有關理事會年度工作報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中華全國手工業合作總社第六屆理事會，向大會報告本屆理事會過去六年的工作，對今後的工作提出建議，請各位代表審議，請各位監事提出意見。

一、過去六年工作回顧

中華全國手工業合作總社第六次代表大會以來的六年，是我國發展進程中極不平凡的六年，是城鎮集體經濟改革發展取得重大進展的六年。面對國內外複雜形勢和一系列重大風險挑戰，總社和各級聯社高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新，奮力拼搏，全面完成了“xx”的各項任務，城鎮集體經濟改革發展呈現新的局面。

——集體經濟整體實力明顯增強。各地聯社和企業努力克服多種自然災害的嚴重影響，積極應對國際金融危機嚴重衝擊，保持了經濟持續穩定發展。2019年經濟普查統計，全國共有集體企業26萬户，總資產9萬億元，從業人員1188萬，工業總產值1.4萬億元。2019年規模以上城鎮集體企業資產總額、完成工業總產值和實現利潤分別比2019年增長16.2%、42.9%和48.6%。集體經濟結構調整取得明顯成效，傳統產業和勞動密集型產業保持持續穩定發展態勢，技術資金密集型產業和新興產業呈現出良好發展勢頭，整體發展水平邁上新台階。

——集體企業改革取得重大進展。集體企業產權制度改革取得積極成效，東部地區集體企業改制面達到90%，中部地區達到80%，西部地區達到60%。一批集團公司成為全國同行業排頭兵;一批新的合作制中小企業展現生機;一批困難企業通過改制，走出困境重新發展。集體企業資產結構單一的狀況明顯改變，企業集體資本、職工資本以及社會個人資本、法人資本相互融合，全國集體資本總量的42.97%融入到各類所有制企業中，股份合作制、公司制和其他混合所有制等多種新型集體經濟組織得到較快發展。

——集體企業民生問題得到有效改善。在崗職工收入年均增長15%。職工培訓工作進一步加強，職工素質不斷提高。改制企業職工按政策得到安置，困難職工幫扶和救助工作有序進行。困難企業退休職工社會養老、醫療保險等遺留問題逐步得到解決。

——聯社的功能進一步創新和拓展。聯社自身建設取得積極成果，服務職能進一步拓展，聯合、合作的職能不斷創新，資產運營、經營管理取得新的成效，湧現出一批開拓創新、有為有位的先進聯社。在新一輪機構改革中，聯社機構保持了基本穩定，服務性和經濟性功能作用得到進一步發揮。

六年來，我們主要做了以下工作：

(一)及時反映情況，積極爭取政策支持

隨着我國經濟體制改革不斷深化和社會主義市場經濟的發展，集體企業遇到諸多新情況、新問題，總社和各級聯社加強調查研究，積極爭取政策支持，努力營造有利於集體經濟發展的宏觀環境。

面對國際金融危機嚴重衝擊，我們及時反映集體企業遇到的困難，支持企業積極應對金融危機。國際金融危機給我國集體經濟造成嚴重衝擊，總社及時向國務院領導和有關部門反映情況，提出關於提高出口退税率、擴大內需、“家電下鄉”、“以舊換新”、促進集體企業和中小企業改革發展等政策建議，得到了國務院領導的高度重視。國務院頒佈了《輕工業調整和振興規劃》等一系列應對國際金融危機的政策措施。2019年上半年，總社就促進中小企業發展問題，積極提出具體意見，被國家有關部門採納。《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》對中小企業融資、財税扶持、技術進步和結構調整等提出意見。

面對城鎮集體產權法規缺失問題，我們多次提出建議，積極推進立法進程。2019年，全國人大向社會徵求物權法草案意見，總社抓住機遇，組織各級聯社積極參與提出意見。總社與中國工業合作經濟學會聯名向全國人大法律委員會提出建議，上海、北京、天津、吉林、山西、河南、武漢等多個省市聯社向當地人大和有關部門提出明確城鎮集體所有權歸屬和保護問題。總社領導在全國人大、政協的相關會議上，積極提出修改意見，並組織有關人員與全國人大有關部門座談，對物權法草案中的城鎮集體所有權歸屬及保護的有關規定，提出具體建議。2019年3月，十屆全國人大五次會議通過了《物權法》，明確了城鎮集體動產、不動產的產權歸屬及其保護問題，為集體資產的監督管理提供了有力的法律支持。

