全國人大常委會工作報告大綱

代表工作進一步改進。為廣泛聽取人民羣眾對有關議案的意見，擴大了全國人大代表列席常委會會議的範圍，並請代表在會前開展調查研究，為常委會提高審議質量，作出更加符合國情和人民羣眾利益的決策，發揮了積極作用。對代表視察辦法也作了改進，本次大會前，安排在京全國人大代表回原選舉單位參加視察。為了更好地發揮香港、澳門全國人大代表的作用，常委會組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進行視察，增進港澳代表對中西部地區的瞭解。台灣省的全國人大代表也到福建進行了視察。九屆全國人大四次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見，是本屆人大以來歷次會議最多的一次。對議案中提出的制定、修改有關法律的建議，有不少已被常委會採納。全年通過的１６件法律中，有１５件是根據歷年來代表提出的議案制定的。xx有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院，也以認真負責的態度，辦理代表提出的建議、批評和意見。常委會還認真辦理了人民羣眾的來信來訪，對反映的問題，有的組織了專門調查，有的轉給有關地方、部門處理。

對換屆選舉工作給予指導。從去年下半年開始，全國鄉級人大的換屆選舉陸續展開。常委會在調查研究的基礎上，提出了搞好這次選舉工作的指導性意見，要求堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，確保換屆選舉工作順利進行。還專門舉辦了培訓班，對選舉工作可能遇到的新情況、新問題，研究了相應的解決辦法。常委會還分別審議了第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，以及香港、澳門特別行政區選舉第十屆全國人大代表辦法草案，提請本次大會審議。

與地方人大的聯繫得到加強。常委會組成人員和各專門委員會的同志到地方進行調查研究時，注意聽取地方人大和人大代表的意見。召開了地方人大貫徹立法法工作會議，總結交流了做好地方人大立法工作的經驗。各專門委員會、常委會機關，經常與地方人大相關部門共同研究依法履行職責中遇到的問題。常委會機關還先後舉辦了３０多個各種類型的培訓班，幫助地方人大加強了幹部培訓工作。地方人大也幫助全國人大常委會做了許多工作，如協助徵求對有關法律草案的意見，配合開展執法檢查，及時反映法律實施過程中遇到的新情況、新問題等，推動了全國人大常委會的工作。

積極開展對外交往。一年來，常委會加大了對外工作力度，先後接待了近百個外國議會代表團組來訪。通過這些交流，增進了友誼，擴大了共識，加強了合作。一些原來對我國還不瞭解的議會人士，親眼看到我國改革開放的巨大進步後，增進了對我國的瞭解；一些原來對我國有誤解的人士，也根據耳聞目睹的事實，消除了一些誤解。常委會還通過高層交往、有計劃地組團出訪和考察、參加國際和地區議會組織舉辦的會議等多種方式，同各國議會界人士廣泛接觸、坦誠對話，既宣傳了我們自己，也瞭解了外國法制建設等方面的情況。針對少數西方國家議會審議或通過干涉我國內政的議案，外事委員會及時發表聲明和談話，表明我國的嚴正立場和態度。常委會還通過與歐美國家議會建立的對話機制，加強相互間的瞭解，並針對損害我國家尊嚴和利益的問題，進行了嚴正的交涉和説理鬥爭。

常委會自身建設進一步加強。常委會組成人員重視學習和作風建設。先後學習了xx同志的“七一”重要講話和“xxxx”重要思想，學習了黨的xx屆五中、六中全會決議，並認真貫徹落實到依法履行職責的各項工作中去。為加強常委會組成人員法律制度的學習，舉辦了知識產權法律制度、現代企業法律制度、證券法律制度、物權法律制度、行政程序法律制度、加入世貿組織與我國法制建設等法制講座，既使常委會組成人員瞭解法律制度的發展情況，也為常委會審議相關法律草案作了準備。常委會和專門委員會組成人員還圍繞審議的議案，深入實際，開展調查研究，加深了對實際情況的瞭解，提高了議案審議的質量。常委會機關也進一步加強了學習和作風建設，各方面工作都有改進，為代表大會、常委會、委員長會議和全國人大代表依法履行職責，提供了服務。

一年來，常委會的工作還存在一些問題和不足。立法工作的進展情況，與形勢發展的需要和代表們的要求還有距離。主要原因是：有的法律草案，由於在起草階段對有爭議的問題研究論證不夠充分，提請常委會審議後不能及時出台；有的法律草案，由於所涉及的體制還處在改革的過程中，對相關問題作出法律規定的條件還不成熟，起草工作未能完成。對監督工作，代表們普遍要求加大力度，常委會也作了努力，但實際效果還不夠理想，主要是聽取工作報告、開展執法檢查，提出改進執法的意見後，對落實情況進行跟蹤監督的力度還很不夠。對行政法規、地方性法規等規範性文件進行備案審查的工作，需要進一步研究完善備案審查啟動程序，把被動審查和主動審查有機結合起來，以維護國家法制的統一。常委會機關的作風建設，還存在深入實際調查研究不夠，總結地方人大經驗不夠等問題。