農村基層黨建十二五規劃

為貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中央、省、市關於加強農村黨的建設和社會主義新農村建設一系列要求部署，結合我縣實際，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加強農村基層黨組織領導班子和黨員幹部隊伍建設為重點，以“三級聯創”活動和“四力提升”工程為載體，全面加強我縣農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮農村黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，為全面建設長三角休閒旅遊名城提供堅強的組織保證。

二、工作目標

按照中央提出的“領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民羣眾反映好”的“五個好”要求，全面加強和改進農村基層黨組織建設，把發展現代農業、培養新型農民、帶領羣眾致富和維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終。力爭用五年左右的時間，基本達到以下要求：

組織體系健全。調整和創新黨組織設置，形成以鄉鎮黨委為龍頭，以村黨支部（總支）為主體，以產業、協會、社區黨支部為輔助的農村基層黨組織體系。鄉鎮黨委與所屬村黨支部（總支）工作關係順暢，村兩委關係協調，形成較為完善的村黨組織領導的村民自治機制。共青團、婦女、民兵、調解等組織健全，依法按章開展活動。

班子功能增強。鄉鎮黨政領導班子年齡、文化、專業、性別等結構不斷優化，基層黨建責任制得到不斷完善，黨政領導班子整體功能不斷增強。村兩委班子健全，積極開展“創業好搭檔”爭創活動和生態鄉村班子建設。通過五年努力，把50%以上的村黨組織書記培養成為“小康領路人、產業帶頭人、科技推廣人、市場經濟人、羣眾貼心人”。

黨員素質提高。黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，黨員量化考核、“三培雙帶”、無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動深入開展，30%以上的黨員具有帶頭致富和帶領羣眾共同致富的本領。黨員結構優化，發展黨員工作有計劃地進行，新發展黨員中，35歲以下的達到75%以上，高中以上文化程度的達到65%以上，婦女比例達到30%，一般具有帶頭致富和帶領羣眾共同致富的本領。基本消除無35歲以下青年黨員、無婦女黨員、無高中以上學歷黨員的“三無”農村黨組織。

工作機制完善。在縣委和鄉（鎮）黨委領導下，形成上下聯動、部門配合、齊抓共管的農村基層黨組織建設工作格局。縣、鄉、村黨組織“三級聯創”活動有目標、有計劃地推進，效果明顯。農村基層黨組織的工作職能得到轉變，領導方式方法得到改進，形成較為完善的服務農民、組織農民和保護農民的制度體系。

服務保障有力。農村基層黨組織建設工作緊扣建設社會主義新農村和長三角休閒旅遊名城的偉大實踐來推進，農村基層黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用以及黨員的先鋒模範作用得到充分發揮，農村經濟實力得到發展壯大，有力地推動農村精神文明創建活動和和諧社會、生態文明鄉村建設。

三、工作措施

（一）統籌城鄉組織資源，加強農村基層黨組織領導班子和幹部隊伍建設

1、選好配強領導班子。按照思想政治素質好和發展能力強的要求，選配農村基層黨組織領導班子，特別是選好配強黨組織書記。通過完善“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、探索實行跨村任職等途徑，真正把那些素質好、能力強、羣眾公認的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。注重選派縣鄉機關和事業單位的優秀人員、後備幹部、退居二線人員到村任職。鼓勵外出創業致富能人、轉業退伍軍人、優秀企業經營管理人員、提前離崗或退休幹部職工回村任職。加強非黨員村委會主任的培養，及時把他們中的優秀人才吸收到黨內來。通過結對聯繫幫帶，加強對到村任職高校畢業生的跟蹤培養，通過擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，全面參與村級事務管理。

