市社區計劃生育工作調研報告

近年來，隨着社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，大量的社會性服務職能交給了社區，大量的失業、下崗人員走向社會，加上開發的物業小區越來越多，大量的流動人口及人户分離人員匯聚到社區，計劃生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經難以適應這種新的變化。導致個別企事業單位和社區內非常住人口的計劃生育工作出現了管理和服務不到位的現象，給計劃生育管理和優質服務帶來一定困難。建立造應經濟社會發展，以社區為主的人口與計劃生育屬地化管理和服務新機制已勢在必行。在此共識上，xx市委、市政府充分認識到城市計劃生育工作的重要性，更是每年對城市計生工作都要作專題工作研究，狠抓落實，並把人口與計劃生育作為城市社區建設的一項主要內容，及時進行工作思路和工作方法的改革創新，按照省、xx市人口計生委對城市人口與計劃生育工作實行“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適應棗陽特點的發展機制。

一、社區基本情況

由於xx市目前還沒有實行城市社區化管理，現指的社區全部是過去的城中村，3個城區辦事處共有社區居委會19個，總人口為84126人，已婚育齡婦女 17546人，其中無孩育齡婦女721人,一孩育齡婦女11256人,上環10146人, 二孩育齡婦女4417人,結紮4308人,多孩育齡婦女952 人結紮931人,綜合節育率為88%.每年出生1000多人，近幾年來的符合政策生育率一直低於80%。社區居委會通過租、借、建、改和其他資源共享等形式，已有15個社區居委會辦公場所面積達到1000平方米以上，佔總數的 79%;17 個社區居委會配備了電腦，19個社區居委會安裝了電話;99%的社區建立了規範的政務公開欄、計劃生育宣傳欄等宣傳工作窗口。XX年，全市按照“面向社會、公開競爭、考試考核、依法選舉”的辦法，選舉產生了新一屆社區居委會計生幹部，實現了社區居委會計生幹部素質的歷史性改變。社區居委會計生幹部平均年齡下降10歲，文化程度明顯提高，中專以上文化比重由20%提高到85%，其中計生幹部的平均年齡為35歲，大專以上文化程度達到30%，經過計生崗位專門培訓的人員達95%。社區居委會幹部的待遇也有明顯提高，由幾年前的月工資報酬50元左右提高到了現在800元左右，計生兼職人員每月還有100元的電話補貼。工作條件改善和用人機制改革為切實提高城市社區計劃生育管理和服務水平搭建了一個新的平台。

二、社區履行計生工作的主要職責

城區19個社區居委會計劃生育主要職責除了開展日常的計劃生育工作外，還要組織居民開展計劃生育政策宣傳、居民自治，負責對特定人羣的 計劃生育管理等事務。社區居委會作為基層政府實行人口與計生工作責任目標管理的一級責任主體，履行對社區內人羣的計生工作全面管理職責。

(一)積極推進社區計生工作居民自治。抓住“兩個重點”(制定計生 “章程”、簽定計劃生育居民自治合同)，突出“四個環節”(計劃生育居民自治前學法規，自治中廣泛參與，自治後居務公開，定期議事、民主決策)，基本實現了計劃生育的“自我管理、自我教育、自我服務”。各社區普遍制定了《計劃生育居民章程》，簽訂了計劃生育居民自治協議。通過居民自治，增強了社區活力;計劃生育得到了羣眾的主動參與，羣眾滿意度提高，效果明顯，為社區計劃生育工作奠定了堅實的羣眾基礎。

(二)為羣眾提供優質的生育文化服務。為社區居民提供優質的生育文化服務，是搞好社區計生工作的關鍵。社區普遍開展了各種形式的生育文化服務，以滿足羣眾需求為出發點，不斷充實生育服務內容，建成了計生宣傳欄、生育文化大院、生育文化廣場、生育文化長廓等一系列宣傳陣地，配備了計生圖書資料及避孕藥具。

