市政年度工作報告大綱

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、年工作回顧

年是我市全面實施“xx”規劃的開局之年，是都市區建設的起步之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊抓住中原經濟區上升為國家戰略的重大機遇，謀劃並實施了都市區發展戰略，明確了中原經濟區核心增長區、全國重要的區域性中心城市和最佳宜居環境城市的戰略定位，繪就了未來發展的宏偉藍圖，激發了廣大人民羣眾幹事創業的熱情，開啟了發展的新篇章。全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以都市區建設為載體，按照“提速度、破瓶頸、抓統籌、上檔次”的要求，團結拼搏，克難攻堅，順利完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現了“xx”發展的良好開局。初步統計，全市實現生產總值4912.7億元，增長13.2%，分別高於全省、全國1.5個和4個百分點。全口徑財政收入達到1305億元，增長32.9%；地方財政總收入完成820億元，增長27.6%；地方財政一般預算收入達到502億元，增長30%。規模以上工業增加值完成2340億元，增長22%。全社會固定資產投資完成3002.5億元，增長24.3%。社會消費品零售總額完成1987億元，增長18.4%。城鎮居民人均可支配收入達到21612元，增長14.4%；農民人均純收入達到11050元，增長19.8%。

都市區建設開局良好。都市區空間發展戰略規劃中期成果通過專家評審，土地開發利用、綜合交通體系、產業佈局等各類專項規劃加快編制。制定實施了都市區建設行動計劃，新區建設成效顯著，中心城區功能得到提升；航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲樑）新城、登封新城融城發展進展順利；宜居本站、宜居健康城、宜居職教城等城市組團總體規劃方案初步確定，基礎設施和部分項目建設已經啟動。堅持交通道路建設先行，積極構建都市區路網骨架，中心城區連接“六城十組團”快速通道建設加快實施，完成出入市口徵地拆遷110萬平方米，綠化251萬平方米。“六城十組團”建設完成固定資產投資950億元。

產業結構調整成效明顯。戰略性支撐產業持續壯大。汽車及裝備製造業快速發展，東風日產60萬台發動機工廠、宇通商務車和校車等項目加快推進，全年汽車整車產量達到35.5萬輛，鄭煤機高端產業園、中鐵盾構、新大方重工等項目建設提升了裝備製造業的層次和水平。物流商貿業快速發展，新加坡國際物流產業園、新鄭綜合保税區物流園等物流基礎設施項目建設步伐加快，中原萬達廣場等城市綜合體豐富了商貿業態。電子信息產業不斷壯大，富士康電子、格力電器等投資規模大、科技含量高的龍頭企業帶動作用凸顯。文化創意旅遊業發展迅速，國家動漫產業發展基地（基地）、信息創意產業園等項目建設進展順利，全市實現旅遊總收入590億元，增長15.7%。戰略性新興產業初具規模。新一代信息技術、生物醫藥、節能環保和新能源客車等產業加快發展，戰略性新興產業產值突破1000億元，成為新的經濟增長點。傳統優勢產業持續提升。鋁及鋁加工、紡織服裝、食品、建材耐材等產業改造步伐加快，產業技術和產品檔次顯著提高。金融、會展、房地產業穩步發展。四方達、好想你、明泰鋁業等6家企業順利上市，上市企業達到35家。成功引進東亞銀行，鄭東新區金融集聚核心功能區建設加快推進。舉辦大型展會141場，展覽面積達到155.3萬平方米。房地產業在調控中健康發展，全市商品房實現銷售額887.9億元，增長14.9%。產業集聚區加快發展。全市產業集聚區營業收入完成5150億元，增長40%；固定資產投資完成1033.5億元，增長62%。

改革開放邁出新步伐。各項改革進一步深化。國有企業改制工作穩步推進，戰略重組工作取得實質性進展。銀行、百瑞信託實現增資擴股。行政審批制度改革加快，企業投資項目備案權限下放到所有縣（市、區）和省級產業集聚區。政府機構改革順利完成，事業單位分類改革有序展開，文化、教育、科技等領域改革繼續深化。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，民營經濟規模不斷壯大。招商引資和對外開放成果豐碩。新鄭綜合保税區、保税物流中心和出口加工區等對外開放平台建設取得重大成效。全年實際利用外商直接投資31億美元，增長63%；引進市外境內資金941.6億元，增長30.5%。市屬及以下進出口總額完成153.6億美元，增長239.5%，其中出口94.1億美元，增長182.9%。積極承接產業轉移，全年新開工外來投資項目152個，投資總額1454億元。

