市交通局工作思路

2011年是交通發展非常關鍵的一年市交通局將迎來又一輪交通大建設，為此，我們要繼續圍繞“工程建設大會戰，行業管理大提升，黨風廉政建設效能建設文祕雜燴網大跨越”的總體工作思路，全面貫徹以人為本的科學發展觀，服務我市經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民羣眾安全便捷出行，振奮精神，迎難而上，推進我市交通事業又快又好發展。

2011年，交通面對“四大挑戰”：1、國際金融風暴導致全球經濟衰落，交通產業、交通行業管理面臨嚴峻挑戰。經濟萎縮，公共財政支撐力減弱，對交通投資乏力，運輸業萎縮，市場競爭激烈，黑車、非法運營隊伍擴大，導致運輸行業、出租車業的不穩定。

2、國家拉動內需，加大對重大基礎設施的投入，對交通帶來難得的機遇，同時對交通隊伍能力水平帶來了挑戰，對我們搶抓機遇的力度、應戰工作的承載力提出了更高的要求。

3、國家燃油税的開徵，直接影響到交通內部的體制、人事、經濟來源，調整和改革將是2011年的重大課題，交通系統迎來前所未有的挑戰。

4、內部外部的雙重壓力，將對交通系統幹部職工整體素質，行政執法能力，行業服務和管理水平，機關部門運作機制帶來全方位的挑戰。

三、主要目標：

1、全面完成當年確定的交通重點工程建設任務，2011年交通基礎設施建設項目共計15個，總投資約48億元，當年完成投資約21億元，其中建安費14億元，徵拆遷費用6.9億元。

2、積極對上爭取，儘快啟動城際軌道交通建設。

3、建立公路建設、管理、養護全覆蓋體系，認真完成市人大1號議案。

4、建立公交城鄉一體化體系。

5、規範客運市場。

6、完善中心所體制改革，實現職能轉移。

7、無重大安全、廉政事故發生。

四、重點任務：

（一）及早啟動軌道交通建設。

做好充分的調查研究，抓緊完成前期準備工作，及早啟動軌道交通建設。重新構築常熟交通優勢，由“1小時都市圈”發展為實現與上海的同城效應。

（二）加快骨幹路網建設。

1、高質量完成結轉工程

續建工程項目有8個，2011年計劃完成投資約13.364億元。

204國道常熟新線段及四環路連接線（繞城一級公路），確保9月www.底前竣工，向國慶60週年獻禮。

常昆~錫太公路連接線工程，總投資1900萬元，計劃今年年底竣工。

沿江開發高等級公路（338省道）常熟改建段工程（張家港交界~通港路），總投資7億元，2011年計劃完成投資3.2億元左右；224省道建設工程，總投資1.05億元，2011年計劃完成投資4200萬元；通港二通道（董浜~港區段），總投資3.3億元，2011年計劃完成投資1.79億元。以上3個工程項目，計劃2011年底竣工通車。

