建立户外運動基地的建議方案（通用3篇）

建立户外運動基地的建議方案 篇1

為進一步貫徹教育部、市教委，縣教育局頒佈實施的《幼兒園教育指導綱要（試行）》與《3-6歲兒童學習與發展指南》，推進落實《濰坊市幼兒園課程實施指導意見(試行)》和《濰坊市幼兒園一日活動基本規範(試行)》，促進幼兒主動全面發展，特制定幼兒園户外活動、區域活動具體實施計劃方案

一、指導思想

以幼兒為本的現代兒童觀為指導，以促進幼兒主動全面和諧發展為目標，組織開展童趣盎然、有益於豐富幼兒情感體驗及發展認知能力的各類幼兒園室內户外遊戲、活動，推進創設適於幼兒全面發展和健康成長的幼兒園室內、户外環境，有力遏制幼兒園國小化傾向，讓幼兒園成為孩子的樂園，讓遊戲陪伴孩子的童年。

二、活動目標

1、幼兒園户外活動場地設臵科學合理，户外活動方式安全科學且富有童趣及地域特色，幼兒每天户外活動時間不少於2小時。

2、幼兒園每班室內各類活動區域設臵不少於5個，區域環境材料投放充足並隨主題教育內容、活動目標而變化，幼兒每天室內區域自主活動不少於1小時。

3、遊戲、活動成為幼兒園進行保育教育的主要形式，使幼兒園國小化傾向得到有效遏制。

三、活動內容

（一）幼兒園户外活動

1、規範創設幼兒園户外活動環境

根據縣級示範及以上幼兒園標準，根據《高密市幼兒園基本辦園條件標準》，因地制宜，按照最大限度利用户外場地空間的原則，科學合理設臵色彩明快、富有童趣、各具特色的户外活動場地，包括硬化、軟化比例合理的遊戲場地、分類活動器械場地、30米直跑道、沙池、戲水池、種植園地及飼養區、分班活動場地等。按規定配備數量充足、符合安全規定的室外活動設施及運動器材，我們是新建幼兒園經費相對緊張，根據辦園特色自制安全簡易實用的户外活動器材，逐步改變幼兒園户外環境單調、不合理，對幼兒缺乏吸引力的現狀。

2、合理安排幼兒户外活動

嚴格落實幼兒在園每天體育活動、自主活動等户外活動時間不低於2小時的規定，其中體育活動時間為1小時。將户外活動作為幼兒一日活動的重要內容，按照動靜交替和高密度、低強度的原則，並根據季節氣候特點、幼兒年齡階段及户活動外場地條件，科學合理安排幼兒户外集體活動及自由活動的時間、內容，最大限度地提高場地、設施、器械的使用率，使幼兒在跑、跳、鑽、爬、蕩、滑、投擲、攀登等各方面得到全面發展。

3、積極開展童趣盎然的户外活動

幼兒園把培養幼兒運動興趣，作為開展户外活動的重要目標。將户外活動與遊戲相結合，與地域特色相結合，積極開發創編富有特色、能激發幼兒運動情趣的各類體育遊戲及幼兒集體韻律操。按照物盡其才、一物多玩的原則，充分發揮幼兒園自制運動器材及傳統體育器材如球、繩、包等的作用，提高運動的趣味性、挑戰性，增強運動對幼兒的吸引力。投放盡可能多的小型户外遊戲器材，充分發揮户外沙池、戲水池、器械活動區等的作用，滿足幼兒自主活動的需要。定期開展親子趣味運動會，提高幼兒參加體育活動的興趣並逐步養成愛好體育活動的習慣。

4、切實保障幼兒的生命安全

高度關注户外場地、設施、器械的安全性，建立專人定期檢查維修制度。在進行各類户外活動特別是體育活動過程中，教師要提前做好場地、器械等各項準備工作，制定細緻嚴密的活動計劃，活動中要及時觀察幼兒的臉色、呼吸、出汗等，特別關照體弱幼兒，注重提高幼兒自我防護能力，及時調節運動量，防止意外運動事故發生。幼兒園組織的各類户外活動特別是體育活動，要遵循幼兒生長髮育規律和運動規律，嚴禁開展有損幼兒身心健康的比賽、表演、訓練等活動。

（二）幼兒園區域活動

1、創設促進幼兒全面發展的區域活動環境

幼兒園區域活動空間，要以班級室內環境為主，以班級室外空間為輔。區域活動種類，一般包括角色遊戲區、建構遊戲區、美工區、生活操作區、閲讀區、益智區、表演遊戲區等，鼓勵各幼兒園創建具有園本地域特色的活動區。區域活動的數量，每班區域活動不少於5個，每班設固定活動區域，但需配備相關活動材料，靈活組織相關區域的活動。各班區域活動的具體種類、數量，要根據各自空間環境、班級幼兒人數、年齡階段等科學合理確定，儘可能覆蓋各類活動，並做到定期更換，實現動態設臵。

