雲南省工作報告

政府工作報告是傳遞關乎國家民族發展的重要信息載體，下面本站小編給大家分享幾篇雲南省工作報告，一起看一下吧!

雲南省工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

一、20xx年和第十一屆省人民政府工作回顧

剛剛過去的20xx年是本屆政府履職的最後一年。省人民政府按照省第九次黨代會的部署和省十一屆人大五次會議確定的目標任務，堅持穩中求進、好中求快、變中求新，攻堅克難、開拓進取，鞏固了經濟較快發展、社會和諧穩定、民生持續改善的良好局面。重點推進了8個方面的工作：

全力以赴穩增長衝萬億促跨越。狠抓大項目建設，積極爭取國家支持，一批重大項目獲國家核准。堅持每季度召開一次經濟形勢分析會，及時研究解決發展中的難題，相繼出台了穩增長28條、財税17條、工業跨越發展20條、發展高原特色農業31條等政策措施，加大土地、資金、煤電油氣運等保障力度。紮實開展調研督查活動，20個重大建設項目和20項重要工作年度任務全面完成，“三個一百”重點項目建設進度加快。全省經濟增速逐季回升，總量跨上1萬億元台階。

集中力量加快實體經濟發展。對全省工業跨越發展、高原特色農業、園區經濟、縣域經濟、民營經濟等重點工作進行了部署推進，創新謀劃滇中產業新區，全力實施工業發展“3個10千億工程”，加快六大戰略性新興產業發展。精心策劃建設10大歷史文化旅遊項目，加快推進旅遊二次創業，旅遊總收入達1702億元。積極推進節能減排和環境保護。民營經濟比重提高到44%。

擴大開放推進橋頭堡建設。與國家部委和央企累計簽訂84份戰略合作協議，第一次部際聯席會議順利召開，橋頭堡建設總體規劃成功獲批，中國—南亞博覽會落户昆明，中緬油氣管道、昆明滇池國際會展中心等一批重大項目開工建設，瑞麗重點開發開放試驗區建設起步良好，跨境經濟合作區和邊境經濟合作區建設取得積極進展。成功組織出訪大湄公河次區域五國，赴粵、港、澳、滬、蘇、浙、津、川、黔等地開展招商引資活動，重視與周邊省區市的互利合作，大力推進“央企入滇”、“民企入滇”。成功舉辦第二十屆昆交會等系列活動。

加大力度深化重點領域改革。加強金融改革創新，跨境貿易人民幣結算試點等改革取得新成效。積極開展醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衞生服務體系、基本公共衞生服務均等化、公立醫院改革試點等五項重點改革。教育統籌綜合改革、事業單位分類改革、文藝院團體制改革、下放土地供地權改革和開遠國家農村改革試驗區工作穩步推進，出台豐枯期企業差別電價及居民階梯電價政策。

紮紮實實做好“三農”工作。抓好強農惠農富農政策落實，切實加大農業農村投入，抗旱減災有序有力有效。糧食總產量達1827.8萬噸、增長4.5%，肉類總產量達540萬噸、增長3.5%。特色產業基地和示範園區建設步伐加快，新增經濟作物和經濟林木700多萬畝。新增農業產業化龍頭企業90户、農業專業合作社3748個。完成中低產田地改造346萬畝，營造林1000萬畝以上，新建木本油料基地500萬畝以上，實施陡坡地生態治理80萬畝。開展1萬多個自然村的新農村項目建設。農業總產值達2680億元、增長7%，大旱之年實現農民增收、農業增效、農村穩定。

破解瓶頸加強基礎設施建設。全省在建鐵路項目達11項，玉蒙鐵路、六沾二線建成運營，鐵路投資快速增長;麗江機場高速、石鎖高速公路建成通車，18座“索改橋”順利完工，新開工建設南北大通道3段高速公路;昆明長水國際機場投入運營，瀘沽湖機場正式開工，紅河、滄源、瀾滄機場通過國家審批。新開工建設52件重點水源工程項目，建成山區“五小”水利工程42萬件，牛欄江—滇池補水工程有望近期實現試通水。糯扎渡、向家壩、功果橋等水電站一批機組建成投產，水利水電移民得到妥善安置。39個城鎮污水和垃圾處理設施投入運行。

統籌兼顧推進區域協調發展。紮實推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設，實施新20xx年農村扶貧開發綱要，民族貧困地區經濟發展速度高於全省水平。啟動4個集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，對民族自治地方、邊境地區、人口較少民族、散居民族地區和特困民族地區的投入力度不斷加大，預計全年減少貧困人口150萬人。286萬農業轉移人口轉為城鎮居民。大力推進城鎮上山工作，低丘緩坡開發利用試點全面開展，新增城鄉建設用地規模260.9萬畝。

着力抓好保障和改善民生工作。啟動實施“居民收入倍增計劃”，困難羣眾的補助標準和收入穩步提高。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業29.3萬人。加強市場監管，建立價格調節基金，物價保持基本穩定。社會保障實現制度全覆蓋。新開工建設31.8萬套城鎮保障性住房、實施53.3萬户農村危房改造及地震安居工程，解決了317萬農村人口飲水安全問題，實現村村户户通電。全力以赴抗災救災，寧蒗“6·24”、彝良“9·7”等地震搶險救災取得決定性勝利，恢復重建工作全面展開，完成盈江“3·10”地震第一階段恢復重建任務。為全省農村義務教育階段學生實施營養改善計劃、為7萬多名白內障患者實施免費復明手術等10件惠民實事全部辦結。

