國土資源廳廳長述職總結

我是１９９８年５月任省國土管理局局長，２０００年５月在省級機構改革中被任命為省國土資源廳廳長。國土資源部門是主管土地資源、礦產資源等自然資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用的政府組成部門。做好國土資源工作對保障和促進整個經濟社會的可持續發展有着十分重要的作用。省委、省人大、省政府把我放在這個重要崗位上，我深感責任重大。幾年來，在省委、省人大、省政府和國土資源部的正確領導和監督下，在省有關部門的大力支持下，依靠國土資源部門全體幹部職工的共同努力，認真貫徹中央關於加強國土資源管理的大政方針，全省國土資源管理工作在服務經濟建設中心、加強國土資源保護、深化改革、依法行政等方面取得了較好的成績。一積極為經濟建設提供資源保障和服務。一是為拉動經濟發展、保障國家和省重點工程建設提供用地服務。１９９８年以來，共審核報批交通用地２０.０１萬畝、水利用地３.３萬畝，保證了重點工程建設的用地需要，並在土地徵用、出讓和被用地單位羣眾安置協調等方面主動做好服務工作。二是為促進農業結構調整、農民增收服務。１９９８年以來，全省共有６０餘萬畝耕地調整為其它農用地，以農用地結構調整支持了農業結構調整。三是為國有企業改革和發展服務。積極開展國有企業土地資產處置，處置額達２００多億元，支持了企業改組改制、減債脱困和職工安置。四是為加快城市化和小城鎮建設服務。結合行政區劃調整，及時開展部分鄉鎮土地利用總體規劃調整，為城市和小城鎮建設拓展空間。積極推行城市土地經營，１９９８年以來，全省國有土地使用權出讓收益達５８０多億元，為推進城市化集聚了建設資金。五是為促進區域共同發展服務。由省統一組織蘇北地區補充耕地指標有償向蘇南調劑，２０００年以來共安排使用調劑指標５４萬畝，促進了蘇北、蘇南資源和資金的優勢互補。六是為保護人民生命財產安全搞好地質服務。在全省劃分出了區域地質災害易發區，建立了監測預報網絡，“蘇錫常地區地面沉降預警預報系統工程”年內將建成，加強了汛期地質災害防治工作，對近１００個重大建設工程項目進行了地質災害危險性評估。二認真做好耕地保護工作。我省省、市、縣、鄉四級土地利用總體規劃於２０００年全部獲得審批通過。各級國土資源部門認真抓好規劃實施，按規劃全面實行土地用途管制。同時，嚴格用地計劃審核，從嚴控制農用地轉用量。２０００年以來，省廳直接參與了９０多個重大用地項目的預審，從源頭上引導建設項目合理佈局，防止濫佔耕地。全省普遍建立了以基本農田保護為主要指標的耕地保護責任制，加強了基本農田的日常管護。大力開展土地復墾開發整理，１９９８年以來，全省復墾開發整理土地９４.２４萬畝，其中建成耕地５２.０７萬畝，同期非農建設佔用耕地５１.８３萬畝，佔補相比淨增耕地０.２４萬畝。至２００１年，已連續８年實現了全省耕地佔補平衡。三大力治理整頓礦產資源管理秩序。根據國土資源部和省政府的部署，從我省實際出發，以限制開山採石、整治磚瓦窯和關閉小煤礦為重點，在全省開展了礦產資源管理秩序治理整頓。通過治理整頓，全省共查處無證採礦７３０起，越界開採５３起，查處非法轉讓採礦５起，責令停產整頓礦山６０５家，關閉整改不合格礦山９１５家，吊銷採礦許可證６７２個。認真貫徹實施《省人大常委會關於限制開山採石的決定》，加強對全省限制開山採石的監督檢查。目前全省有開山採石活動的９個市都已劃定禁採區，制定了禁採區內礦產企業的關閉計劃。全省共劃定禁採區７９處，禁採帶２６條，總面積９８３８.３２平方公里，已關閉禁採區、禁採帶內的礦山企業６６２家。加強和規範了礦業權審批管理，全省地勘單位的勘查許可證、國有礦山企業及集體和個體礦山採礦許可證持證率均達１００％。