整合自身優勢 孕育嘉善之地

改革開放以來，伴隨着“長三角”的崛起和上海大都市的振興，嘉善經濟持續快速發展。XX年、XX年連續兩年列“全國農村綜合實力百強縣（市）”之一。XX年全縣經濟發展又邁上了新台階，實現“雙突破”，即生產總值突破100億大關，達到102.3億元，人均gdp達到3223美元；財政總收入突破1億元大關，達到10.3億元。 面對已經取得的成績，嘉善人並沒有止住前進的腳步。成績屬於過去，輝煌有待明天。嘉善人深知他們正處在新世紀頭20年的重要戰略機遇期，牢牢把握住當前難得的機遇，千方百計使經濟發展得更快一些、更好一些是當前唯一正確的選擇。面對新的發展契機，嘉善以科學發展觀為指導，堅持把發展作為第一要務，把富民強縣作為第一工作職責，謀劃事關嘉善經濟社會發展的重大戰略、重大決策和重點工作。確定了“開放興縣、產業興縣、生態立縣”的發展路子。面對未來，嘉善人充滿信心。以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照“五個統籌、五個堅持”的要求，樹立全面、協調、可持續的發展觀，嘉善通過整合自身優勢，乘勢而上、迎難而上，正全力打造衞星城長效運行的～動力源。 倚重區位優勢 充分發揮原生動力 嘉善，地處長江三角洲東南側，是江、浙、滬兩省一市交會的要衝。歷史上因“民風淳樸，地嘉人善”，故名嘉善。嘉善總面積506.6平方公里，全縣轄11個鎮，162個行政村，户籍人口38萬。嘉善自然條件優越，境內水網交織，物產豐饒，素以魚米之鄉、絲綢之府、文化之邦名揚天下。嘉善憑藉其得天獨厚的人文環境和歷史悠遠的文化底藴，自古便是人才輩出的鐘靈之地，古有元代四大畫家之一的吳鎮；近有沈國舫、程裕淇、沈天慧等6名兩院院士，還有著名電影藝術家孫道臨、劇作家顧錫東。改革開放以來，伴隨着“長三角”的崛起和上海大都會的振興，嘉善經濟持續快速發展。 如果把上海比作東方正在冉冉升起的一輪紅日，那麼地處杭嘉湖平原北側的浙北重鎮嘉善就是圍繞它高速運轉的一顆衞星。嘉善與上海郊區直接相連，距上海城區中心之間的距離85公里，是“接軌上海第一站”，與崑山、上海一起被稱為“長三角中的金三角”。 從嘉善的魏塘鎮、丁柵鎮到上海市行政區劃範圍內只有幾分鐘車程。中共嘉善縣委書記高玲慧曾風趣地將嘉善和上海的區域關係比作“無縫接壤”。 對於嘉善來講，近在咫尺的上海是自己經濟發展中最大的優勢。上海與嘉善不僅地域相連，而且文化相通。隨着上海的崛起，在近鄰效應的影響下，嘉善日益彰顯出其得天獨厚的區位優勢。如果説上海在發展初期，對周邊地區的影響是帶走資金、人才的回波效應明顯大於有益的擴散效應的話，那麼在上海在金融、貿易等領域的中心地位逐步確立和長三角一體化趨勢日漸明朗之時，上海對嘉善的擴散效應就越發的明顯。不僅如此，作為上海的衞星城嘉善在自身建設水平不斷提高的基礎上集聚效應也越發的明顯，這也為嘉善進一步吸收上海的輻射提供了可能。目前，嘉善已經形成了以接軌上海為帶動力，經濟社會全面發展、全面提升的勢頭，形成了“一、三、五、七、九”的特點，也就是10%的嘉善人到上海工作、學習、生活；30%以上的農產品銷往上海大市場；50%的工業產品為上海企業配套，或通過上海進入其他地區；70%的出口商品通過外貿口岸進入國際市場；90%的外資或縣外內資是受上海影響而進入嘉善。 沒有上海的崛起就沒有嘉善的騰飛，嘉善人對這一點毫不諱言。上海是推動嘉善前行的發動機，是嘉善發展的原生動力。發揮自身的區位優勢，嘉善正以融入上海為目標，研究上海、學習上海、借力上海，增創區位新優勢。充分發揮與上海地域相連、人緣相親、經濟相融的優勢，以“融入上海、走向世界、吸引全球”為主題，實施新一輪“接軌上海、開放發展”行動。在接軌中提高接軌水平，努力實現由自發接軌向自覺接軌，由硬件接軌向軟件接軌，由窄領域接軌向全方位多層次寬領域接軌的轉變。