(三) 為羣眾提供優質的生育技術服務。社區定期免費提供避孕藥具，定期組織居民和流動人口中的育齡婦女到計生服務站接受優生優育、計劃生育服務。

(四) 為羣眾提供優質的計生保健服務。堅持辦好新婚期、孕產期培訓;開展了補碘、補葉酸及風疹病毒監測等出生缺陷干預工程;免費發放避孕藥具等服務。

(五)為計劃生育羣眾提供生產生活生育服務。通過發展社區服務業，為計生羣眾提供生產生活生育服務。城區共建立12個社區就業實體，新增就業人數3000多人，其中下崗失業人員再就業XX餘人。西城西元社區依靠原有場地，多方籌資，解決了40位幼兒入托問題。

三、社區計生工作的主要做法

(一)加強社區流動人口計劃生育管理

1、建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是及時查驗《婚育證明》，同時採取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務工經商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助於瞭解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重複的程序和負擔。

2、建立基礎資料和報表工作制度。社區計劃生育工作人員定期到規定的區域入户調查瞭解情況，及時瞭解最新流動人口生育節育辦證等各種計劃生育情況， 並輸入到流動人口pd系統，以實現網絡化管理。

3、建立“計劃一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工並存的工作體系。在居委會主任和計劃生育主任的雙重領導下，計生小組成員分管幾個不同的區域，負責該區域的流動人口最新情況的調查、計劃生育方面的宣傳教導，向有需要的人發放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來人口的疑難問題，收集羣眾意見和建議等等。不同成員將收集來的資料一起彙總，對於遇到的比較棘手的情況共同分析處理。分工增強了各自的責任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結，提高了解決問題的能力。

4、優化宣傳服務，創造寬鬆、和諧的氛圍。一是定期組織外來人員學習法律法規、避孕節育、優生優育知識;二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態宣傳;三是經常發放計生宣傳資料、手冊等。經常化、生動化的宣傳，使外來人口瞭解了更多的現行計生政策法規，提高他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執行計生政策、法規的目的。

(二)提高社區計生工作管理服務水平

1、及時掌握信息。在住宅小區籌建時即與開發商簽訂提供業主情況和計生服務場地的協議，切實做到入住一户管理一户。同時，對育齡婦女實行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機,使每家每户的情況一目瞭然;物業公司管理員通過購、租房手續的辦理、水電費的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，並通報社區計生管理人員，實現信息共享。社區計生工作人員、物業管理人員定期入户，聯合為業主提供計生、治安、家政、防疫、就業、子女入學入托、健康諮詢等各項優質服務，確保使各項服務真正落到了實處。

2、增加計生工作責任心。首先建立了幹部包社區分管制度，堅持每週一個電話，每月一次現場調研，每季度一次抽查，每半年一次總結，確保問題發現整改及時，業務指導直接到位。其次，與社區簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書》，明確社區黨、政一把手計劃生育工作的領導責任，明確雙方權利和義務，嚴格落實“一票否決”、“黃牌警告”制度。再次，通過聘用計生信息員，實現了人員與職責的統一，工作實績與工資待遇的統一，充分調動了計生信息員的工作積極性，最大限度地減少管理漏洞，確保了商住小區、零星樓座計生管理服務工作的落實。再次社區與物業簽訂安全生產、治安、環境衞生、流動人口等工作綜合協議書，把“一票否決”制度引入管理職責中，實施檢查考核，定期召開協調會議及時解決問題，實行獎懲兑現，提高物業公司的工作主動性，協助計生信息員建立健全小區育齡婦女檔案，利用居民入住登記的優勢，一旦發現新入住或搬出小區的育齡婦女就及時通知信息員進行登記;利用收水、電費等時機，信息員把避孕藥具送到居民手中，既能滿足羣眾需求，又能提高工作效率。