區域活動材料的投放，要以能夠引起幼兒活動興趣、實現教育目標為原則，根據幼兒年齡階段、發展水平和區域活動要求投放適宜、充足的成品、半成品材料。各幼兒園可以根據各自優勢，採取集中購買、家長協助蒐集、

幼兒自帶、老師與幼兒共同製作等多種途徑，配臵活動區域的各種材料，提倡幼兒教師獨自或與幼兒共同設計製作區域活動材料，充分發揮材料與幼兒的互動作用。

2、規範並創新區域活動

幼兒園要將區域活動同集體教學活動同等對待，與學期計劃、主題教育計劃、一日活動安排有機結合，分年齡階段制定區域活動計劃。根據幼兒自由選擇活動區域、自主操作的原則，制定形象直觀科學的區域活動規則，引導幼兒自主、有序開展各類活動。將區域活動與遊戲相結合，加大各類區域活動的遊戲成分，增強區域活動的童趣。創新區域活動組織形式，通過一區多能、分組錯時活動、共用室外公共活動區域等方式，克服班額大、室內空間小、材料相對不足等開展區域活動困難障礙，避免區域活動的形式化、表面化。開展對區域活動中幼兒的觀察，通過觀察記錄幼兒在區域活動中的興趣、操作、交往等表現，評價並改進各類區域活動。

3、將區域活動納入幼兒園班級考核評價

將區域活動作為幼兒園對班級考核評價的重要內容，逐步建立區域活動評價指標體系，對各班區域活動環境創設、材料投放、活動的'組織與效果及教師的指導等，進行全程跟蹤評價，並通過評選區域活動先進班級、優秀區域活動案例、優秀區域活動指導教師等多種方式，引導各年齡段班級創設開展各具特色的班級區域活動。

4、加強對教師組織開展區域活動能力的培養與提高

把教師組織開展區域活動的能力，作為提升教師專業素養與水平的重要內容，通過組織班級區域活動現場觀摩、專家點評、集體研討及選派骨幹教師外出考察學習等方式，引領各類區域活動水平不斷提升。

（三）建立幼兒園户外活動、區域活動課程實施常規

1、嚴格户外活動、區域活動時間

幼兒園要按照幼兒在園每天體育活動、自主活動等户外活動時間不低於2小時（其中體育活動時間為1小時）及區域活動至少1小時的規定，修改制定“幼兒園各年齡班作息時間表”、“幼兒園各年齡班課程安排總表”，合理安排幼兒户外活動和區域活動時間。

2、規範户外活動和區域活動課程實施常規

在幼兒園各班級課程實施計劃中，根據幼兒年齡特點，結合省編教材內容安排和《3-6歲兒童學習與發展指南》，對各班級户外活動和區域活動的內容、形式等進行統籌安排。

幼兒園各班在每個主題活動的具體實施計劃（簡稱主題教育計劃）中，教師要根據主題目標，將户外活動和區域活動與領域教學活動結合，確定好

主題教學時的相應的户外活動和區域活動的內容、形式、投放的材料等，使户外活動和區域活動與領域教學活動一起成為完成主題目標的三套馬車。

實施並規範户外活動、區域活動的觀察與評價。由於户外活動的練習重複和區域活動的延續重複，户外活動和區域活動可採用“一週觀察記錄表”格式進行計劃、觀察、記錄和反思、評價等。提前安排下週計劃，計劃實施時進行觀察、反思，其主要體現活動實施的動態過程。計劃完成後進行評價和調整。

對有特色的、有難度的活動可制定單獨的觀察記錄表，或在周觀察記錄表中進行重點的記錄、反思、評價。

四、保障措施

（一）加強對幼兒園户外活動和區域活動的指導

為推進幼兒園户外活動、區域活動的順利進行，幼兒園組成指導小組，定期到各班進行實地指導。同時，採取聘請優秀教師、園長、外出考察學習等，開展各種形式的户外活動、區域活動培訓，逐步培養一批幼兒園户外活動、區域活動專家型園長、教師，為持續深入推進幼兒園開展户外活動與區域活動提供人才智力支持。

（二）充分發揮户外活動、區域活動示範幼兒園的輻射帶動作用

在開展幼兒園户外活動、區域活動中，省級及市級十佳幼兒園、濰坊名園特別是15個市級幼兒教師培訓實踐基地，應率先成為户外活動及區域活動的示範性幼兒園，省級及市級示範幼兒園特別是鎮街中心幼兒園應成為户外活動及區域活動的骨幹幼兒園，輻射帶動全市所有幼兒園迅速開展户外活動和區域活動。市教育局每年推出部分優秀户外活動及區角活動特色幼兒園，向全市所有幼兒園開放。同時，市教育局將定期組織優秀户外活動、區域活動設計與實施經典案例評選，户外活動、區域活動精彩瞬間攝影或音像作品展，兒園優秀園本教研展示，組織幼兒園青年教師優秀活動設計與實施展示。

