創建平安城鎮工作紀實大綱

縱橫築鐵壁 漾江春更綠—創建“平安城鎮”工作紀實

xx縣是“中國核桃之鄉”、“省級歷史文化名城”，是“國家級蒼洱名勝區”、“國家級自然保護區”的重要組成部分。境內蒼巒疊障，河流縱橫，土地肥沃，物產豐富，有着得天獨厚的自然資源，是中國西現邊陲橫斷山脈中的一顆璀燦綠珠。在這1867。82平方公里的土地上，居住着彝、漢、回、白、傈僳等17個民族。各族人民團結互助，質樸、善良、熱情、好客，在長期的勞動和生活中創造的優秀古道文化、飲食文化、歌舞文化正吸引越來越多的目光，為這片待開發的綠色寶地注入了新鮮的活力。

多少年來，彝縣10萬多各族兒女平靜、安祥地生活在這xx江畔，大山之中，過着“豬雞不用關，牛羊不進圈“的自給自足生活，雖然有着“夜不閉户，路不拾遺”的平安狀況，但伴隨的是貧窮、落後。自黨的改革開放的春風吹開山門之後，縣委、政府因時利導，因地制宜，通過力作 “三篇文章”，彝縣經濟活了，彝縣兒女富了，山連山成片的是綠綠葱葱的核桃林，江連江聳立的是欣欣向榮的小水電站，一座座現代化的工廠機聲轟轟，到處是改革開放，建立社會主義市場經濟的累累果實。然面，隨着經濟的發展，貧富差距的加大，各種不安定的因素隨之而來，社會治安整體聯動防範體系面臨新的挑戰和考驗。為此，xx縣在～年被省、州黨委、政府確定為創建“平安縣市”的示範縣後，按照點上求輻射、線上求延伸、面上求覆蓋的試點工作思路，採取“縱向到底、橫向到邊”的創建工作方法，以“1+9”的創創建模式，紮實推進創建活動，構築起了點線面互動、巡卡查並舉、打防控一體的社會治安防控體系，使“平安城鎮”創建活動做到“把握節奏，長線不斷，高潮迭起，穿插進行”，始終保持了強勁勢頭，不斷推進。

平安創建工作是一項系統的社會工程，涉及方方面面，創建平安工作的有序健康開展，組織領導就顯得尤為重要。縣委、政府高度重視“平安城鎮”創建工作，縣委常委會、政府常務會多次聽取“平安城鎮”創建工作彙報，傳達學習省、州有關會議及文件精神，研究解決工作中存在的問題，打牢了創建基礎。一是成立了“平安城鎮”創建工作領導組，組長由縣委書記和縣長擔任，縣委、政府分管領導、縣公安局局長任副組長，相關部門領導為成員，領導組辦公室設在縣委政法委，主任由縣委政法委專職副書記擔任，並從相關部門抽調人員具體負責創安辦日常工作。二是堅持“三個納入”，將創建活動納入黨政工作的議事日程，納入“三個文明”建設的總體規劃，納入年終工作考核的主要內容，實行縣領導掛鈎聯繫鄉鎮平安創建工作責任制，由縣委常委、人大主任、政協主席分別掛鈎聯繫1個鄉鎮，全面細化工作目標，層層落實創建責任，切實加強對基層平安創建工作的領導。三是從政法、民政、民宗等部門抽調42名幹部組成11個指導小組，組長由縣級政法部門和綜治委成員單位主要領導擔任，每組負責指導1個鄉鎮的平安創建工作。四是各鄉鎮、村（社區）、村民小組和縣級部門成立了相應的工作機構，積極開展創建活動。五是不斷拓寬經費籌集渠道，採取“縣財政撥一點、鄉鎮拿一點、利用政策解決一點、掛鈎部門擠一點、政法部門集一點、幹部職工出一點、羣眾籌一點、社會贊助一點”的“八個一點”的辦法，共投入平安創建工作經費50.86萬元，有效地解決了創建工作經費緊張的問題，保障了“平安城鎮”創建工作的順利開展。六是縣委、政府分管領導作表率，深入基層開展平安創建理論講座，以理論創新推動實踐創新，紮實推進各項創建工作。七是省、州領導對“平安城鎮”創建工作給予了精心指導。州領導多次深入漾濞調研，經常過問創建工作情況，及時幫助解決工作中遇到的困難，確保了創建工作的順利推進。5月19日，省平安創建辦公室副主任郭品率省督查組到xx督促檢查“平安縣（市、區）”創建試點工作，對xx縣如何搞好下步的創建工作提出了要求。為此，漾濞縣在～年社會治安整體聯動防範工程十大體系建設取得成效的基礎上，認真學習領會上級精神，深入開展調查研究，形成全縣開展平安創建工作的總體思路，明確了創建目標和實施步驟。總體目標就是堅持“一個方針”（即“打防結合、預防為主”的方針），完善“五個機制”（即開展“嚴打”鬥爭的經常性工作機制、專羣結合的社會治安防控機制、維護社會穩定的領導責任機制、正確處理人民內部矛盾的排查調處機制和維護公共安全的應急機制），提高“四種能力”（即打擊違法犯罪能力、社會治安防控能力、矛盾糾紛排查調處能力以及羣體性事件和突發事件預防處置能力），形成“一個大綜治工作格局”（即黨委政府統一領導，專門機關發揮骨幹作用，有關部門齊抓共管，社會各界廣泛參與，專羣結合、互聯互動的社會治安綜合治理工作格局）。具體目標是通過深入開展“平安城鎮”創建活動，力爭第1年集中創建、基本達標，第2年鞏固完善，第3年提高水平，使我縣率先進入全省社會治安先進縣行列。實施步驟第一步（～年）：集中創建。根據平安創建活動的目標要求，認真研究分析薄弱環節，結合實際,突出重點,集中精力,抓好創建，力爭90%以上的鄉鎮達到平安創建目標。具體分為學習調研、擬定方案，宣傳動員、部署工作，務實創新、狠抓落實，查缺補漏、形成特色，檢查考核、申報命名五個步驟進行；第二步（～年）：鞏固完善。在對集中創建階段取得的成功經驗進行全面總結的基礎上，重點對工作中仍然存在的薄弱環節和幹部羣眾反映強烈的治安熱點、難點問題，進一步採取措施，抓好整改落實，並使之制度化、規範化，鞏固創建成果。具體分為總結分析、查找差距，突出重點、抓好整改，通報情況、接受批評，完善機制、鞏固成果，組織複查、獎優懲劣五個步驟進行；第三步（～年）：提高水平。在鞏固前兩個階段工作成果的基礎上，再接再厲，狠抓落實，～完成各項創建工作任務，全面提高全縣綜治工作水平，把xx建成社會更加穩定、民族更加和睦、治安更加良好、羣眾更加安康的全省社會治安先進縣。