四、社區計劃生育工作中存在的主要問題

(一)投入不足，社區居委會工作條件還有待進一步改善。由於認識不到位，社區之間計生工作差距大。我市社區建設雖然取得了明顯成效，但由於起步晚，基礎差，時間短等原因，當前，社區工作仍然存在較多問題，影響社區計生工作正常開展。一是還有個別社區居委會工作條件差。2個社區辦公用房不達標，佔社區總數的11%;有的社區居委會辦公房面積不足100平方米。辦公場所不落實，起碼的辦公設施也不能配置。二是工作經費嚴重缺乏，由於經費緊張，諸如進行流動人口清理登記等基礎性工作，社區居委會只能少搞或不搞。三是社區居委會幹部待遇未完全落實，嚴重影響隊伍穩定和職工積極性。四是社區工作繁雜，任務繁重。特別是流動人口集中的社區人手更顯不足，社區計劃生育管理工作大打折扣。

(二)社區計劃生育力量有待加強。城市中大多數人以“單位人”身份生活於社區。隨着改革的不斷深化和市場經濟的發展完善，不少“單位人”將成為“社會人”而接受社區的各項管理服務。由於各社區居委會現只按原常住人口統一配置一名兼職計劃生育工作人員，實難勝任如此繁重的社區計生管理工作。

(三)落實計劃生育有關獎勵政策出現難點，尤以獨生子女父母獎勵金兑現難。隨着國有企業改制、破產及民營化、城市化進程加快，許多“單位人”成為“社會人”，農民成為城市人。社區計劃生育工作量猛增，原有的計劃生育獎勵優待政策兑現模式亦被打破，城市下(待)崗職工、失業人員、買斷工齡人員、純居民、流動人口等“三不靠”人員及未在國家企事業機關單位工作的人員，無法兑現獨生子女父母獎勵金，婚假、產假待遇落空，計生免費技術服務工作落實難。

五、社區計劃生育管理建議及對策

(一) 從根本上提高認識。要深化“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等宣傳活動，在潛移默化中使羣眾形成男女平等、晚婚晚育、少生優生的新型生育觀念。認識是行動的先導，只有認識上去了，社區計劃生育綜合管理才能管到實處，理出成績。

(二)做實社區工作基礎，杜絕管理缺口和漏洞 。房屋產權關係比較複雜，社區人口變動頻繁，要避免出現管理漏洞，就需要不定期清查小區人口底數，徹底查清小區內產權人以及居住人員(包括流動人口)計生情況，形成完整的信息資料和管理檔案，及時跟蹤服務和更新信息，夯實社區計生管理向城市管理轉變的工作基礎，以減少和避免工作缺口和漏洞。

(三) 加強社區基層網絡建設。建立縱向到底的計劃生育管理網絡。這個“底”，在現階段至少要到居民小區，要在小區物業管理部門中設立計劃生育管理機構，並配備專職人員。這個機構的職責，就是在社區計劃生育管理人員的指導下，做好本小區計劃生育的信息收集、政策宣傳、孕情監管，並配合計劃生育行政主管部門做好本小區育齡對象的有關工作。這一崗位所需的工作人員，可以由物業主管部門責成物業公司配備。

(四) 完善配套計劃生育綜合治理

1、實行真正意義上的“户口歸委”。做到人户一致，杜絕現在的這種人户分離的現象。

2、加大綜合治理力度，除原有的公安、工商、衞生、民政、勞動等單位外，將房管部門吸納進計劃生育綜合治理的體制中來，通過房管部門，協調物業管理單位參與計劃生育綜合治理。

3、全面執行計劃生育法規政策。依照《計劃生育法》及中央有關文件的規定，全社會各有關職能部門，在履行本部門職責時，都要從有利於計劃生育這個大局出發，給予相應的支持與配合。如出租廉租房，安排公益性崗位，安排低保，都要對其進行違法生育情況的審查，扶貧、救助、醫療保險、科技開發向獨生子女户和符合政策的兩女户傾斜等等。

4、進一步強化計劃生育的目標管理考核評估，真正發揮“一票否決”的作用。