任蔣公路二期工程（任陽環鎮段）、繞城一級公路綠化工程確保年內完工。

2、抓緊實施新開工工程

新開工項目有7個，2011年計劃完成投資約8億元。

s227常熟南段改線項目，全長14.9公里，總投資約7億元，計劃2011年5月開工，2011年9月竣工。

海虞北路延伸段改建工程，全長5.4公里，總投資1.65億元，計劃2011年2月開工，力爭當年完工，其中下穿四環路立交主體工程今年9月底完成。

支梅線改建工程，全長16.2公里，工程總概算9億元，計劃今年4月開工，2011年12月竣工。

支何東線環鎮段工程，全長1.5公里，工程概算6500萬元，計劃2011年2月底開工，2011年底竣工。

壓顧線（無錫交界~蘇虞張一級公路）改造工程，全長約3公里，總投資約5300萬元，計劃今年年底竣工。

縣道白改黑工程，計劃對全市無需擴建的約93公里縣道進行黑色化改造，等級達到二級公路以上，工程概算4億元，計劃2011年5月開工，2011年底完成。

縣道路燈安裝工程，對15公里縣道進行路燈安裝，工程概算1400萬元，年內完工。

（三）全面推進公路養護改善和養護管理工程。

1、全面推進鎮、村道路的管養全覆蓋工作，以市人大1號議案為契機，借勢推進，狠抓落實。

2、完成全市列養的公路路燈維修，並擬訂全市路燈管理規範性文件。

3、完成好204國道新線段、閉合段綠化工程項目，對全市道路中分帶綠化進行補植，當年完成。

（四）加快推進公交城鄉一體化進程。

1、建立公交城鄉一體化指標體系。

2、制訂公交城鄉一體化實施方案及計劃。

3、完善城鄉公交線網規劃，推進城鄉公交網格化運行模式

4、試運行鎮域公交，計劃新闢辛莊鎮、支塘鎮2個鎮的鎮域公交各2條。

5、充分利用目前的gps等科技手段，加強公交管理、考核，提高公交服務水平。

5、基本建立較為完備的公交場站設施，基本建立公交場站新的經營模式。2011年計劃建設虞山高新產業園、建材市場2座公交樞紐站，新建及改造公交候車亭120只，工程總概算4728萬元。

（五）強化運輸市場管理。

1、以場站建設為載體，全面構築客運市場新秩序，實現“車進站、人歸點”。

2、探索公交新的運營模式。計劃實施工業園區職工客運配載和點到點直達快速大容量公交；着手規劃城鄉客運與軌道交通的場站銜接。

3、規範、建立商城新的貨運配載秩序；

4、繼續推行維修行業企業信譽業績考核，評選20強；

（六）搶抓機遇，深化改革。

1、中心交管所改革。轉變工作職能，調整內設機構，爭取恢復一鎮一所，站到服務鄉鎮、服務農村的前沿。

2、確立機遇意識。燃油税的開徵，既是對我們交通的壓力，又是一次機遇，我們要抓住一切有利因素，爭取人事、財政供給的新途徑。細化有關調整方案，確保平穩過渡。

3、深化企業改革。調整管理體制；深化與績效掛鈎的分配體制，全面推行崗位工資制、成本目標制。

為落實以上“六項任務”，我們系統上下務必要統一思想，提高認識，採取“五項措施”，實現全面提升。

一、狠抓黨風、作風建設

1、加強交通隊伍建設。

（1）幹部隊伍建設。加強對幹部的培訓教育，努力提高領導幹部的理論水平、政治素養和行政能力。加強對後備幹部的培養選拔，引入競爭機制，推動幹部隊伍知識化、年輕化。

（2）班子隊伍建設。堅持把團結幹事作為增強整體凝聚力和戰鬥力的重要保障，充分發揚團結一心幹大事的優良傳統，努力維護團結和諧的發展局面。按照集體領導、分工負責、民主集中、個別醖釀、會議決定的要求，深入落實民主集中制原則。

（3）職工隊伍建設。樹立三種意識：大局意識，加強思想政治教育，使系統上下想問題、辦事情都從大局出發、從大局着眼，營造心齊氣正、幹事創業的良好氛圍；責任意識，提高愛崗敬業、忠於職守的意識，將這種意識轉化為努力做好本職工作的決心和動力；服務意識，由“重管理、輕服務”向“以管理促服務”轉變，切實加強職工業務培訓，不斷提高服務能力和水平。

2、創造和諧交通氛圍

樹立團隊精神。充分調動每個職工的積極性，最大限度的形成向心力、凝聚力，確立和衷共濟、同心合力的思想。系統內部保持和諧穩定的關係，在充分發揚民主的基礎上，保持高度的集中。系統內加強縱向、橫向聯繫，互相尊重，互相信任，互相幫助、互相協調。