（三）將户外活動、區域活動作為評選示範性幼兒園和督導評估的重要內容

自20xx年開始，申報市級示範及以上的幼兒園，户外活動、區域活動為重點抽查項目，活動開展效果達不到要求的，不予通過。各縣市區教育行政部門要將幼兒園户外活動、區域活動實施情況，作為對幼兒園督導評估和分類定級的重要項目，加強政策引導，強力推進。

幼兒園户外活動、區域活動，是促進我園學前教育內涵發展的重點項目，我們將根據開展幼兒園户外活動及區域活動的目標要求，制定具體的年度推進計劃。以對幼兒終身發展和教育事業高度負責的態度，切實加強幼兒園户外活動、區域活動課程的組織管理，積極探索，開拓創新，使活動課程實施的過程成為幼兒快樂成長、教師業務成熟的過程。

建立户外運動基地的建議方案 篇2

户外運動被世界各國譽為“未來體育運動”，在歐美髮達國家已經盛行了一百多年，在中國也走過了近二十年的時間。目前，都市人羣的旅遊方式開始以觀光旅遊向追求以休閒、娛樂為主題的體驗式旅遊方式轉化，自駕遊、揹包自助旅遊、户外運動遊已成為越來越多都市人的假日休閒方式。針對鹿亭現狀資源組合的特徵和旅遊發展現狀，發展假日休閒旅遊，建設户外運動基地優勢突出、條件具備、前景廣闊。

鹿亭鄉位於餘姚市南部，四明山麓，東鄰鄞州章水鎮，南靠大嵐鎮，西接樑弄鎮，北鄰陸埠鎮與餘姚市梨洲街道。是一個資源豐富，風景秀麗，具有廣闊開發前景的山區鄉鎮。全鄉總人口近2萬，下轄12個行政村，行政區域面積70.45平方公里，其中耕地7129畝，山林78800畝，茶園7248畝，毛竹林37478畝，森林覆蓋率達85%。

據《餘姚光緒志》記載:齊孔佑隱居是山,有鹿中矢來投,佑養其創,愈而去,因建鹿亭於寺宇之側,因而得名鹿亭;又唐陸龜蒙鹿亭詩有“時令白鹿過”句,鄉名蓋由於此。

一、鹿亭建設户外運動基地的資源優勢。

1、區位優勢。鹿亭位於距餘姚市中心39公里的四明山南麓的大山腹部，地處一市二區三縣（市）中心，即與寧波(鄞州區、

2、江北區)、奉化、餘姚、上虞各相距35公里，距鄞江、樑弄、陸埠20公里，是餘姚離寧波最近的山區鄉鎮，鹿亭東部的中村與鄞州區章水鎮小皎村接壤，鄞州革命烈士陵園與五龍潭風景區近在咫尺，西部東崗山林場與樑弄未名山莊、白水衝及集鎮相通，登臨東崗山，樑弄鎮盡收眼簾，東崗山林場海拔700米以上，還是避暑納涼絕佳好去處，南部白鹿村集三園養殖基地、高山瓜菜基地於一體，經李俞線可上大嵐山及丹山赤水景區，往北可經陸上線過陸埠鎮快速抵姚，四個方向四個結點，配套成環，優勢互補，且樑弄至餘姚雙向四車道開通，餘姚至樑弄至雲河景區速度加快，杭州灣跨海大橋建設與杭甬高速公路拓寬更是縮短了餘姚與寧波、杭州、上海的距離，得天獨厚的便利和區位優勢使鹿亭具有廣闊的開發前景。

3、景觀資源。發源於東崗山、斤嶺的曉鹿大溪，自西向東橫貫鹿亭鄉全境約15公里，境內溪道曲折，左衝右突，跌宕起伏，高差適宜，張合有度，是漂游之勝地。相傳八仙雲遊四明，就在此溪流上進行了驚險刺激的漂游，“雲河漂游”便由此傳説而來。沿溪而行，翠綠的羣山環繞，腳下碧流淙淙，古村落依山傍溪、鱗比櫛次而建，錯落有致，途中有曉雲褚家祠堂、狗頭頸瀑布，還時見古橋凌空，形態各異，極具觀賞性，其中“三橋一廟”即李家塔板橋、白雲橋、大方橋和仙聖廟，分別始建於唐宋和清朝年間，歷史久遠，是餘姚市級文保單位，仙聖廟安祥怡靜，白雲橋高聳跨越，大方橋古樸典雅，李家塔板橋歷經風雨，這些

4、以物質形態存在於鹿亭的文化象徵。同時以東崗山、算坑次森林和中村、李家塔、曉雲、白鹿、大年等古村為代表，青山綠水、古樹參天、青磚黛瓦，掩映成趣，充分顯示了鹿亭保護良好的山鄉特色。