城市形象顯著提升。文明城市創建結出碩果。全市動員，全民參與，經過XX年堅持不懈的努力拼搏，市民文明素質和城市文明程度得到顯著提升，我市跨入全國文明城市行列，充分展示了新的城市形象。新區品牌形象凸顯。新東站綜合交通樞紐工程加快建設，新鄭綜合保税區熱源廠一期工程投入運營，龍湖引黃調蓄工程全面啟動。新區完成基礎設施投資160億元，成為展示和形象的窗口，成為承接產業轉移的平台，成為宜居宜業宜商的福地。“暢通”工程紮實推進。軌道交通1號線一期順利鋪軌，2號線一期開工建設，京沙快速通道部分路段、鄭民高速段建成通車。出入市口互通立交、三環快速化工程、南水北調跨線橋樑等一批重大項目開工建設。新增公共停車泊位2.5萬個，新購置公交車953輛，繞城高速免費通行。深入開展佔道經營、交通秩序等專項整治活動，城市管理取得明顯成效。綜合交通樞紐地位不斷強化。鄭焦、鄭汴城際鐵路加快建設，黃河公鐵兩用橋主體、火車站西廣場等重點工程基本完工。機場旅客吞吐量突破1000萬人次。城市承載能力不斷增強。劉灣水廠開工建設，實施五龍口、馬頭崗污水處理廠升級改造，城市供熱、供氣、供水等公共管網進一步完善。加快推進“數字”建設，城市基礎地理信息數據庫基本建成。生態環境明顯改善，常西湖生態公園等項目順利實施，人民廣場建成開園，市區新建綠地622萬平方米，完成造林23.7萬畝，新建林業生態鄉（鎮）8個、林業生態村100個。紮實開展截污攻堅工作，實施東風渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水質明顯改善。節能減排力度加大。全年單位生產總值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在10.18萬噸和10.62萬噸以下。城市集中飲用水源地水質達標率為100%，城區空氣質量優良天數達到318天。

農村經濟穩步發展。農業綜合生產水平顯著提高。糧食生產連續9年喜獲豐收，總產量達到166.7萬噸。畜牧業綜合生產能力持續提高。大力實施“菜籃子”工程，完成新菜田建設3.6萬畝。農村生產生活條件持續改善。實施異地扶貧搬遷和整村推進扶貧，1.67萬人實現脱貧。實施自來水村村通工程，解決了43.9萬人農村飲水安全問題。改造中低產田20萬畝，升級改造農田灌溉機井8700眼。新建、改造農村道路578公里，新增農村户用沼氣1萬座，新建鎮、村地埋式垃圾中轉站611座，實施廁所無害化改造8.6萬户。

民生保障水平持續提升。加大財政投入，較好地完成了省、市民生實事，解決了一大批羣眾關心的熱點、難點問題。就業工作取得明顯成效。全年新增城鎮就業再就業13.8萬人，農村勞動力轉移就業12.6萬人。發放小額擔保貸款15.5億元，促進了就業和再就業。社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉的基本養老制度基本建立，城鄉居民社會養老保險參保人數達到247萬人。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到262萬人，新農合參合人數達到417.4萬人，參合率達到98.3%。調高了最低工資標準。物價上漲勢頭得到初步遏制。保障性住房建設進展順利。優先安排土地供應，着力保障資金需求，強力推進項目建設，開工保障性住房5.57萬套。

各項社會事業全面推進。自主創新能力不斷提升。新建各級各類研發中心225家，其中國家級7家、省級57家。高新技術產業產值達到2806.7億元，增長33.9%；增加值達到859.8億元，增長29.2%。專利授權量6300件，增長11%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%。連續5次榮獲“全國科技進步先進城市”稱號，建立了首個國家級知識產權創意產業試點園區。優質教育、醫療資源促進計劃紮實推進。新建改擴建中國小校33所、幼兒園119所，新增優質中國小招生學位2.1萬個，為全市所有中國小校開通了現代遠程教育“班班通”學習站點。新建改擴建優質醫療機構10家，新增牀位2250個。文化、體育等事業發展取得新成效。市圖書館新館、商都遺址公園等項目建設順利。新建農村文化大院200個、農家書屋750個。《水月洛神》榮獲第八屆中國舞蹈藝術最高獎“荷花獎”金獎第一名，《斗笠縣令》獲得中國戲劇節最高獎項。全民健身運動蓬勃發展，競技體育水平不斷提高，在第七屆全國城市運動會上再創佳績。人口與計劃生育工作穩步推進，“雙提高”工程深入開展，低生育水平持續穩定，榮獲“全國人口和計劃生育先進單位”稱號。婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業取得新進展。

民主法制和社會管理不斷加強。主動接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的聯繫溝通。辦理人大代表建議581件，政協委員提案658件，辦結率均為100%，滿意率均達到98.5%。積極推進依法治市工作，制定政府規章9件，提請市人大常委會審議地方性法規草案3件。全面實施“xx”法制宣傳教育和依法治理工作規劃。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設取得新成效。積極推行網絡行政，創新了政府管理模式。完善社會管理體制，整合社會管理資源，認真開展“社區建設年”活動，有效解決影響社會和諧穩定的突出問題。建立健全食品安全監管機制，集中開展食品、藥品安全專項整治。深入推進“兩基三體系”建設，強化責任落實，安全生產形勢總體平穩。加強和創新社會管理，深化“四嚴一創”、“兩打一清”等專項行動，深化社會治安綜合治理，紮實推進平安建設，社會大局和諧穩定。