經過努力，全省生產總值增長13%，規模以上固定資產投資增長27.3%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長13.5%，農民人均純收入增長14.7%，居民消費價格總水平上漲2.7%，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，人口自然增長率控制在6.2‰以內，單位生產總值能耗降低3.2%，外貿進出口總額增長31%。這裏，我向大會鄭重報告，省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務已全面完成，第十一屆省人民政府工作劃上圓滿句號。

回顧本屆政府履職的五年，我們走過的道路極不平凡。五年來，在黨中央、國務院和中共雲南省委的正確領導下，省人民政府團結帶領全省各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，採取一系列重大舉措，克服重重困難，勝利完成“xx”規劃，啟動實施“xx”規劃，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。

這是綜合經濟實力邁上新台階的五年。我們沉着應對國際金融危機衝擊，全力抗擊持續特大旱災以及地震、泥石流等重大自然災害，奮力推進經濟發展，建成了一大批事關長遠和全局的重大基礎設施項目，綜合經濟實力大幅提升。全省經濟總量從4772.5億元增加到10309.8億元，翻了一番多。全社會固定資產投資、工業增加值、財政總收入、社會消費品零售總額均實現了翻番。鐵路運營里程超過2600公里，高等級公路超過13000公里，機場總數達12個，昆明軌道交通建設快速推進。全面實施興水強滇戰略，滇中引水工程通過水利部審查，建成大中小型水庫227座、“五小”水利工程180多萬件。電力裝機突破5000萬千瓦。昆明區域性國際通信出入口初步建成，開通中老、中緬國際光纜。城鎮發展步伐明顯加快，城鎮化率由29.5%提高到39.3%。

這是農業農村發展實現重大跨越的五年。我們按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，不斷創新發展舉措，加大工作力度，農業農村發展呈現喜人局面。糧食生產連創歷史新高，五年增加288.4萬噸。肉、禽、蛋、奶產量大幅增加，特色經濟林木和經濟作物總面積由7500萬畝增加到1.1億畝，煙葉、茶葉、甘蔗、花卉、咖啡、核桃、橡膠等產品種植面積、產量穩居全國前列，農產品出口總額連續多年保持西部第一。新建、改建農村公路超過10萬公里，鄉鎮公路通暢率達到92.6%，建制村公路通達率達到98%。累計轉移農村勞動力920萬人。

這是改革開放步入新階段的五年。我們積極推進體制機制創新。國有企業、政府機構、財税、投融資和旅遊綜合改革持續深化，資源性產品價格改革取得積極進展，金融服務實現鄉鎮全覆蓋。教育、文化、科技體制改革穩步推進。農墾改革取得突破，集體林權制度主體改革圓滿完成，供銷社“二次創業”成效顯著，農村小型水利工程管理體制改革全面完成，水務管理體制改革逐步深入。我們堅持以開放促發展，精心謀劃、積極推動橋頭堡建設上升為國家戰略。五年累計完成進出口總額681億美元，實際利用外資69.6億美元，引進省外資金7529億元，口岸進出主要指標實現倍增，開放水平明顯提高。

這是人民羣眾得到更多實惠的五年。我們把70%的財政資金投向民生領域，下大力氣解決了一大批民生問題。義務教育實現普及，高中階段毛入學率提高到72%，學前教育、職業教育、民辦教育、特殊教育快速發展。呈貢大學城基本建成，高等教育毛入學率提高到25%。順利完成三年醫改任務，覆蓋城鄉的全民醫保體系基本建立，基層醫療衞生服務能力得到加強，禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果，重大疫病防控水平和食品藥品安全保障能力不斷提高，人口和計劃生育工作成效明顯。嚴格落實安全責任，深入開展重點行業領域專項整治。城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長15.5%。社會保障制度改革取得新進展，社會保障體系進一步完善。大力開展整村、整鄉推進和易地扶貧等工作，深入實施“興邊富民”工程，農村貧困狀況得到緩解。村級公益事業建設一事一議財政獎補工作成效顯著，公益性鄉村債務化解穩步推進。全面取消二級公路收費。重大文化設施建設項目進展順利，廣播電視村村通工程、農家書屋工程效果良好，公共文化服務能力迅速提升，優秀文藝作品不斷湧現，城鄉公共體育設施條件逐步改善。

這是生態文明建設取得顯著成效的五年。我們深入推進七彩雲南保護行動和森林雲南建設，綠色經濟強省建設邁出新步伐。開展生物多樣性保護行動，建成自然保護區158處。以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理取得新進展，洱海保護成為全國湖泊治理典範。完成營造林5100萬畝，森林防火、資源林政管理得到加強，森林覆蓋率超過53%。江河流域綜合治理成效顯著，治理水土流失面積1.49萬平方公里，水土保持生態修復面積2.9萬平方公里。127個縣(市、區)建成污水和生活垃圾處理設施。圓滿完成國家下達的節能減排目標任務。以地震、地質、氣象和生物災害為重點的防災減災體系建設進一步加強。壩區80%以上的耕地和山區集中連片優質耕地劃為永久基本農田。

這是政府自身建設不斷加強的五年。我們全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設。建立健全政務服務專線、政務服務中心體系和公共資源交易體系。整合行政審批職能，精簡調整47%的行政審批事項。積極開展創先爭優、“四羣”教育等活動，連續下派新農村建設指導員7萬多人，努力為基層和企業排憂解難。認真執行省人大及其會的決定決議，自覺接受省人大及其會的監督，提請省人大會審議地方性法規(草案)48件，辦理省人大代表建議3493件。自覺接受省政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的監督，積極支持人民政協參政議政，辦理省政協提案3240件。政府職能進一步轉變，依法履職、依法行政能力明顯提高，公信力和執行力不斷提升。