5、旅遊開發現狀。近年來，鹿亭鄉黨委政府把休閒旅遊開發作為全鄉經濟可持續發展的重要產業來規劃和開發，着力打造“清潔鹿亭，美麗鄉村”，全力建設現代綠色農業基地和打造優美人居休閒環境的生態型鄉鎮。經過幾年的開發建設，鹿亭的旅遊休閒業高速發展。雲河漂流景區自20__年投入運營以來，各項基礎配套設施日益完善，20__年總接待人數接近3萬人次。20__年，還投入100多萬元完成了佔地1200平方米的鹿亭鄉文化體育中心，並以此作為中國美院學生寫生實習基地。這是中國美院在鄉鎮這一層面上建立的全國首個學生寫生實習基地，目前已接待中國美院、浙江財經學院藝術學院等高校學生作為其攝影、美術寫生基地。餐飲住宿方面，香泉灣度假村開業以來已多次承辦餘姚、寧波各類會議，並有 “白雲人家”、“鹿鳴農莊”等10餘家各具特色的農家樂提供餐飲服務。

二、建設户外運動基地的目標定位

1、開發建設基本定位。鹿亭建設户外活動基地目標定位於以户外系列活動、生態農業觀光、品茗賞花、休閒旅遊為主，集強身健體、觀光旅遊、養生休憩為一體的綜合性多功能城市遠郊全民健身户外活動基地。具體開發建設中根據鹿亭山、水、橋、

2、廟、林、路的特點，充分利用地形、地勢、地貌，儘量合理佈局各類户外健身活動項目，將基地建設成為集登山健身系列户外活動、生態休閒旅遊、農耕文化體驗、養生休憩度假為一體的綜合性多功能全民健身户外活動基地。在設施建設中着重體現特色區域的整體佈局，突出體現原山林地貌的自然特色，保持原生態，體現時代感，全力打造一個環境優美、格調高雅、綠色生態和設施齊備的現代的全民健身户外活動基地。

3、目標客源定位。充分發揮鹿亭的生態優勢和資源特色，大力開發户外活動市場、雙休日和黃金週等近郊休閒度假旅遊市場以及養生休憩療養市場，努力開拓以餘姚為中心的周邊寧波、紹興等各區縣市市場，主要開拓以下五類市場：

（1）登山健身户外系列運動市場：登山、攀巖、山地車騎行、野營、垂釣等山地運動，被越來越多的生活在城鎮裏的強身健體愛好者所喜愛，有廣闊的市場空間可以發掘。

（2）老年養生休憩市場：“遠離塵囂、歸隱山林”是很多勞累一生的人最大的夢想。為中老年人提供清靜、健康、天然的休憩養生場所有着巨大的休閒度假市場。

（3）城市白領週末休閒度假市場：現代城市人平時過着快節奏的生活，工作壓力也與日俱增，越來越多的人選擇週末到山林野外休憩放鬆。這樣的週末休閒度假遊市場前景十分看好。

（4）森林及生態農業觀光遊市場：森林幽靜的環境、清新的空氣和數千畝生態果園及綠色茶園的無限魅力，讓眾多選擇觀

（5）家庭假日遊市場：目前以家庭為單位的假日遊活動，更多地選擇在城市周邊環境優美、自然生態的幽靜之地。

4、光賞景、追求綠色健康食品的人們，能近距離的享受健康之樂和接觸這些綠色食品的生長、採集和生產過程，其樂融融，誰不向往？

5、活動項目設計定位。前期以目前現有設施為基礎，可開展漂流、山地車騎行、登山等户外活動。遠期可在鹿亭境內建設登山步道、休閒垂釣、野營燒烤、農耕文化觀光等活動區。登山步道區為一個面積大、範圍廣的觀光遊覽區。遊人徒步遊覽，可以體會到濃郁的森林清新氣息。暢遊其間，猶如臵身於一個天然氧吧之中，讓人徹底放鬆，無限愜意，盡情享受大森林裏特有的幽靜和清新。休閒垂釣區選擇地勢相對獨立，幽深清靜的湖泊水庫周圍，同時在湖周圍設臵若干休閒涼亭及健身器材。野營燒烤區和休閒垂釣區可以一同建設，保持一定距離。本區設有帳篷、燒烤用具、涼亭、管理用房及牲畜禽舍等，可舉辦歌舞表演等集體活動，人們在此可盡情體驗自助燒烤、露營等野外活動的無限情趣。農耕文化區依託高山果蔬基地區，設臵觀光區和農墾體驗場所、農家勞作坊間，主要滿足遊客體驗農耕文化，享受田園野趣的需求。