面對集體資產運作中遇到的突出問題，我們上報了專項請示和建議，引起國務院領導高度重視。針對集體資產出資人不能依法確認、集體資產監管部門缺失、集體資產運作難以開展等影響集體經濟改革發展的突出問題，我們於2019年5月向國務院負責同志報送了專項請示，得到國務院領導和有關部門的高度重視。財政部在徵求7個部委意見的基礎上，向國務院報送了專項報告，提出了明確集體資產監管部門、修改集體所有制企業條例等建議。有關部門正在研究落實之中。

面對集體企業改革發展中的實際問題，我們組織各地聯社加強與地方政府溝通協調，得到有效支持。各地聯社主動向地方政府反映情況、彙報工作、提出建議，積極爭取當地政府的支持。山東政府先後出台了《山東省二輕集體資產產權轉讓收入管理暫行規定》、《山東省二輕集體企業、單位清產核資產權界定暫行規定》等文件。廣東省聯社提出關於在“xx”期間全面推進集體企業改革的意見，得到政府的重視，政府授權聯社負責直屬企業集體資產的運作。武漢市聯社向市政府提交了《關於進一步推進聯社所屬集體工業企業改革與發展的意見》，經市政府常務會議討論通過，並以市政府辦公廳文件轉發。

(二)推進企業改革，創新發展模式

推進產權制度改革，發展新型集體經濟組織。以產權制度為核心的改革，促進了企業資產結構的深刻變化，企業組織形式不斷創新，有1224.27億元集體資本融入到其他各類企業之中，佔全國集體資本總量的42.97%，集體資本、經營人才進入市場各領域，新型集體經濟組織不斷髮展。有“兩個聯合”為主要特徵的股份合作制企業，有各類集體聯營企業，有集體資本與其它社會資本相互融合的混合所有制企業，有按《公司法》設立的多元產權主體的有限責任公司、股份有限公司。上海新工聯(集團)有限公司堅持深化改革，產權結構、產業結構不斷優化，經濟效益和員工工資性收入、財產性收入不斷提高，實現利潤超過億元，2019年間翻了兩番。北京市聯社組建“資產管理協會”，將聯社資產和企業資產優化組合，2019年淨資產達到3.46億元，主營業務收入1.7億元，利潤總額達到1127萬元。

推進結構調整，深化企業改革。天津市二輕聯社堅持抓好聯社企業結構調整，近年來100多户困難集體企業有序退出市場。聯社加大對優勢企業的投入，發展新項目、新產品，2019年工業增加值增長12%，利潤增長6倍。青島市二輕聯社以企業債務重組為突破口，全面推進企業改制，為企業化解債務5.17億元，核銷不良資產3.47億元，利用土地出讓政策獲得3.1億元改制成本資金，妥善安置職工1.2萬人，創辦了多個工業園區，資產總值增長58%，使一批企業重獲生機。

推進企業自主創新，增強自主發展能力。企業在深化改革中，自主創新能力和適應市場的競爭能力明顯提高。浙江省聯社增強市場意識，組織開展“創新強企”活動，斥資180萬元設立創新獎勵基金，近年獲得專利20項，創建省級高新技術研發中心，新產品年增加值達到1.6億元，聯社實現利潤突破4億元。山東省聯社積極組織企業開展爭創名優產品活動，一批國家級實驗室、技術中心相繼建成，2019年以來新創省名牌45個，省著名商標17個，優質產品生產基地4個，龍頭企業8個，獲得省級質量獎企業1個。

(三)發揮自身優勢，發展特色經濟

集體企業主動適應市場，在發揮自身優勢、發展特色經濟等方面，創造了成功的做法和有益的經驗。

在市場競爭中做強做優。著名的海爾集團，前身是一個20世紀50年代組織起來的手工業生產合作社，現已發展成為全球營業額超過1000億元的跨國集團公司。成都彩虹集團的前身是創立於上世紀50年代合作化中的集體企業，通過深化改革，改製為員工持股的股份有限公司，按照市場需求調整產品結構，市場佔有率逐年提高，成為全國同行業優勢企業。