五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，羣眾性精神文明創建活動廣泛開展，民族團結進步事業取得新進展，國防動員、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績，外事、僑務、對台、監察、審計、統計調查、工商、税務、檢驗檢疫、人防、消防、測繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學、科普、地方史志、文史、檔案、參事等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。

總結第十一屆省人民政府的工作，我們深深體會到，推動雲南改革開放和現代化建設，必須始終堅持科學發展，打基礎、轉方式、調結構、興產業，努力走出一條具有云南特色的跨越發展之路。必須始終堅持改革開放，解放思想、大膽創新，深化重點領域和關鍵環節改革，努力開創對外開放新局面。必須始終堅持統籌兼顧，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。必須始終堅持保障和改善民生，加快發展社會事業和基本公共服務，讓全省各族人民共享改革發展成果。必須始終堅持共同團結奮鬥、共同繁榮發展主題，加快民族地區發展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。必須始終堅持生態文明建設，加快綠色經濟發展，努力促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

各位代表!五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院和中共雲南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向廣大工人、農民、幹部、知識分子，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐滇人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持雲南發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的諸多問題和不足。主要是：經濟總量仍然偏小，產業層次仍然較低，轉變方式、加快發展任重道遠。城鄉和區域發展不平衡問題仍然突出，縣域經濟發展滯後，扶貧攻堅任務十分繁重，一些地方生態環境壓力較大。人民生活水平仍然偏低，城鄉居民收入水平不高，社會建設需要加強，公共服務能力亟待提高。政府職能轉變仍然不到位，機關作風還需改進，行政效率還需提高，反腐敗形勢依然嚴峻。對此，我們一定要增強憂患意識、責任意識，以對國家和人民高度負責的精神，採取有效措施，切實加以解決，決不能辜負全省各族人民對我們的重託和期望。

二、今後五年的目標任務

今後五年，是雲南加快推進我國面向西南開放重要橋頭堡建設的關鍵時期，也是實現後發趕超、跨越發展的黃金時期。到20xx年全面建成小康社會，是黨中央的戰略部署，是全省各族人民的共同期盼。我們必須以更加昂揚的精神、更加頑強的奮鬥、更加不懈的努力，切實擔負起這一時代賦予的歷史使命。

綜合分析判斷國際國內形勢，我省未來發展挑戰和機遇並存。世界經濟低速增長態勢仍將延續，主要經濟體總需求仍然疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，世界經濟進入深度轉型調整期。國內經濟發展面臨的困難明顯增大，資源環境約束趨緊，進入個位數增長的階段。但我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，雲南加快發展具備許多有利條件：國家實施新一輪西部大開發戰略、支持雲南橋頭堡建設、推進集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅等一系列政策疊加、效應釋放，為我們加快發展提供了寶貴機遇;橋頭堡戰略加快實施、中國—東盟自由貿易區建設深入推進、中國—南亞博覽會落户昆明，雲南在我國對外開放中的戰略地位更加突出;我省已邁進工業化初期向中期過渡和城鎮化快速發展時期，全省上下思富求變，具備在較長時期內實現經濟持續健康較快發展的基礎和條件。只要我們搶抓機遇，乘勢而上，就一定能在全面建成小康社會征途上邁出更加堅實的步伐，實現趕超跨越發展。

根據黨的精神、中央經濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆四次全會的部署，今後五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長的質量和效益為立足點，以橋頭堡建設為總抓手，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，深化改革開放，強化創新驅動，積極擴大內需，着力改善民生，增強經濟發展內生動力，加快科學發展、和諧發展、跨越發展進程，開創民族團結進步邊疆繁榮穩定的新局面，為到20xx年與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎。按照我省從20xx年到20xx年“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總體部署，到20xx年，經濟總量比20xx年翻一番，跨上2萬億元台階，城鄉居民收入實現倍增，貧困人口減少500萬人以上，依法行政和法治政府建設取得新成效，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，基本公共服務各項指標達到或接近全國平均水平，城鎮化率達到48%，森林覆蓋率進一步提高，開放富裕文明幸福新雲南建設取得重大進展。

實現以上目標，任務艱鉅、使命光榮。我們必須按照“五位一體”的總佈局，把推進科學發展、奮力趕超跨越的目標任務轉化為全省上下的發展規劃、政策措施、具體項目和實際行動，落實到各項工作之中。

突出產業興省，壯大綜合經濟實力。產業是實體經濟的集合，是經濟崛起的脊樑。必須牢固樹立產業興省理念，以優化產業結構為主攻方向，加快傳統產業轉型升級，推動戰略性新興產業和先進製造業健康發展，提升高原特色農業發展水平，合理佈局基礎產業，積極發展現代服務業。打好園區經濟、縣域經濟、民營經濟三大戰役，集中優勢資源，突出重大項目，延伸產業鏈條，培植產業基地，打造產業集羣，加快構建具有云南特色、富有核心競爭力的現代產業體系。着力培育10個以上收入超千億的龍頭企業，打造10個產值超千億的產業園區，培育一批銷售收入超1000億、超20xx億、超3000億的產業梯隊。着力打造一批特色優勢農業產業，提高農業生產經營集約化、標準化、專業化水平和組織化程度，使全省農業總產值、增加值分別達到4000億元和2400億元以上，糧食總產量達到20xx萬噸。促進全省產業結構進一步優化、發展方式進一步轉變、質量效益進一步提高。