四、建設户外運動基地的規劃實施

鹿亭户外活動基地建設項目較多，工程較大，工期較長。為此，必須堅持從鹿亭地方經濟社會發展的實際出發，因地制宜，

量力而行，盡力而為，分步實施的原則。目前可以從以下四方面着手：

1、基礎啟動。以基礎設施建設為起點，一要完成鹿亭户外活動基地建設的總體規劃設計；二要開展基地建設的宣傳教育、形象包裝；三要進行相關户外活動功能區建設工程論證；四要開展招商引資、融資工作；五要抓好交通、通訊、水電等基礎設施建設，包括遊客接待中心、停車場、住宿點、餐飲點、購物點、休憩點等的佈局與完善；六要完善鹿亭境內的標識系統，根據環境協調的要求，安排布臵的各類標識牌，外部的交通指示牌和內部的指路牌、説明牌，購物、餐飲、公共電話、廁所、垃圾箱等的規範標識，以及指路牌布點圖。

2、活動帶動。以活動辦節的形式加以推廣鹿亭户外活動遊，目前策化舉辦“寧波市首屆山地户外休閒文化節”，開展山地車、漂流競速、農趣（挖筍、挑水）競賽等活動。同時，對已舉辦的“高山西瓜節”、鹿亭風光攝影比賽等活動可進一步挖掘內涵，形成常年性、系列性的活動。通過系列性的鄉村旅遊節事活動策劃和安排，吸引聚集人氣，形成一定的市場規模。

3、宣傳推動。突出打造鹿亭的生態特色，將鹿亭的山、水、橋、廟、林、路、茶、果、花等生態資源進行有機整合，努力豐富鹿亭的生態文化內涵。充分運用各類宣傳媒體，採取多種宣傳手段，着手建設鹿亭旅遊網站加強宣傳，全面塑造鹿亭的整體形象，全面提升鹿亭的知名度和美譽度。利用中國美院學生寫生基地這一平台，運用繪畫、攝影等藝術作品向外宣傳鹿亭的自然風光和人文景觀。

4、農家樂促動。進一步規範農家樂經營行為，積極探索景區景點與農家樂共生雙贏、良性互動的山村旅遊發展道路。為農家樂制訂統一的服務標準，提高服務質量，使農家樂的經營服務活動有章可循，切實杜絕農家樂拉客、宰客等問題。開展農家樂示範店評選活動，通過示範店的示範帶動作用，搞點劃樣，以點帶面，不斷促進農家樂整體發展水平的提高，從而促進旅遊的發展。

五、下階段建設户外運動基地具體實施手段

目前，鹿亭鄉圍繞市委市政府制訂的區域發展規劃重點，已確定了未來的發展目標:把旅遊業發展作為本鄉發展的支柱產業和富民產業，全力建設現代綠色農業基地和打造優美人居休閒環境的生態型鄉鎮。具體來説，就是鹿亭生態旅遊休閒勝地目標定位於以户外系列活動、生態觀光農業、書畫攝影寫生、居家養老休憩、青少年素質拓展、休閒旅遊為主，着力打造高山果蔬、書畫寫生、運動休閒、居家養老、青少年户外活動“五大基地”，建設一個環境優美、格調高雅、綠色生態和設施齊全的現代生態旅遊休閒勝地。這“五大基地”着眼於生態旅遊開發，相互融合，同步推進。這其中，開發運動休閒和青少年素質拓展基地，使體育與旅遊相結合、文化和休閒互動、體驗同啟智相融，是“五大基地”中的重要組成部分。

1、加強招商引資，做好運動基地室外和室內兩部分設施建設。積極引入社會資金參與户外運動基地建設。室外基地部分按照青少年户外體育活動營地的標準，計劃在中村選擇7500平方米左右面積地域，可同時安扎200個左右露營帳篷的開闊地帶，建設必要的水、電等基本生活設施。主要開展包括定向越野、野外生存、徒步登山、野外露營、團隊拓展、航海模型、航空模型、無線電測向、野戰定向等一系列綠色體育户外運動項目。室內部分依託香泉灣度假村的現有總面積為100畝的基本設施，已建有房屋39幢，客房70間，洞窟5個。下一步，將計劃做好現有設施的規劃整合，主要開展室內培訓授課、基本拓展訓練等室內運動項目。

2、做大做強“户外運動休閒文化節”品牌。以此次策劃舉辦“20__寧波〃鹿亭户外運動休閒文化節”為起點，認真總結辦節經驗，以後每年舉辦一屆，將“户外運動休閒文化節”打造成寧波境內户外運動節會的主要品牌。同時，可策劃進行“金秋登山賽”、“山地自行車賽”、“山村定向賽”等各種類型的户外運動賽事，吸引更多都市人來到鹿亭開展户外運動。最終，到達寧波境內開展户外運動就在鹿亭的目標。

