人口與計劃生育工作報告

不懈進取 努力創新

再創人口與計生工作新高峯

——在全區人口與計劃生育工作會議上的講話

區政府副區長：劉湘林

（2005年1月28日）

同志們：

這次召開全區人口與計劃生育工作會議，主要是回顧總結2004年度人口與計劃生育工作，對2005年度人口與計劃生育工作進行部署。下面,我講三點意見。

一、2004年度人口與計生工作回顧

2004年，全區上下圍繞保持“省先進行列”的總目標，按照“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為中心，攻堅克難，真抓實幹，在全省人口與計劃生育工作“大洗牌”中，取得了較好的成績，全面完成了各項工作目標。

一是繼續保持了省先進行列。2004年度全區共出生2345人，其中計劃內出生2341人，計劃生育率99.82%，在全省縣市區中排名第一；多孩控制率0；實現村為主比例93%；社會撫養費徵收到位率75%，被省委、省政府授予人口和計劃生育工作優質服務先進單位、省先進藥具站，市人口與計劃生育目標管理綜合考核第一名，繼續保持了省先進地位不動搖。

二是領導重視非常到位。區委、區政府高度重視計劃生育工作，始終把計劃生育工作納入重要議事日程，把計劃生育工作與經濟工作同計劃、同佈置、同督促、同考核，及時解決計劃生育工作中的實際問題和困難，共召開3次區政府常務會議研究計生工作,並就計生隊伍建設發出專門的會議紀要；層層簽訂了人口與計劃生育目標管理和計生綜合治理責任書，制定《人口與計劃生育責任目標考評細則》；為解決我區計劃生育工作中的難點問題專門制定了相關政策,出台了《荷塘區農村實行計劃生育家庭獎勵辦法》和《關於進一步依法規範社會撫養費徵收管理工作的通知》；加大了計生協會工作力度，將協會工作納入了人口與計劃生育工作目標管理責任制考核之中。

三是宣傳教育顯現特色 。繼續深入開展了“婚育新風進萬家”活動，開展了“走千家、入萬户”優質服務宣傳活動月工作。與市公交廣告公司簽訂了低償計生宣傳廣告協議，利用新華西路公交站亭空閒廣告位（共15塊）常年登載計劃生育公益廣告；在農村和社區以計生陣地建設為龍頭，加大了人口與計生國策的宣傳力度。進一步推進了“婚育新風進校園”活動，五月份在株洲工學院開展“計生國策宣傳週”活動。在株洲工學院率先成立“大學生國策宣傳健康教育志願者協會”，開通了校園人口與計劃生育網站，舉辦了大學生青春期生理衞生及性知識講座和“人口與計生國策”演講賽，此項工作先後在株洲電視台、湖南經視、中國人口報、人口與計劃生育雜誌上作了專題報道，得到了省、市領導的高度肯定，開創了荷塘區人口計生工作的又一大品牌特色。通過強而有力的宣傳，羣眾科學、文明、進步的婚育觀念日趨形成。

四是優質服務全面展開。全年免費施行計劃生育手術1926例，為育齡羣眾節省開支49050元，免費發送避孕藥具11.2萬元，為27805名育齡婦女進行了生殖健康檢測，為23636名育齡婦女進行了婦科病查治，其中檢查有病的1172人，治療人數1172人，治癒939人，不孕症治療53人，治癒32人。為育齡婦女購買了計生系列保險，發放了計劃生育優質服務卡和手冊，每個社區都設立了“計劃生育優質服務便民箱”，極大的方便了育齡羣眾。

五是行政執法力度加大。對2003年度、2004年度的16例違法生育對象的社會撫養費進行查處徵收，已有4名違法生育對象全額交納了社會撫養費，12名違法生育對象部分交納了社會撫養費，對其中5名有履行能力而拒不履行繳納義務的對象依法申請法院強制執行，社會撫養費徵收到位率達75%。加大了對非法施行計劃生育手術的醫療機構的處罰力度，依法對2個非法施行計劃生育手術的個體診所進行了查處，給企圖違法施行計生手術的醫療機構敲響了警鐘。