國防教育和國防後備力量建設取得新成效。大力支持軍隊建設，認真落實軍隊轉業幹部安置、徵兵工作等政策措施，積極推進軍民融合式發展，軍政軍民團結進一步鞏固。順利完成第六次人口普查。統計、審計、僑務、對台事務、民族宗教、社會科學、地方誌、檔案、氣象和地震監測、人民防空等工作取得新成績。對口支援新疆哈密工作進展順利。

一年來，我們集中力量謀劃了一批事關長遠發展的大事。都市區建設整體啟動，新型城鎮化建設全面鋪開，環城苗木花卉產業發展規劃、森林公園體系總體規劃、汽車城總體規劃等重大發展規劃編制完成並通過專家評審。集中力量推進了一批增強發展後勁的要事。富士康、格力電器、東風日產等一批重大產業項目強力推進，軌道交通1號線、京沙快速通道、三環快速化等“暢通”工程取得重大進展，常西湖生態公園、濱黃河森林公園等一批生態項目紮實推進。集中力量解決了一批事關當前發展的急事。城市管理綜合整治活動深入開展，城鄉面貌取得明顯改觀；煤炭企業兼併重組基本完成，產業集中度進一步提升；南水北調工程段全線開工建設，丹江口庫區移民安置“四年任務、兩年完成”。集中力量辦成了一批事關城市競爭力的盛事。文明城市創建“十年夢圓”，喜獲“全國文明城市”榮譽稱號；新鄭綜合保税區正式運營，成為我國中部地區首個封關運行的綜合保税區；機場二期擴建工程獲國家批准，在建設國內大型航空樞紐機場方面取得了重大突破。

各位代表！

在複雜嚴峻的形勢下能取得這些成績，確屬不易。這是我市全面貫徹落實科學發展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民羣策羣力、務實重做的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題：經濟結構性矛盾還比較突出，城鄉發展還不夠協調，農業基礎薄弱，土地、資金和環境資源制約依然突出；城市承載能力還需要進一步提升，市政基礎設施建設滯後，城區交通等問題仍然比較突出；服務業發展緩慢，在三次產業中所佔的比重下降；社會管理工作難度加大，社會穩定、安全生產等形勢還依然嚴峻；政府自身建設有待進一步加強，行政效率還需進一步提高。我們將正視問題，着力從基層基礎做起，從體制機制入手，認真研究解決。

二、年工作總體要求和主要目標

今年是實施“xx”規劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹省市黨代會精神、推進都市區建設的關鍵之年，做好全年工作意義重大。從總體上看，我們既面臨着極為複雜的國內外經濟形勢挑戰，也面臨着重大機遇。對我們來説，最大的機遇在於中原經濟區上升為國家戰略，國家和省支持我市在重點領域和關鍵環節的改革上先行先試，都市區建設將形成新的投資熱點；最大的挑戰在於世界經濟持續低迷，國內經濟下行壓力加大，周邊省會城市圍繞市場、資金、資源、人才等競爭將更加激烈。因此，我們既要正視困難和挑戰，始終保持清醒憂患，更要看到機遇和優勢，增強必勝信心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神，推動經濟社會發展取得新的更大的成績。

今年政府工作的總體要求：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展為路徑，以中原經濟區都市區建設為載體，以富民強市為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，搶抓機遇，持續求進，突出提升，務實發展，創新惠民，積極作為，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%左右，公共財政預算收入增長15%，規模以上工業增加值增長17%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，市屬及以下進出口總額增長50%，實際利用外商直接投資增長15%，居民消費價格漲幅4%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10.5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成省定目標任務。

實現今年的要求和目標，必須搶抓機遇，突出重點，牢牢把握經濟發展的主動權，充分發揮龍頭、重心和示範帶動作用，努力在中原經濟區建設中“挑大樑、走前頭”。緊緊圍繞持續求進，破瓶頸、增投資。堅持解放思想，與時俱進，開拓進取，繼續保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。統籌協調各方力量，在依法依規的前提下，着力破解土地、資金等要素保障制約。把項目投資作為總抓手，按照“持續求進”的要求，逆勢提速，突出抓好組團、項目和投資，圍繞組團上項目，圍繞項目增投資，增加投資促發展，增強發展的後勁和潛力。緊緊圍繞突出提升，重運作、提效率。不斷探索發展規律，持續創新發展理念，加快轉變發展方式，在轉變中提升，在創新中提升，在開放中提升，主動在中原經濟區建設中先行先試，敢於打破常規，着力在提高運作能力上下工夫，在運作中找機遇、求發展、提效率，努力走出一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展之路。緊緊圍繞務實發展，轉作風、優環境。樹立務實重做的形象，把務實作為一種追求、作為一種品格、作為一種責任，轉變作風，善抓落實，努力建設“最佳投資環境、最佳就業創業環境、最佳人居環境、最佳旅遊環境”城市，創新工作機制，不斷優化發展環境，真正使成為宜居之城、宜業之城、宜商之城和宜遊之城。緊緊圍繞創新惠民，辦實事、促和諧。始終堅持以人為本，着力解決人民羣眾最直接最關心最現實的利益問題，逐步提高社會保障能力和水平，逐步提高城鄉居民收入水平，把推動經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，讓人民羣眾更多地享受改革發展成果。