3、逐步建立户外運動基地服務中心，探索市場化運行機制。計劃建立户外運動基地服務中心，負責基地的日常運營、管理和服務工作。逐步探索建立政府主導，專業化管理，市場化運營的基地運行機制。堅持政府主導，提供政策法規保證和服務，不斷健全、完善各項管理規章制度和各類安全（醫療、食品、環境等）管理體系。同時，基地配備專門工作人員，實行專業化管理，為各類户外運動的開展提供服務。逐步探索市場化運行機制，政府在基地道路、供水、電力、通訊、廣播電視等基礎設施上實施先期投入，後期廣泛吸引社會資金作為業主投資參與基地建設和管理，最終基地實現市場化運作。

建立户外運動基地的建議方案 篇3

為貫徹落實省、市、縣關於做好《江西省農村宅基地制度改革試點和規範管理三年行動方案（20__-20__年）》工作要求，現結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

按照中央、省、市、縣有關深化農村土地制度改革的要求，堅持“強基礎、嚴規範、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農民和土地的關係為主線，以保障農民基本居住權為前提，以完善農村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施、穩慎推進。圍繞“四個率先、四個表率”，夯實工作基礎，努力探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、盤活使用、管理規範的農村宅基地制度貢獻經驗做法。

（二）基本原則

堅持穩慎推進，重點探索。始終堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關鍵環節，積極穩慎探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。

堅持黨建引領，集體主導。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範引領作用，集體經濟組織主導，充分尊重農民意願，發揮理事會的民主管理作用，廣泛調動羣眾主動性和參與性，實現好、維護好、發展好農民權益。

堅持分類指導，統籌推進。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和創新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規劃引導村莊經濟社會發展，統籌推進宅基地制度改革與亂佔耕地建房專項整治、河圩堤房屋問題整改、鄉村振興等工作，提高改革系統性和有效性。

（三）主要目標

到20__年底，全鎮農村宅基地審批監管制度機制、管理機構隊伍、鎮綜合執法體系基本健全，宅基地規範管理水平得到明顯提升，實現我鎮土地節約集約利用。有序推進農村宅基地“三權分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機制，通過不斷夯實和擴大我鎮農村宅基地權能，增加農民財產性收入。圍繞“四個率先、四個表率”，力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執法體系、摸清現狀底數、推動盤活閒置宅基地等方面出典型、出經驗。

二、工作任務

（一）開展四項基礎性工作

1.摸清宅基地底數。在國土空間規劃(土地利用總體規劃)、村莊規劃、第三次全國國土調查、土地利用變更調查、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等成果資料的基礎上，按照農業農村部印發的《農村宅基地基礎信息調查技術規程》，運用遙感、航測等信息化手段，對我鎮農村宅基地數量、佈局、權屬、利用狀況等基礎信息開展了全面調查摸底。重點對一户多宅、超佔面積、閒置房屋、村內空地、附屬設施、户籍信息等進行準確登記，掌握我鎮農村宅基地利用現狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉等信息，搭建宅基地管理信息平台，做到實時更新。

2.科學編制村莊規劃。推進“城鄉一體化、多規合一”建設，根據人口變化和社會發展及宅基地改革試點的需求，用3年時間完成實用性村莊佈局規劃編制工作。科學規劃用地佈局，建立規劃“留白”機制，預留一定數量的宅基地，保障滿足“一户一宅”條件而又無地可批農户的建房需求，引導農民充分利用現有宅基地、村內空閒地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不佔或少佔新增建設用地。嚴格控制村莊用地規模，合理確定保留、撤併村莊、中心村，指導和監督農民嚴格按規劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統村落、歷史建築、特色民居和不可移動歷史文物的保護規劃，保留鄉村景觀風貌。

3.妥善處置歷史遺留問題。根據相關法律法規和政策規定，對歷史上形成的“一户多宅”、宅基地面積超標、非集體經濟組織成員佔用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農村集體經濟組織和農民意見的基礎上，區分不同時期、不同情形，採用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。

4.做好宅基地使用權確權登記頒證工作。完善農村房地一體確權登記數據庫，推進房地一體不動產登記鄉證，讓農民辦理房地一體不動產登記更加便捷。建立農村房地一體確權登記成果實時更新機制，強化登記發證成果在管理中的應用。對在確權登記中發生矛盾或提出異議的，應按有關確權程序進行化解或明晰。

（二）開展“兩完善、兩健全、三探索”等七項試點任務

5.完善宅基地集體所有權行使機制。充分發揮村黨組織領導下的村、組兩級農村集體經濟組織主導作用，注重發揮村民委員會綜合協調功能。有序推進組集體產權制度改革，依法推選理事會成員，確立理事會為宅基地集體所有權的行使主體，明確理事會權利義務及制度，有序推進“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規劃、分配、調整等重大事項的程序，健全矛盾糾紛調解機制。堅持“一户一宅”合理分配和保障“户有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農村集體經濟組織規範管理宅基地的水平和能力，實現農村宅基地依法公平取得、節約集約使用、依法自願有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權行使的運行機制。