逐步做到觀念融入，產業融入、市場融入、環境融入。在發展理念上，強化經濟區域觀念，積極構建“融入上海”的載體，探索增強嘉善比較優勢的新路子。在經濟建設上，充分依託上海大都市的資源、要素、市場等方面的優勢，調動各方面的積極性和創造性，內外互動，政企聯動，壯大優勢產業，培育新興產業，進一步拓寬我縣的發展空間和發展領域。在基礎設施建設上，進一步加大全縣發展的規劃和建設力度。今後五年，嘉善將進一步加大基礎設施投入和環境建設力度，構築全縣與上海、杭州、蘇州等地1小時經濟交通圈和以縣城為中心的全縣半小時經濟交通圈，形成全面大開放大開發的新格局。 實施“一號工程”構築嘉善騰飛的動力平台 XX年開始嘉善把招商引資列為全縣的“一號工程”，把招商引資作為工作的重中之重。這是嘉善開放興縣戰略的具體步驟。在“融入上海、走向世界、吸引全球”的主題下，嘉善緊緊抓住省委、省政府“接軌上海、開放發展”戰略決策的歷史機遇，將今年確立為“招商引資提升年”，提出要進一步增強開放發展意識，主動融入長三角，加快與上海的對接，切實提高利用外資的規模和水平，構築嘉善經濟騰飛的動力平台。 經濟開發區是招商引資的戰略平台。嘉善地理位置優越，交通便利，虹橋、浦東、蕭山國際機場三大空港南北相望；滬杭甬高速公路、320國道、滬杭鐵路複線貫穿其間；更有乍浦港、上海港、寧波港三大海港環繞左右。經過不懈的努力嘉善經濟開發區已累計引進項目251個，總投資108億元，其中外資企業139個，總投資10 .7億美元，台資企業73個，總投資7.8億美元。開發區連續五年被評為省級優秀開發區，XX年列全省各縣（市）開發區第一位。在現有的基礎上，嘉善將依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，進一步整合鎮工業區。並且充分發揮工業區基礎設施建設投融資機制作用，加快工業區基礎設施建設，提升工業區形象。 外資是經濟發展的源頭活水。嘉善加快發展優勢在區位，出路在開放，希望在招商引資。充分利用外來資本是嘉善打破經濟發展中資金和技術缺口的重要手段。幾年來，嘉善在利用外資上一直保持着較高水平。嘉善利用外資從1999年開始逐年翻倍增長，截止XX年底，全縣共引進外資項目597個，累計合同利用外資18.12億美元，實

際利用外資4.74億美元。外商投資企業為嘉善提供了10多萬個就業機會。外商投資企業的出口額佔全縣出口總額的92.5%。外資來源上台資的比例很大，目前嘉善已成為浙江最大的台商集聚區。隨着引資數量的增多，嘉善吸取崑山等地對外開放的經驗教訓，將進一步提高利用外資的水平，注重利用外資的規模和質量。把招商引資的着力點轉向世界500強、規模龍頭型、科技型企業，適度限制高能耗型項目，嚴格控制污染型企業。堅持內外資並舉，進一步拓展利用外資領域，鼓勵投資高新技術、農業、基礎設施、商貿流通、旅遊和中介服務等產業。 外貿出口是擴大市場招商引資的有力保障。接軌大上海，融入長三角為嘉善的發展提供了廣闊的市場。但嘉善人面對的是更為廣闊的國際市場。只有進一步拓寬外貿出口新渠道，開闢廣闊的國際發展空間，才能保證嘉善不斷吸引大批外向型企業。為此嘉善將積極應對國家外貿出口退税政策的調整，優化外貿出口產品結構，鼓勵擴大加工貿易，鼓勵本地企業拓展外向。調整落實外貿出口扶持政策，繼續推進外貿主體和出口市場多元化。大力培育壯大自營進出口生產企業，加強對獲權企業的指導和服務，推動更多的中小企業走向國際市場。採取多種促銷方式，鞏固美日歐等傳統市場，大力拓展中東、拉美、東盟、非洲和獨聯體等新興市場，增強拓展國際業務的能力和參與全球競爭的實力。 在深入實施招商引資“一號工程”的過程中，嘉善及時總結、創新提出了“1234”的招商工作方針。“1”就是確定一個招商目標。注重實到外資的數量和質量目標，在確保引進外資數量的同時，努力提高引資質量。“2”就是兩條腿走路。