在發展特色經濟中形成區域支柱產業。山東省聯社培育創建了50個特色產業集羣和基地，帶動了區域經濟發展。福建漳州聯社與輕工行業協會聯動，積極組織集體企業與外商合資合作，成為世界著名品牌鞋的生產基地。廣西聯社開展民族工業園區建設，引導眾多的中小集體企業探索“專、特、新、精”的路子，形成了博白縣編織工藝品、陸川縣鐵鍋、荔浦縣衣架、賓陽縣小五金等四個特色地區經濟，從業人員25.52萬人，實現銷售額34.33億元，成為當地經濟的重要支柱。

在傳承和創新手工藝產業中發展壯大。各地聯社和集體企業將傳統手工藝與現代創意產業結合起來，適應新形勢下人們物質文化需求。北京工美集團完成多項國家級工藝品的設計生產任務，2019年成功製作了北京奧運徽寶中國印，參與了北京奧運會金鑲玉獎牌的方案設計、試製工作;2019年，成為上海世博會特許商品經營商、特許零售商。上海民族樂器一廠挖掘民樂寶庫，開發時尚產品，成為國內最大的民族樂器生產基地，參加了2019北京奧運會的展示。揚州工藝美術集團2019年建成揚州玉石料市場，啟動工藝美術創意產業園(工藝坊)等項目，推進工藝美術一條街建設，引進整合近300家企業和商户入駐，成為建設揚州旅遊名城的一個亮點。

在延伸服務“三農”產業鏈中拓展空間。聯社和集體企業不斷開闢為“三農”服務的新領域，山西壺關縣聯社結合本地“三農”發展需要，延伸乳製品產業鏈，組建了九牛寨乳品公司，引進世界先進設備，帶動奶牛養殖户2019餘户增收致富。

(四)深入開展調研，促進改善民生

深入開展調研。2019年，總社與全國總工會聯合組織專題調研，形成《城鎮集體經濟及職工經濟權益狀況、問題與建議》的調查報告，報送中央辦公廳和國務院辦公廳，引起了中央領導的重視。2019年，總社與全國總工會再次組成聯合調查組，對19個省市的集體企業職工養老、醫療保險狀況進行調查，形成了《關於城鎮集體企業職工養老、醫療保險狀況的調研報告》，對集體企業職工社會保障問題進行分析，提出對策和建議，國務院負責同志作了重要批示。2019年，總社領導帶隊到8個省級聯社及其下屬的16個市縣聯社及所屬企業進行調研，深入瞭解改制中集體企業與國有企業的政策差異和職工社會保障不落實等實際問題，專題向國務院負責同志及有關部門彙報，得到國務院領導和有關部門的高度重視。

推動政策落實。國家人力資源和社會保障部、財政部、國資委、監察部四部委於2019年5月下發的《關於妥善解決關閉破產國有企業退休人員等醫療保險有關問題的通知》中明確要求“統籌解決包括關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工等在內的其他各類城鎮人員醫療保障問題，切實保障他們的基本醫療需求”。總社和各級聯社迅速做出工作部署，主動與有關部門溝通，城鎮困難集體企業職工的醫保問題開始得以解決。2019年12月，國務院常務會議決定將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，要求在2019年底前完成。為使這項工作落到實處，總社邀請國家人力資源社會保障部和全國總工會召開專題調研座談會，山東、山西、遼寧、吉林、福建、河南等省市聯社和有關企業領導到會彙報，就集體企業落實養老、醫療保險制度和解決未參保退休人員的實際問題，進一步反映情況，提出建議，促進相關政策落實到位。

(五)穩定聯社機構，推進職能創新

加強聯社組織建設。在新一輪機構改革中，我們及時向國務院有關部門反映情況，多次與有關部門溝通，增進他們對總社、聯社的瞭解和支持。總社向各地下發了《關於確保聯社機構穩定、防止聯社資產流失、發揮聯社作用的通知》。總社和各地聯社積極向當地政府反映情況，爭取支持。目前，儘管地方聯社機構還存在一些困難和問題，但總體看，在各級政府關心支持和大家共同努力下，全國省級聯社基本健全，市級聯社基本保持穩定。吉林省聯社在保持機構穩定的同時，吸收65户企業加入聯社隊伍。廣西聯社和80%的市、縣聯社獲准參照公務員管理。山西省聯社被確定為全省城鎮集體經濟的牽頭責任部門。全省109個市縣中，107個設立了聯社。政府將集體經濟納入全省經濟社會發展規劃，出台了扶持集體經濟發展和改革的相關政策。