在具體工作中，xx縣以“點面結合，以點帶面”的方式紮實推進創建工作，注重典型引路，試點先行。～年2月，全縣政法工作會議對創建“平安城鎮”活動提出了初步要求。4月，縣委辦、政府辦下發了《關於轉發〈縣委政法委、

縣綜治委關於在全縣開展創建“平安城鎮”活動的實施意見〉的通知》，對開展創建活動的指導思想、目標要求、主要措施、組織領導、方法步驟、經費保障和考核驗收等工作作了全面的安排佈署，並利用兩個月的時間把上街鎮和密場村（仁民街社區）分別作為創建“平安鄉鎮”和“平安村（社區）”的試點，紮實推進試點工作。6月，召開了“平安城鎮”創建工作會，標誌着全縣平安創建工作全面啟動，縱向上的“五級聯創”全面鋪開。為總結推廣全縣創建平安活動的工作經驗，進一步推進“平安城鎮”的橫向創建，又於8月召開了創建縣級“平安單位”和“七大重點平安行業”工作會議，並結合xx林業大縣的特點和實際，啟動了“平安林區”創建工作，全面推進了橫向創建，“1+9”創建模式初步形成，從而通過縱橫結合、分類指導，以點帶面、分級創建，認真總結、探索基層平安創建的組織形式，在試點經驗的基礎上，規範基層各級創建的基本模式，並在全縣推廣。“1+9”創建模式即為：“1”是在縱向上，規範縣、鄉鎮、村委會（社區）、村民（居民）小組、家庭等“五個層級”的創建模式。並通過抓“五級聯創”，逐步形成了鄰里守望、户户聯勤，以“平安家庭”為單元，以“平安村組”為基點，以“平安村委會（社區）”為紐帶，以“平安鄉鎮”為單位，由“平安鄉鎮”連片構建“平安城鎮”的平安創建工作局面。“9”就是在橫向上，規範“平安單位”、“平安小區”、“平安市場”、“平安校園”、“平安醫院”、“平安企業”、“平安大道”、“平安景區”、“平安林區”等“九大重點”的創建模式。由“平安員工”、“平安站所”構建“平安單位”；由“平安住户”、“平安樓院”構建“平安小區”；由“平安業主”、“平安攤位”構建“平安市場”；由“平安學生”、“平安班級”構建“平安校園”；由“平安醫生”、“平安科室”構建“平安醫院”；由“平安車間”、“平安廠礦”構建“平安企業”；由“平安路段”、“平安線路”構建“平安大道”；由“平安遊線”、“平安景點”構建“平安景區”。通過抓“九大重點”創建，形成了人防物防技防相結合，保安管點、交警管線、巡警管面、派出所管片、羣防羣治隊伍看樓護院，點線面互動、全方位推進平安創建的工作局面，擴大了平安創建的範圍，提高了平安創建工作的質量。