6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮主責、村主體的農村宅基地規範管理審批機制，嚴格落實農户申請、組級把關、村級審核、鄉鎮級審批，完善“一户一宅”合理分配、村民理事會履職等一系列宅基地規範管理審批制度。鎮履行宅基地審批主責，結合“最多跑一次”改革，建立農村宅基地和農房建設聯審聯辦制度，對照宅基地“一站式服務”要求，明確審批職責，制定了完善的具體實施辦法和辦事指南，方便羣眾辦事。結合彭澤縣農村宅基地管理信息平台建設，微信小程序，推行掌上辦理、網上審批，實時跟蹤審批進度。堅持宅基地審批台賬管理、宅基地審批月報、備案等報送制度。涉及佔用農用地的，按有關規定和程序依法辦理農用地轉用審批手續。

7.健全宅基地監管機制。強化鎮政府宅基地管理的監督。加強人才隊伍建設，明確承擔宅基地監管職責的專業規範管理機構，賦予村級協管責任，落實農村宅基地“三員”網格化監管隊伍工作巡查制度。強化鎮綜合執法隊伍建設，完善執法手段，切實承擔起宅基地和農房建設相關執法職責。加強宅基地和農房建設全程監管，嚴格落實宅基地申請審查到場、批准後丈量放線到場、建房中途巡查到場、建成檢查驗收到場的“四到場”要求，制定完善農房建設施工標準和安全規範。

8.健全宅基地收益分配機制。保障宅基地用益物權，優化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機制，加強收益分配監管。堅持集體經濟性質，保障集體成員的權益，讓土地增值收益在農民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地徵收、流轉、退出、經營等收益主要由農民獲得的保障機制。二是合理確定集體和個人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競價、使用權流轉後集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農村集體資產統一管理。三是鼓勵宅基地收益分配形式多元化。不侷限於貨幣補償，堅持資產分配與資本分配相結合，鼓勵將農民就業機會增加、集體福利提高等創新納入收益分配內容。宅基地收益分配方案應由農村集體通過村規民約、民主協商等有效形式確定，實現集體經濟組織及成員長期分享宅基地增值收益，增加農民財產收入。四是建立動態調整制度。當收益的內容、金額、分配的方式、人員發生重大變化時，可對分配方案進行動態調整。動態調整需由半數以上的股東或股東代表發起並提交調整內容，經農村集體經濟組織成員股東大會或股東代表大會集體表決確定，調整後的分配方案在本集體進行公示。

9、探索宅基地農户資格權保障機制。開展組級集體經濟組織成員身份資格認定，完善農村集體經濟組織成員農村宅基地資格權認定的指導意見，明確集體成員的農村宅基地資格權、使用權。結合我鎮實際制定宅基地資格權認定工作方案並開展認定登記工作，確保宅基地審批有據可依。一是科學界定農户宅基地資格權。以户籍關係為主要依據，統籌考慮土地承包、生產生活、居住、集體義務履行及集體福利等情況，着力解決農户宅基地資格權認定“無標準”的問題。二是堅持“一户一宅、户有所居、面積法定”的宅基地分配製度。完善以户為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法，研究制定户的界定、分户條件，保障農村宅基地資源公平合理分配，確保“户有所居”。三是積極探索保障農民居住需求的多種方式。結合城鄉融合發展，出台優惠政策，引導自然資源稟賦差或邊遠山區符合建房條件且自願放棄在原村建房的農民，向中心村莊或城鎮集中，壯大集鎮人口規模；對城鎮規劃區、生態紅線、河圩堤等範圍內的農民建房需求；對集鎮規劃範圍內的農民建房需求，探索“集中統建、多户聯建”等方式落實“一户一宅”，保障户有所居。堅持從實際出發，始終尊重農民意願，不搞一刀切，不強行推進村莊撤併，不強制農民搬遷上樓，不損害農民的合法權益。

10、探索宅基地自願有償退出機制。落實允許進城落户農民依法自願有償退出農村宅基地的有關規定，研究制定農民自願申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。建立健全退出宅基地價格評估和補償機制。一是制定宅基地自願有償退出相關制度及方案，探索進城落户農民依法自願有償退出宅基地的安置補助辦法。對永久退出宅基地的，由集體給予合理補償。二是健全退出宅基地價格評估和補償機制。制定全縣集體建設用地基準評估地價，自願有償退出的宅基地由農村集體經濟組織與宅基地使用權人蔘考基準地價商定補償費用。有償退出宅基地的相關補償費用，由農村集體經濟組織召開股東大會或股東代表大會集體表決確定，農村集體經濟組織與宅基地使用權人和產權人應簽訂相關協議。補償費用可從農村宅基地有償使用費或農村經營性建設用地入市等相關收益中列支。三是健全閒置農房閒置宅基地盤活機制。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對盤活閒置、廢棄的閒置農房閒置宅基地，結合新農村建設、廁所革命、農村人居環境整治、鄉村振興產業發展等鄉村建設行動，開展農村土地綜合整治，大力推進“秀美鄉村”建設。騰退的集體建設用地指標首先用於本地農民建房、鄉村產業發展、農村公共設施和公益事業建設用地需要。充分利用城鄉建設用地增減掛鈎政策，拓展閒置宅基地利用空間，彰顯閒置宅基地價值。創新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閒地種植果樹或花卉苗木，促進林果業及鄉村旅遊、民俗文化等產業發展。四是制定產業發展規劃，推進城鄉融合、產業融合發展。按照國家統一部署審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，制定入市制度辦法，優化入市流程，優化服務保障。大力推進產業入鄉進村，鼓勵工商資本利用退出閒置農房閒置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉村產業振興，挖掘農村潛在勞力資源，實現村村有產業、人人有活幹。暫不能利用的閒置農房閒置宅基地，可由本集體經濟組織進行收儲。