加強聯社職能建設。總社多次召開專題座談會，就聯社職能創新問題進行座談交流。2019年8月，在青島召開部分省市聯社主任座談會，就加強聯社職能建設，強化服務性和經濟性功能等問題進行研討、座談。這些活動，進一步完善 “發揮自身優勢、整合各種資源、增強經濟實力、拓展服務功能”的思路，加強了總社與地方聯社之間的互動，促進了相互之間的交流與合作。

加強集體資產監督管理。為了防止聯社集體資產流失，總社在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，於2019年制定了《聯社集體資產監督管理暫行辦法》，對聯社集體資產的佔有、使用、收益和處分等問題，做出具體規定。隨後，各地聯社結合實際，相繼制定了聯社集體資產管理辦法或細則，在實施中收到一定實效。

加強聯社統計和人才培訓工作。2019年總社建立了全國聯社和集體企業統計報表制度，總社網站正式建立，為總社和各級聯社及時交流情況、提高服務能力創造了平台。舉辦了總會計師職業資質水平測試培訓、輕工中小企業應對金融危機專業知識培訓班。2019年，與中央黨校聯合舉辦了兩期總社系統領導幹部理論學習班，在中央黨校先後對山西省41名各級聯社主任和全國各地的30名聯社及企業領導進行了短期培訓。

(六)加強宣傳交流，營造發展環境

積極開展宣傳表彰活動。舉辦慶祝改革開放30週年、新中國成立60週年、總社成立50週年、回眸“xx”展望“xx”等系列活動，大力宣傳我國城鎮集體經濟取得的成就，宣傳研討集體經濟改革發展的理論和實踐。與中央黨史研究室合作，組織編輯出版了《中國手工業合作化和城鎮集體工業的發展》叢書(第四卷)，彙集了1996年至2019年2019年間有關城鎮集體經濟發展的重點史料。與國家人事部聯合表彰了全國輕工行業先進集體、勞動模範和先進工作者，聯社系統共有28個單位116名個人受到表彰。

積極開展課題研究。受國家工業和信息化部委託，組織進行集體經濟發展和改革課題研究，課題報告系統闡述了改革開放以來集體經濟新變化，客觀論證了集體經濟的重要作用，分析了集體經濟改革發展面臨的問題和原因，探討集體經濟發展方向與路徑，提出促進集體經濟改革發展的建議。這對於國家制定相關政策、完善法規，促進城鎮集體經濟改革發展，將起到積極作用。

積極開展對外交流。六年來，總社組織地方聯社和企業領導近100人，分別到美國、德國、西班牙、印度、越南等多個國家及國際組織進行考察交流。接待國際合作組織及越南、蒙古等國家合作社組織來訪近20人次。2019年5月，總社正式恢復了國際合作社聯盟“國際工業、手工業及生產服務組織”成員地位，2019年，總社成為“國際合作社聯盟”正式成員。這些活動，擴大了國際影響，加強了國際交流與合作。

六年來取得的成績來這不易，這是城鎮集體經濟戰線認真貫徹中央正確決策的結果，是中央有關部門、地方各級政府加強領導和大力支持的結果，是各級聯社和集體企業職工拼搏進取的結果。在此，我代表中華全國手工業合作總社，向奮戰在集體戰線的全體職工表示崇高的敬意!向一直關心、支持集體經濟改革發展和的各級領導、各有關部門、社會各界表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，城鎮集體經濟還面臨許多困難和問題。一些企業產權不清，機制不活，歷史包袱重，市場競爭力弱等問題還比較突出，有的仍處困境。民生改善的任務十分艱鉅。集體經濟與國有經濟和非公有制經濟相比，存在法規、政策滯後和不完善的問題。出資人不能依法確認、集體資產監管部門缺失等制約集體經濟改革發展的體制、機制性問題尚未根本解決。