在創建平安活動中，xx縣始終堅定不移地貫徹“嚴打”方針，不斷完善“嚴打”經常性工作機制，建立健全治安形勢分析評估和預警機制、工作決策部署機制、刑事政策運用機制和政法部門配合制約機制，堅持什麼犯罪突出就重點打擊什麼犯罪、什麼治安問題嚴重就重點解決什麼問題、哪裏治安混亂就重點整治哪裏、用什麼方式更為有效就用什麼方式，紮實開展創安嚴打系列活動，進一步增強了打擊各種違法犯罪的實效，切實提高了政法機關駕馭各種複雜社會治安局勢的能力。1—8月，全縣共立刑事案件151起，共受理治安案件171起，與去年同期相比，刑事發案率下降26.3%，繼續保持命案全破，治安案件受理數下降12.8%；共受理各類森林案件251起，依法查處251起，沒收木材1091.23平方米，共為國家挽回直接經濟損失40餘萬元；共排查調處矛盾糾紛71起，調處成功59起，民間糾紛下降47%，沒有發生羣眾性械鬥事件和羣體性事件；全縣各類安全事故發生起數與去年同期相比下降17%、死亡人數下降48%、受傷人數下降19%、經濟損失指標下降42%。

平安創建的重點在基層，難點也在基層。xx縣的平安創建活動始終堅持組成社會的細胞——家庭平安了，漾濞也就平安了的工作目標，結合“創平”工作是一項新事物，羣眾還不瞭解的實際，狠抓“十個一”宣傳，營造創建氛圍。在平安創建工作中，我們把加強平安創建宣傳作為創建工作的一項重要措施，着力抓好“十個一”宣傳，積極營造創建氛圍。一是策劃了一場以創安活動為主要內容的文藝晚會，有近4000人蔘加，刻錄文藝晚會光碟120盤，發到各鄉鎮、中國小和村（社區）進行巡迴播放；二是編寫了一冊《創安法律知識100問》，印製1000本發到鄉、村、組廣大幹部羣眾手中；三是印製28000張以創安、反xx、禁毒和防治艾滋病為宣傳內容的精美日曆畫，發到單位職工和居民農户手中，並在家庭中張貼；四是利用小聯通和手機定期不定期集中向各用户發送一批創安短信，到目前為止共發送近百萬條次；五是組織了一次禁毒和防治艾滋病知識競賽，共有7537人蔘加，通過競賽，共有141人受到表彰；六是在《漾濞時訊》開設了一個宣傳報道創安活動的專欄，刊登各類創安文稿65篇，縣廣播電視台共滾動播出創安宣傳標語22條，共報道各類創安活動54次；七是製作一批創安標語和户外廣告牌，採取張貼在出租車、公交車、公務車輛上和懸掛在城區、交通主幹道、鄉鎮集鎮、村寨等醒目部位等形式進行宣傳，共張貼懸掛創安標語1502條，建户外廣告牌100塊；八是舉行一次聲勢浩大的公捕、公判大會，對15名犯罪嫌疑人進行公開逮捕，對25名罪犯進行公開宣判，近萬名羣眾參加了大會；九是組建一支創建“平安城鎮”送法下鄉義務宣傳隊，深入農村、學校、機關36次，製作發放宣傳帽5000頂，開展創安宣傳活動；十是召開一次社會治安綜合治理先進集體和先進個人表彰大會，對5個社會治安綜合治理先進集體和37名先進個人進行表彰。“十個一”宣傳工程的實施，大力宣傳了創建活動的意義、目標任務、工作要求、工作動態、典型經驗和先進事蹟，使“平安城鎮”創建活動家喻户曉、人人皆知，營造了良好的社會氛圍，打破了以往在維護社會治安上由政法部門“包打天下”的情況，形成了全縣上下“人人瞭解創安、個個參與創建”的大治安工作格局。

通過平安活動的創建，xx縣黨委、政府駕馭各種複雜局面的能力和排查調處人民內部矛盾糾紛的工作水平、政法機關打擊違法犯罪的效能、社會治安整體防控能力和政法隊伍的執法水平以及羣眾的法治意識都有了明顯提高，平安創建活動取得了實實在在的效果，為招商引資創造了平安效應，1—6月，共引進招商引資項目5個，落實協議資金5.12億元，到位資金1.1億元。從而有效地促進了全縣經濟社會的快速發展。1—6月，完成地區生產總值15375萬元，比上年增12.04%；財政總收入完成1982萬元，比上年增38.21%；地方財政一般預算收入完成942萬元，比上年增22.08%；完成固定資產投資10383萬元，比上年增30

.16%。