供電局幫扶村扶貧開發規劃方案

根據《中共**市**區委辦公室、**市**區人民政府辦公室關於我區扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作的實施意見》（**辦發〔〕17號），為確保**供電局對口幫扶**區沙院鎮五和村工作高效有序開展，圓滿完成幫扶工作任務，按照**供電局及**區扶貧開發辦公室“規劃到户、責任到人”工

作部署，創新扶貧方式，增強扶貧能力，發動全社會力量積極參與扶貧開發，更好地落實科學發展觀，結合我局實際，制定本實施方案。

五和村委會簡介：據調查，五和村委會是一條自然村，總人口4000多人，總户數800多户，年人均收入2500元以下有295户，其中年收入1500以下的有60户。經核實，屬於本次扶貧開發工作幫扶對象的共47户。

一、指導思想

以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀，全面落實“規劃到户責任到人”工作責任制，以整村推進為平台，以增加貧困户收入為核心，以改善貧困村民生產生活條件為重點，優化五和村發展環境，提高貧困人口的自我發展能力，加快脱貧致富奔康步伐。

二、目標任務

從起，用3年時間，促使五和村47户貧困户實現“八個確保”（確保被幫扶的47户貧困户有自我發展和和收入的主業，基本實現穩定脱貧，80%以上被幫扶貧困人口達到農村年人均收入2500元以上；確保有條件的貧困家庭完成危房改造；確保符合條件貧困家庭被納入最低生活保障；確保貧困户家庭參加農村合作醫療；確保貧困家庭子女失道接受義務教育不輟學；確保考上大中專院校的貧困家庭學生能順利完成學業；符合條件的貧困户勞動力能免費參加職業技能培訓，至少輸出一個勞動力；確保每一貧困户學會一至二門種養技術或手工加工技術），五和村達到“六有”（有堅強的領導班子、有科學的發展規劃、有穩定的集體收入、有整潔的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社會風尚）目標，基本改變五和村落後面貌。

三、扶貧工作設想

（一）據調查，五和村現有蝦塘300多畝，屬村集體所有，現已全部被外人承包養蝦，村委會每年收租金約10萬元左右發放給村民。按800户計每户每年分到的僅125元。建議由本村委會收回部分蝦塘建立五和村蝦塘養殖場，扶貧工作組聯繫相關部門，請有關專家到村委會授課，講解養蝦技術，提高產量，提高產值。一來可壯大村委會集體經濟，每年從中抽取部分資金資助五保户、孤兒，另外可為部分貧困户提供飼養員等工作崗位，發展海蝦深加工等產業為貧困户提供就業機會。（據調查五和村有一户海產品加工廠）。

（二）五和村委會現有山嶺400多畝，原種樹林已多年，大部分被砍伐，多數為殘林。由扶貧辦進行可行性規劃，並聯系相關單位籌集資金，全部改種為豐產林。豐產林一般3-5年可投產，並且一次砍伐後可重複施肥生長投產，效益可觀。

（三）五和村三尺垟洞田共250多畝，狀元山腳垟田200多畝，部分無人耕種已丟荒。由扶貧辦協調相關部門籌集資金，建立蔬菜種植基地，如水東芥菜種植基地。水東芥菜是當地的一個品牌，聞名省內外，種植水東芥菜技術也比較成熟。如果種植成功，發展產、銷一條龍產業，可為當地帶來可觀的經濟效益。另外，據實地考察，該地區土質也適合種植香蕉、山芋等經濟作物。

（四）五和村現有皮鞋加工廠8家，已初步形成皮鞋加工業的格局。計劃由扶貧辦協調，利用廣告媒體大力宣傳，樹立品牌，實現增產擴銷，提高產品的質量和產量。可為貧困户提供部分手工作業的就業崗位，幫助貧困户脱貧解困。

