費徵收的成功經驗，在全市推廣了他們的做法，並進一步加大檢查考核力度，納入目標責任狀管理，以促進徵收社會撫養費結案率的全面提高。

4、開展護幫護學活動。組織9縣（市）7區法規人員，集中到各個縣（市）區，開展互相學習、互相對比、互相幫助活動，提高法規人員的行政執法監督指導能力，也讓每個縣（市）區的法規工作人員在瞭解自己工作的同時，也瞭解其他各個縣（市）區的工作情況，掌握好的經驗和做法。通過互相學習、互相對比、互相幫助達到相互促進，共同提高的目的，推動全市人口計生政策法規工作整體水平的全面提高。

互相以上報告，不當之處，請批評指正。