城市規劃畢業論文開題報告

對形勢的認識

當前，我國經濟社會發展已經進入了一個新的關鍵時期。去年，我國人均國內生產總值（gdp）已經超過1000美元。我們已經進入了走出低收入國家而向中等收入國家前進的新時期。有關權威方面認為，這個時期（今後20年左右）往往可以成為“黃金髮展時期”，同時也是一個“矛盾突現時期”。這個時期，消費結構不斷升級，產業結構加快調整，城市化加快發展，科學技術水平不斷提升，這些因素將有力地推進經濟的增長和發展。經濟全球化的增強，也為我國廣泛參與國際分工與合作提供了重要機遇。同時，這個時期又是矛盾突現的時期：資源和環境的約束加劇，社會矛盾突出（人口、就業、老齡化、收入分配、公共服務等方面的矛盾加劇），國際競爭壓力加大，經濟安全甚至國家安全存在隱憂。這是一個十分重要的關口。許多國家發展的經驗表明，這一階段的發展存在兩種前途：一種是保持比較長時期的經濟持續快速增長和國民經濟整體素質明顯提高，順利實現工業化和現代化；另外一種前途是，由於面對各種突現的矛盾處理不當，結果走向貧富懸殊、失業激增、分配“兩極分化”、社會矛盾激化，導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至引發社會動盪和倒退。我們具備走向第一種前途的有利條件，只要我們堅持正確的指導思想和方針政策，努力工作，就一定能夠避免第二種前途，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標（見國家發改委主任馬凱文章《未來我國經濟社會發展面臨的形勢和需要解決的若干重大問題》中國經濟導報XX年3月6日）

正是在這個關鍵的時刻，中央提出了要提高認識，統一思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀。這是非常重要的大事！

關於科學發展觀，今年2月xx總理指出，要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內容和基本要求：堅持以經濟建設為中心；堅持經濟社會協調發展；堅持城鄉協調發展；堅持區域協調發展；堅持可持續發展；堅持改革開放；堅持以人為本。我們要認真學習和貫徹。(見xx在省部級主要領導幹部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話。《人民日報》XX年3月1日)

科學發展觀的內容十分豐富。簡要地説，就是：全面、協調、可持續發展。實施科學發展觀要求“五個統籌”即：“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。科學發展觀的根本，它的本質和核心是以人為本。不是為發展而發展，而是為了人，是為人民服務，是堅持首先滿足大多數人不斷提高的物質和文化生活的需要，實現人的全面發展。

城市是國家和地區發展的中心。在未來20年的關鍵發展時期，我國城市能否得到科學合理的發展，關係全局。而城市規劃能否科學合理的制定與實施，又關係到城市發展的全局和長遠。因此，在城市領導層，在城市規劃領域，能否真正牢固樹立和認真落實科學發展觀，就成為我們面臨的頭等大事。

科學發展觀與城市規劃

城市規劃的制定要更好地體現科學發展觀。

全面、協調和可持續發展，是城市規劃的題中之意。國家提出科學發展觀，對城市規劃的科學性，是最大的支持，同時，也是更加嚴峻的考驗。這些年，我們制定了不少規劃，總體上看，成績不小，水平不斷提高，但是,用科學發展觀來要求，這些規劃的科學性到底怎麼樣？真正符合全面、協調、和可持續發展的要求嗎？我們應當認真總結和反思。

科學發展觀要求經濟和社會協調發展。城市規劃在這方面遇到的矛盾可能最多，解決得怎樣？XX年的“非典”，暴露了國家發展中重經濟，輕社會的問題。在城市發展中，社會發展的現狀怎樣？怎樣去加強？這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環境主要看社會發展的水平。在城市發展中，在繼續加強居住環境的建設，大力加強教育、科技、文化、衞生、體育等事業建設的同時，我以為，更要着眼於城市社會發展的公正、公平與和諧。比如對城市建設中拆遷的問題怎麼認識和處理？這就是當前城市經濟社會協調發展的一個突出問題。xx總理在政府工作報告中提出，要嚴格依據城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定拆遷規模。這給我們城市規劃提出了重要任務。當然，拆遷絕不僅僅是與規劃有關，它更涉及到城市發展中一些深層次的矛盾。市場機制不能自發地解決社會發展問題，在許多社會問題面前，市場無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調控，城市規劃是調控手段之一，在這方面肩負重任。

在城市規劃中還要注重經濟的發展。城市規劃在改革開發以來，在社會主義市場經濟的發展中，為經濟的發展做出了很大貢獻。但是，城市規劃對市場經濟的研究和適應，仍然很不夠。加強這方面的工作，任務仍然十分艱鉅。當前，在經濟發展中，一個突出的問題是投資規模偏大，部分行業和地區，盲目投資、低水平重複建設的現象比較嚴重。國家正在為解決這個問題採取措施。這個問題必然在城市發展中表現出來，我們在工作中應當十分關注。

科學發展觀要求城鄉協調發展。在規劃方面,長時期以來，總體來看，可以説是重城市，輕鄉村的。xx總理最近指出：“城市發展要和農村發展相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用。隨着現代化進程的推進，城市必然還要進一步發展，但要防止規模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農村發展。”（見《人民日報》XX年3月1日xx文章）總理的這個要求，既為我們指出了城市發展要帶動農村發展，又指出了在城市發展中應當注意規模和標準問題。這是我們在城市規劃工作中體現科學發展觀非常現實和迫切的問題。