突出基礎先行，破解發展瓶頸制約。加強基礎設施建設是橋頭堡建設的現實需要，是擴大內需的潛力所在。必須全力以赴打好基礎設施建設攻堅戰，推動鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運“兩出省三出境”通道和麪向西南開放的空中走廊建設取得突破性進展，確保南北大通道全線貫通，連接內外、通江達海、溝通兩洋的夙願早日實現。全省公路總里程達到26萬公里，高等級公路達到2萬公里，高速公路通車裏程達到6000公里，實現高速公路與鄰近省份對接、省內所有州市府所在地貫通，經濟強縣、人口大縣基本實現通高速公路，縣縣通高等級公路。鐵路運營里程達到4200公里，昆明至曲靖、玉溪、楚雄實現1小時內到達。民航通航和在建機場達到16個，提升昆明長水國際機場樞紐功能，大力發展通用航空。水運通航里程達到4100公里。深入推進興水強滇戰略，加快建設以“潤滇工程”為重點的水源工程，穩步推進大中型水電站水資源綜合利用，加大農田水利和以“愛心水窖”為重點的山區“五小”水利工程建設力度，新增蓄水庫容25億立方米，新增供水能力30億立方米。加大工作力度，爭取開工建設滇中引水工程。電力裝機超過1億千瓦，推進礦電結合，加快油氣產業發展，把雲南打造成為我國新興石油化工基地、以水電為主的綠色能源基地和跨區域電力交換樞紐。“三網融合”深度推進，建設成為面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息彙集中心。

突出統籌兼顧，推進城鄉區域協調發展。統籌城鄉和區域發展既是全面建成小康社會的內在要求，也是科學發展的題中之義。高度重視“三農”工作，推動資源要素向農村傾斜，促進城鄉基本公共服務均等化，着力打造一批新農村建設示範村、示範片、示範帶，推進城鄉一體化發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，加快推進滇中城市羣建設，發展城鎮集羣，強化縣城擴容提質，大力推進特色小鎮建設，科學建設山地城鎮，提高城鄉規劃、建設和管理水平，切實改善城鄉人居環境，努力探索一條以人為本、產城融合、綠色發展、形態多元的特色城鎮化發展道路。加快農業轉移人口轉變為城鎮居民工作步伐，有序推進農業轉移人口市民化。增強滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，打造沿邊開放經濟帶，加快對內對外經濟走廊建設步伐，着力優化區域發展佈局。

突出開放合作，建設沿邊開放新高地。雲南加快發展的優勢在區位、出路在開放。積極參與中國—東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作和孟中印緬地區經濟合作，積極拓展與東南亞、南亞的交流合作領域，深度融入泛珠三角，加強與成渝和北部灣經濟區的合作，進一步深化同周邊國家和台港澳地區的經貿關係，加大招商引資力度，推動互聯互通和大項目合作，形成全方位開放的良好局面。依託各級開發區(園區)、邊境經濟合作區、口岸經濟區和海關特殊監管區域，加快發展開放型經濟，努力把滇中產業新區打造成為橋頭堡建設的龍頭、戰略性新興產業的主戰場，把瑞麗重點開發開放試驗區建設成為我國沿邊開放新的增長極，把我省建設成為承接產業轉移基地和實施“走出去”戰略先行區。努力把中國—南亞博覽會打造成為對外開放的新平台。

突出改革攻堅，激發發展動力活力。發展最根本的動力在改革。必須切實增強改革的主動性、堅定性、創造性，努力在重要領域和關鍵環節邁出實質性步伐，初步構建起系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。全面深化經濟體制改革，重點推進户籍、土地制度改革，穩步推進財税、投融資和資源要素價格、國有資產監管體制、國有企業等各項改革，鼓勵、支持和引導民營經濟發展，努力營造各類企業平等競爭的環境，更大程度更廣範圍發揮市場配置資源的基礎性作用。積極推動金融改革創新，健全完善地方金融體系，拓寬實體經濟融資渠道，加大企業上市工作力度，增強利用資本市場能力。深化行政體制改革，深入推進政企、政資、政事和政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，使政府的公信力、執行力、創新力進一步提升。深入推進社會事業領域各項改革，健全基層公共服務和社會管理網絡，構建城鄉新型基層治理機制，加快形成科學有效的社會管理體制。

突出創新驅動，提高發展支撐能力。科技創新是提高社會生產力、綜合實力的戰略支撐，必須擺在全省發展全局的核心位置。實施好新一輪創新型雲南行動計劃，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快完善創新機制，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技和經濟緊密結合。大力實施科教興滇、人才強省戰略，推動科技和教育事業全面發展。積極探索集聚人才、發揮人才作用的體制機制，完善相關政策，進一步創造人盡其才的政策環境，充分發揮優秀人才的主觀能動性。強化質量興省，促進品牌建設。到20xx年，高新技術工業增加值佔全省工業增加值比重達到20%，培育一批產值過億元的科技型中小企業，綜合科技進步水平力爭達到全國中等水平。

突出共建和諧，不斷增強各族羣眾的幸福感。政府工作的根本目的是讓人民更幸福、社會更和諧。做好民生工作，完善共建共享和保障民生的制度安排，深化收入分配製度改革，千方百計增加城鄉居民收入，切實做好中低收入者和困難家庭增收工作，確保實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。創新方式、增加投入，全力以赴打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰。每年繼續辦好一批惠民實事。加強和創新社會管理，引導社會組織健康有序發展，大力推進社會矛盾排查化解。加強民族、宗教工作。大力弘揚“雲南精神”，加快民族文化強省建設，擴大與東南亞、南亞的文化交流。全省就業更加充分，收入差距縮小，基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系、人人享有基本醫療衞生服務，基本形成公共文化服務體系，初步建成民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區，讓全省各族人民日子越過越好、幸福指數越來越高。

