低收入農户調研工作報告

為貫徹黨的xx大精神，全面實施“低收入農户奔小康工程”，進一步掌握低收入農户的對象、狀況、致貧原因和幫扶要求。根據浙委辦傳[XX]9號和浙扶貧[XX]1號文件精神，依據市扶貧辦關於開展低收入農户狀況調查工作的各項指示，縣委、縣政府及時制定下發了《關於開展低收入農户狀況調查的實施意見》的文件，並結合春節前的訪貧問苦和年終慰問活動，全面開展了以“走進貧困、關注民生、促進和諧”為主題的低收入農户狀況調查工作。根據上級的工作部署和要求，結合我縣實際，確定由縣老區辦專門負責具體組織實施低收入農户狀況調查工作。年初以來，縣老區辦為抓好調查工作的落實，先後分別召開了各鎮鄉街道分管領導工作部署會、工作骨幹業務培訓會、調查工作形勢分析會等，並適時下基層檢查指導調查工作的進展情況，為完成我縣低收入農户狀況調查工作打下了較好的基礎。通過近三個月的努力，到3月12日，全縣共完成低收入農户狀況調查19069户，44757人，所有農户調查資料已全部錄入電腦，率先完成了低收入農户狀況調查的前期工作。

一、基本情況

我縣地處浙東沿海，地域面積1931平方公里，其中陸地面積1634平方公里，是省重點沿海山區縣。全縣轄14個鎮鄉，4個街道，398個行政村，58萬人口，其中，被列入市經濟欠發達地區有6個鎮鄉和2個片，130個行政村，19.8萬人口，XX年縣農民人均純收入6620元，欠發達地區農民純收入僅4880元。

根據調查統計，至XX年底，全縣有農業總人口51.48萬人，共18萬户。通過這次調查，我縣在2500元以下的低收農户有19069户，佔全縣總農户數的10.6%，其中，五保户有431户，低保户有6297户，在經濟欠發達地區的6個鎮鄉2個片中，收入在2500以下的有10474户，佔總户數的64%，共27797人，佔總人數的62%。綜合調查結果，具有以下特點：

（一）貧困人口減少，農户增收顯著。隨着社會經濟的不斷髮展，政府對農村的投入力度不斷加大，從政策優惠、經濟扶持到扶貧開發等，農民的收入在不斷增加，貧困人口不斷減少。如我縣的茶院鄉，近三年來，通過扶貧開發，落實11個重點扶貧開發項目，使205户，603人實現了脱貧目標，該鄉從XX年貧困人口4500人減少到目前的3200人，年人均增收403元，貧困人口減少了28%。全縣貧困人口也從XX年的26090户61200人減少到目前19120户44775人，貧困人口減少了27%。

（二）收入差距逐步拉大。據調查，由於自然環境、勞動者素質和產業結構差異等原因，造成農户之間收入差距進拉大，人均純收入在XX元以下的，大都是以從事糧食種植業為主的農户，人均收入在XX元以上的農户主要從事果業、蔬菜、養殖業生產為主，兼種糧食作物。再從收入結構看，同第一產業收入也不同，低收入户生產結構比較單一，主要從事糧食種植業；高收入户農户內部結構調整得較為合理，糧經比例適當，產出效益較高，去年高收入户的人均收入6620元以上，是低收入户收入的3倍以上。

（三）已解決温飽的一部分農民出現了返貧現象。在農村相當一部分農户為了儘快走上致富路，千方百計找門路、上項目。從種植、養殖、加工、運輸、經商、勞務輸出等，涉及各個領域。有的致富心切，不搞市場預測、調查，看別人搞種養加工掙了錢，便一哄而上經營同一行業，由於受天時、地利、環境、經濟、資源、技術等條件影響，結果投資失敗賠了錢，成為新貧困户；這類農户約佔低收入農户的15％左右；有的農民因病、因災返貧，佔35％左右；還有因供子女上學致貧的佔18%；因缺少勞動力或殘疾和其他原因返貧佔32％。

二、制約增收的主要因素

（一）缺少勞動能力和文化程度低是導致農民貧困的主要原因之一。根據調查結果44757人中，年齡在18歲以上國小文化程度以下的有24901人，佔56%，國中文化有10064人，佔22％，因缺少勞動能力的4501户，佔24％。缺乏科學文化知識導致觀念落後，許多村民對市場經濟還不適應，他們習慣於日出而作，日落而息的生活，視農為本，寧願守地受窮，也不願外出冒險致富。許多村民仍習慣寄予“老天爺”風調雨順，消極等待國家救濟的思想依然存在。由於沒有掌握生產技術，造成就業難，收入自然就低。

（二）健康狀況差，就醫難，因病因殘致貧。44757人中殘疾人口有3474人，佔8％。由於身體有病不能及時就醫的25户。因病殘致貧的有6789户，佔36％。調查中發現，有病無錢醫治，等、挨、靠的貧困户在農村比較常見。目前農民看病就醫保障體系也剛剛起步，農民看病就醫的費用大部分還是由自己支付，常年看病就醫就是一筆不小的數目。如果病情稍微重一點，一般的農民家庭都負擔不起，貧困户更是承受不起，有的得了大病，只能聽天由命。此外，家庭成員中有殘疾的也需要就醫治療，有的甚至癱瘓在牀，連基本生活都不能自理，還需要別人照顧，即使家庭其他成員想外出打工也不能出去了。