（五）解決五和村農作物灌溉難問題。五和村委會有小型水庫一個，總面積30多畝，因多年積砂，藏水量小，無法滿足農作物灌溉要求。另外共青河瓊凡至五和河道需重修加深。由扶貧辦聯繫相關部門，組織人員對水庫、河道挖深加固。

（六）解決五和村委會村路通路難的問題。村通村道路五和至粵海路段1.2公里、五和至信聯1.5公里、五和至瓊凡1.2公里,以上路段一共3.9公里路基已建,需籌集資金建硬底化水泥路。解決村路通路難的問題對促進當地經濟發展，早日帶領村民脱貧致富有着重要意義。

四、工作措施

（一）落實規劃到户，實行動態管理

按照“規劃到户”要求，進一步調查核實五和村貧困户基本情況，逐户登記造冊，建立幫扶台帳；結合實際，按照“科學客觀、符合民意、切實可行”的原則，針對貧困户不同情況，在充分協商的基礎上，制定具體的脱貧計劃，分步組織落實；責任人進村到户開展幫扶工作時，要填寫省扶貧力統一印製的《幫扶記錄卡》，每次幫扶記錄由村負責人、貧困户主、幫扶責任人共同簽名確認，保證貧困户幫扶記錄“一户一卡“，幫扶檔案”一户一表“；提高扶貧工作的信息化水平，有關資料全部錄入電腦，及時更新，實行動態管理。

（二）實施“五項幫扶”，提高農户收入

1、推動勞務輸出，爭取“就業扶貧”。大力幫扶符合條件的貧困户勞動力參

加免費的職業技能培訓，轉移就業；想方設法解決掛鈎幫扶貧困村民外出務工問題，力爭就業一人，脱貧一户。

2、發展種養業，推行“產業扶貧”。一是充分利用五和村山地資源豐富、種養基礎較好的有利條件，通過幫助貧困户提供種苗、飼料、化肥、農藥等幫扶措施，調動貧困户種養的積極性，增加穩定收入來源。二是嘗試引進農業龍頭企業與貧困户掛鈎，建立“企業加農户”機制，幫扶帶扶帶動貧困户自我發展主導產業。三是開展技術幫扶。由扶貧辦公室聯繫相關單位邀請農業技術人員進村實地考察，改良當地種養結構；舉辦種養實用技能培訓，四是拓寬銷售渠道。通過認購農產品等方式，轉化生產成果，提高貧困農户收入。

3、改建危（舊）房，開展“安居扶貧”。五和村目前還有3户貧困家庭居住在破舊的泥磚房。由**局扶貧辦與**區扶貧辦溝通協調，統一分類做出幫扶方案，籌措資金，幫扶貧困户家庭完成危房改造或重建。

4、加大特困家庭幫扶力度，實行“救濟扶貧”。以落實政策為重點，積極引導和幫助貧困村民參與新型農村合作醫療和農村養老保險；對喪失勞動能力且符合低保條件的，按照有關政策列入最低生活保障範圍；對因重大疾病、意外事故及自然災害導致生活特別貧困的家庭，由扶貧工作人員定期上門慰問，籌集慰問金的形式予以幫扶救濟，幫助特困家庭減輕負擔，渡過難關。

5、捐資助學，落實“助學扶貧”。通過採取發動本局全體員工、社會各界捐贈等方式，籌集設立“五和村助學資金”，確保貧困户子女義務教育不輟學，考上大中專院校的貧困學生順利完成學業。

（四）改善基礎設施，優化發展環境

着力解決村民反映最強烈、最迫切、最受惠的基礎設施建設工程：一是自來水建設工程，解決800多户村民和學校、村委會生活飲水問題；二是農田水利工程，通過修建陂頭，修復水渠，解決農田生產灌溉用水問題；三是道路修築工程，修復行政村道，修建自然村道，方便村民交通出行。