今年，我們將圍繞中原經濟區都市區建設，重點抓好以下工作。

（一）充分發揮新型城鎮化引領作用，提升都市區建設發展水平。建設都市區必須堅持組團發展的理念，按照“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的要求，以新型城鎮化為引領，以交通道路建設、生態廊道建設、新型社區建設、城市組團起步區建設、中心城區功能提升和產業集聚區建設等六項工作為切入點，統籌推進“兩核六城十組團”規劃建設，構建都市區空間發展格局。堅持規劃先行，加快編制都市區總體規劃、產業規劃和土地利用規劃，統籌推進各專項規劃、控制性詳規和重點地區城市設計，實現都市區規劃全覆蓋。突出中心城區和新區核心帶動作用，按照各組團的發展方向、產業定位，加快推進綜合交通、現代產業、生態環境、基礎設施等支撐體系建設。以複合城市建設理念，加快推進“六城”向中心城區融城發展，按照中心城區標準規劃建設航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲樑）新城、登封新城，依託產業集聚區建設，充分發揮區位和資源優勢，加快建設主導功能突出的現代化宜居新城區。加快“十組團”建設，優先佈局生態性、公益性項目，帶動環境提升和人氣提升。加快中心城區連接“六城十組團”的快速通道建設，打造生態廊道和水系景觀。依託新城和組團建設，大力發展縣域經濟，為縣域經濟發展注入新的活力。按照政府主導的拆遷安置模式，有序開展城中村改造和舊城改造。堅持試點先行、逐步推開的原則，實施城郊村合村並城。堅持“分類指導、科學規劃、羣眾自願、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩妥地推進新型農村社區建設，實行集中連片開發，為組團和產業集聚區發展拓展更大空間。

（二）強化新型工業化主導地位，提升都市區產業支撐能力。按照“科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的標準，牢牢把握實體經濟這一基礎，堅持做大總量和優化結構並重，強化新型工業化主導地位，為都市區建設提供產業支撐。加快汽車、裝備製造和電子信息等戰略性支撐產業發展。實施汽車城規劃，加快東風日產、宇通客車、海馬等企業擴能升級項目建設，力爭全市汽車產量達到50萬輛，銷售收入達到800億元；加快裝備製造業基地建設，實現恆天重工新紡機等項目竣工投產，裝備製造業銷售收入突破1800億元；實施電子電器城規劃，推進富士康基地、格力產業園等重點項目建設，電子信息產業銷售收入突破1000億元。加快戰略性新興產業發展。培育壯大新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、物聯網等產業，鞏固新材料產業優勢，推進新能源汽車產業化，推動國家生物產業基地建設，引導光伏產業有序發展，加快建設“國家傳感網創新示範區”，力爭在重大關鍵性技術上實現新突破。加快傳統優勢產業改造提升。建設全國鋁精深加工基地、現代食品工業基地、紡織服裝基地，力爭建材耐材產業銷售收入突破XX億元、煤電能源產業銷售收入達到1200億元。開展國家級“兩化”融合試驗區建設，推進數字城市建設，支持中興通訊產業基地、微軟教育雲計算產業園等項目建設。加快產業集聚發展。按照“四集一轉”的要求，調整產業集聚區佈局，加快產業集聚區整合提升。強化主導產業培育，綜合運用規劃、土地利用、項目審批、財税調節等手段，推動同類和關聯項目集中佈局。推動對外連接通道、環保、供電、生活等基礎設施建設，提升集聚區綜合服務能力。積極爭取省專項資金支持，加快省級產業集聚區投融資平台建設。力爭銷售收入超200億元的產業集聚區達到10個，其中超500億元達到3個。依託產業集聚區，積極培育裝備製造、電子信息、建材耐材、煤電能源4個千億級產業；力爭年銷售收入超100億元企業達到10個，其中超300億元企業4個、超500億元企業1個。加快民營經濟和中小企業發展。制定進一步促進民營經濟和中小企業發展的具體措施，發展壯大民營經濟，支持小微企業健康發展。激活民間投資，鼓勵和引導民營企業參與國有企業重組。完善民營經濟和中小企業項目對接、人才培訓等服務體系。採取有效措施，引導擔保機構規範發展。積極推進節能減排。抓好鋼鐵、化工、建材、電力、鋁等行業節能降耗，加大淘汰落後產能力度，提高企業資源綜合利用水平。積極推行清潔生產，推進污水處理、電力行業脱硫脱硝等減排項目建設，削減污染物存量。