加大地質勘查找礦力度，評審和認定了一批勘查成果。四加快推進資源市場化配置。我省土地使用制度改革起步於１９８９年，１９９８年以來加大了推進的力度。特別是２００１年以來，以貫徹《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》國發［２００１］１５號和在全省開展土地批租專項治理為契機，全省土地資產管理和土地市場建設取得了突破性進展。１９９８年以前，我省土地出讓合同收入每年大體為４０億元左右，１９９９年達８０億元，２０００年達１２０億元，２００１年突破２００億元，２００２年上半年已達１４７億元。目前，全省所有市、縣市全部建立了土地有形市場，有５０個市、縣市建立了土地收購儲備中心，有５３個市、縣市建立了土地市場信息發佈制度。１９９８年至２００１年，全省通過招標、拍賣、掛牌方式出讓收取土地出讓金１５０多億元，其中２００１年為７０億元，２００２年上半年已達６６億元。積極探索和培育礦業權市場，２００１年，採礦權有償出讓在無錫、盱眙、連雲港等地試點的基礎上也取得突破，截止２００２年上半年，全省採礦權有償出讓６２個，其中招標出讓２０個，拍賣出讓４１個，協議出讓１個，累計採礦權有償出讓金額１９２６.７萬元。五加大國土資源法制建設和執法監察力度。積極配合做好國土資源立法工作，１９９８年以來，省人大先後制定頒佈了《江蘇省礦產資源管理條例》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省人大常委會關於限制開山採石的決定》等地方性法規，省政府頒佈了《江蘇省土地管理違法行為行政處分暫行規定》、《江蘇省地質災害防治管理辦法》等政府規章。《江蘇省國有土地儲備辦法》、《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》、《江蘇省國有土地租賃暫行辦法》等政府規章也正在抓緊制定，年內即將出台。這些法規規章的制定和實施為國土資源依法行政、規範執法提供了法律依據。為提高全民國土資源法制意識和全系統依法行政水平，幾年來一直高度重視國土資源法制宣傳教育，我廳先後被評為全國國土資源系統和全省“三五”普法先進集體。積極推進依法行政，２００２年在全國國土資源系統率先建立了依法行政工作年度考核制度。全省建立了省、市、縣三級國土資源執法監察隊伍，層層開展土地巡查，利用衞星遙感監測技術開展執法檢查，加大了對國土資源違法行為的預防和查處力度。１９９８年以來，全省共查處土地違法案件９３４２起、礦產資源違法案件３２８起。在１７個縣（市）開展了創建土地執法模範縣試點工作，２００１年，有１２個創建活動成績突出的縣（市）被省政府表彰為先進單位，有４個縣市被國土資源部授予“全國土地執法模範縣”稱號。六加強國土資源基礎業務建設。城鎮初始地籍調查基本完成，在全面完成土地利用現狀調查工作的同時，有５０個縣（市）進行了更新調查。國有土地使用權、集體土地使用權的初始登記發證工作已基本完成，集體土地所有權的登記發證工作全面展開，日常變更登記發證順利進行，房改房發證數超過１５０萬本。針對土地管理髮展的新情況和新要求，我省提出“對內以圖管地，對外以證管地”的地籍管理新辦法，將全省７０００幅土地利用現狀圖統一上收省廳，用於建設用地審批、土地復墾開發等各項土地管理工作。全面推廣蘇州市分割登記發證的經驗，在城鎮房地產交易中，對手續齊全、條件具備的土地登記申請，１０個工作日內完成辦證，力爭做到立等可取。我省的這一做法得到國土資源部的充分肯定，並向全國推廣。