食品安全法自查報告

綏化市人大常委會關於全市

貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》

自查情況的彙報

省人大常委會辦公廳：

根據《關於黑龍江省人大常委會開展食品安全法執法檢查的通知》（黑人大〔XX〕46號）和《黑龍江省人大常委會〈中華人民共和國食品安全法〉執法檢查方案》要求，我市就貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》工作情況進行了自查。現將有關情況彙報如下：

一、實施食品安全法的基本情況

（一）加強組織領導，強化責任落實，把實施食品安全法納入重要日程。《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）於XX年6月1日起施行。《食品安全法》的公佈施行，對規範食品生產經營活動，防範食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規範性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。為學習好、貫徹好、執行好《中華人民共和國食品安全法》，我市各級政府高度重視，從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民羣眾根本利益出發，把深入實施《食品安全法》列入重要議事日程，不斷強化責任落實，努力改進食品安全管理工作。主要領導多次在市政府常務會、市長辦公會聽取食品安全法實施情況和食品安全監督管理工作情況彙報，研究部署食品安全工作，要求各級政府和監管部門要強化責任意識，依照《食品安全法》和國務院的有關規定，在地方人民政府的領導下，加大監管力度，進一步建立和完善食品安全工作機制、制度、辦法，真正做到食品安全監管措施全覆蓋、監管責任全覆蓋；加強協調溝通，加強信息通報，實現食品生產、流通、餐飲消費環節與其他監管環節之間的無縫銜接；建立部門聯動監管機制，加大督辦檢查和綜合執法的力度，把專項檢查和日常監管相結合，嚴肅查處大案要案，依法嚴懲食品安全犯罪行為，為規範食品行業、推動全市經濟發展和維護社會穩定盡職盡責。分管副市長和部門領導經常深入一線檢查指導《食品安全法》實施工作，及時協調解決食品安全法實施過程中存在的問題，有效推動了《食品安全法的》貫徹實施，促進了我市食品安全管理水平的不斷提高。

（二）強化學習培訓，開展普法宣傳，大力營造人人關注食品安全的良好氛圍。為切實做好《食品安全法》的學習和宣傳，準確理解、全面掌握《食品安全法》，我市充分利用電視、報紙、網絡等各種媒體，採取舉辦培訓班、開展宣傳活動、發放宣傳資料等多種方式，加強對《食品安全法》的宣傳，做到進社區、進農村、進企業、進學校，為實施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會環境。一是加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握《食品安全法》的主要內容，提高了執法人員依法行政意識和執法水平。二是加強對食品生產經營者學習《食品安全法》的指導，使食品生產經營者掌握了食品安全法律知識，自覺守法經營。三是充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，採取多種形式，廣泛開展《食品安全法》宣傳，切實增強了人民羣眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環境。

（三）積極推進地方機構改革，認真做好過渡期食品安全監管工作。目前，地方食品安全機構改革正在進行，為保證改革期間各級、各部門認真履行食品安全監管職責，我市進一步理順和明確了相關部門的食品安全監管職責，保證了食品安全監管職責落實和監管工作統一、協調、高效。按照國家和省有關精神，結合我市實際，在我市機構改革工作尚未完成前，各級衞生部門和食品藥品監管部門繼續按原有職責分工做好餐飲消費環節、食堂等行政許可和衞生監管工作，保證了各項工作統一、協調、有序和平穩過渡。各級質監和工商部門按照本部門職責，認真做好本地區食品生產、食品流通的監管和許可工作，有效防止了監管空白的發生。

（四）以貫徹落實《食品安全法》為契機，紮實推進食品安全整頓工作。按照國家和省的部署，我市充分利用《食品安全法》頒佈實施的有利時機，結合《食品安全法》的學習貫徹，制定了食品安全整頓工作實施方案，將整頓工作任務進行分解，將責任落實到各個環節、各個部門、各個階段，明確了工作內容、目標、時限。工商部門開展了食品經營主體資格清查工作，摸清了食品經營者基本情況，全市共有食品經營主體12,690户；開展了食品安全執法檢查，共檢查食品40個種類，共收繳不合格食品700公斤，立案查處12件，收繳罰款5萬多元；落實了索證索票和購銷台帳制度，實現了城市和縣城經營食品的商場、超市、市場和專業門店建立索證索票和購銷台賬制度。質監部門以落實《食品安全法》為契機，進一步加大了食品生產企業監管力度，確定了十類食品生產企業為重點企業，由轄區執法人員和專業技術人員共同監管，共同承擔食品企業“雙重監管”責任。建立了風險食品抽查監測監管制度，採取多種途徑解決了應由地方財政列支的買樣和檢驗費用，保證了監督抽查和監測工作的有序進行。深入開展了食品、食品相關產品和食品添加劑專項整治工作，遏制了不合格食品流入市場。建立了食品生產企業食品質量安全信用檔案，對良好食品安全信用的生產企業給予支持和獎勵，對具有不良信用的，增加檢查頻次，確保安全信用制度有序運行。衞生部門深入開展了餐飲消費環節食品安全專項整治，確保了羣眾飲食安全。

二、存在的主要問題和困難

從總體上看，我市在貫徹實施《食品安全法》過程中，能夠認真履行職責，在依法加強食品安全監管等方面做了大量工作，食品衞生安全狀況得到了有效改善，但嚴格對照標準要求，還存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：　

（一）宣傳教育不夠深入細緻。經常性宣傳教育不夠，宣傳形式單一，宣傳力度不大，社會輿論氛圍不濃。一些地方滿足於面上的宣傳，不注重針對不同對象採取個性化的宣傳教育，不願做耐心細緻的宣傳教育工作，普法的廣度和深度還有待於加強。特別是廣大農村地區，一些羣眾缺少食品安全知識，購買生活食品時，很少考慮食品是否安全，只問價格多少不問品質如何，存在安全隱患。