回顧理事會六年來的工作，我們深切體會到：

必須堅持發展多種形式的集體經濟、合作經濟，充分發揮集體經濟鞏固公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進我國經濟社會全面發展不可替代的作用;必須堅持黨和政府對集體經濟的堅強領導，積極爭取政策支持，為集體經濟改革發展創造良好的發展環境;必須堅持把深化改革開放作為集體經濟發展的根本出路和強大動力，用改革發展的思想解決集體經濟存在的問題;必須堅持創新工作思路，勇於實踐，不斷增強總社和各級聯社服務功能和研究解決集體經濟改革發展實際問題的能力。

二、“xx”時期主要任務

“xx”是全面建設小康社會的關鍵時期，是集體經濟深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

從面臨的發展機遇看，世界經濟全球化深入發展的背景下，集體經濟在國際市場中，具有中、低端產品的比較優勢和高端產品的拓展潛能，存在廣闊的發展空間。我國經濟發展開始進入工業化中期，城市化進程加快，內需拉動作用增強，居民消費結構迅速升級，有利於集體經濟的加快發展。隨着經濟社會發展和人民生活水平提高，手工業產品，特別是工藝美術產品的需求大幅增長，集體經濟的特色優勢具備進一步發揮的條件。經過多年改革開放，集體企業創新發展的動力與活力明顯增強。新形勢下農村合作經濟較快發展的實踐，為城鎮集體經濟發展提供了可借鑑的經驗。

從面臨挑戰看，國際金融危機影響仍在持續，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦明顯增加，我國發展的外部環境更趨複雜，集體經濟面臨的國際市場環境競爭更加激烈。國內經濟增速將有所降低，結構性矛盾突出，資源環境約束強化，生產要素成本呈逐漸上升趨勢，集體經濟轉型升級的壓力加大。集體企業自主創新能力和核心競爭力不強、品牌影響力較弱。集體企業歷史包袱依然沉重，體制性障礙未得到根本解決，改革和發展的攻堅任務十分艱鉅。

總的看，“xx”時期集體經濟改革發展，機遇大於挑戰，仍然處在可以大有作為的重要發展機遇期。我們必須抓住和用好發展機遇期，推進集體經濟又好又快發展，推進總社、聯社工作邁上新台階。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快集體企業改革攻堅步伐，大力發展多種形式的集體經濟、合作經濟、手工業經濟，完善和發展新型集體經濟組織，推動以資產為紐帶的聯合和合作，增強總社和各級聯社服務功能和能力，促進集體經濟發展壯大，切實保障和改善民生，為全面建設小康社會建設做出新貢獻。

——發揮優勢和特色，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。進一步發揮集體經濟自籌資金、自主經營、自負盈虧、民主管理的制度優勢，進一步發揮勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合、勞動和資本利益共享等特點，大力發展多種形式的集體經濟、合作經濟，維護企業對自有資產的佔用、使用、收益和處分的權利，充分調動職工羣眾的積極性和創造性，積極推進集體經濟發展的多種形式和途徑。

發揮集體經濟同日用消費品關係密切的特點，以輕工業消費品生產支撐發展;發揮集體經濟中小企業多、勞動密集的特點，發展區域特色經濟 ，以特色區域、產業集羣促進發展;發揮集體經濟機制靈活、適應性強的特點，適應不同層次的消費需求，不斷開發新的需求，以市場需求拉動發展;發揮集體經濟專業化協作的優勢，瞄準國家和地方發展規劃，節能環保、循環經濟等新興產業、支柱產業、重點工程、重點項目，積極參與協作配合，以產業配套帶動發展。

——深化企業改革，增強集體經濟生機活力和競爭力。把進一步深化集體企業改革作為推動集體經濟發展和解決突出問題的根本出路和緊迫任務，鞏固發展集體企業以產權制度改革和結構調整為主要內容的改革發展成果。制定實施全面推進城鎮集體企業改革的意見，進一步摸清底數，提出切實解決影響集體企業改革突出問題的政策建議，積極爭取政府支持，加快全面推進集體企業改革進程。着力推進體制機制的轉變，建立適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業制度和法人治理結構。着力推動資源整合、資產組合、資本融合，整合優勢企業，發展新型集體企業，促進產業升級和勞動力轉移。

認真貫徹《國務院辦公廳關於在全國範圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》，按照《指導意見》精神推進其他集體企業的改革。