（三）加快推進現代服務業，提升都市區發展活力。堅持服務業優先理念，在薄弱環節上求突破，在發展方式上求創新，在規模總量上求擴張，積極培育現代服務業，提升都市區產業發展層次。不斷優化服務業發展佈局。加大政策扶持力度，用足用活服務業發展引導資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和品牌建設，提升綜合服務功能。規劃建設物流、金融、文化、旅遊產業集聚區，加快形成一批主導產業突出、各具特色、功能互補的現代服務業集聚區。支持中心城區高端服務業發展，不斷壯大以總部經濟、樓宇經濟為主的城區經濟規模。加快推進國際物流中心建設。充分發揮鐵路港、公路港、航空港、物流港資源優勢，支持新加坡國際物流產業園和華南城物流園等重大物流項目建設，優化物流功能區佈局。大力促進商貿業發展。以開拓市場、豐富業態、擴大消費為主線，促進商貿業發展。引進和建設一批大型城市商業綜合體，加快大型商品交易市場、批發市場向三環以外搬遷，改造提升一批特色商業街區。積極推進“萬村千鄉”市場工程，加快蔬菜流通體系建設，擴大社區便利店覆蓋範圍。加快區域性金融中心建設。推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，打造金融總部、財富管理機構、金融後台服務和金融服務外包集聚區。加強與各類金融機構的戰略合作，吸引金融機構後台服務中心入駐。大力發展證券、保險、基金等業務，支持地方金融機構跨區域發展。加快會展和旅遊業發展。發揮會展資源優勢，開發高檔次的精品展和特色展，鞏固提升鄭交會、汽車後市場博覽會等自辦品牌展會，籌辦好第十八屆全國商品交易會、第四屆中國農業博覽會。提高旅遊產業發展質量和水平，以嵩山少林、黃帝文化、沿黃生態為重點，推進旅遊資源和旅遊產品開發，建設一批國際國內知名的旅遊集聚區。促進房地產業健康發展。落實國家房地產調控政策，增加普通商品房供給，鼓勵“六城十組團”開發建設大型居住社區，滿足居民自住和改善性購房需求。

（四）大力發展都市型現代農業，提升都市區發展基礎地位。積極發展高產、優質、高效、生態、安全的都市型現代農業，夯實都市區發展的基礎。加快農業結構調整。重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，推進現代農業示範區建設。抓好“菜籃子”工程，新建標準化菜田6萬畝。積極促進現代畜牧業發展，重點推進標準化規模養殖，建立完善畜禽養殖環保體系。積極實施旅遊富民工程，大力發展休閒觀光農業，推動休閒農業示範點提檔升級。推進大宗食品檢測和肉類食品溯源體系建設，加快建設鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，提高農產品質量水平。大力推進農業產業化經營，支持農業龍頭企業發展。增強農業綜合生產能力。加大農田水利基礎設施建設力度，推進新一輪小型水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等項目建設。加大農業綜合開發力度，改造中低產田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，繼續實施農用機井升級改造工程，新增有效灌溉面積3萬畝。實施新型農機具和新技術的推廣及示範工程，進一步提高農業機械化水平。推動農產品物流市場建設，建立農產品信息發佈制度。加強農業氣象服務，增強農村防災減災能力。認真落實強農惠農政策，財政支出重點向農業農村傾斜。改善農村生產生活條件。加強農村水、電、路等基礎設施建設，推進城鄉公共服務均等化。用上自來水的農村羣眾新增40萬人，加快新一輪農村電網改造升級步伐，新修、改建農村道路400公里。結合新型農村社區建設，因地制宜配建小型污水集中處理設施，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。實施農村環境連片整治和生態鄉村創建活動，改善農村村容村貌。加快新農村現代流通服務網絡工程建設，優化農村購物環境。對居住在深山區的XX户貧困人口進行異地扶貧搬遷。配合做好南水北調工程建設工作，加快配套工程建設步伐，認真落實移民後期扶持政策。加強農業科技創新。繼續推進基層農業技術推廣服務體系建設，大力實施沃土工程，發展節水灌溉。健全農作物病蟲害預警體系，逐步實現農作物病蟲害專業化統防統治。建立新品種新技術示範田，積極發展現代種業。加強農業科技成果轉化、科技企業孵化等工作。