堅持招商引資一號工程和百姓致富工程“兩大工程”不動搖，在引外資上，今後五年要突出 “主攻台商、拓展日韓、突破歐美”和“強攻世界500強”的目標；在引內資上，要抓住浙江民營資本遷移提升、上海產業逐步外遷等機遇，主動承載浙資、承接滬資、承納內資。“3”就是拓展招商方式。堅持和完善“產業招商、以商引商、蹲點招商”三種主要的招商辦法，積極開展網上招商、委託招商、聯合招商等多種招商方法。“4”就是改善和提升四方面的招商環境。 協調三次產業發展 增強嘉善區域競爭的核心動力 一位國際競爭力專家曾經深刻地指出，競爭力就是生產力。在區域競爭中，這種競爭力就是在參加競爭中所表現出來的整體競爭能力以及在一定區域範圍內集散資源、提供產品和服務的能力。無庸質疑，嘉善要在區域競爭中取得優勢地位，核心在於生產力，建設經濟強縣，關鍵是要把產業做大、做優、做強。以 “產業強縣”為目標，為了在三次產業發展上取得新得突破，嘉善將今年確定為“加大投入建設年”，並以此為契機提出，一產加快轉型，實現都市型農業建設的新推進。二產加快提升，實現先進製造業基地建設的新作為。三產加快做大，實現現代三產服務業的新發展。爭取實現三次產業的全面、協調發展，增強嘉善區域經濟發展的核心動力。 無農不穩，農業是經濟發展的根本。嘉善縣內“兩多一無”，也就是人均耕地多、水域面積多、無山地非常有利於農業生產，嘉善歷史上一直是“浙江的米袋子”，自古就有“善邑糧賦之重甲於全國”之説。嘉善在經濟發展中一直高度重視“三農”問題，重視農村、關心農民、支持農業，千方百計增加農民收入。在調整方向上，嘉善提出一產要轉型，圍繞着建設都市型農業的新目標，嘉善一方面以建設都市餐桌經濟的“菜園子”為重點，嘉善將進一步做大做強三色產業帶——設施栽培綠色產業帶、食用菌種植白色產業帶、水產品養殖藍色產業帶；堅持以都市消費需求為導向，大力發展壯大農業特色優勢產業，提高農產品的質量和安全水平，培育優質高效的名牌農產品；另一方面圍繞建設都市型農業的新目標，嘉善加快現代農業發展，按照農業產業化、農村工業化、農村城鎮化、農村環境生態化、農民知識化的要求，堅持用工業化的理念，發展農產品加工業，促進貿工農一體化，扶大扶強農業龍頭企業，加快發展農產品市場建設，積極培育各類農業經濟合作組織，發揮作用，提高農業的產業化、組織化和標準化水平。積極探索集休閒娛樂、觀光旅遊等功能為一體的農業發展新模式 工業是嘉善經濟騰飛的翅膀，也是嘉善經濟建設長期的着力點和重頭戲。緊緊圍繞着建設“木業強縣”、“電子大縣”、“五金機械名縣”的目標，嘉善從“投入是關鍵、項目是重點”的理念出發，一方面繼續保持工業生產性投入的高強度態勢，發展規模企業，抓好重大項目的實施，並且積極推進民營經濟“百姓致富工程”建設，扶持中小企業、大力發展民營經濟。另一方面，嘉善着力推動企業技術進步和創新，不斷提升工業品質，增加科技含量，爭奪產業制高點，努力打造“實力嘉善”。為此嘉善加強信息技術在傳統制造業中的推廣與應用，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快產業升級，推進產業創新。積極實施名牌發展戰略，促進產業結構優化升級。努力把嘉善建設成為在長江三角洲和國內具有較強競爭力和影響力的木業傢俱製造業基地、電子信息產業基地、機械製造業基地和生物與醫藥產業基地。 隨着長三角區域經濟的快速發展，嘉善的第三產業將呈現出一個良好發展的新局面。圍繞發展現代服務業，加快第三產業發展的目標，嘉善切實按照“人居嘉善、休閒嘉善、物流嘉善”這個總體思路來定位，加強規劃建設，強力推進第三產業的發展，全面提升嘉善第三產業的層次和水平，努力創建是上海的“卧城”、長三角的“移民城市”和上海人的 “後花園”。 