妥善化解歷史債務，採取多種形式搞好債務重組，多渠道籌集改制成本。進一步引導企業利用市場機制實現投資主體多元化，倡導勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合以及生產要素的聯合，積極探索集體資本控股、參股公司及混合所有制等集體經濟的新的實現形式。加快不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債企業退出市場，做好職工就業安置工作，確保社會和諧穩定。

——加大結構調整力度，加快發展方式轉變。緊緊圍繞市場需求，調整產品結構，加大新產品開發力度，適應多層次消費需求和產品更新換代的需要。推進企業組織結構調整，大力支持優勢企業和成長型企業做大做強，實施專、特、新、精發展戰略，發展一批專業化、特色化經營企業和“小巨人”企業。優化產業佈局，完善上下游企業協作配套的產業組織體系，培育發展特色區域和產業集羣，實現中小企業集羣發展。大力發展生產性、生活性服務業，推動服務產品和服務模式創新。

創新驅動，引導和支持企業建立和完善科技創新體系，加大技術創新投入，用先進實用技術改造提升傳統產業，推進工業化與信息化深度融合。加強企業同高等院校、科研機構合作，促進產學研結合。加強科技研發、檢測、人才培訓等公共服務平台建設。大力推進節能減排，發展低碳產業、環保產業和循環經濟，推動資源再生產業發展和廢舊產品、工業廢物回收綜合利用。大力實施質量和品牌振興戰略，提升企業創新能力和核心競爭力。

——大力發展手工業經濟，繁榮工藝美術產業。抓住手工業經濟對於我國經濟社會發展、文化產業發展和精神文明建設影響越來越大的難得歷史機遇，充分挖掘和發展手工業產品特別是工藝美術產品的使用價值、藝術價值、觀賞價值、收藏價值，堅持開發與傳承、保護並重，傳統技藝與現代科技結合，推動完善手工業產品特別是工藝美術產品發展的政策法規。加大對手工業、工藝美術企業、作坊、工作室、工藝品市場提供多方面指導、協調、服務的力度，培育發展技藝精湛、具有鮮明民族風格和時代精神的藝術精品。

協助解決手工業發展和工藝美術行業發展中的實際問題，規範和發展產業集羣、研發設計創意基地，加大職業培訓和繼續教育力度，為多出精品、多出人才創造平台和條件。

——推進解決歷史遺留問題，落實和完善職工社會保障。認真做好企業改制中的職工安置工作，摸清債務、資產、人員底數，研究化債減負、盤活資產、安置職工的措施並提出相關政策建議。統籌解決拖欠職工工資等問題。依照國家法律和有關政策妥善處置破產企業集體資產和聯社資產，積極爭取政府扶持，多方籌集安置職工的資金，千方百計解決職工就業問題。

切實落實集體企業職工社會養老保險和醫療保險的相關政策。積極主動做好跟蹤協調工作，落實國家已經出台的解決困難集體企業職工養老保險、醫療保險等方面的政策。進一步調查集體企業欠繳職工社保費情況，積極尋求解決歷史欠費的辦法。鼓勵經營好的集體企業在集體資產中劃出部分資金建立企業退休職工補充養老保險。

——健全完善政策法規，優化集體經濟發展環境。認真貫徹落實《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》及有關政策措施，積極爭取在項目開發、技術創新、資金融通等促進中小企業發展的政策惠及到集體企業。繼續推進《關於促進城鎮集體企業改革發展的若干意見》早日出台。加強與有關部門溝通，促使盡快解決集體資產出資人不能依法確定、集體資產監管缺位等突出問題。繼續向國家有關部門提出建議，儘快制定有關促進股份合作制企業改革發展、加強職工持股管理等規章，規範國有、集體、個人各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展。繼續爭取儘快將修改完善《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》列入國家立法規劃。借鑑《農民專業合作社法》的立法經驗，組織城鎮合作經濟的聯合專題調研，推進集體經濟法規建設的進程。

——創新工作思路，提高總社和聯社的服務能力。不斷提高新形勢下對集體經濟、合作經濟的認識，履行“指導、維護、監督、協調、服務”的基本職能，以增強經濟性和服務性為主要內容，不斷增強服務能力和經濟實力。進一步創新工作思路，拓展服務範圍，增強服務功能，壯大聯社隊伍，拓寬聯合範圍，推動集體經濟新的實現渠道和形式，探索聯社新的成員構成模式。按照合作共贏、優勢互補的原則，以資產為紐帶，以優勢項目為抓手，加強總社與聯社、聯社與聯社、聯社與企業之間經濟合作，為相互合作創造條件，提供平台和協調服務。