（五）加強城市建設和管理，提升都市區綜合承載能力。按照適度超前的原則，以現代基礎設施建設為重點，不斷構築功能完備、協調配套、高效便捷、支撐有力的都市區基礎設施網絡。加快推進新區建設。重點推進龍湖、龍子湖、綜合交通樞紐、綠博—白沙組團等重點區域開發建設。加強基礎設施建設，開工建設項目143項，完成投資110億元。支持高校園區和職教園區建設，引進更多技術性、經營性高端人才，建設人力資源高地，為都市區發展提供人才支撐。不斷完善中心城區服務功能。優化中心城區形態佈局，實施城市重點片區的更新改造。加快新力熱電廠等熱源項目建設，新增供熱面積100萬平方米。加快城市新區、產業集聚區電網建設和老城區電網改造。推進劉灣等4個自來水廠建設。新建改造市區燃氣管網60公里，新增居民用户8萬户。加快推進馬頭崗污水處理廠二期工程等項目建設。切實加強城市道路等市政設施維護與更新。加強現代綜合交通樞紐建設。抓好大型航空樞紐建設，開工建設機場二期工程，積極引進基地航空公司，保持客貨運穩定增長。啟動上街機場改擴建工程的前期工作。配合推進幹線鐵路建設，力爭石武客專段上半年建成投用、鄭徐客專開工建設，積極推進鄭渝鐵路、鄭濟鐵路前期工作，爭取完成鄭開、鄭焦城際鐵路線下工程，加快至機場城際鐵路施工建設。配合做好連霍、京港澳高速升級改造工作。持續加快“暢通”建設。堅持公交優先，推進“公交都市”建設，開闢公交線路10條以上，新購置公交車500輛。強力推進“兩環十五放射”道路建設，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三環快速化等重點工程建設，加快軌道交通1號線一期、2號線一期建設，開工建設1號線二期和4號線部分工程，做好其他線路前期工作。優化城市路網結構，解決金水路、花園路等城市主幹道的擁堵問題，優化連接中心城區、新區的支線路網，推進道路微循環和路口渠化工作，新增停車泊位5萬個，理順停車場管理體制，實行差別化收費，加快城市智能交通指揮調度體系建設，提升城市交通暢通水平。改善城市生態環境。推進常西湖生態公園、濱黃河森林公園、南水北調帶狀公園建設，規劃建設第二植物園、第二動物園等大型公園綠地，市區新增綠地700萬平方米，新植喬木50萬株。啟動國家森林城市創建工作，加強造林綠化工作，抓好生態廊道、苗木花卉產業帶、森林公園體系和森林組團改造提升等工程建設，完成造林19萬畝，創建6個林業生態鄉（鎮）和100個林業生態村。實施生態水系工程，打好生態水系截污攻堅戰，打造濱水生態景觀。加強空氣質量和水環境治理，城區空氣質量優良天數達到310天以上，城市集中飲用水源地水質達標率達到98%以上。開展pm2.5監測和分析研究治理工作。強化城市管理。按照權責一致、重心下移的原則，確立城市區在城市管理中的主體地位，理順城市管理體制。健全精修精養、應急服務、有償整改等城市管理機制，提升城市管理效能。持續推進城市管理綜合整治活動。切實加強城管執法隊伍建設，提高依法行政、文明執法水平。

（六）繼續推進改革開放，提升都市區建設原動力。深化改革開放，實施開放創新雙驅動戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局和自主創新體系。持續深化改革。主動加強與國家和省有關部門的溝通銜接，爭取政策支持，在重點領域和關鍵環節改革方面先行先試。深化投融資體制改革，加快政府融資平台整合步伐，重點培育2至3家大型投融資企業集團；鼓勵大型企業和城投企業發行債券，支持信託融資，積極發展融資租賃、股權投資和風險投資；大力支持企業上市，培育一批高成長性上市後備企業。深化國企改革重組，加快建立現代企業制度。深化行政管理體制改革，開展城市組團、產業集聚區和經濟發達鎮管理體制改革試點。深化農村改革，推動集體建設用地有序流轉，引導促進農村土地承包經營權流轉，開展農村集體林權、農村房屋抵押貸款試點，推進農業政策性保險工作。深化文化、教育、醫療衞生、財税等重點領域的改革。大力發展開放型經濟。充分發揮綜合保税區、保税物流中心、出口加工區“三大平台”和航空、鐵路、公路“三大口岸”的作用，高標準規劃建設國際陸港，打造內陸開放高地。積極承接國內外產業轉移，深度參與國內外產業鏈分工調整。持續實施“走出去”戰略，鼓勵和引導優勢行業開展對外合作，支持優勢企業承攬大型境外工程項目並帶動設備和技術出口，提高對外經濟技術合作的質量和水平。加快引進一批國內外知名的服務外包企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨幹企業，積極申報“中國服務外包示範城市”。持續開展大招商活動。把招商引資作為開放工作的重中之重，圍繞重大產業項目、企業總部、高端人才、研發檢測平台等方面，按照產業發展規劃，策劃開展一系列招商活動，引進一批重大項目。重點做好280個在建、簽約、在談項目的推進落實工作，確保項目早建設、早投產、早見效，提升招商引資工作實效。加強自主創新體系建設。以建設創新型試點城市為載體，實施重大科技專項和科技工程。加大財政科技投入力度，加強研發平台建設，與國內外知名大學或科研院所建立戰略合作關係，支持國家級重點實驗室建設，促進產學研合作。加強科技創新服務體系建設，完善科技成果轉化公共服務平台，重視創新型科技人才的培養。力爭全市專利授權量突破8000件，高新技術產業產值達到3300億元，科技進步貢獻率達到57%。