五、實施步驟

（一）準備階段（XX年1月至XX年2月）

開展調查摸底工作，掌握47户貧困户共101名貧困人口的基本狀況；成立領導小組及辦公室；明確領導小組、辦公室成員職責分工；制定幫扶工作實施方案；召開扶貧開發動員大會，廣泛宣傳發動，做好工作部署；組織開展扶貧開發捐款活動。

（二）實施階段（XX年3月至XX年6月）

XX年底前，扶貧工作負責人到村與貧困户對接，熟悉掛鈎幫扶貧困户情況，並結合實際制定完善每户脱貧計劃，啟動勞務輸出、扶持種養、捐資助學和慰問特困家庭工作，協調完成道路、水利、自來水工程前期規劃、設計、論證工作，跟蹤修築道路，首批改造危房工作；XX年底前，實現五和村自來水、農田水利、道路修築等公共基礎設施建設全面啟動；幫扶貧困户發展種養等穩定增收的主導產業，跟蹤落實貧困户第二批危舊房改建、最低生活保障、農村合作醫療、農村養老保險、捐資助學、勞動力職業技能和種養技術培訓等各項民生工程；XX年8月前，全面完成各項幫扶項目和任務，實現五和村“六有”和貧困村民“八個確保”目標。

（三）鞏固提高和迎檢驗收階段（XX年7月至XX年12月）

按照《中共**市**區委辦公室、**市**區人民政府辦公室關於我區扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作的實施意見》（**辦發〔〕17號）要求，全面評估幫扶效果，對存在不足予以改進和完善；完成對口幫扶工作總結和自評工作，並報送有關材料，做好迎檢驗收準備。

六、工作要求

（一）落實幫扶責任，形成幫扶合力。幫扶工作各相關責任人要充分認識新時期做好“規劃到户責任到人”工作的重大意義，把幫扶五和村作為一項重要政治任務抓緊抓好；要確實負起扶貧開發工作責任，在**供電局扶貧領導小組及區扶貧辦的統籌安排下，加強調查研究，制定脱貧計劃，定期赴村檢查，認真研究措施，抓好督促落實，定期彙報工作進進展；拓寬幫扶渠道，豐富幫扶手段，充分發揮本單位在籌措資金、聯繫就業、扶持種養、認購農產品等方面的潛力，形成扶貧工作合力，推動幫扶工作協調高效發展。

（二）健全工作機制，加強組織協調。扶貧開發工作辦公室成員具體負責“規劃到户責任到人”日常工作，要根據職責分工，各司其職，各負其責，分工合作，及時提出工作意見，適時請示彙報，抓好監督落實；主動加強與各級黨委政府的溝通聯繫，掌握扶貧開發工作政策規定和最新動態；定期召開各成員單位會議，通過情況彙報、經驗介紹、座談討論等形式，做到工作互動，資源共享，扶貧共進；要抓住重點、亮點，突出特色，通過新聞報道、簡報等形式，加強宣傳引導，營造良好的工作氛圍。

（三）加強督促檢查，提升工作成效。建立督促檢查制度，責任領導每年到五和村檢查督促幫扶工作不少於1次；幫扶責任人每年到村到户的次數不少與2次；領導小組辦公室具體負責日常的督促指導，每半年組織一次自評，並將自評結果報**供電局扶貧領導小組和區扶貧辦；駐村工作組要主動接受當地黨委政府和幹部羣眾的監督，確保工作成效。

（四）堅持“三個結合”，科學開展扶貧。一是做到實施“直接輸血”和培育“造血功能”相結合，既要增加貧困户收入，完成脱貧目標，更要着眼長遠，實現穩定脱貧；二是扶貧開發領導小組及辦公室成員做到自身努力和爭取外部支持相結合，通過加強與區委、區政府及相關單位、社會各界人士的協商聯繫，爭取政策、項目、資金支持；三是做到接受外部幫扶和發揮自身主觀能動性相結合，促使五和村貧困户擯除“等、靠、要”思想，在生產銷售等各個環節，充分調動脱貧致富積極性。