河務局水行政執法自查報告

水行政執法是水政監察部門最重要的、最本質的職能，是處理水事糾紛和水事違法案件的最有效手段，是實現“依法治河”的物質保障併為“維持黃河健康生命”提供和諧、健康的外部環境。為進一步規範我局的執法行為，提高執法效能，保障執法效果，維護長垣黃河水事管理秩序，確保長垣黃河防洪安全，我局對近期的水行政執法情況進行了自查，現報告如下：

一、加強領導，周密安排

為搞好水行政執法自查工作，我局成立了以主管水政工作局長為組長，主管工程養護工作的副局長為副組長，水政、防辦、工務、工程養護等部門負責人組成的水行政執法自查領導小組，切實加強領導。

此次自查由水政科牽頭，其他相關部門人員組成工作檢查組，迅速深入轄區內開展水行政執法自查工作。自查工作按照突出重點，照顧一般的原則進行，結合管轄範圍內水事違法案件易發、多發地段和防洪重點部位進行檢查。在檢查過程中，對存在的問題進行造冊登記，明確責任，限期查處。

二、加大河道巡查力度，防微杜漸

我局所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多，工程管理相對較難，違章建築、違章取土、亂開亂種的現象時有發生。在河道巡查和執法自查中，主要發現以下問題：(一)在周營控導工程附近，周營二水廠施工後遺症仍然存在，附近部分村民在控導工程、二水廠附近拉土、大留寺控導工程淘沙。(二)臨黃堤還有個別羣眾因認識問題和受利益驅動，在臨河20米以外50米以內安全保護區裏取土。(三)太行堤孫東閘附近，新鄉電業局未經我局允許擅自在太行堤管理範圍內挖築高壓輸電線路坑。(四)為工程管理保駕護航。

三、因勢利導，妥善處理

我局轄區內水事違法案件總的規律是簡易水事案件頻發，較大以上水事違法案件罕見。根據案件發生的規律，我局對簡易水事違法案件以説服教育為主，經濟處罰為輔，因勢利導，確保水行政執法的效率。對頻頻發生的取土淘沙現象，我局水政監察人員通過詢問得知：羣眾普遍認為20米以內為河務局徵用地，在20米以外為集體所有地，在20米以外取土不侵犯河務局的合法權益。羣眾對河務局沒有土地所有權而享有土地管理權感到疑惑。針對這種情況，我局以《河務局依法填魚塘損失誰來補償》一文在中國水利報上發表契機，展開了報紙普法教育活動。案例中，水利部專家結合案件實際對土地所有權與管理權的關係進行了詳細論述。專家指出河務部門的管理權與集體所有權並不發生衝突，只是為了社會公共利益而對其使用方式進行限制。只要其使用方式不危害大堤安全和國家防洪大計，集體土地都可以在使用權範圍內合理使用。報紙的權威性、公眾性和人民羣眾對國家報紙的信賴心理，是我們這次普法取得了非常好的效果，此類的簡易水事違法案件發生率有所降低。

另一方面，水事違法案件主要是受經濟利益驅動和部分羣眾的僥倖心理作祟，對屢教不改、屢教屢犯的頑固分子，我局加大執法力度，進行經濟處罰。在整個轄區內，形成威懾，使人不願或不敢違法。

河道內違章建築和未經許可同意擅自進行建設項目的，我局嚴肅進行處理。孫東閘附近，新鄉電業局為獲得施工許可證就擅自挖築高壓線路塔基坑的情況，我局立刻要求其停止施工，要求補辦項目申請書和施工許可證。在未辦理施工許可證的情況下，絕對禁止其施工。

長垣臨黃堤7公里機淤固堤標段工程是上級河務部門早已批覆的機淤固堤工程。按照政策規定，我局將所有土地補償款足額發放到相關羣眾手中。但個別羣眾想從此次徵地中謀取更大利益，在村中造謠生事，煽風點火，並多次組織不明真相的羣眾干擾施工，使圍堤施工多次被迫中斷。縣政府、鎮政府多次協調均無結果。我局局長凌晨四點親自帶領全體局領導、水政監察大隊、黃河派出所、鎮政府、鎮人武部、鎮派出所等相關人員奔赴施工一線，為施工保駕護航。我局局長、鎮政府負責人、鎮人武部負責人組成第一道“宣傳線”，耐心地向村民做思想教育工作。鎮派出所幾十名幹警組成第二道“鋼鐵防線”，對勸告無效的村民進行制止，為施工隊伍創造50米的安全施工空間。水政監察大隊、黃河派出所組成第三道“防禦底線”，對威脅阻撓施工的，依法進行了嚴肅處理，從而使工程順利進行。

四、當前存在的主要問題

1、基層水政隊伍的物質基礎薄弱。基層水政隊伍缺乏充足穩定的經費來源，隊伍執法裝備性能差且長期得不到更新，這很難適應新形勢下水行政執法活動開展的需要。水事案件主要發生在基層，主要由基層單位處理，但基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質基礎的薄弱極大的制約了水政隊伍的發展。我局水政科9人，但只有一台電腦，同時沒有配備必要的交通工具和勘測工具，這極大的制約了我局查處水事違法案件的及時性，客觀上增加了收集證據的難度，不利於水事案件的查處。

2、水政制服的不統一，導致在執法過程中着裝各式各樣，缺乏正規性，導致執法威信的下降。

3、水政隊伍缺乏良好的外部執法環境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關政府主管部門的聯繫機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發生衝突時，難以及時有效的執法，難以保證流域的合法利益。

五、對發現問題的建議

1、上級領導部門要高度重視水政經費問題，探求水政隊伍穩定的經費來源。建議在水行政事業收費中提取水政隊伍活動專項經費，專門用於水政隊伍辦案、執法、改進技術裝備，真正實現水政隊伍的正規化。上級部門重視我局的實際情況，撥付資金為我局添增必要的電腦辦公工具和其他交通工具、勘測工具。

2、購買發放統一的執法制服。可以採取類似檢察院、法院的西服佩戴水政監察徽章。

3、建立外部聯繫機制。水政監察部門應該與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯繫機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯誼機制，為水行政執法工作創造良好的外部執法環境。

4、改革創新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發生，才能增強沿岸羣眾同水事違法行為作鬥爭的勇氣，才能更好的保障河務部門的合法權益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要採取原來的撒傳單、廣播等形式，更要創造性的利用網絡等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重後果，使法對其產生威懾性，使其因畏懼違法的不利後果而不敢輕觸法律。

5、建立激勵機制。隨着社會的發展，激勵機制已經成為行政管理理論和實踐的核心問題之一，在行政管理中起着十分重要的作用，尤其對水政隊伍來説，由於工作人員作出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩定隊伍的需要，是激發水政工作人員積極性、創造性的需要，是推進水政工作創新發展進步的需要。