2、加強幹部教育培訓。把農村基層幹部的培訓納入整個幹部培訓規劃，按照分級負責、全面培訓的要求，認真組織實施，確保培訓任務的完成。縣級主要抓好村黨組織書記和村委會主任的培訓，鄉鎮抓好其他村幹部、村民代表和普通黨員的培訓。結合農村經濟社會發展的新形勢，進一步豐富培訓內容，創新培訓方式，不斷提高培訓的針對性和實效性。探索村黨組織書記到鄉鎮機關掛職鍛鍊，不斷提高他們的能力和水平。堅持不懈地開展馬克思主義羣眾觀點和黨的羣眾路線教育，加強農村基層黨風廉政建設，引導農村基層幹部增強對羣眾的感情和對工作的激情，運用説服教育、示範引導等方法做好新時期農村工作和羣眾工作。建立健全乾部結對幫扶困難羣眾、進村入户、包村聯户、民情日記、服務承諾、每日去向告示等制度。

3、完善激勵監督機制。探索建立和完善村兩委主要幹部報酬保障和增長機制，妥善解決任職時間較長、實績比較突出的退職村幹部生活保障問題。實行村黨組織書記創業承諾制。健全完善村黨組織書記崗位職責，全面推行以“先定事、後選人、再踐諾”為主要內容的幹部創業承諾制。健全村黨組織議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和羣眾監督。建立不合格村黨組織書記調整制度。加大從優秀村幹部中選拔鄉鎮領導幹部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。定期評選表彰在創先爭優和“三級聯創”活動中湧現出的優秀村幹部，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。注重樹立村幹部先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

4、建立村級後備幹部人才庫。按照“村民代表推薦、黨員推薦、村兩委班子成員推薦和鄉鎮黨委考試、考察”的“三推兩考”選拔程序，着力從致富能手、企業經營管理者、外出務工經商人員、非公有制經濟組織負責人、轉業退伍軍人、大中專畢業生中，選拔培養村幹部後備人選。力爭通過五年努力，使全縣村級後備幹部人數與村兩委班子成員數按1:1的比例配齊。

（二）統籌城鄉教育管理，加強農村黨員隊伍先進性建設

1、加大黨員教育力度。堅持不懈地組織黨員學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀、社會主義榮辱觀，以及建設社會主義新農村的重大決策等。採取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習。完善黨員學習日製度，堅持每年開展黨員冬訓，時間不少於2天，組織黨員參加在鄉村幹部中開展的主題教育活動。建立多層次培訓基地，對農村黨員進行大規模、專業化技能培訓。探索建立黨員中心户學習制度。農村黨員的教育培訓由鄉鎮黨委負責，每年“七一”前夕，以鄉鎮為單位，集中上一次黨課。重點抓好農村黨員的實用技術培訓和流動黨員特別是民工黨員、轉業退伍軍人黨員的創業就業技能培訓，切實提高創業就業本領。

2、加大黨員管理力度。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨員組織關係接轉和黨費收繳等制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。黨支部要結合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。把黨內評議與羣眾評議結合起來，做好對不合格黨員的教育轉化和處置工作，落實“不作為”黨員談話提醒制度、“告誡”制度，建立落後黨員淘汰機制，鄉鎮黨委每年要及時清退、勸退、除名、處理不合格黨員。加強流動黨員管理服務工作，實行一人一檔登記，一人一結對聯繫，一年一培訓制度，一年一會通報的“四個一”制度。在外出務工黨員集中地及時建立“流動支部”，充分發揮現代信息技術優勢，依託互聯網，對零散的外出流動黨員通過籌建網上支部，定期開展網上組織活動，逐步構建以流入地黨組織管理為主、流出地黨組織和流入地黨組織有機銜接、共同負責的動態管理機制。

3、完善黨員作用發揮平台。深化黨員量化考核工作和黨員“一帶三”活動，在農村黨員中開展以帶頭“創新業、聯增收、聯項目、聯羣眾”為主要內容的“一創三聯”活動，鼓勵農村信用聯社等金融機構，向“三培雙帶”户提供信貸支持。深入開展無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動，引導和激勵流動黨員把家鄉更多的勞動力帶出去務工緻富，把在外掌握的信息、學到的技術和積累的資金帶回家鄉創業發展。創建致富示範基地，每年培植扶持發展一批規模大、效益好、輻射能力強的致富項目。組織農業、林業、水利、科技等部門的技術骨幹組成科技服務隊，為致富示範基地和黨員致富示範户提供技術諮詢和輔導。鄉鎮黨政班子成員每人聯繫1個致富示範基地和2個黨員科技致富示範户。通過五年創建，全縣要建立100個“黨支部科技致富示範基地”和800個“黨員科技致富示範户”。農業、林業、水利、科技等部門，要與種植大户、養殖大户掛鈎結對，定向扶持發展。

