試述提高縣域經濟競爭力的有效途徑

──在全區縣域經濟研討會議上的發言 縣域經濟是國民經濟的基本單元，發展壯大縣域經濟，既是增強縣（市）區域內國民經濟整體實力的主題，也是國家增強綜合國力的基礎。加快壯大縣域經濟的關鍵，是提高縣域經濟的競爭力。縣域經濟競爭力是縣域內進行資源配置獲得競爭優勢的能力，它包括資源優勢、比較優勢、潛在優勢、市場優勢、區位優勢、環境優勢。有了競爭力，縣域經濟發展才能充滿生機和活力。如何提高縣域經濟的競爭力？根據自己的認識和體會，我認為，以力促力、以力帶力、以力借力，才能實現縣域經濟的超常規發展。具體地講就是： 一、以觀念更新產生的能動力提高縣域經濟競爭力 思想新，才能一新百新；觀念變，才能一變百變。我們與先進地區的差距，固然有物質基礎方面的因素，但追根溯源，最大的差距還在於思想僵化，觀念陳舊。加快壯大縣域經濟，要特別注意克服幾大觀念誤區：一是見物不見人的“資源誤區”。縣域經濟的發展，固然要憑藉自然、人文、區位等資源優勢，但一個縣發展的主導思想、工作思路、戰略決策，才是壯大縣域經濟的關鍵所在。作為一個縣的領導，是否具有戰略眼光、全局意識、創新能力、開拓精神，對於實現縣域經濟的跨越式發展至關重要。二是多多益善的“支柱誤區”。縣域經濟的發展要克服“多、小、散、亂”的通病，確定支柱產業不益太多，關鍵是要有特色，走專業化、規模化和品牌化的路子。三是南橘北枳的“經驗誤區”。發展縣域經濟不能盲目“跟風”，不能照搬照抄別人的經驗，不能把別人的經驗作為一種成規。一定要從本縣實際出發，創造性運用別人的經驗。四是畫地為牢的“界線誤區”。發展縣域經濟，必須牢固樹立一盤棋的思想，打破所有制界限，破除條塊分割，強化區域意識，不求所有，但求所在，不分親疏，為我所用，共同致力於縣域經濟的發展。 二、以資源優化配置的整合力提高縣域經濟競爭力 按照現代社會的標準和市場的法則，需要人們重新認識資源的內涵和外延。它不僅包括自然資源，還包括人力資源、技術資源、管理資源、信息資源，只要是能夠加以開發利用，作為市場要素參與經濟活動，產生一定經濟效益的，不管是有形的還是無形的，都應該看成是一種資源。這就要求我們在市場經營活動中，不僅注重自然資源等有形資源的開發利用，更應重視人才、技術、信息等無形資源的開發利用，全方位提高資源利用率。 當前，在推進工業化、城市化、農業產業化的進程中，要特別注重資源的優化配置。在工業化上，園區建設的實質其實就是對資源的整合，把眾多的工廠聚集在一起，便於統籌土地的徵用、基礎設施建設，發揮政府的行政槓桿作用，實現企業之間的優勢互補和信息交流，整體提升企業的管理水平。xx市確定了“六區一帶”的工業園區建設新格局，就是要把工業園區建設成為經濟發展的核心區，特色產業的培育區，城市發展的新區。在城市化上，要重視和加快縣城建設，做大做強中心城市。從資源的優化配置方面看，搞小城鎮遍地開花不可取。根據國際經驗，人均gdp在3000美元以下時，人口和生產要素主要向大城市轉移。儘管從我國國情來看，不能單純依靠大城市來提高城市化水平，但也不能走另一個極端，即主要依靠小城鎮的做法。首先，小城鎮對人口的吸納能力弱，不可能滿足中國人口城市化的需求；其次，由於小城鎮的規模太小，達不到規模化的要求，導致資源利用率低、效益低下；再次，小城鎮的大規模發展，必然減少大量耕地，引發新的問題。城市建設要突出戰略規劃和依法管理，要借鑑西方國家在城市規劃管理方面的先進經驗，總體規劃突出超前性和特色化，城市管理突出法制化。xx在城市建設上的重點是實施小壩城區北擴東進工程，不斷擴張城市規模。五年內，將城市規劃區內的農業人口全部轉為城市人口，城鎮人口達到15萬以上，城市面積達到 15平方公里以上，城市化率提高到50%以上。