鄉鎮大雪天氣應急預案

為認真做好抗雪防災工作，有效應對大雪冰凍災害的發生，迅速、準確、有序、高效地開展減災救災工作，進一步規範和提高抗雪救災應急能力，充分發揮各部門職能和合力作用，提高抗雪防災工作整體水平和工作效率，最大程度地減輕人民羣眾的生命和財產損失，維護全縣社會穩定，保障全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。根據《平羅縣人民政府關於修訂發佈〈平羅縣突發公共事件總體應急預案〉的通知》（平政發[XX]89號）和《市人民政府關於印發〈石嘴山市大雪天氣應急預案〉的通知》（石政發[2011]4號）要求，結合我縣實際，特制定本預案。

一、適用範圍

本預案適用於全縣範圍。

二、工作原則

（1）以人為本，實行政府統一領導、決策，屬地管理、分級負責的原則，最大限度地保護人民羣眾的生命和財產安全。

（2）反應迅速原則。災害發生時，各相關部門要分工負責，各司其職、密切配合，團結協作，具體實施。

（3）可操作性原則。一旦發生災害，及時啟動相關層級應急預案，使整個災害應急工作有機結合，高效進行。

（4）局部利益服從全局利益的原則。專業隊伍負責清除縣城主要道路和重要部位的積雪積冰，確保城市運行安全、道路暢通；社會力量落實“門前三包”責任制，清除背街小巷、人行道和重點部位的積雪積冰，確保羣眾正常生活和出行安全。

三、組織機構及主要職責

縣人民政府設立抗雪防災指揮機構，在市抗雪防災指揮部領導下開展抗雪防災工作。

（一）縣抗雪防災指揮部。

主要職責：

1、組織全縣抗雪防災應急工作；

2、部署救災應急準備措施；

3、督促檢查救災應急工作所需人、財、物的落實情況；

4、檢查各鄉鎮抗雪防災指揮部和有關部門的救災工作；

5、根據災情發展情況組成抗雪防災現場領導小組，實施靠前指揮；

6、遇重、特大雪災冰凍，適時聯絡駐平部隊請求支援；

7、組織協調建設、房管、國土、工商、交警等部門共同做好抗雪防災工作，並按各自職責落實包乾責任制，積極清除轄區內道路及兩側人行道、背街小巷、橋樑、住宅區、公園（景點）、綠化（行道樹）、工地（工棚）、垃圾收集房、公共廁所等設施上的積雪，確保市政公用、市容環衞設施完好和正常運行；要加強對設施農業、畜牧業、漁業養殖及户用沼氣的管理，採取有效措施對温室大棚除雪、增温、保温、補光，牲畜家禽防寒、保暖，户用沼氣防寒、保温和漁業養殖掃雪、破冰增氧、補水防凍等工作，確保農牧業生產安全；