11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一户多宅”、超標準宅基地、非本集體經濟組織成員通過繼承農房或其他合法方式佔用的宅基地，探索由農村集體經濟組織主導實施的有償使用制度，明確有償使用標準，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費的收取實行一村一策，封閉運行。加強農村信用體系建設，建立聯合懲戒機制，通過完善村規民約，強化措施，健全對超佔多佔宅基地收取有償使用費的長效機制，保障有償使用費收取到位。鼓勵農村集體經濟組織及其內部成員通過轉讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉方式，依法依規盤活農村閒置農房和閒置宅基地發展鄉村產業的有效途徑。

三、實施步驟

（一）準備部署階段（20__年4月）。成立楊梓鎮農村宅基地制度改革工作領導小組，抽調鎮直有關單位人員成立工作專班，落實改革工作經費；結合我鎮實際，制定了《楊梓鎮農村宅基地制度改革和規範管理三年行動工作實施方案（20__-20__年）》。組織召開鎮、村、組三級動員大會，統一思想，全面部署宅基地制度改革相關工作。

（二）培訓宣傳階段（20__年4-5月）。開展宅改工作業務培訓，發動開展工作宣傳，培養懂宅改政策的“明白人”，引進會調處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點任務，將責任分工細化到村到組，落實到具體責任人。

（三）規劃完善階段（20__年5-20__年12月）。結合我鎮實際，尊重羣眾意願，編制修訂村級土地利用規劃、土地整治規劃、村莊佈局規劃、村莊規劃，形成科學合理、村民認可、切實可行的“多規合一”適用性村莊規劃。

（四）啟動試點階段（20__年5-12月）。結合房地一體確權登記頒證工作，基本完成四項基礎性工作。堅持黨建引領，充分尊重農民意願，發揮集體主導作用，精心選擇村民理事會戰鬥力強、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示範樣板點。

（五）分批實施階段（20__年1月一20__年5月）。不斷總結試點工作經驗，進一步健全各項制度機制，開展中期評估，鎮政府將用一年半時間分批次穩步推進完成改革試點。堅持邊推進邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規範管理相關制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。力爭做到宅基地規範管理基本到位、宅基地使用和農民建房審批監管基本到位，推動實現宅基地調查摸底、村莊規劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權登記頒證有憑證。

（六）完善提高階段（20__年6月-10月）。全面調整完善農村宅基地管理制度，健全管理機制。

（七）總結上報階段（20__年10-12月）。根據上級相關部門考核評估辦法，全面系統總結農村宅基地制度改革的各項制度及暫行辦法運行情況，迎接省、市、縣級考核評估，形成總結報告報縣“宅改辦”。

四、保障措施

（一）成立機構，加強領導。把農村宅基地制度改革試點工作納入楊梓鎮農村重點工作任務，列為黨委政府重要工作內容，為加強農村宅基地制度改革試點工作的組織領導，成立楊梓鎮農村宅基地制度改革試點工作領導小組。由鎮黨委書記、鎮長任雙組長，鎮分管農業農村、自然資源領導任副組長，各村居、鎮直相關單位負責人為成員。組建專門工作機構，確保改革試點工作順利進行。各村居、鎮直單位要服從大局，按照“分工協作，各司其職”的要求形成工作合力。

（二）強化宣傳，統一思想。召開動員會、現場會、推進會，強化宣傳發動。編印發放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網絡、短信、微信等載體，在鎮域範圍內廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施、改革亮點等，大力營造改革氛圍，做到家喻户曉。正確引導農民羣眾轉變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調動社會各界參與改革試點的積極性。

（三）統籌整合，保障經費。統籌新農村建設、人居環境整治、土地增減掛鈎、高標準農田建設、鄉村振興等行動建設資金，配套推進農村宅基地制度改革試點工作。鎮財政要保障改革試點專項經費，主要用於村莊規劃編制、宅基地基礎數據調查、宣傳動員培訓、辦公經費等方面。各部門、各單位要積極爭取有關項目和資金，支持宅基地制度改革工作。