在農業產業化上，堅持用工業的理念抓農業，注重農業的投入和產出，着眼於提高農業的綜合效益，強化市場意識和效益觀念，引導羣眾轉變生產方式和生產習慣，實現從低投入、低產出向高投入、高產出的轉變。今年以來，我們採取了重點抓、抓重點的工作方法，改變了過去鄉鄉建温棚、村村搞養殖，點多面廣、形不成規模、浪費人力、物力等資源的弊端，着力抓了一些規模養殖示範園區和種植基地，突出抓了一批農業龍頭企業，帶動農户從事專業化生產和規模化經營，實現農業工廠化、農民工人化、服務市場化、產供銷一體化。 三、以產業結構升級的帶動力提高縣域經濟的競爭力 隨着市場經濟的發展，縣域經濟競爭變得越來越激烈。有沒有優勢主導產業，是衡量縣域經濟競爭力的重要依據。只有調整和優化產業結構，圍繞產業結構優化升級選擇重大項目，建設一批資源型、開發型、造血型項目，做到改造一批，新建一批，爭取一批，儲備一批，依託大項目、大投入，才能為縣域經濟的發展提供廣闊的空間，帶動縣域經濟的大發展。從xx的實際出發，在依託現有資源、產業基礎和市場條件，注重培育高新技術產業的同時，主要是加快運用先進技術和高新技術，改造提升冶金、電力、建材、釀酒、化工、農產品加工等六大優勢特色產業，做大做強行業“排頭兵”。釀酒葡萄產業是我市目前發展潛力最大的產業，這一產業的發展壯大對增加我市財政收入、調整農業結構、吸納農村勞動力具有重要的作用。我們力爭在3年內建成5萬畝釀酒葡萄基地，形成5萬噸葡萄酒的生產規模，實現產值3億元，建成全國較大的葡萄酒生產基地。到XX年使葡萄基地達到10萬畝，實現產值10億元，新增財政收入1000萬元，安置農村勞動力3萬人，使之真正成為我市經濟發展、農民增收的優勢特色產業。 四、以開放水平提升的互動力提高縣域經濟競爭力 縣域與外界的互動能力直接或間接影響到縣域經濟的發展。現代社會，隨着經濟全球化進程的加快，各國、各地間經濟的相互依存越來越強，市場共有、資源共享的程度不斷提高，誰遊離於經濟大循環之外，誰就難以在競爭中立足。在我國入世後，縣域經濟的發展不能僅在縣內、省內、國內定位，要在全球經濟中定位，要利用兩種資源，開發兩個

市場，提升競爭力。因此，壯大縣域經濟，必須走出“體內循環”，從觀念上打破資源、市場的行政區劃，在競爭、合作中拓寬縣域經濟的發展空間。壯大縣域經濟，必須突出“引”字，引資促發展，拓寬招商引資的路子。同時，要突出“改”字，改制促發展。縣域經濟的一個重要組成部分是非公有制經濟，非公有制經濟的發展特點是税源型、龍頭型、城市型、民營型、特色型經濟，必須把發展非公有制經濟作為發展縣域經濟的主體之一來抓，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。通過上規模、上檔次、上水平，實現雙增雙贏，即：老闆增收、財政增收，業主贏利，政府也贏利。 五、以經濟環境創新的吸引力提高縣域經濟競爭力 經濟環境創新作為縣域經濟發展的要素，對此，大家已形成了較強的共識。尤其是我們西部欠發達地區，普遍存在着硬件不硬、軟件不軟的問題。這兩年，在抓經濟環境創新方面，自治區下了很大的決心，各地也採取了諸多措施。但經濟環境方面一些阻礙改革和發展的“梗阻”問題依然較為突出。因此，堅持不懈地抓好創新經濟環境，仍然是事關縣域經濟發展的首要任務。創新經濟環境，重點是抓好政府職能轉變和作風建設。今年以來，我市作為全區責任政府和法制政府的試點之一，在規範政府行為、簡化辦事程序、推行服務承諾、加強行風建設等方面，作了一些工作，相繼出台了加強作風建設的決定、行業作風公開評議辦法、創新經濟發展環境投訴處理辦法，在全市行政執法部門、窗口單位推行了服務承諾制，41個單位向社會公開了服務承諾事項，成立了經濟發展環境創新投訴舉報中心。通過這些工作，努力營造規範透明的政策環境、優質高效的服務環境、依法辦事的法制環境、文明誠信的人文環境，為加快縣域經濟發展提供強大的動力。