（七）切實加強文化建設，提升都市區軟實力。發揮古都優勢，加快建設華夏曆史文明傳承創新核心區，提升城市文化軟實力。進一步提升全國文明城市建設水平。建立健全長效機制，鞏固文明城市創建成果。紮實開展“道德講堂”和志願者活動，持續提升市民文明素質。實施城市公共文明指數測評，不斷創新內容、創新載體、創新機制，推動向更高水平的文明城市邁進。大力繁榮文化事業。完成國家公共文化服務體系示範區創建任務，深入推進文化惠民工程，各項指標達到或超過國家要求的中部地區標準。加快各級各類文化基礎設施建設，建成市圖書館新館，推進羣藝館東區新館等重點項目建設。實施文化精品創作工程，推出一批在全國有較強影響力的精品力作。提升公共文化服務水平，支持各類企事業單位參與公共文化服務。加快發展文化產業。實施項目、科技和品牌帶動，扶持影視動漫、演藝娛樂、出版發行等文化產業。規劃建設一批文化產業園區、特色文化街區，加快華強文化科技產業基地、國家動漫產業發展基地（基地）、信息創意產業園等文化產業集聚區建設。扶持小櫻桃、小小説等優勢品牌加快發展。繼續舉辦好黃帝故里拜祖大典、國際少林武術節等活動。推進優秀歷史文化傳承創新。編制《大遺址片區建設總體規劃》，加快建設大河村遺址、鄭韓故城、西山古城等一批大遺址公園，加快建設商都遺址博物院、博物館新館等一批博物館。加大登封“天地之中”歷史建築羣保護管理和宣傳推廣。

（八）着力民生事業發展，提升都市區保障能力。保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點，也是打造都市區和諧環境的重要抓手。強力推進民生工程。圍繞與百姓生活息息相關的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保”，加大投入，辦好省、市民生實事。千方百計擴大就業。發放小額擔保貸款16億元，促進以創業帶動就業。新增農村勞動力轉移就業10萬人、城鎮就業再就業13萬人，城鎮“零就業家庭”動態為零。大力開發勞動就業崗位，幫助高校畢業生、失業人員、進城務工人員等重點羣體實現就業再就業。穩步增加居民收入。深化工資收入分配製度改革，促進形成合理有序的工資收入分配格局。落實好增加羣眾收入的政策措施，確保城鄉居民人均收入兩位數增長。完善機關事業單位工資和津補貼制度，加大獎勵性績效工資落實力度。落實最低工資標準，做好工資集體協商工作，促進職工收入與企業收入同步增長。認真落實國家和省政策規定，繼續為企業退休人員增加基本養老金。着力加強社會保障體系建設。提高社會保險統籌層次，繼續擴大社會保險覆蓋面。深入開展城鄉居民養老保險和職工工傷保險工作，做好被徵地農民社會保障工作。完善基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。推進殘疾人保障體系和服務體系建設，保障困難羣體的基本生活。加快保障性住房建設。新開工建設保障性住房5萬套以上、竣工2.9萬套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等辦法，確保公平分配。加快教育事業發展。實施優質教育資源促進計劃，市區新增優質中國小招生學位2.36萬個。市區新建、改擴建中國小校30所，六縣（市）城區新建、改擴建中國小校10所以上。全市新建、改擴建幼兒園84所，扶持200所民辦幼兒園達標升級，為符合條件的適齡幼兒發放學前教育補貼。深化學區制改革，推進多樣化特色辦學模式，促進義務教育均衡發展。加快市區職業教育資源整合重組，推動宜居職教城建設。大力發展民辦教育，促進民辦教育和公辦教育協調發展。重視高等教育發展，提升師範學院本科辦學水平，力爭幼師升專工作取得實質性突破，加快職業技術學院新校區等項目建設。不斷提高人民羣眾健康水平。加快市三院北區醫院、市兒童醫院東區醫院和宜居健康城項目建設進度。深化醫療衞生體制改革，實施優質醫療資源促進計劃，建設區域性醫療中心。新農合人均籌資標準提高到290元，住院補償封頂線由10萬元提高到15萬元。實施鄉鎮衞生院“温暖工程”。規範城市社區衞生服務機構和農村公共衞生管理服務中心建設，完善公共衞生服務體系。積極開展愛國衞生運動。大力發展婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業，制定實施新十年《婦女發展規劃》和《兒童發展規劃》。開展全民健身運動，不斷增強羣眾身體素質。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質，促進人的全面發展。