8、督促落實各鄉鎮與縣城內街道沿線兩側的企業、機關、學校、商店等單位做好門前積雪的清除工作，並納入“門前三包”檢查管理範圍；

9、研究解決有關抗雪防災工作的重大問題；

10、完成縣人民政府交辦的其它抗雪防災工作。

（二）各鄉鎮抗雪防災指揮部。各鄉鎮參照縣抗雪防災指揮部組織建立。主要職責：

1、按照屬地管理原則，負責轄區內的抗雪防災工作，並按專羣結合的原則，制定或完善轄區抗雪防災預案；

2、根據縣抗雪防災指揮部的指令執行預案，組織動員轄區村隊和企事業單位建立抗雪救災工作網絡；

3、完成縣抗雪防災指揮部交辦的其它抗雪防災工作。

（三）縣抗雪防災指揮部下設綜合協調辦公室（以下簡稱縣指揮部辦公室）。辦公室設在縣建設局。主要職責：

1、負責處理縣抗雪防災指揮部日常事務，並根據相關部門建議，向指揮部提出應急預案的調動終止建議；

2、傳達縣抗雪防災指揮部的工作指令並監督落實；

3、會同民政部門組織協調有關部門做好救災工作；

4、會同民政部門及時收集信息，綜合評估災情、發佈災情和救災工作信息；

5、會同民政部門向縣抗雪防災指揮部及上級有關部門彙報災情和救災工作情況；

6、負責對抗雪物資使用情況進行初審彙總上報，由縣財政審核並落實專項資金保障，用於抗雪工作所需；

7、完成縣抗雪防災指揮部賦予的其他任務。

（四）縣抗雪防災指揮部現場處理組。縣抗雪防災指揮部所有成員單位為現場處理組成員單位。主要職責：

1、根據工作實際，制定本單位抗雪防災工作應急預案，並做好預警工作；

2、做好物資儲備和重點部位的保護工作。

各成員單位主要任務：

縣建設局：組織協調有關鄉鎮以及相關職能部門做好縣城基礎設施的抗雪防災搶險工作；及時監督有關單位清除積雪，配合縣交通、交警部門做好道路除雪的協調、保障工作；負責排水、供氣、供熱等涉及居民日常生活各項設施的正常運轉和安全保障工作，確保供氣、供熱管網安全運行，做好抗雪物資、車輛、機具設備和應急搶險隊伍的準備工作。負責城市公交系統的正常運轉和安全保障工作，確保公交車輛安全運行、做好公交應急車輛的準備。建立與各鄉鎮的應急聯動網絡，保證雪情發生時，能在第一時間和最大範圍內組織有效的搶險工作。

縣民政局：負責督促各鄉鎮以及相關單位做好搶險救災物資、車輛、機具設備和應急搶險的準備工作；配合各鄉鎮做好街道、社區的全民應急動員，當雪情發生時，在第一時間內做好組織發動工作，力爭户户發動，人人蔘與。

縣交通局：負責入城公路路面的積雪清除工作，保障道路暢通；聯繫電視台，積極做好春運車輛在積雪冰凍情況下安全運行的宣傳教育工作，及時提醒車輛駕駛人減速緩行，確保安全。

縣水務局：做好縣城供水監督檢查工作，保證居民正常供水。

縣農牧局：負責協調各鄉鎮對設施農業加強温棚管理，及時清除棚面積雪，防止塌棚；採取增加覆蓋物、熱風爐加温等措施，增温保温，預防凍害；保障菜苗照射散射光，有條件的可採用補光措施。畜牧業主要確保草料儲備和棚圈的保温通風，漁業養殖場點要積極掃雪、破冰增氧、補水防凍。沼氣用户要做好沼氣池的防寒保温。

縣林業局：負責倒伏樹木的清除工作，保證道路暢通；及時組織清除縣城樹木上的積雪，確保樹木不被大面積積雪壓損。

縣工商局：配合各鄉鎮做好個體工商户的應急動員工作，當雪情發生時，在第一時間內做好門前清雪的組織發動工作。

縣供電局：負責全縣電網及供電設施安全生產工作，確保供電設施安全有效。

縣交警大隊：有效地利用信息組織網絡，在第一時間將路面狀況及時通報縣指揮部辦公室，併成立臨時事故處理應急小組，及時處理交通事故，組織交警就近現場疏導交通。

縣氣象局：為全縣指揮防禦雪災、啟動和終止應急預案提供決策依據和建議；負責降雪天氣的監測、預報預測、警報的發佈，並及時向縣抗雪防災指揮部辦公室報告氣象信息；負責氣象災害信息的收集、分析和上報工作。