樹立榮譽感、成就感。一個沒有榮譽感的團隊是沒有希望的團隊，一個沒有榮譽感的員工也不會成為一名優秀的員工，榮譽感是一個團隊的靈魂，是事業發展的動力。通過宣傳教育，讓每位幹部職工認識到交通的地位和作用，主動承擔起社會和歷史賦予的使命，由榮譽感喚起責任去創造新的成就，由成就感激發動力去譜寫新的榮譽。

樹立紀律觀念。紀律是執行力的保證，沒有良好的紀律，就不會有良好的工作機制；沒有嚴明的紀律，就不會有嚴謹的作風；沒有紀律，就會成為一盤散沙。我們要在加強自身建設上創新機制，形成一套完善、具體、可操作的規章制度，形成良好的工作作風和輿論環境，提高工作效率，樹立交通的良好形象。

二、紮實開展勤政廉政建設

1、建立完備的懲防體系。

一是抓教育，用政治思想引導人。用學習來引導黨員幹部從政行為。採取多種形式，深入開展黨性、黨風、黨紀宣傳教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀問題。

二是抓防範，用規章制度約束人。用制度來規範黨員幹部從政行為。堅持用正確的行為準則和規章制度規範幹部職工的行為。

三是抓治理，用長效機制監督人。用監督來約束黨員幹部從政行為。領導幹部要自覺接受組織監督，認真執行離任審計、重大事項報告等制度；自覺接受羣眾監督，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情；自覺接受法律監督，在法律法規許可範圍內行使權利。

2、深化機關效能建設。

完善雙月會制度。利用雙月會議這一形式，將年度工作任務分階段落實，會前上報彙總，會上分析部署，會後分解落實，使工作目標更加明朗化，工作措施更有針對性，監督檢查更有據可依。

加強監督考核。重點工作目標以形象化進度形式上牆公示，使各項工作推進情況一目瞭然。

嚴格獎懲考核。繼續實行交通工作目標管理責任制，嚴格實行目標管理，對將雙月考核、年度考核情況與各單位獎懲直接掛鈎，嚴格兑現獎懲。對措施落實、成績突出的單位和部門給予獎勵和表彰，對未能完成目標任務的單位予以通報批評。

3、弘揚開拓創新精神。

不斷創新，是行業管理髮展形勢的要求，也是交通行業自身發展的要求。國家交通部已明確提出了建設創新型交通行業的重大戰略任務，要求交通建設、運輸、管理、服務各領域的創新工作取得顯著進展，使交通行業成為富有創新活力、具有創新動力和擁有創新實力的行業。因此，我們要把努力弘揚創新精神，把創新貫穿到交通工作的各個方面，優化產業結構，轉變增長方式，提高發展質量，增強服務能力，營造有利於創新的文化氛圍和制度環境，激發全行業的創新精神，大力推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，走以創新促發展的道路。

三、着力推進強基工程建設

切實做好各類基礎性工作，才能使我們交通事業具備可持續發展的續航力、科學發展的助推力、跨越式發展的爆發力。

1、建立機關部門自動化辦公網絡平台。運用好辦公自動化網絡，將有效簡化工作手續，提高辦公效率，促進行風轉變。今年，我們要在原有辦公自動化系統的基礎上，按照“統一平台、統一數據庫、統一網絡”的要求，進一步採集、整理基礎數據，完善交通內部信息平台，實現各種公文、閲批件、通知通過網絡起草、上報、流轉和籤批，使信息流通暢通無阻。

2、梳理各類規範性文件。將近年來我局制訂的各類行業管理規範性文件作一次全面的收集整理，形成彙編，使規範性文件的規定更明確、內容更全面、文字更精煉、分類更科學。

3、規範各類台帳資料。在去年公路信息普查的基礎上，進一步開展全市客運、貨運的量、類別、流向以及運輸企業、運力的普查，使交通基礎數據更全面、更準確、更統一，在收集整理的基礎上，建立交通運輸產業的統計管理平台、交通運輸服務平台，建立公路、橋樑檔案室，使各類台帳資料更趨科學規範。