礦產資源儲量管理完成了全省４５種主要礦產套改任務，基本摸清了礦產資源家底，實現了儲量動態管理。省級礦產資源總體規劃通過了國土資源部預審，根據預審意見修改的送審稿已報省政府審核，市、縣礦產資源規劃編制工作也已起步。為加強地價管理，制定並報請省政府批轉了全省協議出讓土地最低價。積極配合有關部門開展了土地和住房建設收費專項檢查、礦產資源補償費徵收使用專項檢查、國土資金專項審計以及預算外資金收支情況檢查，認真進行整改，強化依法理財，健全各項制度，嚴格執行“收支兩條線”規定，進一步規範了財務管理。國土資源科技工作和信息化建設穩步推進，成立了省國土資源信息中心，順利開通了省國土資源廳網站，廳機關局域網建設已完成第一階段工程，廳機關辦公自動化系統基本建成。１９９８年，我到省國土局工作不久，就提出爭創“兩個一流”的目標。２００１年年初，在廳機關機構改革到位時，我再次提出，新組建的國土資源廳要爭創“兩個一流”，即主要業務工作要在全國國土資源系統爭創一流，廳機關兩個文明建設要在省級機關爭創一流。這幾年，我與大家一起向着這個目標努力。２００１年，我廳土地資產管理、地籍管理、土地規劃、普法宣傳、創建土地執法模範縣等８項工作被國土資源部表彰為全國先進單位；我廳“三五”普法、扶貧攻堅、森林防火、財務管理、檔案管理、政務信息等１０項工作受到省級表彰。這些成績的取得，是省委、省人大、省政府、國土資源部正確領導和有關部門關心支持的結果，也是廳領導班子成員密切協同和全廳幹部職工及全系統共同努力的結果。我作為黨組書記、部門主要負責人，在這幾年工作中，按照自己的崗位職責，主要是注意把握了這樣幾個問題：第一，樹立大局觀念，自覺服務中心。國土資源部門擔負着保護資源資產和保障經濟發展兩大職能。如何正確處理好保護和發展的關係，是國土資源部門首先必須認真對待的問題。我始終認為，要解決好這個問題，從根本上講，要求國土資源部門的同志必須牢固樹立大局觀念。全省的大局是發展經濟，國土資源部門必須服從服務於這個大局，堅定不移地抓住發展不動搖。只有牢固樹立大局意識，始終把黨委、政府的中心工作作為本部門的重點工作來抓，部門工作才有活力和生機，才有作為和地位。這幾年，我在每年年初部署工作時，都強調圍繞經濟工作中心搞好資源保障和服務。２００１年上半年，針對經濟加快發展帶來的建設用地指標不能滿足需要等問題，帶領機關人員在省內外廣泛進行考察調研，提出從五個方面採取對策，即試行折抵建設用地指標政策，積極保障城市化進程和經濟發展的用地需求；加大城市土地經營力度，積聚城市發展所需的資金；加快土地市場建設，大力推行市場方式配置土地資源；切實加強耕地保護，進一步完善耕地佔一補一措施；實行補充耕地指標易地調劑，促進區域經濟共同發展。按照上述思路，在用地計劃緊張的情況下，我們想方設法為國家和省重點工程、重大基礎設施和各地科技含量高、經濟效益好的建設項目提供用地保障。我們提出，絕不能因為國土資源供給短缺影響經濟發展，更不能因為國土資源系統服務不到位而拖經濟發展的後腿。與此同時，進一步加大土地復墾開發整理和易地補充耕地的力度，保證了建設佔用耕地的佔補平衡。２００２年初，圍繞貫徹省第十次黨代會提出的“富民強省，率先基本實現現代化”的奮鬥目標，我提出了全省國土資源工作“兩服兩保”總要求和“四為”主要任務，即服從大局，服務中心，保護資源，保障發展；為發展提供空間，為建設集聚資金，為企業增添活力，為農民增加收入。我們的思路和做法，得到省領導的充分肯定和市、縣的普遍歡迎。第二，堅持改革創新，不斷開拓進取。我從１９９８年５月到省國土局工作起，就把改革土地使用制度，建立土地市場機制作為一項重點工作，抓住不放，傾力推進。