以上，只是從規劃的科學性的兩個方面簡要提出體現科學發展觀的認識。城市規劃的科學性，內容十分豐富，方面很多，比如，現在我們的規劃編制制度就不夠科學，需要改革。現行城市總體規劃內容太多，編制審批的週期太長，跟不上發展的需要，應抓緊改革,等等。

努力推進城市規劃決策科學化

城市規劃成在領導，敗也在領導。城市規劃的科學性在很大的程度上取決於領導、特別是取決於城市領導的決策科學化。

我認為，在今天，對城市發展，在中央、省（區）和城市，事實上由於不同的角度而有着不同的看法。最集中表現在城市規劃對城市發展規模和標準的認識上。兩年前，中央領導就指出，我們有些領導在城市規劃建設的指導思想上出了問題：不求實際、貪大求洋、好高鶩遠、求勝心切。指導思想問題不解決不行。最近xx總理又指出城市發展要防止規模過大、標準過高的問題。現在，國家的形勢非常好，大家都要加快發展，積極性很高。東部比較發達地區要率先基本實現現代化，城市當然更要快；西部要趕上來，要跨越式發展；中部要崛起；中西部城市要跨越式發展。這樣，全國城市都在考慮怎麼加快發展。城市規劃是對城市未來的預測和安排，這種種巨大的積極性和熱情，往往突出地表現在城市規劃上，表現在規劃中對城市發展的規模預測和標準的確定上。應用科學的發展觀，我們應當怎麼看？我們應當充分理解城市加快發展的積極性。問題是必須將這種積極性和科學性結合起來，將積極進取精神同科學求實態度結合起來，求真務實，克服城市規劃建設指導思想的問題，正確處理需要和可能、近期和遠期、局部（城市）和整體（國家）的關係，發揮好中央和地方兩個積極性，使得城市規劃既有遠見，更從實際出發，減少盲目性，增加自覺性，提高科學性。使我們在加快城市化進程中，減少盲目性，增加自覺性。此刻，中央提出在全黨全國牢固樹立和認真落實科學發展觀，這將為解決上述問題創造根本條件。

提高城市規劃決策的科學性，領導應當尊重科學、尊重專家、尊重規律、尊重羣眾。在制定規劃中，要多方案比較，要建立和實行嚴格的專家評審制度。現在有的城市把專家評審當成過場和形式，這是不正確的，必須改變。城市領導應當真心誠意地聽取專家的意見和建議，特別是那些和自己有不同看法的意見。要認真聽取羣眾的意見和建議，真正讓羣眾參與到城市規劃的制定過程之中來，在規劃確定之後，置規劃的實施於羣眾的監督之下。城市規劃應當保持連續性。不能一任領導一個規劃，換領導就換規劃，城市領導在城市發展的長期任務中，要“跑好接力賽”。

樹立科學發展觀，提高城市規劃的科學決策水平，與正確的政績觀緊密相關。國家應建立新的科學的幹部考核體系和制度，這是克服當前由於政績考核方面的片面性與表面性所造成失誤的迫切需要。

加強學習和職業道德的建設

對我們城市規劃界自身來説，急迫的任務是加強學習和加強職業道德的建設。

我們城市規劃界的同志們千萬不要認為科學發展觀是我們已經明白的事，是城市規劃已經倡導的，從而失去努力學習和提高的重要機遇。的確，全面發展和協調發展從來就是城市規劃的根本原則，可持續發展則是城市規劃的目的所在。但是，第一，現在全國上下都樹立和貫徹科學發展觀，對我們的壓力就大了；第二、城市領導在城市科學發展觀方面對城市規劃的要求更高了；第三、相關方面工作的綜合協調觀念也在加強；第四、廣大羣眾對城市規劃的綜合協調能力的要求也更高了。我們過去的水平和能力能夠適應新形勢的要求嗎？！其實，我們這個城市建設和發展的“龍頭”到底當得怎樣？大家也心中有數。所以，我們必須學習，必須努力學習，才能夠跟上形勢的發展。

學什麼？核心是學習和提高政策水平，提高協調的能力和水平。科學發展觀要求全面發展、要求可持續發展，目的和條件正是協調。綜合協調，正是我們城市規劃的基本功。學習的內容很多，首先要學習政治、學習形勢、學政策。其次，要學經濟。在市場經濟條件下，我們許多學建築和工程的同志，如果再不學習經濟，是很難做好規劃的，更不要講去協調經濟與社會發展的。再次是學法律，學法制。還要學社會學等。總之，我們在做綜合工作，我們的知識應當是多方面的。

要大力加強城市規劃工作者的職業道德建設。在規劃編制和實施中堅持科學發展觀，並不容易。比如，在甲方提出並不科學、甚至很不科學的要求時，我們怎麼辦？是完全聽從其要求，奉命作文與畫圖，還是從大局出發，堅持科學，堅持原則，努力工作，並且用多種方案比較和經濟技術分析城市發展的利弊得失，去説服，去爭取領導的理解和支持。這恐怕是我們規劃界面臨的嚴峻考驗。在這個問題上，規劃專家們和上級政府也肩負着重要責任。至於那些只是為了貨幣而胡亂“規劃”的現象，則是我們必須堅決防止和嚴格禁止的。對城市規劃市場，政府必須加強調控和管理。城市規劃是政府行為，是代表人民利益的行為。我們的責任是對國家和人民負責。我們要無愧於城市規劃這個神聖而崇高的職業！