六是協會工作得到加強。2004年是協會組織建設年，各級基層黨組織都給於了高度重視。五月份各鄉鎮、街道辦事處圓滿完成了協會換屆工作，對全區各村（居）委會、單位協會也進行了整頓。加強了以流動人口為主的企業協會建設力度，月塘街道率先在合泰社區成立流動人口計劃生育協會。加強了村（居）民自治工作，荷塘鋪村計生協會成為株洲市推行計劃生育村民自治工作首批示範點，在全區率先實現村民自治。其他各鄉鎮、辦事處也在區計生協會的指導下，按照每個單位1～2個村（居）試點的要求進行了試點。全區各級計生協會緊緊圍繞“兩為兩爭”的主線，開展了世界人口日、13億中國人口日和關注未來人口問題的宣傳活動，擴大了影響，推動了工作。

七是優惠政策逐步落實。加大了計劃生育政策推動、利益導向力度，制定出台了《荷塘區農村實行計劃生育家庭獎勵辦法》，在全省率先建立人口與計劃生育公益基金，並召開了農村實行計劃生育家庭和有突出貢獻計生專幹表彰大會暨舉行人口與計劃生育公益基金啟動儀式，對農村自願放棄再生育家庭代表、農村獨女户代表、農村二女結紮户及獨生子女户代表和有突出貢獻的計生專幹進行表彰獎勵，對10名農村計劃生育貧困家庭女孩進行了扶助，幫助他們完成九年制義務教育，社會反響很好。

一年來，全區人口計生工作取得了不平凡的成績，主要得益於區委、區政府的正確領導和市計生委的精心指導，得益於人大、政協的監督、支持，得益於各部門的通力協作，得益於全體計生工作者的辛勤努力，在此，我謹代表區政府向與會同志並通過你們向奮戰在全區計生戰線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

二、當前存在的問題和困難

儘管我區人口計生工作主要指標都在高位運行，但面臨省裏連續三年大洗牌和目前人口壓力大的新形勢，仍存在以下幾個突出問題。

一是計生專幹隊伍不穩定。由於工作壓力大，激勵機制還不夠，辦事處及社區計生專幹變動頻繁，影響了計生工作的連續性。三個鄉鎮計生技術服務所也只有1名技術員，茨辦和月辦均無技術人員，技術服務力量很薄弱，與當前繁重的計生工作任務和依法行政要求很不相適應。

二是流動人口計生管理不到位。隨着户籍制度改革，流動人口流動快、流動空間大，給計生工作管理帶來了困難。我區2004年度省、市抽樣調查中查出的9例出生漏報均為流動人口出生，這説明我們的流動人口計生管理工作還很不到位。

三是農村長效節育措施落實不到位。根據統計報表，全區結紮、上環人數逐年下降，用藥具人數逐年上升，以結紮、上環為主的長效節育措施落實不夠理想，導致違法懷孕和違法生育隱患增多,加大了我們的工作難度。

四是出生錯、漏報情況嚴重。2004年度省、市、區組織的抽樣調查中一些單位都存在出生錯、漏報現象，各單位補報上年度出生374人，同比增加了5.58個百分點。省、市抽樣調查中各單位出生錯、漏報共9例，這説明目前基層基礎工作仍然薄弱，有待加強。

五是優惠政策落實難。去年雖然對部分實行計劃生育家庭代表進行了表彰獎勵，但總的來説計生利益導向、優惠政策履蓋面還很較窄，還未全面啟動“60歲600元”獎勵扶助工作。經摸底，我區農村目前符合“60歲600元”獎勵扶助條件的對象有200餘人，另外有自願放棄再生育家庭200餘户和農村純二女結紮户739户需獎勵，鄉、鎮、街道辦事處以及改制企業、困難企業獨生子女保健費也沒完全落實到位。