隨着市場經濟的發展，特別是我國入世，融入全球經濟大潮，建立資源配置的市場機制顯得更為緊迫。但由於長期受計劃經濟思維定勢的影響，這方面的工作在我省一直進展不快。為了使這項工作有一個新的突破，２００１年２月，我向省委領導同志提出在全省開展土地批租專項治理，大力推進土地招標拍賣的建議，得到省委領導同志的肯定。《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》國發［２００１］１５號下發後，我省把開展土地批租專項治理作為貫徹１５號文件的重要舉措，認真進行部署和實施。全省土地批租專項治理按照宣傳發動、自查自糾、重點檢查、總結規範四個階段逐步展開，基本查清了１９９９年以來的土地批租情況和存在問題，依法查處了一批違法違規的用地、批地和出讓土地行為。按照邊治理、邊建設的要求，積極推進土地有形市場建設，規範土地管理行為，全省土地市場機制已經初步形成，政府土地收益差不多比五年前增長了四五倍，成了加快城市化的主要資金來源，大大增強了各級政府的調控能力。當然，這方面的工作成效還是階段性的，建立規範的土地市場秩序仍是一項長期艱鉅的任務，礦業權市場在我省還是剛剛起步，真正形成公開、公平、公正的市場配置資源的機制，還有大量的工作要做。在推進國有土地使用制度改革的同時，着眼於促進農民增收和從根本上解決亂佔耕地的問題，積極開展了徵地制度改革和集體土地使用制度改革試點。南京和蘇州作為全國徵地制度改革試點城市，正在按國土資源部批准的試點方案組織實施。省政府確定的崑山、海門兩個集體土地使用制度改革試點縣（市），正着重探索集體土地有償流轉的辦法和途徑，允許農民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，實現長期穩定的收入來源。第三，改進工作作風，注重調查研究。江總書記在２０００年召開的黨的十五屆五中全會講話中就深刻地指出：“黨的作風問題，也是黨的形象問題，作風不正，形象好不了，必然脱離羣眾，脱離實際。”他希望全黨上下努力改進思想作風、學風和工作作風。聯繫新世紀之初的國土資源工作，我感到江總書記的這一講話具有很強的針對性和指導性。２００１年初，我在籌劃年度工作時提出，新世紀、新機構，一定要有新的作風，開創工作新的局面。按照這一思路，廳黨組在廳機關處室人員定崗剛剛到位、新世紀第一個春節剛剛過去，就組織處以上幹部集中三天時間進行了以“落實‘三個代表’，改進機關作風”為主題的專題學習教育，並及時把２００１年確定為全系統“轉變作風年”。２００２年初，廳黨組又作出了《關於進一步加強作風建設的決定》。我們把睢寧、盱眙、丹陽、崑山四個縣市定為我廳農村工作聯繫點，廳領導每個季度至少到各聯繫點一次，深入鄉村，瞭解情況，通過指導幫助聯繫點解決實際問題，反思和改進省廳工作。為貫徹區域共同發展戰略，我帶領機關人員先後到１３個省轄市及２０多個縣市、區進行調查研究和現場辦公，幫助解決經濟發展中的資源利用矛盾。針對加快推進城市化進程中面臨的土地利用方面的矛盾和問題，還列出城鎮建設用地供應與保障機制、城市規劃區內集體建設用地使用權流轉機制和城市化建設佔用耕地補充平衡機制三個研究課題，會同省委研究室組成三個調研組，由領導同志帶隊在省內外進行考察調研，在充分調查研究、反覆修改完善基礎上形成的調查報告，提出一些政策性意見，為省委、省政府穩步推進城市化建設提供了決策參考。第四，加強隊伍建設，提高幹部素質。我到省國土局工作以來，一直注重隊伍建設。機構改革組建國土資源廳後，要鞏固發展已有的成績，從根本上講，還是要花大力氣提高幹部的整體素質。首先是配齊配強幹部，讓幹部各得其所，人盡其才。對幹部問題，我歷來一講德才兼備，二講五湖四海。