發展生態經濟 啟動嘉善發展的繼發動力 生態環境是一種寶貴的資源，在發展經濟的同時，充分考慮到生態環境的承載能力，保持人與自然的和諧發展，實現資源的永續利用，實現社會的可持續發展，這既是科學發展觀的對可持續發展的深刻闡釋，也是嘉善人對現實發展的一種全新的訴求。嘉善立足當前，放眼未來，提出“生態立縣”。這是推動經濟社會可持續發展的一項重大舉措，也是實踐科學發展觀啟動嘉善發展繼發動力的破冰之舉。 生態縣建設核心是大力發展以循環經濟為標誌的生態經濟。做大生態工業，實施好清潔生產行動計劃，加強污染源治理，開展生態工業（園）區建設試點；做強生態農業，積極生產無污染、無公害、安全營養型“綠色食品”，抓好養殖業的污染控

制工作，實施好“千頃綠化”工程；做美生態城市，以實現“園林城市”為建設目標，進一步加大城市綠化建設和景觀建設，改善人居環境，建設功能完善、設施齊全、生態和諧、居住舒適，具有江南水鄉特色的生態型城市；做旺生態旅遊，以發展西塘水鄉古鎮旅遊區為中心，陶莊、丁柵旅遊區為兩翼，整合大雲生態旅遊度假區和魏塘名人文化旅遊區資源，努力把嘉善建設成為集觀光、度假、娛樂、購物於一體的上海周邊最具吸引力的旅遊地之一。 作為國家級生態示範區建設試點縣，嘉善縣目前已有10個項目被列入了國家級科技計劃。根據生態縣建設規劃，嘉善將在XX年內投資60多億元，實施生態經濟、生態環境、生態旅遊、生態城鎮、生態綠化“五大工程”建設，到XX年，通過國家級生態示範區的驗收；到XX年，通過國家級生態縣驗收。今年是嘉善“生態縣啟動建設年”，嘉善將廣泛開展生態鎮、村建設，加強農業面源污染治理，防治畜禽養殖污染。實施排污總量控制，開展對重點行業的污染集中整治。做好新水源地規劃，合理利用和保護水資源，嚴格控制地下水開採。大力開展植樹造林，新增綠化面積1萬畝。繼續抓好“千里清水河道”工程，完成疏浚河道160公里，重點抓好60公里主幹河道的綜合整治工程。這是切實按照xx提出的“讓人民喝上乾淨的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”的要求，並將為全面啟動生態縣建設的打下良好開端。 以人為本 統籌兼顧 充分調動嘉善發展的社會動力 以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。嘉善深入貫徹科學發展觀，將經濟社會發展同人的全面發展聯繫起來，以人為本統籌城鄉社會發展、發展科技教育事業、完善社會保障、強化治安、全力做好穩定工作，在全面協調的發展中推進各方面工作。 統籌城鄉經濟社會協調發展，加快城鄉一體化建設是消除城鄉二元結構，全面建設小康社會，實現現代化的必由之路，也是科學發展觀的主旨之一。嘉善城鄉一體化建設以消除體制性障礙為突破口，從切實解決制約城市化發展的體制性、政策性問題入手，解決農村剩餘勞動力非農化進程中出現的新情況新問題。在城鄉一體化建設過程中，嘉善走了一條以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動的發展道路。一方面以推進城市化為帶動。通過深入實施城市化戰略，加大城市規劃、建設、管理力度，增強城市的集聚力和輻射力。另一方面，堅持以推進工業化為動力，加快小城鎮和新農村建設，進一步支持經濟強鎮、經濟強村做大做強。同時嘉善在推進城市化建設過程中，充分發揮水鄉生態優勢。圍繞水鄉生態城市的個性特色，着力城市品質提升和城市競爭力的培育。 發展科技教育事業，促進人的全面發展，實現物質文明和精神文明雙豐收是科學發展觀的本質要求。嘉善把不斷推進科教興縣和促進人的全面發展作為樹立和貫徹科學發展觀的重要的內容。嘉善以創建科技強縣為目標，積極推進科技進步，科技先進水平綜合評價由XX年的全省第40位上升到XX年的第25位，居嘉興市第2位。科技創新體系建設進一步完善，啟動了縣科創中心建設，重組和完善了縣生產力促進中心。大力推進科教興縣戰略。