縣公安局、發改局、安監局、衞生局、縣消防大隊等其他相關部門均應按照各自工作職責做好配合和保障工作。

（五）縣抗雪防災指揮部後勤保障組。設在縣民政局，縣抗雪防凍指揮部所有成員單位為後勤保障組成員單位。主要職責：

1、負責抗雪防災物資採購的信息儲備；

2、負責督查各成員單位抗雪防災物資儲備情況，確保2次以上重大雪災的搶險物資需要，必要時統一調配全縣搶險物資；

3、負責對防災救災物資使用情況進行初審彙總上報，由縣財政審核並落實專項資金保障，用於防災救災工作所需。

4、及時收集信息，綜合評估災情，會同指揮部辦公室發佈災情和救災工作信息；

5、會同指揮部辦公室向縣抗雪防災指揮部及上級有關部門彙報災情和救災工作情況；

（六）縣抗雪防災指揮部宣傳組。設在縣委宣傳部，負責組織各新聞媒體及時宣傳救災法規、政策，播報防範知識，報道災情和搶險救災工作。

四、災情分級及工作程序

氣象預報以平羅縣氣象局發佈的氣象信息為準。

（一）小到中雪

氣象預報有小雪或小到中雪時進入二級值班，縣指揮部辦公室成員單位要安排專業人員24小時值班，加強對重點地段的巡查，在冰凍以前及時清掃本部門（區）負責的雪災區域的積雪，及時掌握並上報災情動態。

縣指揮部辦公室實行24小時值班，隨時保持與公安局指揮中心的聯繫，對全縣道路、橋樑上積雪冰凍情況進行實時監控，及時掌握降雪氣象信息、發展趨勢和災情，督查落實預案措施。

（二）中到大雪

氣象預報有中到大雪時進入一級值班，所有成員單位啟動抗雪防災預案，主要領導到崗值班，並視災情做好搶險隊伍和物資、機具設備的準備工作，在冰凍以前及時清掃本部門（區）負責的雪災區域的積雪。

縣抗雪防災指揮部及時召開專題會議進行工作部署；各成員單位主要領導到崗值班，掌握災情動態，並按照縣指揮部辦公室的統一指揮積極組織搶險救災工作。

（三）當氣象預報與實際天氣情況發生偏差，且發生降雪時，各成員單位要根據縣指揮部辦公室的要求，及時啟動預案。

五、抗雪防災工作要求

（一）抗雪防災工作是關係到國家財產、人民生命財產安全、公共基礎設施安全、縣城生產生活正常運行的重要工作，各鄉鎮、各部門、單位都應高度重視，積極應對。特別是各級領導幹部要站在對黨、對人民負責的高度，切實擔負起領導責任，認真抓好各項工作的落實，確保抗雪防災工作及時到位，最大限度地減少雪災帶來的損失。

（二）各鄉鎮要保障抗雪防災等應急處置工作所需經費。要明確清雪除冰工作責任和任務，並建立應急機構進行監督檢查。各有關部門要按職責配備好抗雪物資和設備，落實專人加強對抗災物資的管理、維護和使用，做到物資和設備定點存放。

（三）抗雪防災工作中各鄉鎮、各有關部門、企業應按照縣指揮部辦公室的要求，聽從調度、服從指揮，遇有重大事宜應及時向縣指揮部辦公室報告。抗雪防凍工作實績列入年度精神文明工作考評及年度目標管理考核工作內容。

（四）建立領導帶班和信息報告制度。在抗雪搶險過程中，要落實專人及時彙總上報災情和所採取的應急措施，實行24小時領導帶班和每2小時報告一次情況制度（重大問題隨時報告）。當日情況彙總應於次日凌晨8時前書面上報縣指揮部辦公室。災情過後，各單位要及時對災情、抗災情況及經驗教訓進行認真總結，並向縣指揮部辦公室作出書面報告。

（五）建立雙休日及節假日清雪除冰防凍應急機制。在雙休日及節假日期間發生大雪天氣時，各鄉鎮、各有關部門、企業值班領導及工作人員要在第一時間通知人員開展責任區域內的清雪除冰防凍工作。如發生因清雪除冰不及時，或防凍措施不到位，造成人員傷亡或財產損失的，經縣抗雪防災指揮部辦公室會同有關部門和單位認定後，相關部門承擔一切責任，並追究相關責任領導和人員的責任。

（六）各鄉鎮、各有關部門、企業應在每年11月底前將抗雪防災準備工作情況上報縣指揮部辦公室。