四、繼續加強執法隊伍的建設

結合作風建設，着力處理好依法行政與優質服務之間的關係，要求廣大執法人員進一步樹立大服務理念，增強公僕意識，轉變工作作風，改進管理方式，提高服務效能。着力解決服務質量問題，規範執法行為，堅持依法行政，建立一支熱情服務、作風嚴明、素質過硬、嚴格執法的行政執法隊伍。

1、加強業務培訓。完善培訓制度，健全培訓機制，行政執法人員培訓工作是一項長期性、系統性工程，要使業務培訓工作經常化、制度化，才能進一步增強執法人員的法律意識和法律素質；積極探索研究，創新培訓形式，要在內容上力求實效，在形式上力求突破，根據具體執法實踐的需要，針對不同的培訓對象，適時開展各類培訓工作，切實提高培訓效果。

2、規範執法程序。行政執法程序是依法行政的重要基礎，規範執法程序是促進依法行政的重要途徑。牢固樹立執法為民理念，改變行政機關和相對人之間單純的命令與服從、管理與被管理的關係，將管理改為寓管理於服務之中；增強程序依法意識，行政執法人員必須樹立程序依法的意識，任何違反法定程序實施的行政行為，都有可能影響和破壞公正性；強化行政執法責任制，各行政執法部門要梳理執法依據，依法確定執法標準、明確執法程序、強化執法責任，切實做到用權受監督、違法受追究。創新層級監督方式，加強行政複議工作，對符合法律規定的行政複議申請，必須依法受理，堅決糾正違法或明顯不當的行政行為，保護人民羣眾的合法權益。

3、加強窗口建設。一是加強能力建設。提高工作人員業務技能和窗口服務意識，以羣眾滿意為目標，着力強化“一站式”服務。 二是健全工作制度。進一步完善首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等各項工作制度，規範服務流程。三是完善基礎建設。重點加強硬、軟件建設，優化服務環境，提高服務質量，主動接受羣眾監督，開展微笑服務，爭創文明窗口。四是創新服務模式。從以人為本的服務理念出發，公開辦事程序、規章制度、諮詢電話，簡化辦事流程，提高辦事效率。

4、優化執法資源。隨着形勢的發展，體制性障礙對執法工作的不利影響越來越明顯，劃地為界、孤軍作戰、低效運作等嚴重製約行政監管職能的落實到位。我們要努力建立聯查聯管機制，優化執法資源配置。依法引導跨區執法，改變劃地為界局面；實施資源優化組合，改變孤軍作戰做法；奉行公平、公正原則，改變尺度不一現象；突出行政執法效能，改變低效運作狀況。全力維護運輸市場及路產路權、維護航運安全。

五、切實加強安全生產管理

1、全面落實安全生產責任制。

把實現安全發展、保障人民羣眾生命財產安全和健康作為關係全局的重大責任，作為幹部政績考核的重要內容，進一步建立健全安全生產責任體系，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。

2、細化和完善安全生產操作規程、現場管理。

完善安全生產管理辦法，健全安全生產管理的各項規章制度、操作規程，並監督落實。加強安全生產培訓教育和現場管理力度，提高職工特別是現場施工人員的隱患意識，做足預防措施，消除安全隱患。形成安全生產的激勵機制和長效管理體制，使安全生產管理工作走上良性循環軌道。

3、強化安全生產監督考核。

加強檢查監督，開展安全生產隱患排查治理行動，主要針對安全生產管理制度、安全操作規程的制訂及執行情況，以及現場施工操作執行安全規範情況、施工人員安全防護情況等進行排查監督，及時消除隱患。建立健全安全生產控制指標體系和安全生產風險抵押金制度，目標明確，措施到位，獎懲分明。

同志們，2011年我市交通工作面臨的形勢十分嚴峻，任務十分艱鉅，但是我堅信，在市委、市政府的正確領導下，在全市上下的關心支持下，在系統幹部職工的密切配合下，我們一定能推動交通工作加速發展，譜寫交通事業更輝煌的新篇章。