赴港澳考察報告大綱

為認真貫徹中央十六屆三中全會精神，借鑑外地經驗，加快檢察機關的發展，更好地為人民服務，院黨組決定2003年12月12日至2004年元月10日，由黨組成員、副檢察長阿達來提·阿不都熱依木和楊永平副檢察長帶隊，分二個組到廣州、海南、香港、澳門、廣西、越南等地考察學習。這次學習考察的主要目的：一是讓大家觀光旅遊，看看各地風光，二是借鑑沿海省市經濟特區和國外的經驗，進一步更新觀念，理清思路，加快我院各項業務工作的建設。這次活動可以説是天山區檢察院建院以來組織的規模最大的一次考察學習活動。考察人員除兩位帶隊的副檢察長外，還有公訴科、偵察監督科、瀆偵科、反貪局、監察室、控申科、辦公室、調研室、檢察技術科的幹部共12人。

這次考察我們感到眼界大開，思路大開，收穫很多，體會也很深，這也是大家的共識。各地導遊對我們這次考察高度重視，安排緊密。由於時間緊、節奏快，很多地方未能前往。瞭解的政治、經濟、旅遊等方面的信息是在考察中與當地導遊、商界人士、司機等交談和瀏覽報紙、電視等媒體所獲知，不一定都很準確，有些觀念和作法也不一定就適合我區檢察機關的實際，寫來僅供參考。

港澳見聞

1、思想解放，市場開放

香港、澳門實行的是經濟市場化、社會多元化及政治民主化三位一體的資本主義制度。大家都知道，市場經濟也是競爭經濟，因此，香港、澳門給人的總體感覺是競爭無處不在。行業與行業之間，企業與企業之間，人與人之間，隨時隨地體現着競爭的意識。因為競爭的激烈，促使各項工作的效率不斷提高。政府的職能就是引導、激勵、支持企業不斷創新、發展。因為他們知道市場的主體是企業，創造財富的主體更是企業。由於他們實行的現代企業管理方式，企業人員和高層管理者的經營理念就是一切為了發展，一切為了爭取最大利益。港澳人士個人的思想觀念也幾乎完全與市場經濟相適應，似乎每個人都在想方設法開拓創新，思路很多，也很寬泛。公眾掙錢、積累、投資、發展的意識很強，只要是政府不禁止的，法律允許的，他們都會嘗試去做。賺錢－發展－壯大是他們的第一追求，非常講實際，具有很超前的意識。為了吸引人才，將人才資源向人才資本轉化，香港和澳門特別行政區不惜血本，從內地和歐美等國，用發給百萬、千萬的年薪和送別墅、送名車、送股權等等高福利的條件廣泛吸納人才，只要有利於當地經濟發展，就不惜一切代價。由於思想觀念市場化，創新意識市場化，經濟發展市場化，加之港澳的經濟運行機制和體制與之相配套，政府不用想方設法大力推進“私有化”，投資者、經營者、建設者和港澳政府因為都有利可圖，經濟發展非常快。

2、政府職能就是服務

香港和澳門是一個三權分立的高度自治特區，有很多歐美自由社會根深蒂固的制度。他們尊重法制，司法機構獨立，新聞媒體自由，加之政府高效廉潔、唯才用人和一支堅持政治中立的公務員隊伍有效服務運行，大量外國政府機構、民間團體、教會、工會、慈善組織、婦女團體在特區有自己的辦事機構和場所，成為政府有效利用資源的堅強後盾和監督者。這些部門推選出來的代表能及時向政府提交各種意見和建議，並參與討論、磋商、表決，自覺成為市場經濟建設和發展的一分子。由於政府採取高新養廉政策，一切靠法律來實現管理，企業、市民法制意識非常強，企業產品品牌意識強，城市到處是各類園區，市民及旅客到各處參觀包括特區名人、特首的辦公、私房參觀均不用購買門票，賺錢均是靠市場，政府就是為企業，為市民和消費者提供良好的市場環境、法制環境、人文環境和投資環境，放手讓大家去賺錢，消費。因而，港澳的財團企業和市民都很有錢，很富有。政府的多數項目都吸引民間資本和財團投資，很多路、橋、大學、教會、公共建設等項目均是用民間資本修建、經營、管理。政府需要使用大型會場和體育館時，出錢租用。就是政府投資建成的大型的項目也是交給工商企業高壓不理運營，政府不收取任何費用，也不養閒人。如果是公益事業要使用大型會場和體育館等設施，出資方，管理者會對使用的政府一方免收費用。我們到各處參觀、購物，處處感到香港市民對政府監督效益和政府對民眾的關心。他們建的廉價房，只出售給弱勢羣體，對殘疾和生活貧困的人員有一套之有效的保護措施，見不到乞討人員，法制環境很好，不像港台影片裏描寫的到處都是黑社會組織在槍殺、幹壞事。電視、報紙中有很多欄目專門針對政府人士評頭論足，對政府服務不到位的地方直言批評，市民有參與權、知情權，任何事市民都有權發表意見，只要市場和市民不答應，政府就不會去做。我們在香港時，正趕上被香港輿論披露的財政司司長樑錦鬆漏税被曝光一事，就這點小事，律師天天點評，樑財政天天解釋道歉，但香港市民就是不依不饒，並上街遊行，要求司法介入，最終迫使樑錦松下台，給了市民一個滿意交待。據港澳人士介紹，公務員工作非常勤奮、廉潔，工作不敢有絲毫懈怠。香港的廉政公署如發現公務員有腐敗行為，或者因工作不廉潔被查證、曝光，就會被處罰。政府公務員進出的“大門”是敞開的，政府決不養懶人。應該説，監督機制是市場經濟有效順利運行不可或缺的配套條件。這也説明，在一個法制社會，政府官員不能尊重民意或違背民意就會被要求“下課”，甚至受到法律制裁。

3、旅遊業已成為支柱產業

香港旅遊協會為確保其世界旅遊熱點城市的地位，吸引內地旅客，不惜花費大量港元。世界旅遊組織2001年的兩次報告論證，香港均榮膺全球15個最受歡迎的旅遊地，是亞洲唯一的最佳城市。香港、澳門市民非常愛護花草樹木，整個城市街道衞生整潔，空氣清新，無浮塵，公共場所一塵不染。特別是在歷經亞洲金融風暴和SARS（非典）疫情的打擊後，香港的經濟一度下滑，港澳政府積極與中央政府合作，進一步開放旅遊市場，內地遊客已成為香港最大的客源市場，是對香港經濟的最大支持。如果沒有內地每年2000萬遊客的訪港，香港經濟增長就沒有人氣和後勁。我們這個團在香港和澳門，不管是在銅鑼灣，時代廣場、海洋公園還是在太平山、淺水灣、澳門的大牌坊到處都是內地人。特別是澳門的葡京賭場，更是見不到黃頭髮，高鼻子，藍眼睛的外國人。具澳門接待的人介紹，澳門75％的税