（三）缺少土地資源，依靠土地維生難。調查顯示，有些農户耕地大部分為山地，土地貧瘠，經常遭受旱、澇災害，糧食生產靠“老天爺”，經濟作物更是無從談起，缺糧缺錢，看病上學都要借債，這些農户一旦遇到自然災害，更是雪上加霜，根本無法擺脱貧困，勞動力主要從事傳統農業，户均土地少收入低。被調查的4000名勞動力中，從事第一產業的3120人，佔78％，從事第二、三產業的320人，僅佔8％。外出打工360人，佔9％。

（四）孤寡老人比例高，缺少勞動力致貧。19069户低收入農户中五保户和喪失勞動能力的4501户，佔24％。這部分家庭主要是他們的子女分家或出嫁且家庭狀況也不好，想幫忙的也沒有條件，只能提供一些糧食來基本解決老人的吃飯問題。也有一部分子女養老意識淡薄，不管不問，還有的甚至虐待老人。這些老人一般是單獨居住，生活比較困難。隨着農村交通、通訊條件的改善和經濟的不斷髮展，貧困地區的勞動力紛紛外出打工，收入遠遠高於務農的收入。而缺勞動力户則無法走出去打工掙錢。

（五）因上學致貧。現在，一箇中學生一學年的學雜費大約一千多元。有2個孩子同時上學，對於收入不高的家庭來説，是一筆不小的開支，如果孩子考上大學，一年要花一萬多元，一個貧困家庭更是難以承受，許多家庭為了上學，只好貸款、借債，有的甚至借高利貸，這些家庭因此陷入更加貧困的境地。

（六）政府救濟覆蓋面小。目前，由於貧困家庭數量仍然較大，儘管每年國家都拿出相當一部分資金用於救濟扶貧，但仍有許多貧困户和貧困人口得不到救助，有的得到了，也是救急不救貧，也不能解決根本問題。

三、對策與建議

（一）加大政府投入，改善生存環境。自然條件差是貧困的一個重要原因。因此在今後的社會主義新農村建設和扶貧工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區生存環境仍然是重中之重。政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要照顧到人的生存環境問題，要千方百計幫助貧困地區搞好基礎設施規劃，動員社會各方面力量，改善基礎設施條件。

（二）重視文化建設，實施科技扶貧。貧困地區文化大都比較落後，文化貧窮是農民貧困的一個重要因素，農民文化素質的高低又是影響脱貧的關鍵因素，因此，提高貧困地區農民的文化素質是扶貧的一項重要工作。扶貧工作要針對該地區的實際情況，專門安排文化扶貧資金的項目，不怕農民學不到，就怕我們想不到，要制定完善的中長期文化科技扶貧規劃，對貧困地區農民進行分期分批的培訓，提高文化知識水平，尤其是要對農民進行實用的科技培訓和職業基本技能培訓，幫助和指導農民科學種田，適時進行產業結構調整，提高農民收入。同時，針對因上學致貧現象，政府可以在扶貧資金中專門設立一塊獎學基金，用於幫扶貧困地區孩子上學。

（三）有序組織農民外出打工，幫助脱貧致富。隨着經濟和各項社會事業的發展，愈來愈多的農村剩餘勞動力外出打工，逐步脱貧致富。但在目前，貧困地區的農民外出打工基本都是自發的、盲目的、無序的，同時也帶來了許多社會問題，如社會治安、農民自身安全、經濟保障等。因此，政府要在引導農民外出務工方面進行合理的指導，要合理地有組織地引導農民適時外出務工，幫助農民脱貧致富。

（四）完善農村社會保障體系，減輕農民後顧之憂。貧困地區因病、因殘致貧的是貧困的重要原因。出現這種現象的一個重要的原因就是農村養老、醫療等社會保障體系還比較弱，農民抗風險能力差。因此，完善農村社會保障體系，減輕農民後顧之憂，對低收入人口來説尤為迫切。

（五）加大實施生產型低收入農户幫扶的投入。對尚有勞動能力但雙缺少致富門路的生產型低收入農户，加大生產發展扶助力度，實行“一户一策一項目”幫扶措施，進行基本生產資料扶持，落實農業龍頭企業、專業合作社組織和示範基地帶動農户的合作模式，幫助低收入農户發展種植業和養殖業，增加經營性收。欠發達鎮鄉的低收入農户由市裏重點幫扶，面上的絕對貧困户由縣裏幫扶，其餘的由鎮鄉（街道）幫扶。

（六）扶持集體經濟發展，增加村級集體經濟收入。農村集體經濟作為黨和政府在最基層的集體經濟組織單位，是帶領農民發展經濟、脱貧致富的一個重要載體。在目前國家各項農村保障體系還不十分完善的情況下，村集體經濟作為保障貧困地區低收入人口的作用依然強勁有力。政府要針對貧困地區的實際情況，研究制定符合當地的優惠政策，引導農村、農民發展好的項目，有了強大雄厚的集體經濟，貧困人口的各項保障也就有了依靠。