以創建教育強縣為抓手，加大了對教育的投入，改善了中國小教育設施，積極推進新課程改革，義務教育繼續保持全省領先。嘉善將進一步加強基礎教育，改革學前教育，推進素質教育。面向經濟建設主戰場，加快職業教育的改革和發展，培養高素質的社會主義建設者。 堅持物質文明與精神文明的協調發展。重視文明創建活動，自1996年開始提出開展文明創建活動以來，已成功創建了省級衞生縣城、全國衞生縣城和省級文明縣城，實現了文明創建六年三大步的目標。 在新形勢下，保持社會穩定符合廣大人民羣眾的最根本利益，就是以人為本。社會穩不穩，保障是根本。完善社會保障體系和就業服務體系是統籌兼顧，切實加強社會穩定工作的基本內容。嘉善正不斷完善社會保險制度和城鄉居民最低生活保障制度，逐步基本實現職工養老保險全覆蓋。就業是民生之本，百姓的衣食之源。嘉善以解決就業困難人員就業為重點，落實就業政策，轉變就業觀念，強化就業培訓，廣闢就業渠道，積極探索徵地拆遷與就業安置相結合的有效辦法，進一步規範勞動中介服務，重視加強外來務工人員和企業主的法制教育，切實保障勞動者的合法權益。XX年繼續將加強就業和再就業工作，增加就業崗位4000個，幫助2200名下崗失業人員實現再就業。抓好勞動力市場建設和職業技能培訓，實施“萬名新市民培訓”工程，完善市場導向就業機制。依法加強勞動監察，規範用工行為。 正確處理改革、發展和穩定的關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一以來，全力維護社會穩定，這將極大地增強社會的凝聚力，這股不斷湧流的社會力是一筆取之不盡用之不竭的寶貴財富，它將推動嘉善衝破任何艱難險阻，在發展中不斷取得一個又一個勝利。 弘揚“xxxx”重要思想 提升嘉善發展的先導動力 嘉善的發展離不開黨的領導，加強黨的執政能力建設，深入貫徹“xxxx”重要思想，全面推進黨的建設各項工作，是提升嘉善發展先導動力的必然要求。貫徹“xxxx”重要思想的核心就是要與時俱進，而樹立科學的發展觀也是要根據時代的變化，更新發展的觀念，豐富發展的內涵，加深對發展規律的認識，更好地體現與時俱進的精神。所以科學發展觀同“xxxx”重要思想是一脈相承，是嘉善整合優勢，引領縣域經濟發展潮流的根本保證。中共嘉善縣委從加強和改進黨的建設入手，弘揚“xxxx”重要思想，以開展現代化主題教育、“雙思”教育、“xxxx”重要思想學教和“作風建設年、調查研究年”活動為載體，突出“為民、務實、清廉”，着力加強各級黨員幹部的“兩個能力”和作風建設。在全縣建立了勤政為民的“五承辦”工作制度，即：夜訪農户及時承辦、聯繫農户經常承辦、結對幫扶重點承辦、現場辦公定期承辦、駐村一週集中承辦，形成 了服務羣眾的組織體系和工作網絡。 高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“xxxx”重要思想，進一步發揚“堅韌不拔、敬業爭先”的嘉善精神，解放思想、與時俱進、團結協作、奮勇爭先，一定會開創嘉善改革開放和現代化建設的新局面。

後記： 在嘉善的西塘古鎮有一個感人的傳説，明代崇禎年間西塘一帶大鬧饑荒，餓殍遍野、民不聊生。一位姓金的運糧官路經此地，見此情景便把所有的皇糧都傾釋給了饑民，百姓得救了而他自己卻只有選擇投河自盡。西塘人為了紀念他，把他奉為小鎮的神明。雖然斯人已逝，但這種捨生取義，為民獻身的精神卻已經深深地根植於嘉善人的心中並且代代相傳。 勤政愛民的精神一代代薪火相傳，接力棒又傳到了新一屆黨委、政府手中。從真正實踐“xxxx”重要思想的要求出發，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，新一屆縣委、縣政府確定了建設“經濟強縣、文化名縣、現代化中等城市”的宏偉目標，人民生活水平由小康達到富裕水平，率先在全省基本實現社會主義現代化。