突出綠色發展，爭當全國生態文明建設排頭兵。堅持生態立省、環境優先，正確處理好經濟社會發展與人口、資源、環境的關係，嚴格保護、科學配置和高效利用土地、礦產、水、生物等資源，給子孫後代留下天朗氣清、地綠水淨的生態宜居幸福家園。加快實施主體功能區戰略，保護好壩區耕地，優化國土空間開發格局。繼續深入推進七彩雲南保護行動和森林雲南建設，加大自然生態系統和環境保護力度，加強高原湖泊、水庫、河流水環境和農村面源污染綜合治理，推進大江大河上游生態建設、飲用水水源地保護、水土流失綜合治理和石漠化綜合治理，加強水、氣、固體廢棄物、重金屬污染防治和生物多樣性保護，構築西南生態安全屏障。健全和完善災害綜合防治體系，全面提高防災減災能力。大力發展綠色經濟、循環經濟，積極推進綠色經濟試驗示範區建設，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅提升資源綜合利用效率，全面完成節能減排任務，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。

三、20xx年的重點工作

今年是全面貫徹黨的精神的第一年，是第十二屆省人民政府履職的開局之年。我們必須堅持穩中求進的總基調，做到穩中有進、穩中有好、穩中有快，重點做好穩增長、調結構、促消費、穩物價、抓改革、擴開放、惠民生各項工作，努力保持經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。

綜合考慮各方面因素，經濟社會發展主要預期目標建議為：全省生產總值增長12%以上，規模以上固定資產投資增長23%以上，地方公共財政預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.2‰以內，單位生產總值能耗降低3.2%以上，外貿進出口總額增長16%以上。今年要突出抓好以下工作：

(一)着力擴大內需

強力推動大項目。省級繼續抓好20個重大建設項目和20項重要工作，推進“三個一百”重點項目，各地也要集中力量推進一批事關全局的重大項目。抓好跟蹤服務，着力解決項目“落地難”。高度重視前期工作，儲備一批符合國家政策導向的重大項目。

千方百計增投資。優化財政支出結構，加大資金整合力度，強化地方政府性債務管理。引導金融支持“三農”、中小企業和新興產業發展，推動企業上市融資，銀行各項融資達到2500億元、直接融資達到600億元。激活民間資本，促進民間投資較快增長。加強彙報銜接，爭取國家更多支持。力爭規模以上固定資產投資達到9300億元。

積極擴大消費。合理引導城鄉居民住房消費，拓展綠色、健康、網絡等新型消費模式，推動養老、旅遊、文化及節能環保產品等消費，培育新的消費增長點。開展打擊欺行霸市、製假售假、商業賄賂專項行動，實施“消費滿意在雲南”行動，健全社會信用體系和市場監管體系，改善市場環境。

加強經濟運行調節。強化涉及民生的價格和收費管理，發揮價格調節基金作用，保持物價總水平基本穩定。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓。搞好煤電油氣運調度，強化各類要素保障。健全省級重要商品和工業應急物資儲備制度，保障生產生活必需品市場供應。做好第三次經濟普查。

(二)切實做好“三農”工作

做強農業特色優勢產業。推進高產、優質、高效、生態、安全、創匯農產品生產，力爭農業增加值增長6%以上。穩定糧食種植面積，新增糧食50萬噸。啟動蔗糖產業振興行動計劃。建設29個生物產業基地，提升100個特色經作基地縣建設水平，推廣標準化畜禽、水產規模養殖，新建250萬畝木本油料基地，建設一批精品農業莊園和標準化示範園。加快農產品加工業發展。

創新農業生產經營體制。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵適度規模經營。大力培育新型經營主體，加快構建新型農業經營體系，重點打造200户龍頭企業和200個專業合作示範社。優化農業公益性服務體系，鼓勵發展主體多元、服務專業、市場運作的公共服務平台。

提升農業物質技術裝備水平。加強農田水利和大型灌區建設，新增有效灌溉面積80萬畝。改造中低產田地300萬畝、低效林400萬畝。建設一批農機專業合作社和農機示範基地。加強現代農業技術體系建設，力爭農技推廣示範縣項目基本覆蓋到縣、農技推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。加快發展現代農作物種業。強化倉儲物流、信息服務、疫情防控和農產品質檢體系建設。改造提升省花卉拍賣交易中心。

着力促進農民增收。大力發展高效農業和農村二、三產業，持續增加家庭經營性收入。培訓農村勞動力100萬人、新增轉移就業80萬人，繼續增加工資性收入。壯大集體經濟，加強農村土地流轉市場體系建設，提高農民在土地增值收益中的分配比例，增加財產性收入。全面落實好中央和省各項強農惠農富農政策，提高轉移性收入。

全面推進扶貧開發。以集中連片特困地區為主戰場，着力打好基礎設施改善、優勢產業培育、社會事業發展、生態修復建設四大攻堅戰，繼續抓好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，深入推進“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族發展，實施1萬個自然村整村推進和50個整鄉推進試點，力爭實現100萬以上貧困人口脱貧。