幹部使用，一看實績，二看公論。在２００１年初處室人員定崗以及後來少數人員調整變動中，由於廳黨組堅持了以上幾條，較好地達到了大多數人滿意的效果。其次是抓好乾部的學習提高。近年來，廳黨組堅持以中心組成員和處以上幹部為重點，以江總書記“三個代表”重要思想、在建黨８０週年大會上的講話、十五屆六中全會決定、“５·３１”重要講話以及ＷＴＯ知識等為主要內容，採取集中學習輔導、座談討論、大會交流等多種形式，認真抓好乾部理論學習，引導大家聯繫實際進行思考，在解放思想、指導工作上取得了明顯成效。針對機構改革後，市、縣國土資源部門領導班子新老交替的實際，我廳對２００１年以來市、縣局新進領導班子的成員分批進行培訓，今年上半年已舉辦２期市、縣國土資源局長崗位培訓班，參加培訓９６人，培訓內容不僅包括國土資源政策法規和業務知識，還包括黨風廉政建設、信息化建設、世貿組織規則等內容，收到明顯效果。再次是嚴格幹部管理監督，加強黨風廉政建設。對幹部堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，是對幹部的愛護，是黨組的重要責任。在黨風廉政建設上，我堅持從自己做起，從班子抓起，逢會必講，警鐘長鳴。吸取原國土局計財處正副處長違紀違法的教訓，我講得最多的是“三個絕對不要”，即絕對不要傍大款，絕對不要裝錯袋子，絕對不要揹着組織幹違紀違法的事。在廳機關黨組織建設上，堅持將“支部建在處上”，明確處室領導“一崗雙責”，既對業務工作負責，又對黨風廉政建設負責。我特別強調加強財務管理，要求全系統以嚴肅認真的態度，積極配合有關部門開展全省國土專項資金審計，真正弄清問題，堵塞漏洞，健全制度，嚴格責任。採取以上措施，較好地保證了全廳幹部隊伍的純潔穩定，在工作難度大的情況下，全廳上下保持了良好的精神狀態，較為圓滿地完成了省委、省人大、省政府交給的各項任務。２００１年，我廳被評為省級機關“預算外資金管理先進單位”。回顧過去的幾年，依靠廳領導班子的集體智慧，依靠全廳幹部職工的創造力，我做了一些力所能及的工作。但實事求是講，有成績，也有不足。如理論學習不夠自覺、不夠系統；調查研究不夠經常、不夠紮實；到市、縣還有接受超標準招待的現象；在廳機關目前還分幾處辦公的情況下，到有些處室瞭解情況不多，對地礦業務還不熟悉等。從全省國土資源管理工作來看，當前還存在一些亟待解決的矛盾和問題，如經濟加快發展帶來資源供求矛盾更加突出，補充耕地的難度加大，礦產資源對經濟發展的保障程度下降；資源利用結構不盡合理，土地粗放利用的現象在一些地方仍比較嚴重；基礎設施建設用地補償標準低，直接影響農民增收，成為羣眾反映強烈、社會廣泛關注、信訪比較集中的熱點問題；違法行為屢禁不止，尤其是政府違法用地行為仍較突出，查處難度大，執法任務依然艱鉅；在強調進一步減輕農民負擔、減少土地收費項目的情況下，經濟薄弱地區的一些基層國土資源部門財務困難增大，業務經費難落實等。從國土資源部門自身來看、作風建設還存在一定差距，許多工作思路很好，也提出了相應的措施，但抓落實不夠；埋頭事務，抓具體事多，形成合力抓大事不夠。這些存在問題，有待於我們在今後工作中認真研究解決，以推進國土資源工作全面健康發展。從我個人來看，年近六十，在一線工作的時日已經不多。但是我一不消極，二不畏難。人生旅途猶如參加一場競走比賽，越是靠近終點，越是要衝擊，越是要拼搏。我在崗一天就要盡責一天，迎着困難上，勇於爭一流，依靠大家共同努力，把工作幹得更好更實。我一定按照“三個代表”的要求，加強理論學習，加強黨性鍛鍊，努力做一名合格的黨員、清廉的幹部、實幹的廳長。最後，衷心地歡迎大家對我的述職多提批評指導意見。