夯實基礎工作，及時瞭解實際情況，反映企業需求，協調解決企業改革發展的共性和突出問題、職工羣眾反映集中的實際問題。

探索有效工作方式和工作抓手，發揮行業協會熟悉企業、瞭解行業，同政府聯繫密切的優勢，密切同各行業協會的配合，相互支持，緊密合作。加強對聯社管理的各行業協會的指導、協調，支持協會開展活動，形成促進集體經濟、合作經濟、手工業經濟發展和聯社工作的合力。開展科技、經濟信息交流，進行經濟運行分析和重要信息發佈，積極組織開展實用有效的各類培訓，加強對專業技能人才的培養、職稱評定、技能人才鑑定等工作，舉行名優品牌、優秀企業的宣傳表彰，舉辦展會，推介合作項目等，提高社務活動的針對性和有效性。

不斷加強自身建設，依靠提高人員素質特別是建設高素質領導班子來提升工作水平，增強公信力和凝聚力。

三、今年主要工作

今年是“xx”開局之年，做好今年的工作對於完成“xx”各項目標任務至關重要。今年上半年，我國經濟保持平穩運行，朝着宏觀調控預期方向發展，但國內外環境仍然極為複雜，不穩定、不確定因素較多，經濟運行中突出矛盾沒有明顯緩解，物價上漲較快，通脹預期增強，集體經濟發展面臨較大的壓力。

我們要認真貫徹中央關於做好今年經濟工作的各項部署決策，把集體經濟的改革發展放到大局中去思考和謀劃，圍繞“xx”規劃確定的任務，採取切實可行的有力措施，做好各項工作。

(一)協調解決經濟運行中的實際問題

密切關注經濟運行情況，針對原材料價格上漲，勞動力成本上升，電力緊張，金融服務、扶持政策不到位以及企業改革中的實際問題，深入調查研究，及時掌握情況，加強經濟運行分析，向政府有關部門反映企業需求和困難，提出針對性、操作性強的政策措施的建議，協調解決經濟運行中的實際問題，促進集體經濟平穩較快增長。

今年是實施《輕工業調整和振興規劃》的最後一年，集體經濟與輕工業關係密切，我們要全面落實《輕工業調整和振興規劃》等應對國際金融危機的一系列政策措施，認真做好政策措施的評估和總結工作，鞏固發展應對國際金融危機的成果，搞好與“xx”規劃的銜接。

(二)着力抓好結構調整的重點工作

堅持把經濟結構調整作為轉變發展方式的主攻方向，推進產業升級和技術進步。一是着力開發新產品。積極開發科技含量高、附加值高、有市場前景的產品，滿足市場需求。二是着力推進產業集羣、特色區域建設。圍繞關聯性大、帶動性強的龍頭企業，圍繞特色產業，發揮產業集羣集聚優勢，促進中小集體企業向優勢產業、優勢企業靠攏，形成上下游產業鏈協作配套的集羣競爭優勢。三是着力推進技術創新體系建設，增強自主創新的能力。圍繞品種、質量、效益以及裝備水平、安全生產，加大技改投入，實施重點技改項目，提升企業核心競爭能力。四是着力推進節能減排和發展循環經濟。推廣先進適用技術，淘汰落後產能，確保節能減排目標的實現。五是加強質量管理。嚴格執行質量標準，建立產品質量安全保障機制和企業自律誠信體系，確保產品安全特別是食品安全。