4、重視發展黨員工作。按照“堅持標準、改善結構、保證質量、慎重發展”的方針，嚴把入口關，積極引導、吸收青年致富能手和返鄉高中、大中專畢業生入黨，注重發展35週歲以下的優秀青年和婦女同志入黨，力爭每個村每年發展1名“雙強”致富能手入黨，全縣每年發展農村黨員總數中“雙強”對象要在70%以上。加強教育培養工作，建立一支數量充足、素質優良、結構合理的入黨積極分子隊伍，每個村黨組織要經常保持有3—5名入黨積極分子。全面實行和規範發展黨員“一推三公示”、票決制和責任追究制，擴大民主，加強監督。對連續3年以上沒有發展新黨員的村黨組織及其所在鄉鎮黨委實行告誡制度，村黨組織書記不得連任，該村黨組織取消當年黨建工作評先評優資格，必要時進行組織整頓，鄉鎮黨委書記向縣委進行專項述職。

5、落實黨員關懷激勵機制。建立黨內幫扶制度和黨組織關心黨員制度，黨組織書記每年至少與所在支部黨員談心一次，瞭解其思想動態和生產生活狀況。做好關心生活困難黨員、老黨員工作。強力推進黨員關愛基金建設，通過黨員自願捐款、黨費補助和部門機關黨員捐助等形式，擴大關愛黨員基金的資金總額，經常性對農村困難黨員和羣眾提供救助幫扶。每年，鄉鎮黨委和有條件的村要開展一次關愛基金籌資活動，縣屬單位要為結對鄉鎮、結對村開展一次關愛基金籌資活動。鄉鎮黨委要採取“致富基地＋致富户黨員＋貧困羣眾”的幫帶方式，打造黨羣“共同致富鏈”。每個致富基地和致富户每年要聯繫1—2户羣眾開展經常性的幫信息、幫項目、幫技術活動。可採取提供啟動資金、協調貸款、吸納股份、組建合作社等多種途徑，解決貧困户發展資金短缺問題。

（三）完善農村基層黨建工作機制，推進村級民主管理

1、建立區域統籌的基層組織設置體系。繼續開展“雙百雙千”結對幫扶活動，認真落實“駐鄉進村、組團服務”工作。本着有利於促進農村經濟社會發展、有利於發揮黨組織作用、有利於加強黨員教育管理、有利於擴大黨的工作覆蓋面的原則，調整和改進村黨組織設置。30名以上黨員、條件成熟的行政村一般要建立黨總支，並根據黨員的類型，合理設置黨支部和黨小組。及時撤併庫區移民村、下山脱貧村、整體搬遷村的黨組織。積極在自然村、村民小組、民兵應急分隊、農民專業合作社、專業協會、流動黨員集聚區建立黨支部或黨小組。鼓勵強村、強企與周邊黨組織聯建，以強帶弱，強強共建。在農村黨員聚居的社區，探索建立城鄉黨員聯動管理服務機制，實行黨員城鄉一體化管理。總結推廣“支部＋協會”、“支部＋基地”、“支部＋公司”的黨支部服務羣眾致富的新模式。

2、健全村黨組織領導的村民自治機制。教育和幫助村委會成員牢固樹立黨的領導觀念，自覺維護村黨組織的領導核心地位，村委會每年年底要向村黨組織進行述職。村黨組織要支持村委會依法開展工作，完善決策機制，進一步落實村務運行“五民工作法”、村級財務“雙代理”制度，繼續推行民主懇談會、民生服務日和基層民主政治建設推進月等活動，積極探索基層黨組織黨務公開的有效途徑，增強黨的工作透明度，落實和保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。進一步明確村兩委職責任務和工作程序，形成工作合力。積極推進農村基層黨組織的工作職能轉變，不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能，善於通過啟發教育、民主協商、示範引導等方法開展工作，自覺運用法律、經濟、政策等手段解決問題。完善為民辦事全程代理制度，加強鄉鎮便民服務中心和村級便民服務站建設，紮實轉變工作作風。