（九）加強和創新社會管理，提升都市區和諧水平。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務，全面提高社會管理科學化水平。健全源頭預防的矛盾排查化解體系。完善社情民意調查分析機制，暢通羣眾訴求渠道，瞭解民情民意。落實社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作機制，認真解決好土地徵用、城市建設拆遷、企業改制、涉法涉訴等領域的突出問題。規範擔保公司運營，妥善化解金融風險。大力開展法律援助活動，擴大法律援助覆蓋面，努力做到“應援盡援”。加大社會管理綜合治理力度。健全社會管理組織機構，完善社會管理體制機制。推進平安建設，依法打擊黑惡勢力、嚴重暴力和多發性侵財犯罪。加強社會管理治安防控體系建設，形成責任明確、程序規範、反應迅速的羣防羣治體系。進一步加大技防建設力度，努力實現技防全覆蓋。完善應急管理體制，提高預知、預防、應急處置能力。支持新鄭市開展全國社會管理創新綜合試點工作。加強重點人羣的管理服務。完善流動人口服務管理機制，逐步實現公共服務由户籍人口向常住人口擴展。着力解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衞生等方面存在的問題。鼓勵支持公辦養老機構對社會開放，引導社會力量參與養老事業，探索醫養結合養老新模式，有效解決空巢老人獨居問題。關注關愛留守流動兒童，新建“留守流動兒童之家”40個。全面提升社區建設和服務水平。加強社區服務中心建設，推行縣（市、區）直管社區體制試點，完善社區服務功能。深化“社區服務年”活動，統籌推進社區綜合創建。拓展物業管理服務功能，實施老舊小區物業基礎設施改造工程，健全物業公司信用評價、服務質量評價和末位淘汰機制，積極推進物業服務向新型農村社區延伸，逐步提升物業服務水平。完善社會安全體系建設。把安全放在發展的首位，推行安全生產“一崗雙責”制，認真落實政府安全監管責任，強化企業主體責任，切實解決煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路交通等重點領域存在的突出問題。加強校車安全管理，全面落實校車安全責任制。加強綜合協調能力建設，構建政府監管、行業自律、社會監督相統一的食品安全監管體系。開展規模以上餐飲服務企業信用達標升級活動。加強網絡虛擬社會管理，持續淨化網絡環境。

繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，促進軍民融合式發展。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，發揮宗教界人士和信教羣眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。紮實做好統計、審計、外事、僑務、對台事務、社科研究、地方誌、檔案和地震監測等工作。繼續做好對口支援新疆哈密工作。

各位代表！

《中原經濟區都市區建設綱要（草案）》、《市年民生“十大實事”（草案）》已印發會議，請予審議。

四、努力建設服務型政府

面對新的形勢和任務，我們必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，更加註重政府自身建設，更加註重提高主動服務意識，更加註重提升政府公信力和執行力，積極作為，務實重幹，奮發有為，努力建設服務型政府。

（一）轉變職能，提高效率。圍繞服務企業、服務羣眾、服務基層，加快政府職能轉變，切實提高行政效率。推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，履行經濟調節和市場監管職能，為各類市場主體提供優質服務。強化社會管理和公共服務職能，維護社會公平正義。加大政務公開力度，積極推進財政預決算公開；加快建設政府信息公開網站，及時充實和更新信息發佈內容，維護羣眾的知情權。充分發揮網絡便捷高效優勢，積極推進網絡行政。深入推進“兩轉兩提”，持續開展公務員培訓和職業道德建設，積極開展爭做“人民滿意公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍；切實提高行政決策效率、協調效率和執行效率，營造良好發展服務環境。深化行政審批制度改革，建立規範高效的審批運行機制，減少審批環節，壓縮審批時間，優化審批流程，推動政府工作有序高效運轉。

（二）依法行政，科學決策。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見。健全行政監督體系，強化責任追究制度，加強審計監督、行政監察和行政層級監督，嚴格行政問責。堅持開門立法，提高政府立法質量和水平。完善行政執法程序，規範行政執法行為。加強行政複議工作，強化行政執法責任和過錯追究。建立健全政府決策機制，進一步提高依法決策、科學決策和民主決策水平。

（三）強化責任，務實重幹。強化政府工作責任，全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制，狠抓各項工作落實，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，確保政令暢通、令行禁止，提高政府執行力。堅持把務實重幹貫穿於政府工作之中，大興務實之風，落實“三具兩基一抓手”，説實話、辦實事、重實績、求實效，責隨職走、心隨責走，力戒官僚主義、形式主義。改進工作方式方法，注重科學運作、有效運作。精簡會議和文件，減少迎來送往，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。以務實重幹求發展，以務實重幹謀跨越，以務實重幹求突破。

（四）勤政為民，廉潔從政。深入貫徹中紀委xx屆七次全會精神，牢記“兩個務必”，堅持以人為本、執政為民，不遺餘力為百姓辦實事。認真落實黨風廉政建設目標責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，着力完善教育、制度、監督、問責並重的懲治和預防腐敗體系，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，強化對權力運行的制約和監督。加強政府公共資源管理，建設公共資源交易中心。加大糾風和專項治理力度，切實解決損害羣眾利益的突出問題，確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格控制行政經費等一般性支出，控制樓堂館所建設。依法懲處各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表！

都市區建設的美好前景激勵着我們，人民羣眾的熱切期盼鼓舞着我們。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，搶抓機遇，開拓創新，緊緊依靠全市人民，以堅定不移的信念、勤政務實的作風、埋頭苦幹的精神，努力開創都市區建設新局面，以優異的成績迎接黨的大勝利召開！