(三)加大推進集體企業深化改革的力度

法規政策滯後已成為影響集體企業改革發展的瓶頸，我們要在總結各地改革的成功做法和有益經驗的基礎上，積極爭取和落實企業改革的各項政策。協調解決企業在化解歷史債務、資產處置、改制成本等關鍵環節的突出問題，繼續推進解決集體資產出資人確認和監管機制問題。按照國務院領導的批示精神，繼續抓緊與有關部門溝通、協調，儘快出台明確的意見。抓緊做好協調工作，儘快促成有關部門達成共識，推動《關於促進城鎮集體企業改革發展的若干意見》儘早出台。貫徹實施《國務院辦公廳關於在全國範圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》。已改制企業要進一步鞏固和擴大改革成效，創新驅動，增強企業自主創新能力，依靠科技進步、管理創新和勞動者素質提高，提升企業競爭力，不斷研究改革發展中的新情況，解決新的實際問題。對具備改制條件的企業，加強政策指導，鼓勵企業積極籌集改制成本，積極推進改革，建立新的企業機制，妥善解決職工就業和分流安置問題。對暫不具備改制條件的企業，加強協調服務，幫助解決實際困難，維護企業穩定，同時要積極爭取政策，創造條件，加快改制改革進程。

(四)切實抓好職工社會保障政策的落實

認真落實國家已經出台的關於解決集體企業職工養老保險、醫療保險等方面的政策。各級聯社要主動配合有關部門，認真貫徹落實國務院常務會議關於《加快解決未參保集體企業退休人員養老保障等遺留問題》文件精神，在2019年底前解決未參保集體企業退休人員養老保險等遺留問題，積極爭取地方領導和有關部門支持，解決歷史欠費和保險費用缺口問題，使集體企業職工真正實現“老有所養、病有所醫”。

(五)進一步提高聯社服務能力

加大調查研究工作力度。各級聯社要深入企業，深入實際，摸清底數，及時掌握情況，分析研究，總結推廣改革發展成效明顯的先進典型，發現、解決改革發展中的突出問題，發揮好橋樑紐帶作用，及時反映企業需求，爭取政策支持，提供有效服務，成為政府領導集體企業的有力幫手。

抓住企業改革、經濟轉型、職工社會保障等方面的重點工作，加強分類指導，從各地實際出發，推進優勢企業增強持續發展的能力，幫助困難企業通過深化改革、政府扶持，走出困境，重獲生機，切實關心和幫助解決困難職工實際問題。

進一步提高服務能力，把增強自身實力作為增強服務功能的基礎，在推動聯合、合作上下功夫，見效果。依靠成員單位和廣大職工，依靠有關行業協會，大膽實踐，勇於探索，在研究新情況、解決新問題上下功夫，創造新鮮經驗，實現有為有位。加強信息服務、人才培訓、資源整合、社務工作等平台建設，進一步做好信息統計、標準等基礎工作，繼續組織實用、有效的各類培訓，在中央黨校舉辦第三期全國聯社系統幹部理論培訓班，加強總社和聯社的自身建設，依靠提高自身素質，提升服務能力。

(六)加強集體經濟的宣傳和理論研究工作

積極開展慶祝建黨九十週年活動。按照中央的部署和要求，深入學習黨史和黨建理論，聯繫集體經濟實際，組織開展多種形式學習教育活動和慶祝活動。大力宣傳集體經濟在黨領導下創業發展的輝煌成就，大力宣傳集體經濟在實現共同富裕、促進經濟社會全面發展的重要貢獻，大力宣傳集體經濟理論和實踐在建設中國特色社會主義中的重要作用。宣傳學習集體經濟戰線先進黨組織、優秀共產黨員的先進事蹟，以實際行動迎接中國共產黨成立九十週年。

堅持做好集體經濟的理論研討，進一步加強對集體經濟改革發展的宣傳。繼續辦好《中國集體經濟》雜誌、“中華全國手工業合作總社”和“中國合作經濟”網站及各地有關集體經濟和聯社工作的刊物，通過多種媒體，大力宣傳集體經濟的改革發展新的實踐成就和理論觀點，認真做好2019年聯合國國際合作社年的各項準備工作，為集體企業改革發展營造良好的環境。

各位代表、同志們，

集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，是建設中國特色社會主義的重要力量，為我國經濟社會發展做出了重要貢獻。改革開放的實踐為集體經濟的發展注入了新的強大動力，帶來了廣闊發展前景，同時也提出了亟待回答的新的課題，我們面臨的任務光榮而艱鉅。讓我們緊密團結在以胡xx同志為xx的黨中央周圍，緊抓機遇，開拓進取，奮力拼搏，紮實工作，為開創集體經濟科學發展新局面，為實現全面建設小康社會的目標做出新的貢獻!