3、健全完善民主監督機制。全面建立健全村務監督委員會，不斷完善各項民主議事制度和監督機制，充分發揮縣鄉黨代表、人大代表的監督作用，促進村級民主管理工作程序化、制度化。採取有效措施，着力解決一批村務管理中羣眾反映比較強烈和侵害農民羣眾民主權利的突出問題，積極探索並總結推廣村級民主管理好的經驗做法，加強農村基層黨風廉政建設，把警示和宗旨教育納入村幹部培訓的重要內容，實行村幹部廉潔自律承諾，規範村幹部的行為。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

（四）加強村級基礎設施建設，着力強化組織保障

1、加強村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設成辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。按照有標牌、辦公室、黨員活動室、為民服務全程代理室、遠程教育設備、圖書雜誌、信息網絡、文件資料櫃、村務黨務公開欄等“九有”要求，加強活動場所規範化建設，通過五年努力，村級組織活動場所80%完成規範化建設。

2、發展壯大村級集體經濟。引導和鼓勵發展壯大村級集體經濟，夯實經濟基礎，切實解決農村基層組織“無錢辦事”的難題。重點抓好各種資源特別是集體物業資產的綜合開發利用，因地制宜發展特色農業、“農家樂”休閒旅遊業、來料加工業、農村服務業等，盤活集體資產，實現保值增值。引導和鼓勵創辦公司、創建基地，成立各類產業協會和專業合作社等形式，培育一批農業產業化龍頭企業和規範化專業合作社，優化產業結構，增加農民收入。通過努力，實現村集體經濟人均可分配收入每年至少增加5%以上，到2011年，力爭全縣70%以上的村集體經濟收入（不含轉移支付）達到3萬元以上，湧現出一批經濟強村。

3、切實維護農村和諧穩定。紮實開展後進村整頓工作，加強基層配套組織建設，以常態化民兵重點分隊建設為重點，打造一支“拉得出、用得上、起作用”的隊伍，開展巡邏值勤、維護穩定、搶險救災等急難險重任務，切實承擔起維護社會治安工作的重任。實行維穩區域負責制，鄉鎮黨委書記對當地的社會穩定工作負全責，住村幹部、村黨組織書記和村委會主任對村裏的社會穩定負直接責任。推行村幹部值班制度，定時定點接待羣眾，最大限度把問題解決在基層、解決在當地、解決在平時、解決在萌芽，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

四、組織領導

1、強化責任。健全完善農村基層黨建工作責任制，各鄉鎮黨委書記要牢固樹立“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”的理念，切實履行農村基層黨建第一責任人的職責。鄉鎮黨委書記每年向縣委彙報工作時，要把履行農村基層黨建工作責任制情況作為重要內容之一。完善基層黨組織書記分別向上級黨組織和所屬黨組織黨員幹部、羣眾代表述職的“雙向述職”制度。完善黨員領導幹部農村基層黨建工作聯繫點制度，注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方建立聯繫點，努力把聯繫點建成示範點。縣委組織部負責整個規劃的具體實施。

2、嚴格考核。各鄉鎮黨委要根據本規劃的要求，結合本鄉鎮實際，制訂具體的工作規劃和年度計劃，明確目標任務，細化工作措施，強化工作責任，認真抓好落實。同時，建立健全黨建工作目標考核制度，量化考核標準和內容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與羣眾評議相結合，並把考核結果與評選先進、幹部選拔任用、物質激勵掛鈎。縣委將把農村基層黨建工作情況作為衡量各級領導班子及書記工作實績的重要依據之一。

3、推進創新。要不斷適應建設社會主義新農村的需要，圍繞提高農村黨員幹部技能化、農民組織化、農業產業化和黨務工作信息化水平，積極探索加強和改進農村基層黨組織建設的途徑和辦法。鼓勵和引導基層組織解放思想、與時俱進、開拓創新，及時總結推廣基層創造的好做法和新經驗，使農村基層黨組織建設工作不斷適應新形勢、符合新需要、邁上新台階。