三、2005年度人口與計生工作設想

根據市委、市政府要求， 2005年我區人口計生工作目標是：計劃生育率在99％以上，多孩控制率在0.3％以下，出生性別比為108，村為主比例94％，統計準確率98％，藥具應用率98％，生殖健康監測率100％，意外妊娠率在0.5％以內，優質服務羣眾滿意率99％，農村長效措施落實率96％，流動人口綜合管理到位率98%,社會撫養費徵收到位率80％，本級財政投入人均3.05元，鄉鎮人均5元，辦事處人均2.50元。

為實現以上目標，2005年全區必須重點抓好以下幾個方面工作：

（一）完善陣地建設。農村重點加強鄉（鎮）服務站（所）建設，規範村級服務室，積極創建省“示範站（所）”，推動鄉級服務所上規模、上檔次、上水平；城區要把握社區建設契機，新建社區全部要高檔次建立健全計劃生育（協會）活動室、服務室和人口學校“三位一體”工作陣地，加大計劃生育工作進社區的力度，以點帶面，逐步建立健全社區計劃生育服務網絡。

（二）加強宣傳教育。組織3次以上大規模的宣傳活動，大力宣傳《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》等計劃生育法律法規，確保“一法四規”的貫徹實施。繼續開展以“婚育新風進萬家”為主線的宣傳活動，在羣眾中樹立少生優生、生男生女都一樣的新型婚育觀念，廣途徑、多形式進行宣傳，使計劃生育政策深入人心，創造良好的計劃生育工作氛圍。

（三）加大執法力度。堅持依法行政，全面實行計生工作公開，嚴格執行“七不準”，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。進一步加大社會撫養費徵收力度，規範徵收程序，嚴格按標準徵收到位，杜絕降低徵收標準提前結案現象，維護社會撫養費徵收工作的嚴肅性，對違法生育對象的處罰執行情況依法依程序跟蹤督查，落實到位，做到100%的立案查處，徵收金額達到60%以上。

（四）推進優質服務。落實好避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染防治三大工程，圍繞生育、節育、不育開展技術諮詢和服務。大力落實避孕節育長效措施，提高節育手術質量，降低併發症發生率。定期在農村和流動人口聚居地結合查環查孕，開展婦科病普查普治。加快社區以計生管理為主向以服務為主過渡步伐。

（五）做好村（居）民自治。創造條件擴大試點面，爭取2005年在50%以上的村（居）推行計生工作村（居）民自治。進一步完善計劃生育村（居）民自治程序、自治章程，加強村（居）民自治配套制度建設，強化村支兩委責任。大力規範社區計劃生育工作，尤其要規範下崗職工的移交接管工作。強化社區各部門配合抓計劃生育的意識，做到建檔到位，宣傳到位，管理到位，服務到位。

（六）狠抓長效措施。要提高農村長效節育措施落實率，大力落實避孕節育長效措施。各鄉、鎮要切實做好每季度的孕檢工作，特別是春節期間和六月、九月幾次孕檢，孕檢率必須達到100％，杜絕違法懷孕和生育。要下大力氣抓好以上環、結紮為主的長效節育措施的落實，抓住源頭，消除隱患。

（七）深化利益導向。要認真落實《株洲市計劃生育領導小組關於對自覺實行計劃生育的家庭給予優待政策的實施意見》，按照國家、省“60歲600元”要求，對農村部分計生家庭實行獎勵扶助，積極開展“關愛女孩行動”，制定有利於女孩及女孩家庭的獎勵辦法；要多渠道籌集資金，號召社會各界關心和支持計劃生育公益事業，充分發揮區人口與計劃生育公益基金的作用，加大對農村實行計劃生育家庭的優惠和獎勵力度，擴大計生優惠政策覆蓋面。

同志們，新年伊始，萬象更新，讓我們在區委、區政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆四中全會精神，團結一心，開拓進取，為我區人口與計劃生育工作再攀新高峯而不懈努力！