改善農村生產生活條件。建設山區“五小”水利工程50萬件，解決250萬以上農村人口飲水安全問題。鞏固“户户通電”成果，新建和改造農村公路1萬公里。新建9萬個農村户用沼氣池，完成15萬户節柴改灶，推廣太陽能熱水器10萬套。實施50萬户農村危房改造及地震安居工程。提高補助標準，推進1500個新農村省級重點村建設。完成500個自然村村容村貌整治。加強鄉村郵政建設。

(三)大力推進“產業建設年”

深入實施工業跨越發展計劃。鞏固發展煙草等支柱產業。推進“3個10千億工程”，力爭工業增加值增長14%以上。實施100個傳統產業重點技術改造項目，完成一批大型企業信息化改造，工業投資達到2800億元。啟動一批千億級產業鏈建設項目，加快發展上下游配套、大中小協作的產業鏈經濟。紮實推進“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已簽約項目的落實。

加快發展戰略性新興產業。實施關鍵技術攻關和重要新產品產業化工程，推動生物產業發展取得新突破。提高技術水平和生產能力，增強光電產業的市場競爭力。推廣數字化、柔性化及系統集成技術，提升高端裝備製造水平。加快節能環保設備的研發製造。開發新型合金、稀貴金屬等新材料產品，加速構建特色、優勢新材料產業體系。推進太陽能、風能、生物質能開發利用。

促進服務業提質增效。實施服務業發展三年行動計劃，推動商貿物流、旅遊等重點行業加快發展，突出抓好服務業集聚區、重點項目、重點企業和重點品牌工程。推進旅遊產品建設、旅遊品牌培育等10大重點工程，加快10大歷史文化旅遊項目建設。抓好一批批發市場和流通龍頭企業建設。加快昆明滇池國際會展中心和昆明區域性國際金融中心建設。鼓勵金融機構創新融資方式。規範發展小額貸款公司，積極發展村鎮銀行，引入1至2家外資銀行機構。支持大企業、大集團建立財務公司。

全力推進“三大戰役”。實施園區經濟攻堅行動，力爭引進億元以上項目300個，主要發展指標增長30%以上。分類指導，完善政策措施，加快特色產業培育，促進縣域經濟發展。落實民營經濟扶持政策，培育30個省級小企業創業基地，加快中小企業服務中心建設，民營經濟增加值佔全省生產總值的比重達到46%。

加快提升科技創新能力。實施100個戰略性新興產業重大科技項目，突破100項關鍵核心技術，研發50個具有自主知識產權的新產品。繼續實施技術創新工程，遴選創新型試點企業30家，組織認定高新技術企業60家以上。健全科技創新基礎平台體系和投融資政策，加快科技成果推廣應用。進一步完善人才發展機制，突出培養高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，用好現有各類人才。

創新產業發展體制機制。圍繞千億元產業發展，建立定目標、定投入、定進度、定責任、定獎懲的責任機制，健全統計、監測和考核評價制度，實行“一個產業、一套班子、一個規劃方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、轉移、整合、淘汰過剩產能的工作機制。

(四)加快城鎮發展步伐

加快滇中一體化發展。實施滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃，抓緊完善並啟動實施專項規劃。抓緊編制滇中產業新區各項規劃，適時啟動建設一批重大基礎設施和產業發展項目，高起點建設崑曲綠色經濟示範帶和昆玉旅遊文化產業經濟帶。有序推進昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建設，優先推動基礎設施高效聯通。按照統籌佈局、分工明確、優勢互補、聚集發展的思路，組織實施一批重大產業發展項目。

提升城鎮建設質量。支持昆明建設區域性國際城市。做強做大州市府所在地城市，做精做優縣城，建設一批特色小鎮，推動產業與城鎮融合互動，不斷優化城市佈局。開展城鄉人居環境提升行動，優化城市總體規劃和專項規劃，完善城市功能和空間佈局;加強城市環境衞生、綠化美化管理，完善安全防範體系，推進148個小城鎮供水和污水、垃圾處理設施項目建設。優先發展城市公共交通，着力緩解“出行難”問題。重視古樹名木、古建築和歷史文化保護，充實城市文化內涵，提升城市品質。做好滇東南、滇西南和滇西北城鎮羣規劃編制工作。

推進城鎮上山和農民進城。健全激勵約束機制，積極引導城鎮、村莊、產業向壩區邊緣適建山地發展，保護壩區優質耕地。在尊重農民意願的基礎上，加大農村集體建設用地清理整治力度。建立山地城鎮生態環境監測、評估和預警機制。積極穩妥推進農民進城，實現150萬農業轉移人口轉變為城鎮居民，力爭城鎮化水平提高2個百分點以上。

(五)加大基礎設施建設力度

推進交通基礎設施建設。加快鐵路、公路、機場在建項目建設。做好玉溪—磨憨、祥雲—臨滄、彌勒—蒙自等鐵路前期工作。確保大理—麗江高速公路年內通車，開工建設蒙自—文山—硯山、嵩明—昆明等高速公路，加快推進玉溪—新平—臨滄、麗江—香格里拉、保山—怒江等高速公路項目前期工作。完善政策，充分發揮州市參與交通項目建設和融資的積極性。重視公路養護，推進國道、省道改造。大力發展河道、庫區、湖區航運。實施昆明長水國際機場配套完善續建工程，加快騰衝機場改擴建，推進遷建、新建機場前期工作。

強化水利基礎設施建設。加快推進滇中引水工程前期工作。確保牛欄江—滇池補水工程全面完成。新開工40件骨幹水源工程，開工建設244件重點小(二)型及456件一般小(二)型病險水庫除險加固項目。推進大中型水電站水資源綜合利用。