（二）食品生產加工經營單位自律行為有待於進一步加強。由於食品行業點多面廣，特別是小餐飲店、小食雜店、小作坊數量較多，普遍存在業主更換頻繁、從業人員流動性大等問題，給食品安全日常監督工作帶來很大困難。有些單位為應付檢查基本能達到規範要求，但檢查過後，衞生髒亂差又回潮反彈，食品安全長效監管機制還有待於進一步加強和鞏固。

（三）食品檢驗檢測經費不足。由於《食品安全法》規定“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。”，目前，各部門普遍存在檢驗檢測經費不足的情況，無法適應日漸繁重的食品安全監管工作需要。

三、下步打算

食品安全直接關係廣大人民羣眾的身體健康和生命安全，關係國家經濟健康發展和社會和諧穩定。貫徹實施《食品安全法》，加強食品安全監管是一項長期而艱鉅的工作。今後，我市將進一步加大貫徹實施《食品衞生法》力度，加大行政執法力度，切實解決好衞生監管中存在的各種問題，加強食品衞生的長效管理，使人民羣眾能吃上放心的食品。着力推進以下幾個方面工作：

（一）進一步強化責任落實。按照《食品安全法》確定的“政府負總責任、監管部門各負其責、企業是食品安全第一責任人”的要求，進一步落實政府、部門和企業的責任。建立健全食品安全全程監管工作機制，建立並執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。進一步加強各部門溝通和相互協作，加快食品監管體制機構改革速度，理順衞生、食品藥品監督部門職責，努力實現各監管環節的無縫銜接，確保監管工作統一、協調、有效。採取有力措施，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法食品生產經營行為。

（二）進一步抓好日常監管。一是強化種植、養殖源頭治理。深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，確保初級農產品食用安全。二是加強食品生產加工環節監管。強化市場準入管理，加強對已經獲證的企業加強證後監管，充分發揮技術機構和質檢人員的技術優勢，提高監管效能。深入開展農村食品小作坊專項整治工作。進一步加大監管力度，對無證照生產經營、濫用添加劑、使用非食品原料以及生產假冒偽劣食品的違法行為堅決打擊，對製假窩點堅決取締。三是抓好流通環節食品市場秩序整治。集中執法力量，嚴厲打擊流通環節的違法行為。全面開展食品經營主體資格清查活動，全面瞭解和掌握食品經營者基本情況，實施分類監管。鞏固提高農村食品市場整頓年工作成果，深入開展農村食品市場專項整治行動。四是落實索證索票和進貨台帳制度，力爭城鄉所有食品經營主體和經營場所都要建立並執行索證索票和進貨台帳制度。加大對食品消費環節的整治力度。進一步做好《餐飲服務許可證》的發放管理工作，及時糾正違規行為，嚴格食品衞生許可證的准入。深入推進食品衞生監督量化分級管理工作，促進企業誠信建設，不斷提高自身衞生信譽度等級，防止食物中毒事故發生。切實加強餐飲單位食品索證的監督檢查工作，不斷提高食品索證與台帳登記的符合率。五是加大畜禽屠宰和動物及動物產品監管力度。切實加強肉品市場整治工作，對肉類生產經營單位進行全面檢查，取締無證經營，查處偽劣肉品。加強動物及動物產品安全監管工作，全面淨化飼料、獸藥及動物產品銷售市場，杜絕有害動物及動物產品進入流通環節，保證動物產品的食用衞生安全。

（三）進一步強化專項整治。進一步明確任務、細化措施、落實責任，形成齊抓共建，綜合治理的工作格局。一是突出重點區域。以農村、城鄉結合部、校園周邊、各類批發市場等為重點，深入開展食品安全專項整治。二是突出重點環節。以種植養殖、食品生產加工、流通和消費四個環節為整治重點，確保專項整治取得實效。三是突出重點時段。組織開展 “元旦”和“春節”等重要節日專項整治，確保節日期間食品安全。四是突出重點品種。以米麪製品、食用油、肉及肉製品、水產品、奶製品等高風險食品為重點品種，通過專項整治活動，使非法生產、經營、使用行為得到有效遏制，確保重點產品、重點區域、重點市場、重要時段食品質量合格率有明顯提高。同時，加大聯合執法力度，聯防聯動，羣防羣治，集中力量查處一批大案要案，取締一批無證生產經營食品企業，始終保持打擊製售假劣食品違法行為的高壓態勢，確保人民羣眾飲食安全。

（四）進一步加強隊伍建設。按照《食品安全法的》確立的各項制度，加大食品安全監管工作經費保障力度，不斷加強食品檢驗檢測能力建設、着力提高執法隊伍的專業技術水平，切實以提高監管的有效性。

（五）進一步加大宣傳力度。要繼續加大對《食品安全法》的宣傳力度，採取多種形式，開展羣眾性的食品安全知識教育。利用各種宣傳教育陣地，開展法制、科普宣傳，讓食品安全知識進入千家萬户，增強廣大消費者和經營者的食品安全意識，自覺抵制不安全的食品，積極舉報違法經營行為。要加強食品從業人員的法律培訓、業務培訓和社會公德教育，促進依法經營、誠信經營，形成全社會都能重視、關心、參與食品衞生工作的良好局面。通過宣傳和培訓，努力提高食品生產經營者的誠信意識、守法意識，鼓勵守法生產經營。

綏化市人大常委會辦公室

XX年10月19日

主題詞：人大工作 食品 執法檢查

抄送：省人大教科文衞委員會