加強能源基礎設施建設。抓好在建大型電站建設，爭取苗尾水電站等項目獲得國家核准，電力裝機超過6200萬千瓦。推進小龍潭礦務局第五期擴建工程，抓好雨汪煤礦等一批骨幹礦井的續建工作。加強電網主網架和城鄉配電網建設。加快中緬油氣管道、1000萬噸煉油及配套石化項目建設。繼續加強“三江”幹流水電和六大煤炭基地項目的前期工作。

加快信息基礎設施建設。推動區域信息支撐中心、門户網站等平台建設，繼續推進基礎網絡全覆蓋工程。加快“三網融合”試點。積極推進農業農村信息化。實施“寬帶雲南”工程，加快沿邊、沿線、沿口岸通信網建設。積極引進以雲計算為基礎的大數據技術，建設面向東南亞、南亞的國際光纜中轉基地。

(六)擴大對內對外開放

全面實施橋頭堡建設總體規劃。落實好橋頭堡建設第一次部際聯席會議和部省合作協議確定的重大事項，推動召開第二次部際聯席會議。全面加快瑞麗重點開發開放試驗區建設，務實開展跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、境外經貿合作區和紅河、昆明綜合保税區等海關特殊監管區建設。加強口岸聯檢和邊民通道基礎設施建設，提高口岸監管現代化水平。推進邊境地區傳染病和動植物疫情疫病聯防聯控體系建設。

轉變外貿增長方式。建設一批面向東南亞、南亞的出口產品生產基地，積極發展“三頭在外”的加工貿易，大力發展服務貿易，培育具有國際競爭力的出口產品，積極發展出口信用保險，擴大資源性產品進口規模，促進外貿持續增長。

加強區域合作。積極推動與周邊國家的互聯互通，強化與東南亞、南亞地區的經貿文化交流合作。加強對“走出去”的指導和服務，鼓勵各類所有制企業走出去發展，實現對外投資增長15%以上。促進對外民間交流合作。深化與泛珠三角、長三角和台港澳的合作交流，提升滇滬等省際合作水平。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，拓展招商領域，擴大招商規模，提升引資質量，加大簽約項目跟進力度，力爭全年實際利用外資達到25億美元，引進省外到位資金達到3000億元。做好僑務工作。

借全國之力、舉全省之力，辦好首屆中國—南亞博覽會，確保辦出水平、辦出成效、辦出特色。籌辦好“第十三屆亞洲藝術節”，繼續辦好昆交會、旅交會等重大節慶會展活動。

(七)深入推進改革創新

深化經濟體制改革。繼續推進國有企業改革，完善各類國有資產監管體制。推進資源性產品價格改革。深化財税體制改革，做好營業税改增值税準備工作，完善轉移支付制度，實施結構性減税。鞏固擴大跨境貿易人民幣結算試點成果。繼續推進旅遊綜合改革、統籌城鄉發展改革等試點，加快電價改革試點工作。

推進農村改革和制度創新。改革徵地制度，落實法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權等合法權益。深化農村產權制度、集體林權制度配套、草原承包和水務改革，鞏固農墾改革成果，推進供銷社、農村金融等專項改革。積極推進農村綜合改革示範試點和開遠國家農村改革試驗區工作。

大力推進社會領域重點改革。加大教育領域綜合改革力度，力爭在人才培養、招生考試、辦學體制、管理體制和保障機制方面取得新進展。完善基本醫保體系，擴大基本藥物制度實施範圍，抓好縣級公立醫院改革試點。深化科技體制改革。推動州(市)、縣(市、區)文化綜合行政體制改革，加快新聞媒體經營性業務剝離改制。推進事業單位分類改革。

(八)全面推進以民生為重點的社會建設

增加城鄉居民收入。落實就業創業扶持政策，突出做好高校畢業生和農村轉移勞動力就業工作，城鎮新增就業30萬人，扶持創業12萬人以上，幫助就業困難人員實現就業6萬人，確保零就業家庭至少1人就業。健全收入分配和再分配調節機制。適時調整最低工資標準，同步調整養老保險待遇標準、失業補助標準，提高城鄉低保補助水平。

優先發展教育。完成學前教育三年行動計劃。鞏固提升義務教育普及成果，抓好中國小校舍安全工程，合理佈局農村中國小校點。繼續給農村義務教育階段490萬學生實施營養改善計劃、277萬家庭經濟困難寄宿學生髮放生活補助。積極推動農民工子女平等接受教育。加快民族貧困地區普通高中建設，穩步擴大高中辦學規模。加快構建現代職業教育體系。走內涵式發展道路，建設特色化、高水平大學。積極發展民辦教育和特殊教育。加強國際教育交流合作。

大力發展醫療衞生事業。加強基層醫療衞生服務體系建設，做好城市醫療衞生支援農村的工作。開展鄉鎮衞生院、村衞生室標準化建設，啟動鄉、村、社區醫療技術人員三年6萬人培養計劃，加大全科醫生培養力度。鞏固新農合參保率和城鎮居民基本醫療保險參保率，將新農合籌資標準提高到340元。推動城鄉居民大病醫保試點工作。抓好重大傳染病預防控制。扶持中醫藥和民族醫藥發展。擴大優生促進工程覆蓋面，完善計劃生育特殊家庭獎扶政策。發展高原特色體育，繼續推進“七彩雲南全民健身工程”。

推動文化繁榮發展。推進重大標誌性文化設施項目和州市圖書館、文化館、博物館專項建設，新建和改擴建一批基層文化設施，開展全民閲讀活動，打造一批新聞出版、文化藝術精品，加強文化遺產保護、傳承和利用。繼續實施廣播電視村村通、農村電影放映工程，穩步推進直播衞星户户通工作。加快文化產業園區和示範基地建設，壯大文化企業，提升文化產業發展水平。擴大文化對外交流合作。做好哲學社會科學、科普、文史、方誌、檔案等工作。

加快社會保障體系建設。進一步擴大社會保險覆蓋面，五類社會保險參保人數累計達到4200萬人以上，推進社會保險“一卡通”。做好轉户進城農民和失地農民的社保工作。新開工建設30.3萬套城鎮保障性住房。重視老齡工作，建設一批城鄉養老服務設施。做好移民工作。加強臨時救助和各類專項救助，加快發展殘疾人、紅十字會、慈善事業。

推進社會管理創新。落實安全生產和消防安全責任制，切實預防和遏制重特大事故發生。實施食品安全三年行動計劃，強化食品藥品安全監管。加強基層社會管理和服務體系建設，完善城鄉社區服務功能，倡導志願者服務，充實社會工作專業人才隊伍，積極探索政府向社會組織購買服務。健全重大決策社會穩定風險評估機制。做好信訪工作，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動對接機制，完善羣眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制。加強流動人口和特殊人羣的服務和管理，推進禁毒防艾人民戰爭，完善信息網絡管理體系和立體化治安防控體系。做好國家安全工作。

加強防災減災。加大地質災害綜合治理力度，繼續推進防震減災十大能力建設和防災應急“三小”工程。強化防災減災宣傳教育。提升防災減災信息化水平。抓緊寧蒗、彝良、鎮雄等地的災後恢復重建工作。

繼續辦好十件惠民實事，着力解決人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題。

支持國防和軍隊建設。切實做好國防教育、國防動員、人民防空、徵兵、民兵預備役和擁軍優屬工作，進一步做好轉業復員退伍軍人接收安置工作，不斷提高軍民融合式發展水平。

(九)着力推進七彩雲南建設

全面節約利用資源。用活國家低丘緩坡開發利用試點政策，優化土地利用結構。推進重要飲用水水源地達標建設，加強用水總量控制，推進水循環利用，建設一批高效節水示範項目。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，實施地質找礦戰略突破行動。推進一批循環經濟重點項目，建設好個舊國家級工業固體廢棄物綜合利用示範基地。加快東川等資源枯竭型城市轉型步伐。

加強生態建設和環境保護。積極建設生態功能區，加快普洱綠色經濟試驗示範區建設。實施天然林保護二期工程，完成營造林650萬畝以上。推進陡坡地生態治理。加強生物多樣性保護與利用研究。加大草原、高原濕地建設和保護力度。健全污染控制、生態保護、環境監管和環境責任四大體系，確保完成滇池等高原湖泊保護治理的年度目標任務。實施江河治理項目，加大重點流域重金屬污染防治力度，提升出境跨界河流水質。抓好主要城市PM2.5監測能力建設。開展65個縣石漠化綜合治理，加大水土流失治理力度。建立環境公益訴訟制度。完善生態環境風險防範和應急管理，提高環境應急預警和監測處置能力。

堅持不懈抓節能減排。繼續推進低碳試點省建設。強化節能降耗目標考核評價和指標預警預測工作，運用差別電價等經濟槓桿促進節能減排。實施200項重點節能技改項目，抓好十大重點節能工程和節能產品惠民工程。強化配套建設和運營監管，力爭縣以上城鎮污水和垃圾集中處理率均超過80%。

(十)提升依法治省水平

積極推進社會主義民主。自覺接受省人大及其會的法律監督和工作監督，認真落實其各項決定決議。自覺接受省政協民主監督，支持省政協多渠道參政議政，增強民主協商的實效性。認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。

加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。深入開展十大示範，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設。全面貫徹黨的宗教工作方針，發揮宗教界人士和信教羣眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

深入推進依法行政。大力開展法制宣傳教育，增強領導幹部學法尊法守法用法意識。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高政府立法質量。深入推進行政執法責任制，切實做到嚴格規範公正文明執法。推進行政複議規範化建設。拓展法律服務和法律援助。

進一步提高行政效能。深入開展第六輪行政審批制度改革，繼續簡政放權，全面推行並聯審批，建好省級投資項目審批服務中心，推動電子政務建設，推進政務公開和各領域辦事公開，加強督查、監察和審計，強化監督檢查和績效管理，嚴格行政問責。

加強政府自身建設。深入開展“四羣”教育，嚴格落實中央八項規定和省委的實施辦法，開展“服務基層年、項目落地年和作風轉變年”系列活動，努力建設人民滿意的服務型政府。進一步規範政府運行機制，推進政府工作法制化、制度化。進一步健全決策諮詢機制。切實改進會風、文風，從嚴控制一般性支出和“三公經費”支出，着力整治庸懶散奢等不良風氣。進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，健全廉政風險防控管理機制，嚴肅懲處違法違規行為，建設清廉政府。

空談誤國、實幹興邦。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，對我們提出了更新更高的要求。我們要心無旁騖、腳踏實地、埋頭苦幹，用心幹好每一天、幹好每一月、幹好每一年、幹好每一項工作。涓涓細流、匯成江海，件件實事、合成大事，一步一個腳印、一年一個台階地將宏偉藍圖變成美好現實!

各位代表!新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共雲南省委的堅強領導下，進一步解放思想、鋭意創新、求真務實、團結拼搏，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面，為我省全面建成小康社會而努力奮鬥!